什么是公共租賃住房公共租賃住房的優(yōu)勢
公共租賃住房作為有別于廉租住房、經濟適用房的一種新型保障性住房，尚無一個內涵統(tǒng)一的明確界定。那么你對公共租賃住房了解多少呢?以下是由學習啦小編整理關于什么是公共租賃住房的內容，希望大家喜歡!
公共租賃住房的介紹
公共租賃住房是指由國家提供政策支持，各種社會主體通過新建或者其他方式籌集房源、專門面向中低收入群體出租的保障性住房，是一個國家住房保障體系的重要組成部分。公共租賃住房不是歸個人所有，而是由政府或公共機構所有，用低于市場價或者承租者承受起的價格，向新就業(yè)職工出租，包括一些新的大學畢業(yè)生，還有一些從外地遷移到城市工作的群體。
公共租賃住房的特征
分析《指導意見》中對于發(fā)展公共租賃住房的要求，比較各地方公共租賃住房管理辦法中對于公共租賃住房的規(guī)定，公共租賃住房呈現(xiàn)如下特征：
第一，保障性。住房權是得到《世界人權宣言》、《經濟、社會和文化權利國際公約》、《消除一切形式種族歧視公約》等國際公約一致確認的一項基本人權?！吨笇б庖姟芬裁鞔_指出，大力發(fā)展公共租賃住房，是完善住房供應體系，培育住房租賃市場，滿足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要舉措。由此可見，發(fā)展公共租賃住房是我國政府繼廉租住房、經濟適用房之后推出的保障居民住有所居的一種新型保障性住房。
第二，政策支持性。公共租賃住房不是在房地產市場中自發(fā)生成的，而是由國家推動出現(xiàn)的，是國家為了住房保障的目的人為設計的新型住房類別，因此公共租賃住房的發(fā)展，尤其是發(fā)展初期，只有在國家特殊政策的支持下，才能步入正常的發(fā)展軌道。同時，基于公共租賃住房的保障性特質，國家也有責任通過政策支持來推動公共租賃住房的發(fā)展。對此，《指導意見》專設“政策支持”部分，從土地供應、國家投資、稅收優(yōu)惠、金融支持方面給予公共租賃住房發(fā)展以政策支持。
第三，租賃性。這是公共租賃住房的核心特征，也是公共租賃住房與經濟適用房的最大區(qū)別。經濟適用房是為目標群體提供的低于市場價格的產權住房，而公共租賃住房則是向目標群體提供適當的租賃住房來保障其住有所居。
第四，專業(yè)性。這是公共租賃住房與個人出租住房最大的區(qū)別。傳統(tǒng)的個人出租住房的首要功能是產權者自住，而公共租賃住房不論是通過新建、改建、收購，還是通過在市場上長期租賃住房等方式籌集的房源，都不是為了自住，而是專業(yè)用于出租的。
第五，供應群體廣泛性。在我國原有的保障性住房中，廉租住房的供應對象是最低收入群體，經濟適用房的供應對象是中等收入群體。而《指導意見》規(guī)定： 公共租賃住房的供應對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭，有條件的地區(qū)可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍。部分地方規(guī)定的公共租賃住房供應群體則更加廣泛，如上海將公共租賃住房供應對象由戶籍人口擴大為常住人口，并且不設收入限制。
公共租賃住房的優(yōu)勢
國家之所以將發(fā)展公共租賃住房建設作為解決當前住房困難問題的政策選擇，是因為公共租賃住房相較個人購買、廉租住房、經濟適用房和個人出租等方式所具有的比較優(yōu)勢：
1. 公共租賃住房有利于引導國民“先租后買”，合理住房消費。實現(xiàn)“住有所居”的目標，通常有兩種方式： 一種是購買住房，另一種是租賃住房。據了解，在發(fā)達國家，首次購房人的年齡比我國要大很多，年輕人長期租房是一種普遍狀態(tài)。在日本、德國，首次購房人平均年齡為 42 歲，法國為 37 歲，美國也在 30 歲以上，英國在 2008 -2009 年間近 32% 的家庭靠租房解決居住問題，而在我國現(xiàn)階段，國民太過關注購房，而租房則處于相對被忽視的境地。鑒于此，國家應在正確引導國民的住房消費理念方面有所作為，即住房應“從租到買、由小及大”。公共租賃住房為居民提供可租賃適當房源，這不僅可以引導鼓勵居民租房，減輕中低收入群體購買住房的經濟壓力，而且可以減少“被買房”群體的數量，對抑制過高房價起到積極作用。
2. 公共租賃住房有助于克服廉租住房和經濟適用房的弊端。首先，公共租賃住房擴大了保障范圍，有利于解決“夾心層”住房問題。因為廉租住房只面向最低收入群體，經濟適用房盡管保障對象是中等收入群體，但其價格仍然偏高，甚至部分地區(qū)的經濟適用房和商品房價格相差無幾。由于廉租住房、經濟適用房和商品房三者之間不能實現(xiàn)對接，形成兩個數量龐大的“夾心層”，即收入超過廉租住房申請標準、但無力購買經濟適用房的人群和收入超過經濟適用房申請標準、但無力購買商品房的人群。而公共租賃住房則是面向中等以下收入群體出租，在保障范圍上實現(xiàn)了與商品房的對接。其次，經濟適用房是產權房，存在套利空間，且通過行政手段進行分配，極易誘發(fā)權力尋租現(xiàn)象的發(fā)生，而公共租賃住房則是面向中等以下收入群體出租住房，不存在引發(fā)上述弊端的空間或土壤。
3. 公共租賃住房有益于彌補個人出租住房的不足。在我國，個人出租住房主要存在以下不足： 一是數量少，尤其是在大城市可供出租的房屋數量遠遠不能滿足需求; 二是我國城市人口膨脹，住房資源緊缺，加之各城市紛紛出臺“限購令”，致使私人出租住房難以成為租賃住房的主體，發(fā)展空間較小;三是因可供出租的房屋遠遠不能滿足需求直接導致了過高的租金和“群租”現(xiàn)象。四是房屋租賃專業(yè)經營機構少，出租房屋都是私人閑置房屋，出租并非首要目的，穩(wěn)定性差，租賃房的居住功能存在缺陷，難以達到產權房的居家效果。與此不同，公共租賃住房則解決了個人出租住房數量短缺、運營不規(guī)范等問題，為中低收入無房群體提供數量充足、租期穩(wěn)定、價格合理的住房。
公共租賃住房面臨問題
大力發(fā)展公共租賃住房是溫家寶在 2009年《政府工作報告》中首次提出的。2010年 6月，七部委聯(lián)合出臺了《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》，住建部又于2012年5月 28日發(fā)布了《公共租賃住房管理辦法》，對公共租賃住房的管理、分配、運營與退出機制進行了詳細的規(guī)定，使公共租賃住房的建設和管理逐漸步入了規(guī)范化的軌道。但由于公共租賃住房制度的建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要很多相關配套制度的支撐，目前我國的公共租賃住房制度在發(fā)展中不可避免地還存在一些問題。
1.建設資金不足
資金是公共租賃住房建設與發(fā)展的保證，一方面公共租賃住房房源籌集需要大量資金;另一方面，建成后的住房也需要大量的運營維護費用。因此，融資機制是影響公共租賃住房持久性與穩(wěn)定性的關鍵因素。單一的融資渠道成為公共租賃住房亟待解決的瓶頸。一方面，目前我國公共租賃房建設的一般模式是由政府劃撥土地，國企開發(fā)建設，建設資金大部分來源于財政撥款，對政府依賴性過大。在部分地方政府嚴重依賴土地財政的現(xiàn)狀下，地方財政作為公共租賃住房的投資主體就會面臨重重壓力。另一方面，由于公共租賃住房所需貸款時間較長，使得房地產信托投資基金和保險資金等不愿參與公共租賃住房的建設和運營，金融機構也沒有較強的意愿給其發(fā)放中長期貸款。這就造成社會資金不能介入到公共租賃住房的建設和運營領域，市場化的融資機制未能充分建立起來，限制了其資金來源。
2.房源不足
我國的公共租賃住房建設從2009年開始起步，2009年和2010年建設的數量相對較少，分別只占各類保障性住房的5.9%和6.2%，到2011年建設數量才有了大幅度的增加，上升到了 22.4%。但是政府所提供的公共租賃住房與符合公共租賃住房申請條件的“夾心層”、外來務工人員和新就業(yè)人員的數量卻相去甚遠。據估計，“十一五”期間，我國農村人口向各類城鎮(zhèn)轉移的總規(guī)模達到了7500多萬，年均轉移1500萬以上;高校的畢業(yè)生也是迅猛增加，從2006年的 413萬增加到2011年的660萬。總體而言，在現(xiàn)階段我國公共租賃住房還存在供不應求的局面，各地公共租賃住房輪候期較長。
3.租金、租期設計不夠科學
我國在公共租賃住房的租金設計上主要存在兩個問題，一是租金水平存在不合理現(xiàn)象。有的地區(qū)規(guī)定的公共租賃住房的租金明顯偏低，例如，廈門規(guī)定公共租賃住房的租金約為同區(qū)域、同類住房市場指導租金的10%～30%左右，很明顯這種具有保障性的公共租賃住房變成了一塊“大蛋糕”，政府在租金上補貼過高，并不利于公共租賃住房制度的可持續(xù)發(fā)展。二是當前我國大部分城市租金采取“一刀切”的方法，未采用分級制。例如，深圳市規(guī)定，公共租賃住房租金約為同區(qū)域同類住房市場指導租金的60%～ 70%左右，這對于廣大既不符合廉租房的申請條件又買不起經濟適用房的中低收入住房困難家庭而言，依然偏高，政府租金補貼偏低。
另外，對于租期的規(guī)定也比較籠統(tǒng)。在租期的設計上，有的城市規(guī)定的租期過短，導致公共租賃住房租賃者缺乏穩(wěn)定感，擔心收人過線就得搬家。這樣一方面打擊了租賃者積極進取的心理，另一方面也不利于房源的維護，人住者由于擔心隨時可能離開，有可能不愛護房屋。
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