2017淺談如何村級財務(wù)管理
村級財務(wù)管理直接制約村級組織的運轉(zhuǎn)效率和辦事能力,影響村級組織作用的有效發(fā)揮和黨群干群關(guān)系.小編為你帶來了“村級財務(wù)管理”的相關(guān)知識，這其中也許就有你需要的。
村級財務(wù)管理存在的問題及審計建議
一、基本情況
內(nèi)蒙古烏蘭察布市涼城縣審計局根據(jù)烏蘭察布市嘎查村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和烏蘭察布市審計局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好“兩委”成員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的通知》文件要求，由涼城縣審計局各股(室)股長(主任)任組長，抽調(diào)縣財政局、農(nóng)業(yè)局、民政局、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處財務(wù)人員共66人組成9個審計組，加班加點，歷時15天，完成了對涼城縣141個村級黨組織和村(居)民委員會成員(以下簡稱村級“兩委”成員)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。
二、村級財務(wù)管理存在的問題
《中華人民共和國村民委員會組織法》第五十三條規(guī)定：“村民委員會成員的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)部門、財政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負(fù)責(zé)組織”。以前年度涼城縣村級“兩委”成員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，縣審計局從未參與過。近年來，涼城縣村級“兩委”成員職務(wù)犯罪呈上升趨勢，所以涼城縣委、政府高度重視此次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。審計中發(fā)現(xiàn)了如下問題：
(一)村委會會計年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。涼城縣131個村委會會計平均年齡在50 周歲以上，而且會計從業(yè)資格證書持有率不到10%，10個居委會會計的從業(yè)資格證書持有率也不到30%，財務(wù)人員基本都是“半路出家”，從未受過財務(wù)方面的專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。
(二)未建立相應(yīng)的財務(wù)內(nèi)部控制制度。有的村級黨組織黨支部書記兼村(居)委會會計，有的村(居)委會主任兼村(居)委會會計，還有的村級黨組織黨支部書記和村委會主任各記現(xiàn)金日記帳，這樣既管錢，又審批支出，收入不入賬、公款私存私用等問題較普遍。
(三)會計基礎(chǔ)工作普遍薄弱。大多數(shù)村委會不按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的規(guī)定，設(shè)置會計期間，設(shè)置和使用會計科目，登記會計賬簿，進(jìn)行會計核算。95%以上的會計不清楚村委會執(zhí)行的是《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》，會計科目胡編亂造，會計年度不采用公歷制，登記賬簿不符合規(guī)定，會計核算失真，有的村委會還是“包包帳”。
(四)村級財務(wù)不公開，村務(wù)公開監(jiān)督小組形同虛設(shè)。村委會救濟(jì)救災(zāi)資金發(fā)放、征地補償費兌現(xiàn)和集體發(fā)包收入使用情況等，雖然留有公示影像資料，但村民反映公示貼到村務(wù)公開欄上拍一張照片就立即撕下，村級財務(wù)形式公開，實質(zhì)不公開。村(居)委會基本沒有成立村務(wù)公開監(jiān)督小組，即便是成立的，成員也是村級“兩委”成員、村委會會計和村長，形同虛設(shè)，未經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生。
(五)現(xiàn)金管理不規(guī)范。上級下?lián)艿拇寮壗?jīng)費、征地補償費等資金，會計或村級“兩委”成員以個人存折存放，形成公款私存。村(居)委會已在銀行開設(shè)帳戶的，村級經(jīng)費、征地補償費等款項一般不存放在銀行開設(shè)的帳戶，即便資金進(jìn)了在銀行開設(shè)的帳戶，基本資金當(dāng)天進(jìn)帳，數(shù)額小的當(dāng)天提現(xiàn)，數(shù)額大的當(dāng)天預(yù)約，而后全部提現(xiàn)。支付金額較大的工程款等費用，不通過轉(zhuǎn)賬，全部以現(xiàn)金結(jié)算。
(六)固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。村(居)委會購置的固定資產(chǎn)不登記入帳，有的村(居)委會將購置的固定資金登記了總分類賬，不登記固定資金明細(xì)帳，捐贈、調(diào)入、劃撥的固定資產(chǎn)村(居)委會全部不入帳，調(diào)出、轉(zhuǎn)讓、報廢等處置的固定資產(chǎn)不做任何賬務(wù)處理，對固定資產(chǎn)不計提折舊等。
(七)集體發(fā)包收入在往來科目核算。有的村委會將集體磚廠、集體土地等集體財產(chǎn)的承包收入或租金，直接在往來科目核算，未按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的規(guī)定，登記“發(fā)包及上繳收入”科目進(jìn)行核算，形成收支不實。
(八)支付工程款、辦公等費用未按規(guī)定取得合規(guī)票據(jù)。有的村(居)委會以國稅材料發(fā)票列支包工包料的工程款，大部分村委會普遍以白條列支修路、維修、辦公、公務(wù)接待等費用，未按規(guī)定取得合規(guī)票據(jù)。
(九)擠占挪用征地補償費等專項資金。上級撥付到村(居)委會的征地補償費等專項資金普遍存在被擠占挪用，用于彌補村級辦公經(jīng)費、公務(wù)接待和發(fā)放補助等。
三、審計建議
筆者針對村級“兩委”成員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)的突出問題，提幾點審計建議：
(一)在思想上，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視村級財務(wù)管理工作。村級財務(wù)管理工作是最基層——農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在廣大農(nóng)民群眾的心目中，村級“兩委”成員、村(居)委會會計的“一舉一動”代表了基層中國共產(chǎn)黨員的形象，而且村級財務(wù)管理工作事關(guān)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)不能以每年核撥的資金量小而疏于對村級財務(wù)的管理，要站在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的角度，高度重視對村級財務(wù)的管理。
(二)要建立健全村級“兩委”成員的教育培訓(xùn)長效機(jī)制。報告指出，“要加強和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)和能力”。在審計過程中，一些村“兩委”成員連中央八項規(guī)定和六項禁令都不曉得，別說其他廉政等相關(guān)規(guī)定了。一些村級兩委”成員普遍認(rèn)為，上級下?lián)艿馁Y金沒裝在自己的口袋就沒事，自己沒責(zé)任，還有的村級“兩委”成員做了自已職責(zé)分內(nèi)之事，還要給自已發(fā)補助，作為對最層的干部——村級“兩委”成員教育培訓(xùn)刻不容緩。在具體教育培訓(xùn)實施過程中，要創(chuàng)新方式、方法，有效整合各類教育培訓(xùn)資源，通過案例、警示等形式進(jìn)行教育培訓(xùn)。認(rèn)識到上的提高非一日之功，要建立健全村級“兩委”成員教育培訓(xùn)的長效機(jī)制，提高村級“兩委”成員的廉潔從政、財經(jīng)法紀(jì)意識。
(三)提高村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，保持財務(wù)人員隊伍的穩(wěn)定。要制定培訓(xùn)計劃，通過網(wǎng)上遠(yuǎn)程函授、刻錄DVD等方式，對村級財務(wù)人員進(jìn)行財經(jīng)法紀(jì)、村集體會計制度和職業(yè)道德等方面的教育培訓(xùn)，幫助村級財務(wù)人員增強法治觀念，提高業(yè)務(wù)能力。在審計中發(fā)現(xiàn)，村級財務(wù)人員變動較頻繁的主要是因為工資低，一些業(yè)務(wù)熟悉的財務(wù)人員寧愿外出務(wù)工，也不從事村級財務(wù)工作。要適當(dāng)提高村級財務(wù)人員工資待遇，保持財務(wù)人員隊伍的穩(wěn)定。
(四)加大村務(wù)公開力度，增加村務(wù)公開透明度?！吨泄仓醒朕k公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》(中辦發(fā)[2004]17號)提出，加強對村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，縣、鄉(xiāng)黨委和政府是關(guān)鍵。在具體具體實施過程中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定切實可行的配套規(guī)章制度。要成立村務(wù)公開監(jiān)督小組，村委公開監(jiān)督小組要實行回避制度，并在各村邀請一名德高望重的農(nóng)民群眾擔(dān)任村監(jiān)督員，監(jiān)督村委會按時、按程序真實地公開村務(wù)、財務(wù)運行狀況等。通過村民大會、村民代表大會等形式向群眾宣傳村務(wù)公開相關(guān)政策，扎實推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作，保障農(nóng)民群眾的知情、監(jiān)督、決策權(quán)，增加村委公開的透明度。
(五)成立村級財務(wù)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，強化內(nèi)部監(jiān)督。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立村級財務(wù)內(nèi)部審計組織，培養(yǎng)和配備專職內(nèi)部審計人員。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，制定一套切實可行、操作性強的村級財務(wù)內(nèi)部審計規(guī)范或指南，規(guī)范村級財務(wù)審計程序，使村級財務(wù)內(nèi)部審計工作制度化、規(guī)范化。要突出重點地制定年度內(nèi)部審計計劃，通過內(nèi)部審計，研究解決村級財務(wù)管理存在的突出和普遍性問題，提出切實可行的意見和建議。同時對內(nèi)部審計查出問題的整改情況作為對村級“兩委”成員績效考核的一項重要內(nèi)容，促使規(guī)范村級財務(wù)管理。
(六)適時推行“村財鎮(zhèn)管”。在涼城縣，大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村委會人口流失嚴(yán)重，50周歲以上算是“年青人”了，年齡的增長，接受新事物的能力會下降。雖然鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部中財會專業(yè)畢業(yè)的很少，但畢竟是?？埔陨蠈W(xué)歷，再加上年齡的優(yōu)勢，接受新事物要快得多，所以要在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部中培養(yǎng)村級財務(wù)人員。同時鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要制定激勵機(jī)制，鼓勵鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部參加會計從業(yè)資格和會計、審計等職稱考試，做好“村財鎮(zhèn)管”的基礎(chǔ)性工作，為適時全面推行“村財鎮(zhèn)管”奠定基礎(chǔ)。
村級財務(wù)管理的意義&內(nèi)容
農(nóng)村財務(wù)管理工作的意義
農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。財務(wù)管理是村級事務(wù)管理的核心，加強和規(guī)范村級財務(wù)管理，健全民主理財制度，加大財務(wù)公開力度，不僅可以切實維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村事務(wù)管理民主化，也能進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要保障。
農(nóng)村財務(wù)管理工作的主要內(nèi)容
健全財務(wù)會計制度
建立簡明、規(guī)范、適用的財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。著重抓好民主管理和財務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺賬制度、票據(jù)管理制度、會計檔案管理制度、財務(wù)開支審批制度、會計人員管理制度、村干部離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞等財務(wù)管理制度建設(shè)，充分利用不相容職務(wù)相互分離、財產(chǎn)保全等方法實施有效的內(nèi)部控制。
規(guī)范賬務(wù)處理程序
建立健全財務(wù)工作流程，所有財務(wù)事項都應(yīng)當(dāng)按照工作流程規(guī)范進(jìn)行賬務(wù)處理。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章;經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章;交給民主理財小組審核同意并簽字蓋章;由會計人員審核記賬;按程序?qū)嵭胸攧?wù)公開，接受群眾監(jiān)督;接受縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)經(jīng)管理部門的審計監(jiān)督。
建立民主管理機(jī)制
要實行民主理財、財務(wù)公開制度。重大的財務(wù)活動和財務(wù)事項，如集體土地征用、變賣、出租，集體企業(yè)改制，干部報酬，大額舉債，大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報廢處理，“一事一議”籌資籌勞等，必須經(jīng)過成員大會或成員代表大會討論決定。建立民主理財小組，定期召開理財會議，充分履行職責(zé)。規(guī)范實行財務(wù)公開，對公開中群眾提出的問題，村干部要及時給予解答和解決。
財會人員培訓(xùn)上崗
財會人員要實行培訓(xùn)上崗制度。財會人員和民主理財小組成員要定期接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)會計、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才能上崗。從事農(nóng)村會計電算化的財會人員應(yīng)經(jīng)過相關(guān)知識培訓(xùn)合格后上崗。
審計監(jiān)督渠道
要主動接受上級主管部門的審計監(jiān)督。按照“三年輪審”制度，組織好對村級財務(wù)的審計監(jiān)督。結(jié)合財務(wù)公開工作，對集體土地征用、集體企業(yè)改制以及群眾反映強烈的突出問題，組織專項審計;組織村范圍內(nèi)的“一事一議”籌資籌勞審計;結(jié)合村干部換屆工作，組織村干部的任期和離任審計。審計結(jié)束后，要將審計結(jié)果及時向群眾公布。
會計電算化管理
要實行農(nóng)村會計電算化，利用電腦和專門的電算化軟件進(jìn)行村級財務(wù)管理和會計核算，提高財務(wù)公開的質(zhì)量，推進(jìn)村級財務(wù)會計管理的信息化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。
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