公共財物管理實質
公共財務管理既然不同于一般的企業(yè)財務管理，同時又區(qū)別于公共財政，下面跟著學習啦小編一起來探討公共財務管理的實質。
公共財物管理實質：內(nèi)涵
對公共財物管理的實質探討，我們有必要對“公共財物管理”的內(nèi)涵進行正確的認識。從概念產(chǎn)生的理論體系來看，公共財務管理屬于公共管理系統(tǒng)的一個分支和組成部分。
所謂“公共管理”(Public management)是公共行政理論與實踐發(fā)展的產(chǎn)物。是指為了建立和維持社會公共秩序、實現(xiàn)和保護公共利益，而由政府公共部門、非盈利部門等社會組織運用政治的、法律的、經(jīng)濟的和管理方法，來制定和執(zhí)行公共政策、管理公共事務、提供公共服務的活動。
公共財務管理的直接目的是開展具體的業(yè)務活動來落實公共政策，進而實現(xiàn)降低業(yè)務成本，發(fā)揮資金的最大效益。對于廣大社會公共機構和組織而言，政府分配的財政金額是有限的，但是即便是這些機構和組織出現(xiàn)了資金不足的情況，也不能違反公共政策而任意籌集部門或機構的收入。這一點也使它明顯區(qū)別于一般的企業(yè)財務管理活動。在有關公共財務管理的研究中，有公共財務管理和公共部門財務管理兩個不同的表述方式。筆者認為，此二者本質相同，因此本文的討論中，對這兩個概念將不做區(qū)分。
公共財物管理實質：特點分析
公共財務管理既然不同于一般的企業(yè)財務管理，同時又區(qū)別于公共財政，那么期自身的突出特征表現(xiàn)在哪些方面?筆者認為，主要是體現(xiàn)在出以預算管理為中心、兼顧效率和公平、手段的多樣性等特點，現(xiàn)分述如下：
(一)管理方式體現(xiàn)以預算管理為中心
在本質上，公共組織是受公眾的委托利用公共資源來提供公共服務，但它缺乏利潤等明確的指標來反映公共組織委托責任的履行情況。因此，公共組織財務管理的一個重要方式就是通過預算模擬市場機制來組織、指揮公共事務活動。公共組織財務管理就是圍繞著預算的編制、執(zhí)行、檢查、考核進行的，公共組織的資產(chǎn)管理、收入支出管理、績效考核等都是以預算為基礎展開的。管理目標體現(xiàn)兼顧效率和公平的原則
由于公共組織開展的一切業(yè)務活動在于提供或執(zhí)行社會管理或公益職能，因此它不像其他企業(yè)組織一樣具有經(jīng)濟目的。但這不代表公共財務管理不追求經(jīng)濟效益和社會效益。相反地，公共財務管理追求的是兼顧效率和公平的原則。在經(jīng)濟效益方面，主要體現(xiàn)在追求成本的最低化，而在社會效益方面，要求產(chǎn)生社會效益最大化。因此，公共組織在確定財務管理目標，進行財務決策時要兼顧效率和公平。
(二)公共財務管理活動本身具有微觀性
由于公共組織在資金管理方面具有財政性特點，因此有人對公共財政與公共財務二者的區(qū)別認識不清。確切地說，公共財務管理是為本單位開展各項業(yè)務活動服務的，側重于微觀的財務活動。而公共財政是為保證公共財政職能的全面履行服務的，側重于政府的宏觀財政收支等活動。
(三)公共財務管理手段的多樣性
對于一般的社會企業(yè)組織或其他經(jīng)濟組織而言，其管理目標和手段主要體現(xiàn)在經(jīng)濟手段方面，以追求管理活動產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益。但是對于公共組織而言，其財務管理目標的實現(xiàn)，在管理方法與手段方面就更加多樣化，既可借助公共權力通過法律或行政手段實施管理，又可引入市場機制通過借助經(jīng)濟手段如政府采購過程中的招標等方法。
當前公共財務管理體系構建實踐中需要改善之處
公共財務管理體系的構建，是在理論指導下轉化為實踐行動。同時通過公共財務管理實踐行為又進一步促進公共財務管理理論的形成。就我國目前的現(xiàn)實情況來看，公共財務管理體系構建過程中存在的主要不足表現(xiàn)以下兩個方面：
(一)公共財務管理理念不清
自我國實行改革開放以來，我國公共財務管理發(fā)生了深刻的變化。在過去較長的一段時間內(nèi)，公共財務管理理念和思路不夠清晰，由此也致使管理效益不太理想。這種認識上的不清晰，主要來自于對公共財務管理的主體、任務、目標等方面缺乏權威的、統(tǒng)一的認識與界定。因此在管理實踐中，可能導致了側重資金流動的合規(guī)性，忽視資金運營的效率的局面。應該說，隨著社會的發(fā)展，公共財務管理核心理念的樹立還需要一個過程。
(二)公共財務規(guī)則標準落后
從當前公共財務管理實踐來看，其管理的內(nèi)容涉及范圍十分之廣，比如包括預算管理、稅收管理，(國有)企業(yè)財務管理等方面。因此需要有細化的管理規(guī)則和標準來依法執(zhí)行。然而恰恰在這方面我國目前公共財務管理規(guī)則標準在實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、法治化方面存在明顯的不足。這是今后較長一段時間內(nèi)我國公共財務管理需要改善的方向之一。
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