創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行

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　　創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行

　　創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，規(guī)范其投資運作，鼓勵其投資中小企業(yè)特別是中小高新技術(shù)企業(yè)，依據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，系指在中華人民共和國境內(nèi)注冊設立的主要從事創(chuàng)業(yè)投資的企業(yè)組織。

　　前款所稱創(chuàng)業(yè)投資，系指向創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行股權(quán)投資，以期所投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)育成熟或相對成熟后主要通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得資本增值收益的投資方式。

　　前款所稱創(chuàng)業(yè)企業(yè)，系指在中華人民共和國境內(nèi)注冊設立的處于創(chuàng)建或重建過程中的成長性企業(yè)，但不含已經(jīng)在公開市場上市的企業(yè)。

　　第三條 國家對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實行備案管理。凡遵照本辦法規(guī)定完成備案程序的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，應當接受創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理部門的監(jiān)管，投資運作符合有關規(guī)定的可享受政策扶持。未遵照本辦法規(guī)定完成備案程序的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，不受創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理部門的監(jiān)管，不享受政策扶持。

　　第四條 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的備案管理部門分國務院管理部門和省級(含副省級城市)管理部門兩級。國務院管理部門為國家發(fā)展和改革委員會;省級(含副省級城市)管理部門由同級人民政府確定，報國務院管理部門備案后履行相應的備案管理職責，并在創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理業(yè)務上接受國務院管理部門的指導。

　　第五條 外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)適用《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》。依法設立的外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，投資運作符合相關條件，可以享受本辦法給予創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的相關政策扶持。

　　第二章 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立與備案

　　第六條 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以以有限責任公司、股份有限公司或法律規(guī)定的其他企業(yè)組織形式設立。

　　以公司形式設立的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，可以委托其他創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理顧問企業(yè)作為管理顧問機構(gòu)，負責其投資管理業(yè)務。委托人和代理人的法律關系適用《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》等有關法律法規(guī)。

　　第七條 申請設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理顧問企業(yè)，依法直接到工商行政管理部門注冊登記。

　　第八條 在國家工商行政管理部門注冊登記的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，向國務院管理部門申請備案。

　　在省級及省級以下工商行政管理部門注冊登記的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，向所在地省級(含副省級城市)管理部門申請備案。

　　第九條 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)向管理部門備案應當具備下列條件：

　　(一)已在工商行政管理部門辦理注冊登記。

　　(二)經(jīng)營范圍符合本辦法第十二條規(guī)定。

　　(三)實收資本不低于3000萬元人民幣，或者首期實收資本不低于1000萬元人民幣且全體投資者承諾在注冊后的5年內(nèi)補足不低于3000萬元人民幣實收資本。

　　(四)投資者不得超過200人。其中，以有限責任公司形式設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的，投資者人數(shù)不得超過50人。單個投資者對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資不得低于100萬元人民幣。所有投資者應當以貨幣形式出資。

　　(五)有至少3名具備2年以上創(chuàng)業(yè)投資或相關業(yè)務經(jīng)驗的高級管理人員承擔投資管理責任。委托其他創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理顧問企業(yè)作為管理顧問機構(gòu)負責其投資管理業(yè)務的，管理顧問機構(gòu)必須有至少3名具備2年以上創(chuàng)業(yè)投資或相關業(yè)務經(jīng)驗的高級管理人員對其承擔投資管理責任。

　　前款所稱“高級管理人員”，系指擔任副經(jīng)理及以上職務或相當職務的管理人員。

　　第十條 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)向管理部門備案時，應當提交下列文件：

　　(一)公司章程等規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)組織程序和行為的法律文件。

　　(二)工商登記文件與營業(yè)執(zhí)照的復印件。

　　(三)投資者名單、承諾出資額和已繳出資額的證明。

　　(四)高級管理人員名單、簡歷。

　　由管理顧問機構(gòu)受托其投資管理業(yè)務的，還應提交下列文件：

　　(一)管理顧問機構(gòu)的公司章程等規(guī)范其組織程序和行為的法律文件。

　　(二)管理顧問機構(gòu)的工商登記文件與營業(yè)執(zhí)照的復印件。

　　(三)管理顧問機構(gòu)的高級管理人員名單、簡歷。

　　(四)委托管理協(xié)議。

　　第十一條 管理部門在收到創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的備案申請后，應當在5個工作日內(nèi)，審查備案申請文件是否齊全，并決定是否受理其備案申請。在受理創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的備案申請后，應當在20個工作日內(nèi)，審查申請人是否符合備案條件，并向其發(fā)出“已予備案”或“不予備案”的書面通知。對“不予備案”的，應當在書面通知中說明理由。

　　第三章 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資運作

　　第十二條 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的經(jīng)營范圍限于：

　　(一)創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務。

　　(二)代理其他創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等機構(gòu)或個人的創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務。

　　(三)創(chuàng)業(yè)投資咨詢業(yè)務。

　　(四)為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)管理服務業(yè)務。

　　(五)參與設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資管理顧問機構(gòu)。

　　第十三條 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)不得從事?lián)I(yè)務和房地產(chǎn)業(yè)務，但是購買自用房地產(chǎn)除外。

　　第十四條 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以以全額資產(chǎn)對外投資。其中，對企業(yè)的投資，僅限于未上市企業(yè)。但是所投資的未上市企業(yè)上市后，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所持股份的未轉(zhuǎn)讓部分及其配售部分不在此限。其他資金只能存放銀行、購買國債或其他固定收益類的證券。

　　第十五條 經(jīng)與被投資企業(yè)簽訂投資協(xié)議，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以以股權(quán)和優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股等準股權(quán)方式對未上市企業(yè)進行投資。

　　第十六條 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對單個企業(yè)的投資不得超過創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)總資產(chǎn)的20%。

　　第十七條 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應當在章程、委托管理協(xié)議等法律文件中，明確管理運營費用或管理顧問機構(gòu)的管理顧問費用的計提方式，建立管理成本約束機制。

　　第十八條 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以從已實現(xiàn)投資收益中提取一定比例作為對管理人員或管理顧問機構(gòu)的業(yè)績報酬，建立業(yè)績激勵機制。

　　第十九條 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以事先確定有限的存續(xù)期限，但是最短不得短于7年。

　　第二十條 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)通過債權(quán)融資方式增強投資能力。

　　第二十一條 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)應當按照國家有關企業(yè)財務會計制度的規(guī)定，建立健全內(nèi)部財務管理制度和會計核算辦法。

　　第四章 對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的政策扶持

　　第二十二條 國家與地方政府可以設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，通過參股和提供融資擔保等方式扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立與發(fā)展。具體管理辦法另行制定。

　　第二十三條 國家運用稅收優(yōu)惠政策扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展并引導其增加對中小企業(yè)特別是中小高新技術(shù)企業(yè)的投資。具體辦法由國務院財稅部門會同有關部門另行制定。

　　第二十四條 創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以通過股權(quán)上市轉(zhuǎn)讓、股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、被投資企業(yè)回購等途徑，實現(xiàn)投資退出。國家有關部門應當積極推進多層次資本市場體系建設，完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資退出機制。

　　第五章 對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的監(jiān)管

　　第二十五條 管理部門已予備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其管理顧問機構(gòu)，應當遵循本辦法第二、第三章各條款的規(guī)定進行投資運作，并接受管理部門的監(jiān)管。

　　第二十六條 管理部門已予備案的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其管理顧問機構(gòu)，應當在每個會計年度結(jié)束后的4個月內(nèi)向管理部門提交經(jīng)注冊會計師審計的年度財務報告與業(yè)務報告，并及時報告投資運作過程中的重大事件。

　　前款所稱重大事件，系指：

　　(一)修改公司章程等重要法律文件。

　　(二)增減資本。

　　(三)分立與合并。

　　(四)高級管理人員或管理顧問機構(gòu)變更。

　　(五)清算與結(jié)業(yè)。

　　第二十七條 管理部門應當在每個會計年度結(jié)束后的5個月內(nèi)，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其管理顧問機構(gòu)是否遵守第二、第三章各條款規(guī)定，進行年度檢查。在必要時，可在第二、第三章相關條款規(guī)定的范圍內(nèi)，對其投資運作進行不定期檢查。

　　對未遵守第二、三章各條款規(guī)定進行投資運作的，管理部門應當責令其在30個工作日內(nèi)改正;未改正的，應當取消備案，并在自取消備案之日起的3年內(nèi)不予受理其重新備案申請。

　　第二十八條 省級(含副省級城市)管理部門應當及時向國務院管理部門報告所轄地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的備案情況，并于每個會計年度結(jié)束后的6個月內(nèi)報告已納入備案管理范圍的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資運作情況。

　　第二十九條 國務院管理部門應當加強對省級(含副省級城市)管理部門的指導。對未履行管理職責或管理不善的，應當建議其改正;造成不良后果的，應當建議其追究相關管理人員的失職責任。

　　第三十條 創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會依據(jù)本辦法和相關法律、法規(guī)及規(guī)章，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進行自律管理，并維護本行業(yè)的自身權(quán)益。

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　　創(chuàng)業(yè)者中合同“法盲”最多

　　創(chuàng)業(yè)者沈某平，現(xiàn)做“紅豆”服裝代理。他有一個上?？蛻簦昧?000元錢的貨，只手寫了一張貨款欠條，什么合同也沒簽就走了，之后再無音信。他追到上海，要求當?shù)嘏沙鏊鶐椭檎疫@個人，被拒絕，派出所說他出示的手寫欠條不能作為法律憑證，還要再拿一個正式的律師函來才行。

　　張某玉：下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)遇到的法律問題有不少和合同有關，而他們偏偏缺乏這方面的基本法律常識，不是不知道要簽合同，就是簽的合同條款不嚴謹，讓別人鉆了空子，有人因此而虧得血本無歸。

　　大陸律師事務所田某宏律師：在日常接待中，我也經(jīng)常遇到這樣的情況，有些創(chuàng)業(yè)者認為，只要簽了合同，就什么保障都有了，對方使什么壞都不怕。其實，這種認識也是錯誤的。

　　首先，任何合同內(nèi)容要合法，只有內(nèi)容合法的合同，才能在雙方發(fā)生糾紛時起到保護當事人利益的作用。否則合同內(nèi)容不規(guī)范或不合法，合同條款不嚴謹，一旦發(fā)生糾紛，麻煩會更大。

　　其次，創(chuàng)業(yè)者簽合同前要弄清對方有無簽合同的合法授權(quán)，如果對方連簽合同的權(quán)利都沒有，簽出來的合同也等于廢紙一張。

　　再次，合同有固定格式，但沒有固定文本可模仿，不管什么合同都是自由締約的，締約的內(nèi)容主要由締約雙方協(xié)商決定。所以，簽合同前如一點法律常識都沒有，給別人鉆空子的可能性就較大。

　　房屋租賃最容易被人鉆空子

　　創(chuàng)業(yè)者黃某麗在租經(jīng)營場地時，房東提出要收押金，她不愿交，房東堅持要收，她想問，收租房押金到底合不合法;如果能收，押金的標準是多少?

　　市總工會法律顧問夏某杰律師：房屋租賃中的法律問題也是創(chuàng)業(yè)者經(jīng)常遇到的，因為經(jīng)營所需的場地較大，一般人家中沒有這么大的房子，只有靠租賃才能解決，而如果不懂法，在簽租賃合同時就最容易被別人鉆空子。

　　所以在租賃房屋時，創(chuàng)業(yè)者要注意以下一些問題：一是租賃合同到期后，原承租人在同等條件下有優(yōu)先承租權(quán)。有些房屋因周圍環(huán)境改善后市口變好了，房東不想再把房子租給創(chuàng)業(yè)者，或者提出要加房租。而這時創(chuàng)業(yè)者的生意已做得很好，如果經(jīng)營地點改變，原來辛苦建立起來的客戶網(wǎng)絡就要受影響。在這種情況下，創(chuàng)業(yè)者可用優(yōu)先承租權(quán)來約束房東。

　　二是房屋租賃合同要盡量寫得詳細些，包括裝修、維修該由誰承擔等，一般房屋修繕由房東負責。還有房屋租賃的最長期限是20年，租賃時間若超過6個月，最好簽定書面合同。

　　三是如果房東要收押金，承租人可計算一下，押金數(shù)額在經(jīng)營成本中占的比例大不大，如果不大，又不影響資金流動，可以交;反之，則要考慮是不是放棄，另換一家。目前還沒有明確的法律條款規(guī)定租房押金能不能收，收多少。如果房東提出押金要求，雙方可以在合同中約定。千萬不要口頭約定，否則今后免不了扯皮。

　　提高合法創(chuàng)業(yè)意識要有自覺性

　　創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中會和各種各樣的人發(fā)生法律關系，如銷售時和消費者形成法律關系;進貨時和上游廠家形成法律關系;接受工商、稅務等部門管理時，和工商、稅務部門形成行政法律關系，而這些法律關系中存在的不合理和不合法之處，很多時候不會馬上暴露出來，一旦爆發(fā)，對創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營帶來的負面影響不會小，而這時再來解決就被動了。

　　夏某杰律師：盡管市勞動、工會、工商等部門，對下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)一直都很扶持，其中也包括免費的法律援助和咨詢，但要提高合法創(chuàng)業(yè)意識，還要靠創(chuàng)業(yè)者的自覺性，創(chuàng)業(yè)者要有意識地學習和經(jīng)營有關的法律條文。

　　特別是有些人生意做大后，需要合資或聯(lián)營，這時涉及到法律問題會更復雜，如果實在是生意忙而顧不上，可以聘請一位法律顧問，花小錢避免損失大錢還是值得的。