地方立法計(jì)劃屬于工作安排。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的地方立法計(jì)劃制定程序，希望大家喜歡!

　　地方立法計(jì)劃制定程序

　　第一章 總則

　　第一條(立法目的與依據(jù)) 為規(guī)范衢州市人民政府(以下簡稱市政府)制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序，保證地方性法規(guī)和規(guī)章的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《浙江省地方立法條例》《衢州市制定地方性法規(guī)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條(適用范圍) 地方性法規(guī)草案的立項(xiàng)、起草，以及規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審核、決定、公布、解釋、備案，適用本規(guī)定。

　　第三條(術(shù)語定義)本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指依照本規(guī)定的程序起草，以市政府議案形式提請市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的規(guī)范性文件草案。

　　本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府依照立法權(quán)限和本規(guī)定的程序制定，以市政府令發(fā)布實(shí)施的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的規(guī)范性文件。

　　第四條(合法性原則)　制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他**法的規(guī)定。

　　第五條(權(quán)義統(tǒng)一、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則)　制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。

　　制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　第六條(服務(wù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展原則)　制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)從本市具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，堅(jiān)持為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

　　第七條(不重復(fù)**法內(nèi)容) 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等**法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)草案和規(guī)章一般不作重復(fù)性規(guī)定。

　　沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

　　第八條(名稱選用的限定) 規(guī)章的名稱一般稱規(guī)定、辦法、暫行規(guī)定、暫行辦法、實(shí)施細(xì)則和實(shí)施辦法，但不得稱條例。

　　第九條(立法用語) 地方性法規(guī)草案和規(guī)章用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔、易懂，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

　　地方性法規(guī)草案和規(guī)章的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)采用條文方式表達(dá)，條以下可以分款、項(xiàng)、目。條文較多、內(nèi)容復(fù)雜的，可以分章、節(jié)。

　　條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項(xiàng)的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字表述。

　　第二章 立項(xiàng)

　　第十條(立項(xiàng)申請、立法建議及其時(shí)間要求)各縣(市、區(qū))人民政府和市級各有關(guān)單位于每年10月底前向市政府法制機(jī)構(gòu)申報(bào)下一年度制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章立法建議項(xiàng)目，必要時(shí)市政府法制機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)公開征集制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章立法建議項(xiàng)目。

　　公民、法人和其他組織可以向市政府法制機(jī)構(gòu)提出制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的立法建議。

　　第十一條(立項(xiàng)申請內(nèi)容要求) 報(bào)送制定地方性法規(guī)草案或規(guī)章的立項(xiàng)申請，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)地方性法規(guī)草案和規(guī)章的名稱;

　　(二)制定的必要性、可行性;

　　(三)立法的主要目標(biāo)和需要解決的主要問題;

　　(四)擬規(guī)定的主要制度和管理措施;

　　(五)制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的法律、政策依據(jù);

　　(六)制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的進(jìn)度安排。

　　第十二條(立法建議內(nèi)容要求) 公民、法人和其他組織提出立法建議，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)地方性法規(guī)草案和規(guī)章的名稱;

　　(二)必要性和可行性;

　　(三)需要解決的主要問題;

　　(四)擬規(guī)定的主要制度和管理措施。

　　第十三條(年度計(jì)劃草案的制定) 市政府法制機(jī)構(gòu)對各縣(市、區(qū))人民政府和市級各有關(guān)單位提出的制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的立項(xiàng)申請以及公民、法人和其他組織的立法建議進(jìn)行匯總研究，并擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章年度立法工作計(jì)劃草案。

　　第十四條(年度計(jì)劃草案的批準(zhǔn)與執(zhí)行) 地方性法規(guī)草案和規(guī)章年度立法工作計(jì)劃草案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)由本級財(cái)政予以保障。

　　地方性法規(guī)草案和規(guī)章年度立法工作計(jì)劃草案在上報(bào)市政府前，應(yīng)當(dāng)征求市****會(huì)法制工作委員會(huì)意見。

　　第三章 起草

　　第十六條(部門起草要求) 地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案一般應(yīng)當(dāng)由提出立法項(xiàng)目建議的單位負(fù)責(zé)起草，必要時(shí)，市政府可以另行確定起草單位。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的立法起草小組負(fù)責(zé)立法起草工作。設(shè)有法律顧問或公職律師的起草單位，應(yīng)當(dāng)聽取其意見。

　　起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

　　第十七條(座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式聽取意見)　起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

　　法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽證會(huì)等形式聽取意見，并說明設(shè)定該行政許可、行政強(qiáng)制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。

　　第十八條(向社會(huì)公開征求意見)　除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)通過本單位網(wǎng)站或者其他途徑將地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案征求意見稿全文向社會(huì)公開發(fā)布，征求公眾意見。公開征求意見的時(shí)間一般不少于30日。

　　第十九條(涉及職責(zé)的特別處理程序) 起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案，涉及縣(市、區(qū))政府職責(zé)、市政府其他單位職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求縣(市、區(qū))政府、市政府其他單位的意見。縣(市、區(qū))政府或者市政府其他單位間有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿時(shí)說明情況和理由。

　　第二十條(草案送審稿的簽署)　報(bào)送審核的地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署;幾個(gè)起草單位共同起草的地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

　　第二十一條(報(bào)送的立法材料) 起草單位在報(bào)送地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交起草說明和指引資料(以上材料均含電子稿)。

　　指引資料包括以下內(nèi)容：

　　(一)條文的**法依據(jù)和國家有關(guān)規(guī)定;修改(不包括修訂)現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)附上法規(guī)修改前后條文對照表;

　　(二)外省市的相關(guān)立法情況和經(jīng)驗(yàn)以及國際上的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)、國際慣例;

　　(三)以下劃線標(biāo)明引用**法內(nèi)容的草案文本;

　　(四)市**代表和專家學(xué)者參與起草工作情況及發(fā)表意見情況;

　　(五)公眾反映的意見及公眾意見采納情況;

　　(六)其他需要提供的資料。

　　本條第一款所稱起草說明，應(yīng)當(dāng)包括制定(修改)法規(guī)、規(guī)章的必要性、可行性、有關(guān)依據(jù)、適用范圍和主要內(nèi)容等。有關(guān)單位和公眾對于機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政職能、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)、公民權(quán)利保護(hù)等重大立法事項(xiàng)有不同意見的，應(yīng)當(dāng)予以詳細(xì)說明。地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿與現(xiàn)行有效的法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理建議。

　　第二十二條(年度立法執(zhí)行情況督查) 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對起草單位執(zhí)行年度立法計(jì)劃的情況進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　起草單位不能按時(shí)完成起草任務(wù)或者要求取消計(jì)劃項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月向市政府法制機(jī)構(gòu)作出書面說明，并報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

　　地方立法計(jì)劃制定程序人大主導(dǎo)發(fā)揮的現(xiàn)狀

　　(一)對地方立法工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。從當(dāng)前地方立法實(shí)踐看，地方人大及其會(huì)無論是在立法的總體思路、頂層設(shè)計(jì)方面，還是在立項(xiàng)、起草、審議等立法具體環(huán)節(jié)方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠。

　　1.對立法與改革關(guān)系的處理統(tǒng)籌考慮不夠。改革開放初期，我國的法律體系還不健全，法律法規(guī)數(shù)量較少，而改革發(fā)展的任務(wù)重、時(shí)間緊，因此這一時(shí)期的改革更多的是“先破后立”，往往是改革實(shí)踐走在前面，然后通過立法來確認(rèn)、鞏固改革成果。這種“先改革、后立法”的總體思路雖然一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)了改革發(fā)展進(jìn)程，但也存在嚴(yán)重弊端，比如，一些改革措施的“良性違法”得到認(rèn)同并體現(xiàn)在法規(guī)具體條文中，出現(xiàn)了立法者“闖法律紅燈”的現(xiàn)象?，F(xiàn)在，在全面推進(jìn)依法治國新常態(tài)下，特別是在中國特色社會(huì)主義法律體系形成之后，國家社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，很少有法律的空白領(lǐng)域，因此，如何統(tǒng)籌處理立法與改革的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策相銜接，是地方人大面臨的重要課題。

　　2.對人大與政府在立法中的角色定位統(tǒng)籌考慮不夠。地方人大對哪些事項(xiàng)必須由人大立法，哪些事項(xiàng)可以由政府制定規(guī)范性文件，統(tǒng)籌考慮得不夠。立法實(shí)踐中有的時(shí)候存在一些應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)，地方政府卻制定了規(guī)范性文件，規(guī)避了人大立法程序;有的不是必須制定地方性法規(guī)，通過制定規(guī)范性文件就可以滿足實(shí)際管理需要的事項(xiàng)，最后卻進(jìn)入了人大立法程序，立法資源被過度使用導(dǎo)致“繁法擾民”。

　　3.對立法隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)籌考慮不夠。長期以來，人大及其會(huì)比較注重人大立法工作專門機(jī)構(gòu)的建設(shè)，而對人大代表、會(huì)組成人員的立法能力建設(shè)有所忽視。在抓立法隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)候，往往更注重專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置和專業(yè)力量的配備，對人大代表和會(huì)組成人員的立法培訓(xùn)不夠重視，直接影響了法規(guī)審議質(zhì)量。另一方面，人大及其會(huì)、政府對本地區(qū)政府法制隊(duì)伍建設(shè)也統(tǒng)籌考慮不夠。一些由人大組織專題教育培訓(xùn)、法制講座、立法研討會(huì)等活動(dòng)，邀請政府法制部門參與的并不多;平時(shí)交流更多的是業(yè)務(wù)往來，人才互相交流的渠道不暢通，立法工作中的新動(dòng)態(tài)、新要求、新思路等信息共享不夠，等等。

　　(二)對確定具體立法項(xiàng)目的主導(dǎo)不夠。從立項(xiàng)工作的實(shí)際情況看，人大被動(dòng)“等米下鍋”的現(xiàn)象較為普遍。政府及其部門對一些工作中亟需或者涉及本部門切身利益的立法項(xiàng)目，爭先上報(bào);而對一些涉及多部門且分歧較大或者復(fù)雜利益關(guān)系、社會(huì)矛盾集中的立法項(xiàng)目，往往積極性不高，無法立項(xiàng)。雖然在立項(xiàng)的程序上，要求擬列入年度立法計(jì)劃中的項(xiàng)目須是經(jīng)過充分調(diào)研論證，具備立法的必要性、可行性，并經(jīng)人大會(huì)主任會(huì)議討論通過后才能確定,

　　但由于在立項(xiàng)的前期環(huán)節(jié)，人大主動(dòng)調(diào)研不夠充分，缺乏有效的工作機(jī)制和專門的信息渠道來全面系統(tǒng)地掌握社會(huì)立法需求，因此很容易受到政府及其部門立法積極性的制約和影響，導(dǎo)致制定的立法規(guī)劃計(jì)劃往往更多是各部門立法建議項(xiàng)目的簡單拼盤匯總，或是平衡各部門意見后的妥協(xié)結(jié)果。

　　(三)對法規(guī)起草工作主導(dǎo)不夠。目前，大多數(shù)法規(guī)草案是由政府部門起草，人大自主起草的法規(guī)草案比重偏低，且多數(shù)是涉及人大履職、民主法制建設(shè)等方面的立法項(xiàng)目，涉及具體行政管理事項(xiàng)的較少。雖然政府有關(guān)部門長期在一線從事相關(guān)具體工作，在其工作領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)業(yè)務(wù)更為熟悉，在法規(guī)起草上有一定優(yōu)勢，但是行政機(jī)關(guān)受其權(quán)限和視角的影響，往往將立法的注意力集中在強(qiáng)化行政管理職能上，而忽視全局利益和社會(huì)利益，存在部門利益傾向;一些綜合性較強(qiáng)、需要多個(gè)部門聯(lián)合起草，或者社會(huì)矛盾比較集中、各方意見分歧較大的項(xiàng)目，部門經(jīng)?；ハ嗤泼摚辉敢鉅款^起草，導(dǎo)致一些重要法規(guī)遲遲不能出臺(tái)。

　　(四)人大代表在立法中的作用發(fā)揮不夠。從目前人大代表參與立法的現(xiàn)狀來看，代表作用發(fā)揮得仍然不夠理想。一是代表議案和意見建議及時(shí)轉(zhuǎn)化為立法規(guī)劃計(jì)劃的數(shù)量非常少。二是立法過程中代表參與立法的廣度和深度不夠。邀請代表參加立法調(diào)研、論證、聽證等活動(dòng)不足，特別是基層人大代表表達(dá)意見的途徑有限，難以實(shí)質(zhì)性參與立法活動(dòng);代表列席會(huì)會(huì)議的效果不夠理想，確定列席代表名單時(shí)沒有綜合考慮代表的專業(yè)特長、職業(yè)特點(diǎn)等，導(dǎo)致難以提出高質(zhì)量、有針對性的意見和建議;存在“重意見收集、輕處理反饋”的問題，影響了代表參與的積極性。

　　地方人大及其會(huì)在立法主導(dǎo)作用發(fā)揮方面存在的這些問題，我們認(rèn)為原因是多方面的，比如對人大會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)不夠，立法制度的頂層設(shè)計(jì)還不完善，科學(xué)合理的立法工作機(jī)制有待健全，立法隊(duì)伍建設(shè)相對滯后等等，但其中一個(gè)很直接的原因就是人大主導(dǎo)立法能力不夠，與立法任務(wù)不相適，主要表現(xiàn)為：一是作為立法主體的會(huì)組成人員在結(jié)構(gòu)上需要進(jìn)一步優(yōu)化。兼職委員多、專職委員少，由于兼職委員一般都有繁重的本職工作，很難投入更多精力用于立法工作。其次，專業(yè)人才數(shù)量較少，尤其缺乏精通法律、財(cái)經(jīng)等方面的人員。二是專門委員會(huì)專業(yè)化水平有待提高。組成人員專業(yè)構(gòu)成不合理，法律專業(yè)人員偏少;來源單一，大多是領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，專家學(xué)者和基層人員偏少;兼職委員較多，不能保證經(jīng)常參加立法調(diào)研和審議活動(dòng)。三是當(dāng)前地方立法工作隊(duì)伍建設(shè)存在一些問題。有的立法工作者對實(shí)際情況特別是基層情況和人民群眾意愿了解不夠，不能擺脫部門利益的掣肘;立法工作隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制有待完善，干部知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、年齡結(jié)構(gòu)偏大，干部隊(duì)伍流動(dòng)緩慢，進(jìn)出通道不暢等等。