全國(guó)治超新管理辦法

　　運(yùn)輸超重在沒(méi)有很好的管理下，往往會(huì)造成巨大事故。各位司機(jī)朋友們知道，最新的治超管理辦法嗎?隨著小編來(lái)吧!

　　普及標(biāo)準(zhǔn)貨運(yùn)車型

　　根據(jù)交通運(yùn)輸部等部門的新規(guī)定，自9月21日起，嚴(yán)禁雙排車輛運(yùn)輸車進(jìn)入高速公路;2018年7月1日起，全面禁止不合規(guī)車輛運(yùn)輸車通行，普及標(biāo)準(zhǔn)貨運(yùn)車型。

　　在超載超限道路執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)方面，統(tǒng)一車輛限載標(biāo)準(zhǔn)。取消車貨總重超過(guò)55噸、平均軸載超過(guò)10噸和載貨超過(guò)車輛出廠標(biāo)記載質(zhì)量的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　在營(yíng)運(yùn)車輛準(zhǔn)入管理方面，不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的車輛，不得允許進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。加強(qiáng)貨車營(yíng)運(yùn)資質(zhì)清理，規(guī)范普通貨物、大件貨物和危險(xiǎn)貨物營(yíng)運(yùn)資質(zhì)分類許可。禁止大件運(yùn)輸專用車輛從事普通貨物運(yùn)輸。

　　在清理和規(guī)范涉企收費(fèi)方面，將全面清理涉及道路運(yùn)輸企業(yè)和駕駛?cè)说母黝愂召M(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為。此外，將加強(qiáng)汽車維修市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處非法經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、違法拼裝改裝和承修報(bào)廢車等違法行為。

　　綜合治理超載超限

　　昨日，交通運(yùn)輸部等多部門表示，2004年以來(lái)，各地、各有關(guān)部門全面貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)車輛超限超載治理工作，取得積極成效。但近期在局部地區(qū)，貨車超限超載現(xiàn)象還較為突出，造成安全隱患，導(dǎo)致一些重大事故發(fā)生;特別是重型貨車非法改裝未能有效遏止，嚴(yán)重干擾道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

　　為此，多部門將綜合治理高速公路超載超限、貨車非法改裝等，并將初步建立法規(guī)完備、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力、科學(xué)長(zhǎng)效的治超工作體系。

　　《意見(jiàn)》指出，將組織開(kāi)展貨車生產(chǎn)改裝、銷售企業(yè)及產(chǎn)品集中清理。對(duì)貨車生產(chǎn)和改裝企業(yè)不執(zhí)行國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者不嚴(yán)格進(jìn)行機(jī)動(dòng)車成品質(zhì)量檢驗(yàn)、致使質(zhì)量不合格機(jī)動(dòng)車出廠銷售的，以及未獲強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證出廠、銷售、貨證不符的，由工業(yè)和信息化部門暫?；蛘叱蜂N所許可的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，質(zhì)檢部門將嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》的規(guī)定予以處罰。對(duì)擅自生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車型的，生產(chǎn)、銷售拼裝的機(jī)動(dòng)車或者生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機(jī)動(dòng)車的，依法嚴(yán)厲處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　依法查處非法改裝

　　《意見(jiàn)》還稱，將加強(qiáng)汽車維修市場(chǎng)監(jiān)管。落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》(交運(yùn)發(fā)2014)186號(hào))要求，依法查處非法經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、違法拼裝改裝和承修報(bào)廢車等違法行為。機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)從事貨車非法改裝的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門依法查處。

　　交通專家譚小平表示，貨車非法改裝一直是個(gè)頑疾，此次《意見(jiàn)》最大的亮點(diǎn)就是將車輛從生產(chǎn)、登記、銷售、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)建立統(tǒng)一監(jiān)管體系，有助于各部門之間的合作、各個(gè)職業(yè)環(huán)節(jié)的配合，將會(huì)對(duì)營(yíng)造良好運(yùn)輸環(huán)境起到很好的效果。

　　禁止雙排裝載

　　自2016年9月21日起，全面禁止“雙排車”通行。“雙排車”是指上下兩層均雙排裝載或上層雙排裝載下層單排裝載，且不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車輛運(yùn)輸車，車型如下圖所示。

　　2016年9月21日-2018年6月30日，暫時(shí)允許本方案發(fā)布之日前注冊(cè)登記的“單排車”過(guò)渡運(yùn)行，車型如下圖所示。

　　16年貨車治超新規(guī)定

　　近日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合多部委，接連發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)和《車輛運(yùn)輸車治理工作方案》(下稱《方案》)，提出杜絕貨車非法改裝現(xiàn)象，努力消除高速公路和國(guó)省干線公路超載超限。

　　貨車超限超載現(xiàn)象，造成道路交通安全隱患，嚴(yán)重干擾道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。新規(guī)出臺(tái)了哪些舉措?能否改變貨車司機(jī)“不超不掙錢”的怪圈?

　　1.

　　統(tǒng)一車型標(biāo)準(zhǔn)成為治超契機(jī)

　　交通運(yùn)輸部公路局路網(wǎng)管理處處長(zhǎng)陶漢祥介紹，此次公路超載超限治理新規(guī)有七大舉措，分別是修訂國(guó)標(biāo)GB1589對(duì)于貨車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值的標(biāo)準(zhǔn);修訂《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，使之與國(guó)標(biāo)GB1589統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);開(kāi)展源頭治超;實(shí)施路警聯(lián)合執(zhí)法;完善信用治超;開(kāi)展跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可;推進(jìn)治超大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

　　“新規(guī)對(duì)于超限運(yùn)輸?shù)恼J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改、優(yōu)化了超限運(yùn)輸許可流程、規(guī)范超限許可收費(fèi)、明確了貨運(yùn)源頭管理措施、規(guī)范治超路面執(zhí)法行為。”陶漢祥認(rèn)為，從源頭上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)車型，這是新規(guī)不同于以往的亮點(diǎn)。

　　交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司貨運(yùn)與物流管理處處長(zhǎng)戰(zhàn)榆林介紹，根據(jù)《車輛運(yùn)輸車治理工作方案》，將嚴(yán)把高速公路入口，自9月21日起，嚴(yán)禁雙排車輛運(yùn)輸車進(jìn)入高速公路，同時(shí)做好勸返分流保障措施。到2018年7月，禁止不合規(guī)車輛運(yùn)輸車上高速公路。

　　交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院物流所研究員譚小平表示，此次新規(guī)出臺(tái)，充分考慮了道路運(yùn)輸市場(chǎng)的現(xiàn)狀，同時(shí)對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)車型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，成為公路治理超載超限的重要契機(jī)。

　　據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有治超站點(diǎn)或設(shè)施共計(jì)2181處，主要分布在國(guó)省干線公路，以固定治超站為主，流動(dòng)治超站、計(jì)重收費(fèi)站為主要輔助方式。

　　一位貨車司機(jī)表示，許多地方實(shí)際裝載高度超過(guò)4.8米都不罰款，有的地方超過(guò)4.5米就罰款。多年來(lái)各部門對(duì)超載超限的執(zhí)法口徑不一，讓司機(jī)無(wú)所適從。希望有統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、文明執(zhí)法。

　　2.

　　單車運(yùn)價(jià)漲300-450元

　　戰(zhàn)榆林說(shuō)，新規(guī)實(shí)施后能保障公路貨運(yùn)市場(chǎng)的總體運(yùn)能。根據(jù)測(cè)算，市場(chǎng)需新增車輛運(yùn)輸車約2萬(wàn)輛，我國(guó)牽引車、半掛車年產(chǎn)能均在20萬(wàn)輛以上，可以彌補(bǔ)運(yùn)力的缺口。從現(xiàn)在起到2018年，逐步禁止雙排車、超規(guī)單排車上高速公路。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)車型有個(gè)過(guò)渡期，可以減少對(duì)市場(chǎng)的沖擊和影響。此外，治理后處罰減少、可白天上路通行，運(yùn)輸效率也將大幅提高。

　　據(jù)測(cè)算，違規(guī)車輛整改為標(biāo)準(zhǔn)車型后，單輛車運(yùn)輸價(jià)格將上漲300元至450元。“車輛運(yùn)輸車治理引起的運(yùn)價(jià)上漲，是驅(qū)除劣幣必然經(jīng)歷的陣痛。”戰(zhàn)榆林說(shuō)。

　　運(yùn)能會(huì)下降嗎?成本上漲如何化解?

　　截至2015年底，我國(guó)現(xiàn)有貨運(yùn)車輛1500多萬(wàn)輛，其中個(gè)體戶占90%。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的調(diào)查顯示，在大型物流企業(yè)中，26%的自有車輛存在非標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。

　　新規(guī)出臺(tái)后，一些不合規(guī)車輛面臨淘汰，公路貨運(yùn)市場(chǎng)是否會(huì)出現(xiàn)運(yùn)能下降?規(guī)范統(tǒng)一車輛標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)不會(huì)引發(fā)運(yùn)輸成本上漲?

　　對(duì)此，不少企業(yè)存在一定疑慮。一些重點(diǎn)企業(yè)反映，目前長(zhǎng)途干線市場(chǎng)中大量存在17.5米非標(biāo)低平板車，主要是由于市場(chǎng)準(zhǔn)入不嚴(yán)，原來(lái)主要保障大件運(yùn)輸?shù)能囕v進(jìn)入普通貨運(yùn)領(lǐng)域，憑借較大的容積水平，已成為干線運(yùn)輸?shù)闹髁囆汀?/p>

　　中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才說(shuō)，隨著新規(guī)的實(shí)施，大量非標(biāo)車輛面臨退出市場(chǎng)壓力。由于非標(biāo)車輛擁有者大部分為中小企業(yè)和個(gè)體司機(jī)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，“一刀切”地禁止該類車輛進(jìn)入市場(chǎng)存在較大的執(zhí)行難度。

　　新規(guī)共提出了18條措施，針對(duì)之前業(yè)界反映較多的問(wèn)題給予了政策回應(yīng)。如，新規(guī)提出了建設(shè)道路運(yùn)輸行業(yè)的誠(chéng)信體系，以建立治超工作的長(zhǎng)效機(jī)制;同時(shí)，《新規(guī)也強(qiáng)調(diào)源頭治超，對(duì)貨車生產(chǎn)改裝、銷售企業(yè)及產(chǎn)品將進(jìn)行集中清理，并將對(duì)此開(kāi)展三次多部門聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)。

　　3.

　　“不超不掙錢”怪圈怎么破?

　　“治超是老話題，治一陣子好一陣子，稍不注意就反彈。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員魏際剛說(shuō)，治理超限要抓源頭，超限不能只罰司機(jī)，要罰裝貨的貨站或者公司。必須給貨車司機(jī)一個(gè)合理的出路，才能從根本上杜絕超載超限。

　　魏際剛說(shuō)，當(dāng)前公路貨運(yùn)市場(chǎng)粗放式發(fā)展，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的局面。對(duì)于個(gè)體運(yùn)輸戶來(lái)說(shuō)，生存的手段就是拉貨，以超負(fù)荷服務(wù)來(lái)打拼市場(chǎng)。要想取得貨源，只能被迫超載超限以及提供24小時(shí)服務(wù)，造成道路交通安全隱患。

　　魏際剛認(rèn)為，公路貨運(yùn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式必須要改變，逐步從傳統(tǒng)的生存模式向集約化、網(wǎng)絡(luò)化提升，確實(shí)要倒逼其轉(zhuǎn)型。政府在監(jiān)管的同時(shí)可以給司機(jī)引導(dǎo)和以舊換新的補(bǔ)貼政策，提升其自身應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　據(jù)測(cè)算，由于水路、鐵路運(yùn)輸能力不足，大量貨運(yùn)長(zhǎng)途運(yùn)輸都?jí)旱焦愤\(yùn)輸上，我國(guó)400公里以上的物流運(yùn)輸有80%以上都在公路物流，只有不足20%在水路和鐵路。

　　譚小平說(shuō)，公路治理超載超限從2004年起集中治理，雖然取得了一定效果，但根上的問(wèn)題沒(méi)有解決。發(fā)展合理的多式聯(lián)運(yùn)機(jī)制，可以解決公路超限超載的市場(chǎng)需求問(wèn)題。

　　一汽解放汽車有限公司副總趙國(guó)清說(shuō)，要整治非法違規(guī)車輛生產(chǎn)源頭。他介紹，目前貨車整車進(jìn)行非法改裝的較少，多數(shù)是半掛車企業(yè)改裝。由于主車、半掛車都是獨(dú)立目錄、獨(dú)立上牌，很多人就買一個(gè)合規(guī)的主車，再配一個(gè)不符合標(biāo)準(zhǔn)的半掛車。

　　趙國(guó)清說(shuō)，對(duì)于貨車來(lái)說(shuō)，主要有生產(chǎn)、上牌、運(yùn)輸三個(gè)環(huán)節(jié)。要對(duì)生產(chǎn)廠家申報(bào)的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)上牌進(jìn)行復(fù)核，只要控制住前兩個(gè)環(huán)節(jié)，基本就控制了超載超限。

　　4.

　　中小物流企業(yè)或?qū)⒗麧?rùn)承壓

　　值得注意的是，在關(guān)于車輛超限超載的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB1589-2004《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》執(zhí)行十多年之后，新的《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》(GB1589-2016)于2016年7月26日正式發(fā)布。此前出現(xiàn)的部門間執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、以罰代管、選擇性執(zhí)法等問(wèn)題或?qū)⑾麥p。

　　統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)落地之后，更加重要的是各地方政府層面的依規(guī)執(zhí)行。

　　對(duì)此，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)戴定一認(rèn)為，舊的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行多年之后，地方政府都形成了各自的特殊情況和利益，在新標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行過(guò)程中或仍將延續(xù)“舊習(xí)”，但這需要有一條底線，即保證市場(chǎng)的各參與企業(yè)有公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　陶漢祥認(rèn)為，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，貨運(yùn)需求走緩，貨量不足，公路運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)力過(guò)剩導(dǎo)致企業(yè)壓低價(jià)格，惡性競(jìng)爭(zhēng)，新的治理意見(jiàn)將使得物流運(yùn)輸價(jià)格回歸正常水平。

　　這或意味著物流價(jià)格將會(huì)上漲?

　　戴定一認(rèn)為，治限治超對(duì)各個(gè)物流企業(yè)帶來(lái)的影響不一。長(zhǎng)期來(lái)看，淘汰落后、不規(guī)范的運(yùn)力，將保護(hù)有技術(shù)水平、規(guī)范的物流企業(yè)，有利于其利潤(rùn)率提升。但中小物流企業(yè)將面臨或被淘汰，或轉(zhuǎn)型升級(jí)的局面，即通過(guò)規(guī)范的、標(biāo)準(zhǔn)的、技術(shù)的力量來(lái)填補(bǔ)之前超限超載獲得的利潤(rùn)。而如果不加入一個(gè)網(wǎng)絡(luò)體系或協(xié)作體，其轉(zhuǎn)型也很難成功。

　　戴定一介紹，目前我國(guó)物流企業(yè)的平均毛利率在10%以下，刨去各項(xiàng)費(fèi)用，則處于虧損、盈虧平衡、盈利狀態(tài)的物流企業(yè)約各占1/3。而物流企業(yè)目前還面臨營(yíng)改增帶來(lái)的最大負(fù)擔(dān)，盡管業(yè)界在呼吁通過(guò)路橋費(fèi)的抵扣等辦法來(lái)解決，但暫未獲得政策回應(yīng)。

　　據(jù)要求匿名的專家介紹，《意見(jiàn)》的出臺(tái)或?qū)⒆屛锪鬟\(yùn)輸企業(yè)的利潤(rùn)率繼續(xù)承壓，這也將倒逼物流企業(yè)從人工成本、車輛自重、運(yùn)輸效率等方面進(jìn)行變革。

　　5.

　　鐵路水路運(yùn)輸或迎機(jī)會(huì)

　　《車輛運(yùn)輸車治理工作方案》提出，通過(guò)對(duì)車輛登記注冊(cè)環(huán)節(jié)與道路運(yùn)輸證配發(fā)環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入把關(guān)，以及從源頭杜絕對(duì)新增車輛運(yùn)輸車的非法改裝，來(lái)控制超限運(yùn)輸車輛的增量。同時(shí)，通過(guò)督促運(yùn)輸企業(yè)將超限車型淘汰或改造恢復(fù)為標(biāo)準(zhǔn)車型，以及督促乘用車生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)合規(guī)的運(yùn)載合同，達(dá)到超限運(yùn)輸車輛的存量消化。

　　據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在目前的車輛運(yùn)輸車市場(chǎng)中，非法改裝并超限的“雙排車”約占整體運(yùn)力的80%，“單排車”約占20%，非法改裝車的裝載量一般約為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)車型裝載量的3-4倍。此次治理方案將帶來(lái)約2萬(wàn)輛新增車輛運(yùn)輸車。

　　2015年，全國(guó)汽車物流企業(yè)約有300家，共有車輛運(yùn)輸車約3萬(wàn)-4萬(wàn)輛。

　　中國(guó)汽車技術(shù)研究中心王學(xué)平介紹，實(shí)際運(yùn)營(yíng)中的車輛運(yùn)輸車約有90%以上都對(duì)外廓尺寸進(jìn)行了加長(zhǎng)、加寬，導(dǎo)致整車外廓尺寸、通道圓、轉(zhuǎn)彎直徑、外擺值等安全參數(shù)超過(guò)了GB5189-2016的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。也就是說(shuō)，現(xiàn)有車輛運(yùn)輸車中約2.7萬(wàn)-3.6萬(wàn)輛需進(jìn)行整改。

　　戰(zhàn)榆林預(yù)測(cè)，在“雙排”回歸“單排”，以及“單排”整改為標(biāo)準(zhǔn)車型后，乘用車的運(yùn)輸價(jià)格將分別上漲300元和450元左右，占乘用車平均售價(jià)的1%左右。

　　“這些成本最終或?qū)⒂善嚿a(chǎn)廠、運(yùn)輸企業(yè)和消費(fèi)者三方共同承擔(dān)。”前述匿名專家表示。

　　據(jù)悉，為了盡量降低新規(guī)對(duì)汽車裝備及運(yùn)輸行業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響，交通運(yùn)輸部已提前一年多時(shí)間對(duì)行業(yè)進(jìn)行了宣講工作，以便乘用車生產(chǎn)廠商提前做好汽車生產(chǎn)計(jì)劃的調(diào)整。

　　倘若公路上的整車運(yùn)輸價(jià)格因此受影響，或會(huì)給鐵路和水路的車輛運(yùn)輸市場(chǎng)帶來(lái)機(jī)會(huì)。

　　據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)，2015年我國(guó)完成乘用車運(yùn)輸量達(dá)2400萬(wàn)輛次，公路運(yùn)輸占乘用車長(zhǎng)途運(yùn)輸量比例超過(guò)80%。而鐵路和水路運(yùn)輸量分別為190萬(wàn)輛和140萬(wàn)輛，兩者相加占比不到20%，這與美國(guó)或者歐盟50%-60%的比例相差較大。

　　戰(zhàn)榆林表示，下一步將聯(lián)合鐵路總公司加大投入，引導(dǎo)物流企業(yè)充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸體系中各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，探索多式聯(lián)運(yùn)、“干線+支線”等先進(jìn)運(yùn)輸組織模式，提升乘用車長(zhǎng)途運(yùn)輸中的鐵路、水路運(yùn)輸比例，提高公路運(yùn)輸效率。

　　不過(guò)，多式聯(lián)運(yùn)在我國(guó)物流行業(yè)目前還存在一些困難。“目前國(guó)內(nèi)的商品車物流企業(yè)數(shù)量眾多，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，市場(chǎng)份額少，網(wǎng)絡(luò)分散，管理信息化程度低，市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用不明顯等因素，是多式聯(lián)運(yùn)的困難所在。”王學(xué)平表示，此外，鐵路路網(wǎng)與公、水路的銜接問(wèn)題也還有待改善。