參公事業(yè)單位人員管理規(guī)定
參公事業(yè)單位人員管理規(guī)定
參公事業(yè)單位通過(guò)參公管理身份的確立，能夠增強(qiáng)參公事業(yè)單位工作開(kāi)展的權(quán)威性和公信力;參公管理的身份保障了參公事業(yè)單位工作人員類(lèi)同公務(wù)員的福利待遇。下文是小編收集的關(guān)于參公人員的管理相關(guān)辦法，歡迎閱讀!
參公事業(yè)單位的基本特點(diǎn)
參公事業(yè)單位作為一種特殊的事業(yè)單位，具有一定的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為其與行政機(jī)關(guān)和一般事業(yè)單位的區(qū)別和聯(lián)系。
對(duì)于參公事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，二者編制管理不同，但是實(shí)行相同的人事管理制度，即公務(wù)員制度。原則上，我國(guó)公共部門(mén)根據(jù)不同的編制類(lèi)型實(shí)行不同的人事制度，行政編制人員實(shí)行公務(wù)員管理制度，事業(yè)編制人員實(shí)行事業(yè)單位人事管理制度。然而，參公事業(yè)單位就是我國(guó)編制管理和人事制度管理中存在的一個(gè)例外，也就是說(shuō)，參照公務(wù)員管理事業(yè)單位的工作人員其編制仍然在事業(yè)編制序列，然而卻按照公務(wù)員管理辦法進(jìn)行管理。《參照〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〉管理的單位審批辦法》第6條規(guī)定，實(shí)行參照管理的單位，應(yīng)當(dāng)參照《〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〉實(shí)施方案》對(duì)人員進(jìn)行登記、確定職務(wù)與級(jí)別、套改工資，并參照公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)的規(guī)定，對(duì)單位內(nèi)除工勤人員以外的工作人員進(jìn)行管理。參照管理的單位不實(shí)行事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)、工資、獎(jiǎng)金等人事管理制度。另外，雖然參公事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)都實(shí)行公務(wù)員制度，但是一般來(lái)說(shuō)，行政機(jī)關(guān)的工作人員被稱(chēng)為“公務(wù)員”，而參公事業(yè)單位的工作人員被稱(chēng)為“參公人員”。
對(duì)于參公事業(yè)單位和一般事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，兩者都屬于事業(yè)單位編制，但是實(shí)行不同的人事制度，前者實(shí)行公務(wù)員制度，后者實(shí)行事業(yè)單位人事管理制度。公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度在招錄、晉升、薪酬、退休、養(yǎng)老等諸多人事管理方面都存在不同，如招錄制度，參公事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)人員招錄必須遵守《公務(wù)員錄用規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，而事業(yè)單位工作人員的招聘必須按照事業(yè)單位公開(kāi)招聘的一系列規(guī)定執(zhí)行。只有符合一定條件的事業(yè)單位，經(jīng)審批，才能取得參公管理的身份?！蛾P(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》明確規(guī)定，事業(yè)單位參照管理應(yīng)同時(shí)具備兩個(gè)條件：第一，要有法律、法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能;第二，使用事業(yè)編制，并由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。
參公事業(yè)單位與一般事業(yè)單位在享有的資源方面存在不同，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：第一，通過(guò)參公管理身份的確立，能夠增強(qiáng)參公事業(yè)單位工作開(kāi)展的權(quán)威性和公信力;第二，參公管理的身份保障了參公事業(yè)單位工作人員類(lèi)同公務(wù)員的福利待遇。例如，參公人員基本可以無(wú)障礙地在事業(yè)單位與國(guó)家機(jī)關(guān)之間進(jìn)行交流，從而有較大職業(yè)發(fā)展空間。因此，絕大多數(shù)事業(yè)單位都非常希望納入?yún)⒐芾怼?/p>
參公事業(yè)單位的人員管理規(guī)定
一、參照管理范圍和對(duì)象
(一)參照管理范圍
法律法規(guī)授權(quán)、具有公共事務(wù)管理職能、使用事業(yè)編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的事業(yè)單位，列入?yún)⒄展芾矸秶?/p>
法律法規(guī)的授權(quán)包括：全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律;國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定;省和較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī);與行政法規(guī)有同等效力的政策性法規(guī)文件。
公共事務(wù)管理職能主要是指黨委系統(tǒng)擔(dān)負(fù)的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作職能和政府系統(tǒng)行使的行政管理職能。公共事務(wù)管理職能，依據(jù)法律、法規(guī)等的授權(quán)情況和黨委、政府以及機(jī)構(gòu)編制部門(mén)制定的“三定”方案、機(jī)構(gòu)編制方案或規(guī)定的主要工作職責(zé)確定。
對(duì)特殊需要列入?yún)⒄展芾淼?，要從?yán)掌握，由省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)提出意見(jiàn)，經(jīng)省委、省政府同意后，報(bào)中央公務(wù)員主管部門(mén)確定。
人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)參照管理工作，按中央另行規(guī)定辦理。
(二)參照管理人員的資格條件
公務(wù)員法實(shí)施前已批準(zhǔn)為參照、依照公務(wù)員制度管理，且工作人員已辦理過(guò)渡手續(xù)的事業(yè)單位，其工作人員不再進(jìn)行參照管理資格審查和考試考察。
符合列入?yún)⒄展芾矸秶鷹l件，在公務(wù)員法實(shí)施前尚未審批為參照、依照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位，經(jīng)批準(zhǔn)參照管理后，其工作人員應(yīng)具有的資格條件為：
1、系核定的單位編制限額內(nèi)的正式工作人員;
2、在管理或?qū)I(yè)技術(shù)崗位工作;
3、省、市直屬和工作部門(mén)所屬事業(yè)單位的，應(yīng)具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，其中市本級(jí)(杭州、寧波本級(jí)除外)截止單位批準(zhǔn)為參照管理之日，年齡在45周歲以上的學(xué)歷放寬到高中、中專(zhuān);縣(市、區(qū))直屬和工作部門(mén)所屬事業(yè)單位的，應(yīng)具有高中、中專(zhuān)以上學(xué)歷;
4、截止單位批準(zhǔn)參照管理之日，男55周歲、女50周歲以下;
5、近2年年度考核為稱(chēng)職(合格)以上等次;
6、單位批準(zhǔn)為參照管理之日，原為工勤人員后轉(zhuǎn)入管理崗位滿(mǎn)3年以上或具有初級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)轉(zhuǎn)聘在專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位滿(mǎn)3年以上，且符合上述資格條件的可列入?yún)⒄展芾韺?duì)象。
二、參照管理審批程序和權(quán)限
參照管理單位的審批，由省委、省政府委托省委組織部、省人事廳按照職能分工予以審批。省委、省政府直屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，由事業(yè)單位直接報(bào)批;工作部門(mén)所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，由主管部門(mén)統(tǒng)一審核報(bào)批。各市、縣(市、區(qū))事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，統(tǒng)一由公務(wù)員主管部門(mén)逐級(jí)審核報(bào)批。各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)在審核審批事業(yè)單位參照管理過(guò)程中，應(yīng)就該單位是否具有公共事務(wù)管理職能和是否由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利分別征求同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政部門(mén)的意見(jiàn)。
(一)在公務(wù)員法實(shí)施前已批準(zhǔn)為參照公務(wù)員制度管理的黨委系統(tǒng)事業(yè)單位，報(bào)省委組織部重新審批，不予批準(zhǔn)的不再列入?yún)⒄展芾矸秶?。在公?wù)員法實(shí)施前尚未審批為參照管理的黨委系統(tǒng)事業(yè)單位，符合參照管理?xiàng)l件的，報(bào)省委組織部審批。經(jīng)審核批準(zhǔn)為參照管理的省委直屬事業(yè)單位和省委工作部門(mén)所屬事業(yè)單位，報(bào)中共中央組織部備案。
(二)人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民-主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位，符合參照管理?xiàng)l件的，按前款規(guī)定的程序和審批權(quán)限報(bào)批。
(三)在公務(wù)員法實(shí)施前已批準(zhǔn)為依照公務(wù)員制度管理的政府系統(tǒng)事業(yè)單位，報(bào)省人事廳重新審批，不予批準(zhǔn)的不再列入?yún)⒄展芾矸秶?。在公?wù)員法實(shí)施前尚未審批為依照公務(wù)員制度管理的政府系統(tǒng)事業(yè)單位，符合參照管理?xiàng)l件的，報(bào)省人事廳審批。經(jīng)審核批準(zhǔn)為參照管理的省政府直屬事業(yè)單位和省政府工作部門(mén)所屬事業(yè)單位，報(bào)人事部備案。
省以下垂直管理系統(tǒng)的事業(yè)單位，符合參照管理?xiàng)l件的，應(yīng)征求同級(jí)人事、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)后逐級(jí)上報(bào)，由省垂直管理主管部門(mén)審核后，報(bào)省人事廳審批。
(四)報(bào)批材料。申請(qǐng)參照管理的單位，應(yīng)提交以下材料：申請(qǐng)參照管理的請(qǐng)示(函);獲得法律法規(guī)授權(quán)和履行公共事務(wù)管理職能的依據(jù);設(shè)立機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件(事業(yè)單位改革中已分類(lèi)的需提供分類(lèi)的批復(fù));單位現(xiàn)有人員的基本情況;審批機(jī)關(guān)要求的其他材料。
已列入?yún)⒄展芾淼氖聵I(yè)單位，因法律、法規(guī)修改和廢止或機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整等原因，不具有公共事務(wù)管理職能時(shí)，主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)將變更情況告知審批機(jī)關(guān)，由審批機(jī)關(guān)及時(shí)作出不再實(shí)行參照管理的決定。
三、參照管理的組織實(shí)施
事業(yè)單位批準(zhǔn)為參照管理后，其主管部門(mén)要制定具體的實(shí)施方案，并報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)同意后，按以下內(nèi)容和方法步驟組織實(shí)施。
(一)職位分類(lèi)
1.職位設(shè)置。按照機(jī)構(gòu)編制部門(mén)確定的單位編制限額或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制限額，根據(jù)所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，設(shè)置若干個(gè)職位(崗位)，職位數(shù)不得超過(guò)編制數(shù)。
2.編制職位說(shuō)明書(shū)。按照所設(shè)置的職位(崗位)性質(zhì)編制職位說(shuō)明書(shū)，明確職位名稱(chēng)、職責(zé)任務(wù)、資格條件，作為日常錄用、考核、晉升、培訓(xùn)等管理的依據(jù)。
(二)組織人員登記
實(shí)行參照管理的事業(yè)單位，應(yīng)按照《〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〉實(shí)施方案》和《浙江省貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〉工作方案》(浙委辦〔2015〕74號(hào))規(guī)定，及時(shí)完成人員登記工作。
1.公務(wù)員法實(shí)施前已批準(zhǔn)為參照、依照管理，且工作人員已辦理過(guò)渡手續(xù)的事業(yè)單位，經(jīng)重新審批列入?yún)⒄展芾淼?，其人員符合公務(wù)員登記條件的，可直接予以登記。
2.公務(wù)員法實(shí)施前已批準(zhǔn)為參照、依照管理，但人員未辦理過(guò)渡手續(xù)的事業(yè)單位，經(jīng)重新審批列入?yún)⒄展芾淼模约肮珓?wù)員法實(shí)施后批準(zhǔn)為列入?yún)⒄展芾淼氖聵I(yè)單位，按以下程序組織實(shí)施。
①資格審查。擬登記的人員，應(yīng)填寫(xiě)《參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)工作人員資格條件審核表》(見(jiàn)附件1)，由主管部門(mén)或單位進(jìn)行資格審核、公示。
?、诳荚嚳疾臁７系怯涃Y格條件的人員，由省、市級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)統(tǒng)一組織考試(筆試);對(duì)筆試入圍人員，要進(jìn)行德、能、勤、績(jī)、廉考察，并作出綜合評(píng)定。經(jīng)考試、考察合格的人員予以登記，并填寫(xiě)《參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)工作人員登記表》(見(jiàn)附件2，裝入個(gè)人檔案的材料一律用16K紙)，其中，縣級(jí)以下參照管理工作人員中45周歲以下僅有高中、中專(zhuān)學(xué)歷的，暫緩登記，限3年內(nèi)取得大專(zhuān)學(xué)歷后再辦理參照管理登記手續(xù)，3年內(nèi)未取得大專(zhuān)學(xué)歷的人員分流到其他事業(yè)單位。
?、燮渌麜壕彽怯泴?duì)象：見(jiàn)習(xí)期未滿(mǎn)的工作人員;受行政、黨內(nèi)警告處分未滿(mǎn)半年的;行政記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分未滿(mǎn)1年的;行政撤職、開(kāi)除留用察看和撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍等處分未滿(mǎn)2年的;正在接受紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)立案審查尚未結(jié)案的;近2年年度考核有不稱(chēng)職(不合格)等次的。
?、懿挥璧怯泴?duì)象：受勞動(dòng)教養(yǎng)或管制、拘役、判處有期徒刑宣告緩刑處罰的;因其他原因不能登記的。
(三)人員選配
按照公務(wù)員法及相關(guān)配套政策，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗和雙向選擇等方式選配人員。
四、未登記人員的分流安置
(一)截止單位批準(zhǔn)參照管理之日，達(dá)到國(guó)家法定退休年齡的，必須按照有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù);距國(guó)家法定退休年齡不足5年(含5年)且工作年限滿(mǎn)20年，或工作年限滿(mǎn)30年的，經(jīng)本人申請(qǐng)，組織批準(zhǔn)，可辦理提前退休手續(xù)(含工勤崗位人員)。
(二)曾受勞動(dòng)教養(yǎng)或管制、拘役、判處有期徒刑宣告緩刑處罰的人員，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以分流到其他企事業(yè)單位。
(三)其他未登記人員，堅(jiān)持內(nèi)部消化為主，可調(diào)劑安置到其他事業(yè)單位。
五、參照管理有關(guān)問(wèn)題的處理
(一)參照管理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法及各項(xiàng)配套政策法規(guī)，不再實(shí)行事業(yè)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)、工資、獎(jiǎng)金等人事管理制度，參照機(jī)關(guān)公務(wù)員確定職務(wù)與級(jí)別，執(zhí)行機(jī)關(guān)的工資制度。
(二)參照管理單位所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算管理，有規(guī)費(fèi)收入的嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)有關(guān)規(guī)定。
(三)暫緩登記對(duì)象要納入編制和職數(shù)限額內(nèi)，待暫緩情形消失后，再視情作出相應(yīng)處理。
(四)單位批準(zhǔn)為參照管理前，已辦理離退休(含提前退休)手續(xù)的人員原待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，以后增加離退休費(fèi)，按機(jī)關(guān)增加離退休費(fèi)的辦法執(zhí)行(含工勤崗位退休人員)。
符合參照管理?xiàng)l件但尚未審批為參照管理的事業(yè)單位，在審批前原則上停止進(jìn)人。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)參照管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保參照管理工作順利實(shí)施。各級(jí)黨委組織部門(mén)和政府人事部門(mén)要認(rèn)真履行公務(wù)員主管部門(mén)職責(zé)，按照中央和省委、省政府的總體部署和要求，穩(wěn)慎推進(jìn)參照管理工作，嚴(yán)格條件和程序，積極做好申報(bào)、審核等工作。各有關(guān)部門(mén)和單位要積極支持，密切配合，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對(duì)人員分流提出具體措施，為參照管理工作打好基礎(chǔ)。同時(shí)，各級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)參照管理事業(yè)單位執(zhí)行公務(wù)員制度的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)批準(zhǔn)參照管理后，不執(zhí)行錄用、職務(wù)與級(jí)別確定、工資福利等公務(wù)員管理規(guī)定的事業(yè)單位，要責(zé)令其限期改正，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。
看了“參公事業(yè)單位人員管理規(guī)定”還看了：