甘肅省公路工程設(shè)計變更管理辦法
為加強(qiáng)甘肅省國省干線公路工程建設(shè)管理，規(guī)范公路工程設(shè)計變更行為，保證工程質(zhì)量，制定甘肅省公路工程設(shè)計變更管理辦法。下文是甘肅省公路工程設(shè)計變更管理辦法，歡迎閱讀!
甘肅省公路工程設(shè)計變更管理辦法
第一條 為加強(qiáng)甘肅省國省干線公路工程建設(shè)管理，規(guī)范公路工程設(shè)計變更行為，保證工程質(zhì)量，控制建設(shè)成本，依據(jù)甘肅省交通運(yùn)輸廳《公路工程設(shè)計變更管理辦法》(甘交辦[2014]4號)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于由甘肅省公路管理局管理的國省干線二級及以下等級公路(包括土建工程，機(jī)電工程，交通工程，房建及附屬設(shè)施工程，綠化美化工程，線外工程等)及獨立大橋、特大橋和隧道的新建和改、擴(kuò)建工程。
第三條 本辦法所稱設(shè)計變更，是指對批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件所進(jìn)行的修改、完善和調(diào)整等行為，分優(yōu)化設(shè)計、完善設(shè)計和新增工程，引起的費(fèi)用變化的變更項目。
優(yōu)化設(shè)計是指在工程正式開工之后，通過現(xiàn)場勘察、核對、分析、論證和比選，在保證使用安全和不降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，通過新技術(shù)、新工藝和新材料的應(yīng)用，對原設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化的變更行為，其目的是保證質(zhì)量、減少病害、方便施工、降低造價、縮短工期、減少運(yùn)營費(fèi)用等。對原設(shè)計工程取消實施、或分期修建等變更行為不屬優(yōu)化設(shè)計。
完善設(shè)計是指工程正式開工之后，發(fā)現(xiàn)因測量勘察深度不足、調(diào)查預(yù)測失當(dāng)，導(dǎo)致設(shè)計方案不合理、設(shè)計錯漏，或因項目實施過程中新頒布生效的國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等原因，必須對原設(shè)計文件進(jìn)行修改、完善和補(bǔ)充的變更行為。
新增工程是指工程正式開工之后，至項目進(jìn)行竣工驗收之前，因社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展或提高服務(wù)水平等方面的需要，對原批準(zhǔn)設(shè)計規(guī)模新增內(nèi)容并予以實施的變更行為。
第四條 項目建設(shè)單位應(yīng)成立設(shè)計變更領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)公路工程設(shè)計變更管理工作，并建立設(shè)計變更管理臺賬，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算控制工程造價。
第五條 公路工程設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，符合公路工程質(zhì)量和使用功能的要求，符合環(huán)境保護(hù)的要求，符合相關(guān)部門(國土、水利、鐵路、電力、電訊、軍事、林業(yè)、文物等)的要求。
第二章 設(shè)計變更申報與審批
第六條 公路工程勘察設(shè)計單位、咨詢單位、施工單位、監(jiān)理單位和地方人民政府可以向建設(shè)單位提出公路工程設(shè)計變更的建議，建設(shè)單位也可以直接提出公路工程設(shè)計變更的建議，省交通運(yùn)輸廳和省公路管理局也可下達(dá)指令性變更。
第七條 建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及有關(guān)專家對設(shè)計變更建議進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證，并經(jīng)建設(shè)單位設(shè)計變更領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，按規(guī)定以書面形式向省公路管理局提出設(shè)計變更申請。
第八條 公路工程重大、較大及一般設(shè)計變更實行審批制，由省公路管理局設(shè)計變更審查領(lǐng)導(dǎo)小組審查后審批或上報省交通運(yùn)輸廳審批。
1、重大設(shè)計變更和較大設(shè)計變更依據(jù)甘肅省交通運(yùn)輸廳《公路工程設(shè)計變更管理辦法》(甘交辦[2014]4號)規(guī)定，項目建設(shè)單位審查提出意見后報省公路管理局，省公路管理局審查后報省交通運(yùn)輸廳審批。
2、一般設(shè)計變更
一般設(shè)計變更由項目建設(shè)單位審查后提出變更申請，上報省公路管理局審批。
3、工程量清單修正由建設(shè)單位審核后，報省公路管理局審批。
第九條 設(shè)計變更須按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行審批，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計變更不得實施;擅自實施后再申報設(shè)計變更，省公路管理局不予受理。任何單位或者個人不得違反本辦法規(guī)定，擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的公路工程施工圖設(shè)計和預(yù)算文件。
經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更一般不得再次變更。
第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)以書面形式向省公路管理局提出設(shè)計變更申請，并提供以下材料：
1、甘肅省公路管理局公路工程設(shè)計變更申請表(附表1);
2、現(xiàn)場影像資料、原設(shè)計方案和擬變更設(shè)計方案、變更前后工程數(shù)量和費(fèi)用對比計算資料、建設(shè)單位專家現(xiàn)場咨詢紀(jì)要、建設(shè)單位變更領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要;
3、地方政府提出的變更設(shè)計，同時應(yīng)附縣級以上人民政府書面文件。
第十一條 建設(shè)單位向省公路管理局上報變更費(fèi)用時，填寫甘肅省公路管理局公路設(shè)計變更費(fèi)用匯總表(附表2)和甘肅省公路管理局公路設(shè)計變更費(fèi)用明細(xì)表(附表3)，并提供以下材料：
1、項目批復(fù)概算、預(yù)算復(fù)印件;
2、項目招標(biāo)文件;
3、建設(shè)單位變更領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要;
4、建設(shè)單位組織的專家會議紀(jì)要;
5、變更設(shè)計施工圖文件及其預(yù)算;
6、項目工程量清單及清單變化對比表;
7、隧道圍巖支護(hù)類型變更的應(yīng)附地質(zhì)描述資料、圍巖力學(xué)性質(zhì)、地質(zhì)超前預(yù)報、專家論證紀(jì)要等資料。
第十二條 工程量清單修正報審時，需提供以下資料：
1、涉及項目的招標(biāo)文件;
2、涉及項目的附工程量清單的合同協(xié)議書;
3、若工程量清單變更復(fù)核中存在原合同協(xié)議中無單價細(xì)目，應(yīng)依據(jù)已批準(zhǔn)預(yù)算單價或者根據(jù)招標(biāo)時材料單價、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制的單價，按招標(biāo)時的下浮系數(shù)下浮后確定單價，并提交相關(guān)單價確定使用的基礎(chǔ)資料;
4、工程量清單變更復(fù)核表中應(yīng)有編制、復(fù)核人員簽字，并附項目辦、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位四方簽認(rèn)的簽名表;
5、建設(shè)單位對工程量清單變更復(fù)核結(jié)果的審核意見;
6、工程量清單變更復(fù)核成果電子版數(shù)據(jù)。
第十三條 建設(shè)項目開工后，項目建設(shè)單位要積極組織參建單位復(fù)核設(shè)計圖紙，及時提出設(shè)計中存在的問題，并組織有關(guān)單位進(jìn)行合同工程量清單復(fù)核，確保不因工程設(shè)計變更影響整體進(jìn)度。工程量清單的復(fù)核工作須在招標(biāo)結(jié)束后或施工圖預(yù)算批復(fù)6個月之內(nèi)完成，并報省公路管理局審批;建設(shè)過程中所發(fā)生的設(shè)計變更最遲在交工驗收后6個月之內(nèi)上報，延期不予受理，后果由建設(shè)單位自負(fù)。
第十四條 設(shè)計變更勘察設(shè)計文件完成后，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對設(shè)計變更勘察設(shè)計文件進(jìn)行審查。重大、較大設(shè)計變更以及一般設(shè)計變更中連續(xù)長度在1000米以上或累計長度在2000米以上的特殊不良地質(zhì)路段處置方案發(fā)生變化的;小橋、涵洞結(jié)構(gòu)形式和數(shù)量的變化;防護(hù)及排水形式的斷面形式、結(jié)構(gòu)以及數(shù)量的變化;單項工程費(fèi)用變化在100萬元以上的一般設(shè)計變更，建設(shè)單位完成審查后要及時將設(shè)計變更方案上報省公路管理局，省公路管理局應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成方案審批或?qū)彶樯蠄蠊ぷ?。其他一般設(shè)計變更由項目建設(shè)單位審查后，將方案和費(fèi)用變化一并上報省公路管理局審批。
第十五條 經(jīng)審查設(shè)計變更方案不合理或者設(shè)計變更文件變更依據(jù)不充分，或設(shè)計變更文件達(dá)不到設(shè)計深度，退回項目建設(shè)單位進(jìn)一步完善后，重新履行程序申報。
第十六條 對需要進(jìn)行緊急搶險的公路工程設(shè)計變更，項目建設(shè)單位可先進(jìn)行緊急搶險處理，同時按照規(guī)定的程序辦理設(shè)計變更審批手續(xù)，并附相關(guān)的影像資料說明緊急搶險的情形。
第十七條 設(shè)計變更單價確定原則
1、合同工程量清單中有變更子目的，采用該子目單價。
2、合同工程量清單中無適用于變更子目的，但有類似子目，參照類似子目確定單價。
3、合同工程量清單中無適用或類似子目的，采用已批準(zhǔn)預(yù)算單價或者根據(jù)招標(biāo)時材料單價、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制的分析單價，按招標(biāo)時的下浮系數(shù)下浮后確定。
4、合同工程量清單中存在明顯不平衡報價的合同單價，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在簽訂合同前，對清單中的不平衡報價在合同總額不變的情況下予以修正和調(diào)整，否則省公路管理局在審核時，以該項目已批準(zhǔn)預(yù)算單價或分析單價為控制價，按招標(biāo)時的下浮系數(shù)下浮后直接確定，確保設(shè)計變更經(jīng)濟(jì)合理。
第十八條 路基土石方、取(棄)土場、自采材料料場發(fā)生變化的設(shè)計變更，變化的費(fèi)用原則上不予認(rèn)可。建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。
第三章 設(shè)計變更其他有關(guān)事項
第十九條 項目建設(shè)單位應(yīng)重視設(shè)計變更臺帳管理工作，隨時對所有設(shè)計變更情況進(jìn)行統(tǒng)計匯總，并于每半年將匯總情況(附件4)上報省公路管理局備案。省公路管理局根據(jù)情況對設(shè)計變更臺帳管理工作進(jìn)行日常檢查和專項檢查。檢查內(nèi)容包括：各建設(shè)單位及項目辦臺賬建檔是否健全和規(guī)范，對已批復(fù)設(shè)計變更執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;并在現(xiàn)場抽查已批復(fù)設(shè)計變更工程質(zhì)量、進(jìn)度、數(shù)量和安全的實施情況，形成督查報告，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。
第二十條 地方政府提出申請的設(shè)計變更根據(jù)變更審批權(quán)限，由省交通運(yùn)輸廳或省公路管理局組織相關(guān)專業(yè)組專家赴現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)勘察，確定工程規(guī)模。簽訂合同要明確雙方責(zé)任，變更資金?？顚Ｓ茫瑢こ藤|(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)督管理，工程實施后必須委托社會審計部門進(jìn)行專項審計。
第二十一條 對于受政策、物價因素影響的超概(預(yù)算)項目，各建設(shè)單位要從嚴(yán)控制、分析原因、分類匯總，做好調(diào)整概算的報批工作。
第二十二條 按照本辦法規(guī)定經(jīng)過審查批準(zhǔn)的公路工程設(shè)計變更，其費(fèi)用變化納入工程決算。未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更，其費(fèi)用變化不得進(jìn)入工程決算。
第二十三條 設(shè)計變更工程的交(竣)工驗收
各建設(shè)單位在設(shè)計變更工程實施過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照施工技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，加強(qiáng)設(shè)計變更工程質(zhì)量管理，做好施工原始記錄和中間檢查記錄、隱蔽工程和各分項工程的質(zhì)量檢測驗收，做好設(shè)計變更竣工文件的整理工作、設(shè)計變更項目的交(竣)工驗收工作，確保設(shè)計變更工程順利實施。
未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更項目，公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不予出具檢測意見和鑒定意見，建設(shè)單位不得組織交工驗收，變更費(fèi)用不得納入工程決算。
第四章 獎罰
第二十四條 建設(shè)單位有以下行為之一的，省公路管理局責(zé)令改正，并扣罰適當(dāng)比例的建設(shè)單位管理費(fèi)。情節(jié)嚴(yán)重的，對全部或者部分使用國有資金的項目，暫停項目執(zhí)行。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不按照規(guī)定時限、條件和程序?qū)彶?、報批公路工程設(shè)計變更文件的;
(二)將公路工程設(shè)計變更肢解規(guī)避審批的;
(三)未經(jīng)審查批準(zhǔn)或者審查未通過，擅自實施設(shè)計變更的。
第二十五條 施工單位不按照批準(zhǔn)的設(shè)計變更文件施工的，建設(shè)單位應(yīng)責(zé)令其改正。造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修繕，并賠償因此造成的損失。一情節(jié)嚴(yán)重的，省公路管理局或建設(shè)單位可在企業(yè)信譽(yù)評價中予以降等、或提出降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書意見后按程序執(zhí)行。
第二十六條 由于公路工程勘察設(shè)計、施工等有關(guān)單位的過失，引起公路工程設(shè)計變更并造成損失的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用和相關(guān)責(zé)任。
第二十七條 鼓勵優(yōu)化設(shè)計，提倡完善設(shè)計，限制新增工程。對于優(yōu)化設(shè)計類設(shè)計變更行為，經(jīng)交工驗收后，認(rèn)定合理可靠，有明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，并在同等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)水平情況下顯著降低工程造價，項目建設(shè)單位可提出獎勵建議報省公路管理局批準(zhǔn)，對優(yōu)化設(shè)計者予以節(jié)約資金的2%～5%的獎勵。
第五章 附則
第二十八條 本辦法由甘肅省公路管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自2014年3月1日起執(zhí)行，此前省公路管理局頒發(fā)的相關(guān)辦法廢止。
關(guān)于印發(fā)《甘肅省公路工程設(shè)計變更管理辦法》的通知
各市、州(礦區(qū))交通運(yùn)輸局(委)，省公路航空旅游投資集團(tuán)有限公司、省公路管理局，省高速公路管理局、省交通建設(shè)集團(tuán)有限公司、省交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局、省公路工程定額管理站：
《甘肅省公路工程設(shè)計變更管理辦法》(以下簡稱《辦法》)經(jīng)2017年2月15日廳務(wù)會議審議通過， 2017年7月1日起施行。現(xiàn)將《辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行,此前省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的相關(guān)辦法同時廢止。
自2017年7月1日起，省交通運(yùn)輸廳審批權(quán)限內(nèi)的公路工程項目的設(shè)計變更申報和審批工作將在甘肅省交通運(yùn)輸廳網(wǎng)站“公路建設(shè)項目審批網(wǎng)上辦理服務(wù)平臺”模塊辦理。發(fā)布之日至2017年6月30日做為本《辦法》與《甘肅省交通運(yùn)輸廳公路工程設(shè)計變更管理辦法》(甘交辦〔2014〕4號)的過渡期。過渡期間設(shè)計變更管理工作要求如下：
1.已完成交工驗收的公路工程項目，各相關(guān)單位應(yīng)按照“限期受理、集中處理、限時辦結(jié)”的原則將遺留設(shè)計變更報批完畢。過渡期結(jié)束后，省廳將不再受理已交工驗收項目的設(shè)計變更申請，并將關(guān)閉“服務(wù)平臺”中的相關(guān)審批窗口。
2.已完成招標(biāo)工作的在建公路工程項目，項目法人在不違反原合同的實質(zhì)性條款內(nèi)容的前提下，可根據(jù)實際情況與相關(guān)單位簽訂補(bǔ)充合同，以適應(yīng)本《辦法》。
3.本《辦法》印發(fā)之日后開展招標(biāo)工作的公路工程建設(shè)項目，項目法人應(yīng)將本辦法的要求在招標(biāo)文件及合同的相關(guān)條款中載明。
省交通運(yùn)輸廳將采用“兩隨機(jī)、一公開”的辦法對全省公路工程建設(shè)項目設(shè)計變更管理工作進(jìn)行督察，對違反本《辦法》規(guī)定的相關(guān)單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究。
甘肅省交通運(yùn)輸廳
2017年3月9日
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