車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法
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車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法完整版
第一章 總則
第一條 為了加強對車輛購置稅收入補助地方資金的使用管理，提高資金使用效益，促進(jìn)交通運輸事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部、國家計委等部門<交通和車輛稅費改革實施方案>的通知》(國發(fā)﹝2000﹞34號)等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱車輛購置稅收入補助地方資金(以下簡稱車購稅資金)，是指中央財政從車輛購置稅收入中安排地方用于交通運輸行業(yè)發(fā)展的資金。
第三條 車購稅資金實行財政專項轉(zhuǎn)移支付，不得用于平衡公共財政預(yù)算。
第四條 車購稅資金的項目管理以交通運輸主管部門為主(其中用于老舊汽車報廢更新的項目管理以商務(wù)主管部門為主)，資金管理以財政部門為主。
第二章 支出范圍和補助標(biāo)準(zhǔn)
第五條 車購稅資金的支出范圍包括以下內(nèi)容：
(一)交通運輸重點項目;
(二)一般公路建設(shè)項目;
(三)普通國省道災(zāi)毀恢復(fù)重建項目;
(四)公路災(zāi)損搶修保通項目;
(五)農(nóng)村老舊渡船報廢更新項目;
(六)交通運輸節(jié)能減排項目;
(七)公路甩掛運輸試點項目;
(八)內(nèi)河航道應(yīng)急搶通項目;
(九)老舊汽車報廢更新項目;
(十)國務(wù)院批準(zhǔn)用于交通運輸?shù)钠渌С觥?/p>
第六條 交通運輸重點項目支出，是指用于納入交通運輸行業(yè)規(guī)劃范圍的地方交通運輸重點項目的支出，主要包括公路(含橋梁、隧道)建設(shè)、公路客貨運樞紐(含物流園區(qū))建設(shè)、內(nèi)河水運建設(shè)以及國務(wù)院批準(zhǔn)的其他支出。
該項支出分配采用項目法，具體各類型項目的投資補助標(biāo)準(zhǔn)按照交通運輸發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行。
第七條 一般公路建設(shè)項目支出，是指用于國家重點公路建設(shè)項目之外的一般公路建設(shè)項目的支出，主要包括支持農(nóng)村公路(含橋梁)建設(shè)、農(nóng)村公路渡口改造、農(nóng)村客運站建設(shè)和普通公路危橋改造、安保工程、災(zāi)害防治工程等支出。
該項支出分配采用因素法，切塊下達(dá)地方。
第八條 普通國省道災(zāi)毀恢復(fù)重建項目支出，是指補助地方因自然災(zāi)害及次生災(zāi)害導(dǎo)致普通國道、省道嚴(yán)重?fù)p毀而實施恢復(fù)重建的支出。支出范圍包括：普通國道、省道因暴雨、臺風(fēng)、強震和雨雪冰凍等自然災(zāi)害及洪澇、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害導(dǎo)致公路路基、路面、橋涵及其他交通設(shè)施嚴(yán)重受損，以恢復(fù)原用功能為主的重建性工程項目。
財政部、交通運輸部根據(jù)災(zāi)損情況，共同商定普通國道、省道災(zāi)毀恢復(fù)重建資金年度支出的規(guī)模。資金年度總規(guī)模原則上不超過100億元。該項支出分配采用項目法，具體項目補助標(biāo)準(zhǔn)按一般不超過重建項目工程造價的50%控制。
第九條 公路災(zāi)損搶修保通項目支出，是指補助國省干線公路(不含在建公路和收費公路)及其附屬設(shè)施，因臺風(fēng)、暴雨、暴風(fēng)雪、洪水、冰雹、內(nèi)澇、地殼震動、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害所發(fā)生的搶修保通支出。搶修保通工程按應(yīng)急項目組織實施。
該項支出分配采取項目法，通過事后補助的方式，按每次公路災(zāi)損災(zāi)情類別分批次給予補助。一類災(zāi)情(災(zāi)情特別嚴(yán)重)不超過1000萬元;二類災(zāi)情(災(zāi)情嚴(yán)重)不超過800萬元;三類災(zāi)情(災(zāi)情較重)不超過600萬元;四類災(zāi)情(災(zāi)情一般)不超過400萬元。對已使用中央財政其他補助資金的項目，原則上不再安排。
公路災(zāi)損災(zāi)情類別，由交通運輸部根據(jù)省級交通運輸主管部門搶通資金申請報告，結(jié)合國家減災(zāi)委、國家防總、民政部、國家氣象局、中國地震局、交通運輸部路網(wǎng)中心等部門(單位)提供的災(zāi)情信息綜合研究確定。必要時，交通運輸部可采取抽樣核查等辦法對公路災(zāi)損情況進(jìn)行核實。
第十條 農(nóng)村老舊渡船報廢更新項目支出，是指鼓勵船齡達(dá)到或超過15年且仍在運營的農(nóng)村渡口旅客渡運船舶(不包括客滾船和車客渡船)更新給予的獎勵支出。獎勵對象為2012年1月1日至2015年12月31日完成農(nóng)村老舊渡船拆解并更新的船舶所有人。
該項支出分配采取據(jù)實結(jié)算的方式，具體補助標(biāo)準(zhǔn)：東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)(西藏除外)分別為新造農(nóng)村渡船造價的50%、60%、70%，單船獎勵資金原則上不超過15萬元。對西藏自治區(qū)給予新造農(nóng)村渡船全額補助。
第十一條 交通運輸節(jié)能減排項目支出，是指按國務(wù)院規(guī)定用于加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展，推廣應(yīng)用節(jié)能減排產(chǎn)品和技術(shù)，提升行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管和服務(wù)能力，促進(jìn)實現(xiàn)國家和行業(yè)確定的公路水路節(jié)能減排目標(biāo)等發(fā)生的支出。
該項支出分配通過“以獎代補”方式，由交通運輸部根據(jù)項目性質(zhì)、節(jié)能減排投資額、年節(jié)能減排量以及產(chǎn)生的社會效益等綜合測算確定獎勵額度。節(jié)能減排量和節(jié)能減排投資額應(yīng)經(jīng)第三方機構(gòu)審核。對節(jié)能減排量可以量化的項目，獎勵資金原則上與節(jié)能減排量掛鉤，根據(jù)年節(jié)能量按每噸標(biāo)準(zhǔn)煤不超過600元或根據(jù)年替代燃料量按被替代燃料每噸標(biāo)準(zhǔn)油不超過2000元給予獎勵;對于節(jié)能減排量難以量化的項目，按節(jié)能減排投資額的一定比例核定獎勵額度，獎勵比例原則上不超過設(shè)備購置費或建筑安裝費的20%。
第十二條 公路甩掛運輸試點項目支出，是指支持甩掛運輸試點的運輸企業(yè)和站場經(jīng)營企業(yè)(以下簡稱試點企業(yè))實施方案中甩掛作業(yè)站場建設(shè)或改造、甩掛運輸車輛更新購置、甩掛運輸管理信息系統(tǒng)建設(shè)或改造等支出。
該項支出分配采取項目法，通過“以獎代補”方式，根據(jù)項目的不同類別和實際情況，適用定額補助或比例補助。每個項目補助總額原則上不高于1000萬元。
項目總投資額超過1億元(含1億元)的，采用定額補助。其中甩掛作業(yè)站場按照500萬元/個的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助;管理信息系統(tǒng)按照50萬元/套的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助;牽引車和掛車分別按照4萬元/臺和1.5萬元/臺的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助。
項目總投資額小于1億元的，采用比例補助。甩掛作業(yè)站場建設(shè)或改造、牽引車購置更新、管理信息系統(tǒng)建設(shè)或改造按照投資總額的10%給予補助，掛車購置更新按照投資總額的20%給予補助。
第十三條 內(nèi)河航道應(yīng)急搶通項目支出，是指補助《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》中的內(nèi)河高等級航道(不含長江干線)、國境國際河流航道和其他重要航道，因暴雨、臺風(fēng)、地震、雨雪冰凍等自然災(zāi)害所發(fā)生的應(yīng)急搶修保通支出，以及國境國際河流航道因國防、外交或特殊航行需要所發(fā)生的應(yīng)急搶修保通支出。
該項支出分配采取項目法，通過事后補助的方式，按照原則上不超過內(nèi)河航道應(yīng)急搶通工作發(fā)生的各項合理支出的50%給予補助。
第十四條 老舊汽車報廢更新項目支出，是指鼓勵按有關(guān)規(guī)定提前報廢老舊汽車，或同時要求換購新車給予的補貼支出。
該項支出分配采取先預(yù)撥后清算方式，按照財政部、交通運輸部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的資金申請指南所公布的補貼標(biāo)準(zhǔn)，每年與各地進(jìn)行清算，同時會同商務(wù)部參考各地汽車保有量、上一年度資金發(fā)放情況等因素，向省級財政部門預(yù)撥資金。
第三章 資金申請和審核
第十五條 交通運輸部會同財政部，按照交通運輸建設(shè)規(guī)劃及交通運輸事業(yè)發(fā)展的需求，聯(lián)合向各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市(以下簡稱省級)交通運輸主管部門、財政部門布置相關(guān)項目申報工作，明確申報要求。
第十六條 交通運輸重點項目，由省級交通運輸主管部門按照項目申報的有關(guān)要求組織項目申報工作，在與同級財政部門協(xié)商同意后，將符合條件并履行完基本建設(shè)審批程序的項目上報交通運輸部, 并附同級財政部門同意意見。省級財政部門將意見抄報財政部。交通運輸部建立交通運輸重點項目庫，對地方上報的交通運輸重點項目進(jìn)行審核，將符合條件的項目納入項目庫，項目庫實行滾動管理。
省級交通運輸主管部門要結(jié)合實際情況逐步建立專項資金的省級項目庫，并對項目庫滾動管理，項目庫與同級財政部門及財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處共享。
第十七條 一般公路建設(shè)項目，由交通運輸部根據(jù)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)量、補助標(biāo)準(zhǔn)等因素提出資金安排建議，適當(dāng)向中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)以及農(nóng)村公路通暢工程、普通公路危橋改造和安保工程傾斜。
第十八條 普通國道、省道災(zāi)毀恢復(fù)重建項目，由省級交通運輸主管部門按交通運輸部要求開展項目甄別，規(guī)范審批程序，在與同級財政部門協(xié)商同意后，上報交通運輸部審核，并附同級財政部門同意意見。省級財政部門將意見抄報財政部。
已納入規(guī)劃擬進(jìn)行改擴建的普通國道、省道項目應(yīng)結(jié)合規(guī)劃實施納入國省道改擴建計劃，不得申請災(zāi)毀恢復(fù)重建資金。
第十九條 公路災(zāi)損搶修保通項目，由省級交通運輸主管部門會同同級財政部門向交通運輸部提出應(yīng)急補助資金申請，抄報財政部，申請材料應(yīng)包括：災(zāi)害類型、影響時間、范圍、程度;公路交通基礎(chǔ)設(shè)施受損情況、公路交通阻斷情況、公路搶修保通情況;公路災(zāi)損和申請搶通資金額度，以及《公路災(zāi)損和搶通情況統(tǒng)計表》(格式詳見附表1)。公路災(zāi)損按現(xiàn)值計算，不計修復(fù)時提高標(biāo)準(zhǔn)和便橋、便道費用。
交通運輸部收到省級交通運輸主管部門搶通資金申請報告后，對公路災(zāi)損災(zāi)情類別進(jìn)行審核，提出搶通資金補助方案建議。
第二十條 農(nóng)村老舊渡船報廢更新項目，按照地方政府和渡船所有人自愿的原則申請，由地方政府組織實施。市(含省直管縣)級交通運輸主管部門和財政部門根據(jù)上年度本地區(qū)農(nóng)村老舊渡船更新完成情況，填寫申請表并在政府公開媒體和主要農(nóng)村渡口將申請表(申請表式樣由交通運輸部制定公布)向社會公示10天無異議后，上報省級交通運輸主管部門和財政部門。省級交通運輸主管部門會同同級財政部門在審核匯總后于當(dāng)年3月底前向交通運輸部、財政部報送獎勵資金申請文件和申請表。
第二十一條 財政部會同交通運輸部、商務(wù)部，印發(fā)年度資金申請指南，對車購稅資金用于交通運輸節(jié)能減排、公路甩掛運輸試點及老舊汽車報廢更新三項支出相關(guān)內(nèi)容予以明確。具體包括下一年度交通運輸節(jié)能減排專項資金的支持領(lǐng)域、申請條件、申請與審核程序等;下一批公路甩掛運輸試點支持范圍、申報條件、申報與審核程序等;下一年度全國老舊汽車報廢更新補貼車輛范圍、補貼標(biāo)準(zhǔn)和申請程序等。
第二十二條 交通運輸節(jié)能減排項目，由省級交通運輸主管部門根據(jù)年度資金申請指南要求，會同財政部門，對申請單位編制的符合條件的項目申請材料進(jìn)行初審后，聯(lián)合上報交通運輸部、財政部。
第二十三條 公路甩掛運輸試點項目，由省級交通運輸主管部門根據(jù)年度資金申請指南要求，會同財政部門，對申請單位編制的符合條件的項目申請材料進(jìn)行初審后，報交通運輸部、財政部。
第二十四條 內(nèi)河航道應(yīng)急搶通項目，由省級交通運輸主管部門、財政部門聯(lián)合向交通運輸部、財政部提出應(yīng)急補助資金申請，申請材料應(yīng)包括：上一年度應(yīng)急搶通工作總結(jié)及資金使用情況;本年度應(yīng)急搶通工作情況及相應(yīng)的文字、圖像資料。交通運輸部根據(jù)各省申報的材料，整理、匯總?cè)珖鴥?nèi)河航道應(yīng)急搶通完成情況，組織專家進(jìn)行審查，并提出本年度應(yīng)急補助資金分配方案建議。
第二十五條 老舊汽車報廢更新補貼項目由商務(wù)部會同財政部指導(dǎo)省級商務(wù)主管部門、財政部門組織實施。市級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門設(shè)立老舊汽車報廢更新聯(lián)合服務(wù)窗口(以下簡稱聯(lián)合服務(wù)窗口)，受理、審核補貼資金申請。有條件的縣可設(shè)立聯(lián)合服務(wù)窗口。商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公布聯(lián)合服務(wù)窗口的設(shè)置地點、辦公時間、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等信息。
商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)審核申請車輛是否屬于申領(lǐng)補貼范圍，相關(guān)申領(lǐng)手續(xù)是否真實、齊全、有效等，核對信息管理系統(tǒng)中回收的報廢車輛有關(guān)信息，錄入申請、補貼信息，綜合協(xié)調(diào)、匯總數(shù)據(jù)等工作。財政部門負(fù)責(zé)對商務(wù)主管部門審核通過的補貼信息進(jìn)行核對，對符合要求的車主撥付補貼資金。
省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同商務(wù)主管部門于每年3月31日前將上一年度老舊汽車報廢更新補貼工作總結(jié)和資金清算表(格式見附表2)報送財政部、商務(wù)部，逾期不予受理。
第四章 資金下達(dá)
第二十六條 交通運輸部根據(jù)財政部下達(dá)的車購稅資金規(guī)模，提出年度各類型項目支出規(guī)模建議報財政部審定(老舊汽車報廢更新補貼資金按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定每年安排3億元，當(dāng)年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用)。
第二十七條 交通運輸部按照確定的相關(guān)項目資金支出規(guī)模，結(jié)合交通運輸建設(shè)任務(wù)及項目前期工作準(zhǔn)備或?qū)嵤┣闆r，提出各類型年度支出安排建議，于每年4月30日前報財政部審核，公路災(zāi)損搶修保通和內(nèi)河航道應(yīng)急搶通根據(jù)實際發(fā)生情況適時報送安排建議(商務(wù)部負(fù)責(zé)匯總?cè)珖吓f汽車報廢更新補貼項目資金發(fā)放和清算情況，于每年4月30日前報送財政部并提出當(dāng)年預(yù)撥項目資金建議方案)。
第二十八條 財政部對年度支出預(yù)算審核后，根據(jù)車輛購置稅入庫和支出情況，將車購稅資金用于各類項目支出下達(dá)有關(guān)省級財政部門，同時抄送交通運輸部(預(yù)撥及下達(dá)老舊汽車報廢更新補貼資金抄送商務(wù)部)。
第二十九條 交通運輸重點項目、普通國省道災(zāi)毀恢復(fù)重建項目資金一經(jīng)下達(dá)，各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照下達(dá)項目名稱、金額和支出范圍執(zhí)行。在執(zhí)行中，如確實需要對具體項目進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)由省級交通運輸主管部門聯(lián)合財政部門向交通運輸部、財政部提出申請，由交通運輸部匯總審核后報財政部審批。
第三十條 車購稅資金具體支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 交通運輸重點項目、一般公路建設(shè)項目和普通國省道災(zāi)毀恢復(fù)重建項目支出，如當(dāng)年未執(zhí)行完畢，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。資金結(jié)余的具體使用辦法，由省級財政部門商交通運輸主管部門制定。
第五章 監(jiān)督管理
第三十二條 各級財政部門、交通運輸主管部門要切實加強對車購稅資金的監(jiān)督管理，建立健全相關(guān)資金績效評價制度，保證車購稅資金得到科學(xué)、合理、安全、有效使用。交通運輸部要加強對公路、水路國家重點基本建設(shè)項目的績效監(jiān)督和管理。
各級財政部門、商務(wù)主管部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強對老舊汽車報廢更新補貼實施、資金發(fā)放、資料存檔、信息統(tǒng)計上報等情況的跟蹤檢查和監(jiān)督管理，確保資金安全和及時發(fā)放。財政部、商務(wù)部指導(dǎo)省級財政部門、商務(wù)主管部門對老舊汽車報廢更新補貼實施監(jiān)督管理。
第三十三條 交通運輸重點項目資金的使用部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算安排級次和決算管理的相關(guān)規(guī)定編制專項資金年度決算，納入部門決算報同級財政部門審批。省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照交通運輸部的要求定期向交通運輸部報送交通運輸專項資金預(yù)算執(zhí)行情況，并按要求編報資金使用情況統(tǒng)計表。
第三十四條 一般公路建設(shè)項目資金切塊下達(dá)省級財政部門后，由省級交通運輸主管部門會同同級財政部門，結(jié)合當(dāng)?shù)毓方煌òl(fā)展規(guī)劃和本級財政資金安排情況，根據(jù)規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，將資金安排到具體項目，并由省級交通運輸主管部門于每年1月10日前將上年具體項目安排情況報交通運輸部備案。
第三十五條 對于農(nóng)村老舊渡船報廢更新項目支出，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村老舊渡船更新工作的單位或部門，應(yīng)當(dāng)指派專人到現(xiàn)場監(jiān)督舊船拆解，拍攝照片，并收回全部報廢船舶資料和證件建檔留存。新建渡船應(yīng)達(dá)到各地按原交通部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)渡口渡船安全管理整治實施方案的通知》(交海發(fā)﹝2005﹞412號)制定的渡船標(biāo)準(zhǔn)。各地交通運輸主管部門應(yīng)組織研究制定適于本地區(qū)內(nèi)河不同水域的農(nóng)村渡船標(biāo)準(zhǔn)化船型，并推廣應(yīng)用。
第三十六條 財政部門會同交通運輸主管部門對車購稅資金的安排和使用情況組織不定期重點抽查(老舊汽車報廢更新補貼由財政部門會同商務(wù)主管部門組織不定期重點抽查)。
對申報情況不真實的地區(qū)和單位，中央財政將相應(yīng)扣減或收回車購稅資金。對違反本辦法規(guī)定，截留、挪用、騙取車購稅資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
第六章 附 則
第三十七條 本辦法由財政部會同交通運輸部負(fù)責(zé)解釋(老舊汽車報廢更新補貼由財政部會同商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋)。
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第三十九條 《財政部 交通運輸部關(guān)于印發(fā)<車輛購置稅用于交通運輸重點項目專項資金管理暫行辦法>的通知》(財建﹝2011﹞93號)、《財政部 交通運輸部關(guān)于印發(fā)<車輛購置稅用于一般公路建設(shè)項目交通專項資金管理辦法>的通知》(財建﹝2009﹞230號)、《財政部 交通運輸部關(guān)于印發(fā)<車輛購置稅用于普通國省道災(zāi)毀恢復(fù)重建專項資金管理暫行辦法>的通知》(財建﹝2013﹞55號)、《財政部 交通運輸部關(guān)于印發(fā)<公路甩掛運輸試點專項資金管理暫行辦法>的通知》(財建﹝2012﹞137號)、《交通運輸部關(guān)于印發(fā)<車輛購置稅用于公路災(zāi)損搶修保通專項補助資金管理暫行辦法>的通知》(交財發(fā)﹝2013﹞142號)、《財政部 交通運輸部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村老舊渡船報廢更新中央專項獎勵資金管理辦法>的通知》(財建﹝2013﹞121號)、《財政部 交通運輸部關(guān)于印發(fā)<交通運輸節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法>的通知》(財建﹝2011﹞374號)、《財政部 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)<老舊汽車報廢更新補貼資金管理辦法>的通知》(財建﹝2013﹞183號)同時廢止。
《財政部 交通部關(guān)于印發(fā)<車輛購置稅交通專項資金管理暫行辦法>的通知》(財建﹝2000﹞994號)與此文不符處，以此文為準(zhǔn)。
第四十條 除車購稅資金外，中央公共財政預(yù)算中如有安排用于交通運輸節(jié)能減排項目的參照本辦法辦理。
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