長沙市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
長沙市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
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第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范建筑市場交易行為，保護(hù)招標(biāo)方和投標(biāo)方的合法權(quán)益，根據(jù)《湖南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的單位和個(gè)人，均須遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)是指建設(shè)工程的土石方、土木建筑、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝修裝飾的施工招標(biāo)投標(biāo)。
第四條 市、縣(市)人民政府建設(shè)工程管理部門主管建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作，市、縣(市)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的日常工作，其主要職責(zé)是：
(一)審查招標(biāo)投標(biāo)單位資格;
(二)審查招標(biāo)文件;
(三)組織審定標(biāo)底和評標(biāo)定標(biāo)辦法;
(四)監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo)，核準(zhǔn)中標(biāo)通知書;
(五)監(jiān)督施工發(fā)包、承包合同的簽訂和履行;
(六)調(diào)解招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)中的糾紛;
(七)否決違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的定標(biāo)結(jié)果。
第五條 施工招標(biāo)、投標(biāo)不受地區(qū)、部門限制，堅(jiān)持公開、公正、公平競爭和擇優(yōu)定標(biāo)的原則。
第二章 招標(biāo)
第六條 下列建設(shè)工程均應(yīng)實(shí)行招標(biāo)：
(一)建筑面積1000平方米以上的房屋建筑和工程造價(jià)在50萬元以上的其他土木建筑工程;
(二)工程造價(jià)50萬元以上的設(shè)備安裝和管道線路敷設(shè)工程;
(三)工程造價(jià)30萬元以上的裝修裝飾工程和土石方工程。
上述限額以下的工程提倡招標(biāo)。
第七條 下列建設(shè)工程項(xiàng)目是否招標(biāo)，由投資者自行決定：
(一)外商獨(dú)資、國內(nèi)私人投資、境外捐資的;
(二)縣以上人民政府確認(rèn)屬保密、搶險(xiǎn)、救災(zāi)的;
(三)具有相應(yīng)建筑施工資質(zhì)等級的單位的工程;
(四)中小型水利、小型水電工程。
第八條 建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)是法人或依法成立的其它組織;
(二)有與招標(biāo)工程項(xiàng)目相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員;
(三)有組織編制招標(biāo)書和標(biāo)底的能力;
(四)有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力;
(五)有組織開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)的能力。
不具備上述(二)至(五)項(xiàng)的建設(shè)單位，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程咨詢、監(jiān)理等單位代理招標(biāo)工作。
第九條 招標(biāo)單位享有下列權(quán)利：
(一)編制招標(biāo)書和評標(biāo)、定標(biāo)辦法;
(二)參與選定符合條件的投標(biāo)單位;
(三)組織招標(biāo)活動(dòng);
(四)依法享有的其它權(quán)利。
第十條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)計(jì)劃、國土、規(guī)劃等主管部門批準(zhǔn);
(二)已辦理建設(shè)工程項(xiàng)目施工報(bào)建登記;
(三)有施工需要的圖紙及技術(shù)資料;
(四)建設(shè)資金和主要設(shè)備的來源已經(jīng)落實(shí)。
第十一條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)可采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)的方式進(jìn)行。
公開招標(biāo)由招標(biāo)單位公開發(fā)布招標(biāo)通告，邀請招標(biāo)由招標(biāo)單位向已選定的施工單位發(fā)出招標(biāo)邀請書，參加投標(biāo)的不得少于3個(gè)，對不宜公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)及工期緊迫的特殊建設(shè)工程，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查，報(bào)建設(shè)工程管理部門同意后，選定2個(gè)以上施工單位進(jìn)行議標(biāo)。
第十二條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)除基礎(chǔ)工程、二次裝修工程、專業(yè)設(shè)備安裝工程等分部工程因特殊原因可實(shí)行分部招標(biāo)外，不得肢解工程招標(biāo)。
第十三條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)按下列程序進(jìn)行：
(一)向招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請;
(二)按規(guī)定編制招標(biāo)書，并報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查;
(三)招標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)通告或者邀請書;
(四)投標(biāo)單位向招標(biāo)單位申請投標(biāo);
(五)選定投標(biāo)單位，分發(fā)招標(biāo)書及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等，并收取投標(biāo)保證金;
(六)招標(biāo)單位舉行招標(biāo)會(huì)議;
(七)在約定的時(shí)間內(nèi)遞交投標(biāo)書，招標(biāo)單位當(dāng)眾將投標(biāo)書統(tǒng)一包裝密封，各投標(biāo)單位代表聯(lián)合簽名后，由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)按密件保管;
(八)招標(biāo)單位編制標(biāo)底和評標(biāo)定標(biāo)辦法，并報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定;
(九)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同招標(biāo)單位組織評標(biāo)小組;
(十)招標(biāo)單位舉行開標(biāo)會(huì)議;
(十一)評標(biāo)小組評標(biāo)，招標(biāo)單位根據(jù)評標(biāo)小組意見確定中標(biāo)單位;
(十二)招標(biāo)單位向中標(biāo)單位發(fā)出經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的中標(biāo)通知書;
(十三)招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂施工承發(fā)包合同。
第十四條 招標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定的內(nèi)容、要求編制招標(biāo)書。
招標(biāo)書發(fā)出后，不得擅自變更，確需變更的，必須報(bào)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查同意，并及時(shí)通知各投標(biāo)單位，由此造成投標(biāo)單位直接經(jīng)濟(jì)損失的，招標(biāo)單位應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十五條 招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查招標(biāo)申請書、招標(biāo)書和核準(zhǔn)中標(biāo)通知書，均應(yīng)自受理之日起7日內(nèi)完成。
第十六條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。
標(biāo)底應(yīng)以招標(biāo)書、設(shè)計(jì)圖紙等有關(guān)資料為依據(jù)，按照國家、省、市有關(guān)建設(shè)工程施工的定額、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，并結(jié)合現(xiàn)場施工條件等因素編制。
標(biāo)底內(nèi)容一般應(yīng)包括價(jià)格、工期、工程質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)、主要材料及特殊材料用量、市場價(jià)格等。
一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，只能編制一個(gè)標(biāo)底。
第十七條 標(biāo)底應(yīng)由具有相應(yīng)資格的單位編制。標(biāo)底編制后，參加編制標(biāo)底的人員必須簽名蓋章，并加蓋編制單位公章。
編制標(biāo)底的單位或個(gè)人不得承接同一項(xiàng)目的投標(biāo)單位的標(biāo)書編制業(yè)務(wù)。
第十八條 標(biāo)底編制后，必須報(bào)送招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，由招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在投標(biāo)截止時(shí)間之后、開標(biāo)之前組織有關(guān)單位審定，未經(jīng)審定，不得開標(biāo)。
第三章 投標(biāo)
第十九條 凡持有建筑施工資質(zhì)等級證書并在本市建設(shè)工程管理部門依法登記注冊的施工企業(yè)，均可申請參加與其經(jīng)營范圍和資質(zhì)等級相適應(yīng)的施工招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)。
第二十條 施工企業(yè)參加投標(biāo)應(yīng)向單位提交企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、自有資金情況和企業(yè)簡歷。
第二十一條 投標(biāo)單位享有下列權(quán)利：
(一)自主編制投標(biāo)書，確定投標(biāo)報(bào)價(jià);
(二)對要求達(dá)到優(yōu)良等級的工程提出優(yōu)質(zhì)價(jià)格;
(三)對工期有特殊要求的工程提出趕工措施費(fèi);
(四)在投標(biāo)截止時(shí)間前可以放棄投標(biāo);
(五)檢舉、揭發(fā)招標(biāo)活動(dòng)中的不正當(dāng)行為;
(六)依法享有的其它權(quán)利。
第二十二條 投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)書，應(yīng)向招標(biāo)單位交納投標(biāo)保證金。保證金數(shù)額由招標(biāo)單位按工程項(xiàng)目大小確定，但最高不得超過一萬元。
投標(biāo)單位未中標(biāo)或者投標(biāo)截止時(shí)間前放棄投標(biāo)的，其交納的保證金于中標(biāo)通知書發(fā)出后7日內(nèi)退回;投標(biāo)單位中標(biāo)的，其交納的保證金于簽訂合同后7日內(nèi)退回;投標(biāo)單位在投標(biāo)截止時(shí)間后退出投標(biāo)活動(dòng)的，中標(biāo)后逾期或者拒絕簽訂合同的，其交納的保證金不予退回;招標(biāo)單位在定標(biāo)后逾期或者拒絕簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)單位返還雙倍保證金。
第二十三條 投標(biāo)單位應(yīng)按要求編制投標(biāo)書。投標(biāo)書應(yīng)由法定代表人或委托代理人簽名或蓋章并加蓋單位印鑒，在規(guī)定的期限內(nèi)密封送達(dá)招標(biāo)單位。
第二十四條 投標(biāo)截止后不得更改投標(biāo)報(bào)價(jià)。中標(biāo)后如需要更改設(shè)計(jì)，憑原設(shè)計(jì)單位的書面文件，可以調(diào)整造價(jià)。
第二十五條 投標(biāo)單位和招標(biāo)單位不得相互串通，排擠其他投標(biāo)單位。投標(biāo)單位不得串通投標(biāo)。
招標(biāo)單位人員和評標(biāo)小組成員，不得作為投標(biāo)單位的代理人參與投標(biāo)活動(dòng)。
第四章 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)
第二十六條 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)，在招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行。
第二十七條 評標(biāo)小組由招標(biāo)單位有關(guān)人員及聘請的評標(biāo)專家組成。評標(biāo)小組成員為5人以上單數(shù)，其中聘請的評標(biāo)專家不得少于三分之二。
第二十八條 開標(biāo)時(shí)，評標(biāo)小組成員、招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的法定代表人或委托代理人必須參加開標(biāo)會(huì)議。招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)眾宣布評標(biāo)小組成員名單和評標(biāo)、定標(biāo)辦法，當(dāng)眾啟封投標(biāo)書，確認(rèn)投標(biāo)書的效力，宣布有效投標(biāo)書的主要內(nèi)容，公布標(biāo)底。
評標(biāo)、定標(biāo)辦法宣布后不得更改。
第二十九條 有下列情形之一的，投標(biāo)書無效：
(一)投標(biāo)書未按規(guī)定密封的;
(二)投標(biāo)書未經(jīng)法定代表人或委托代理人簽名或蓋章并加蓋投標(biāo)單位印鑒的;
(三)投標(biāo)書逾期送達(dá)的;
(四)投標(biāo)書未按招標(biāo)書要求編制或者字跡辨認(rèn)不清的;
(五)投標(biāo)單位的法定代表人或委托代理人未參加開標(biāo)會(huì)議的。
第三十條 評標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持平等、自主、客觀、公正的原則，以報(bào)價(jià)合理、施工技術(shù)先進(jìn)、方案可行、工期和質(zhì)量有保證措施等為依據(jù)，進(jìn)行綜合評價(jià)，公布評標(biāo)結(jié)果，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。
第三十一條 中標(biāo)單位確定后，招標(biāo)單位應(yīng)在7日內(nèi)向中標(biāo)單位發(fā)出經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的中標(biāo)通知書，并將定標(biāo)結(jié)果告知未中標(biāo)的單位。
第三十二條 中標(biāo)單位應(yīng)在接到中標(biāo)通知書之日起30日內(nèi)，依據(jù)招標(biāo)書和投標(biāo)書與招標(biāo)單位簽訂施工承發(fā)包合同，并報(bào)建設(shè)工程管理部門審查。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條 違反本辦法規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程未經(jīng)招標(biāo)就予以發(fā)包的或者嚴(yán)重違反規(guī)定的程序招標(biāo)的，所簽承包合同或者定標(biāo)結(jié)果無效，責(zé)令改正，處以發(fā)包價(jià)款或者招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)底價(jià)款5%以下的罰款，但罰款最高不得超過20萬元。
第三十四條 招標(biāo)單位串通投標(biāo)單位并使其中標(biāo)的，定標(biāo)無效，責(zé)令改正，沒收非法所得，并處以招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)底價(jià)款5%以下的罰款，但罰款最高不得超過20萬元。
投標(biāo)單位串通投標(biāo)、抬高或者壓低標(biāo)價(jià)的，串通招標(biāo)單位以排擠其他投標(biāo)單位公平競爭的，中標(biāo)無效，6個(gè)月內(nèi)不得參加本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)工程項(xiàng)目的投標(biāo)，并處以招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)底價(jià)款5%以下的罰款，但罰款最高不得超過20萬元。
第三十五條 定標(biāo)后，招標(biāo)單位或者中標(biāo)單位拒絕簽訂建設(shè)工程發(fā)包承包合同的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)底價(jià)款5%以下的罰款，但罰款最高不得超過10萬元;逾期不改正的中標(biāo)單位，6個(gè)月內(nèi)不得參加本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)工程項(xiàng)目的投標(biāo)。
定標(biāo)后，招標(biāo)單位或者中標(biāo)單位逾期或者拒絕簽訂建設(shè)工程發(fā)包承包合同，造成另一方直接經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十六條 招標(biāo)單位與投標(biāo)單位相互串通的，投標(biāo)單位串通投標(biāo)、抬高或者壓低標(biāo)價(jià)的，招標(biāo)單位或者中標(biāo)單位在定標(biāo)后拒絕簽訂合同的，除按本辦法第三十四條、第三十五條規(guī)定處理外，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)重新根據(jù)評標(biāo)小組的評分結(jié)果并按照本辦法規(guī)定的程序從其他投標(biāo)單位中擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。
第三十七條 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理人員，工程項(xiàng)目主管部門、招標(biāo)單位和編制審定標(biāo)底單位的有關(guān)人員以及評標(biāo)小組成員，在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、受賄索賄泄露標(biāo)底、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)主管部門予以批評教育，沒收其非法所得，并給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴;逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章 附則
第三十九條 本辦法自公布之日起施行。
招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)
(1)組織性--是一種有組織的商業(yè)交易。有確定的招標(biāo)機(jī)構(gòu);有特定的招標(biāo)場所;有特定的招標(biāo)時(shí)間;有特定的招標(biāo)規(guī)則和條件。
(2)公開性--在世界范圍內(nèi)公開征詢符合條件的賣主。
(3)一次性--貿(mào)易的自主權(quán)掌握在招標(biāo)人手中，投標(biāo)人沒有討價(jià)還價(jià)的權(quán)利。
(4)公平性--本著公平競爭的原則，不得采取區(qū)別對待的政策或手段。
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