山西省貧困退出實(shí)施辦法
山西省貧困退出實(shí)施辦法
山西省貧困退出實(shí)施辦法是怎樣的一個(gè)實(shí)施內(nèi)容呢?下文是山西省貧困退出實(shí)施辦法，歡迎閱讀!
山西省貧困退出實(shí)施辦法最新版
第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號(hào))及《中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(晉發(fā)〔2016〕23號(hào))精神，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》(廳字〔2016〕16號(hào))相關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 貧困退出的指導(dǎo)思想：以系列重要講話精神為指針，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以脫貧實(shí)效為依據(jù)，群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機(jī)制，確保貧困人口、貧困村、貧困縣如期有序退出，到2020年全省與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，貧困群眾和全省人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。
第三條 貧困退出的實(shí)施范圍：全省58個(gè)貧困縣以及建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口。
第四條 貧困退出的基本原則：
(一)堅(jiān)持實(shí)事求是。對(duì)穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)退出，新增貧困人口或返貧人口要及時(shí)納入扶貧范圍。注重脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決防止虛假脫貧，確保貧困退出反映客觀實(shí)際、經(jīng)得起檢驗(yàn)。
(二)堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。省級(jí)制定脫貧規(guī)劃、年度計(jì)劃和退出辦法，抓好組織實(shí)施和監(jiān)督檢查;市級(jí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、數(shù)據(jù)匯總、綜合分析、情況甄別、督促落實(shí);縣級(jí)承擔(dān)主體責(zé)任，抓好具體落實(shí)，確保貧困退出工作有序推進(jìn)。
(三)堅(jiān)持規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程，切實(shí)做到程序公開、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案完整、結(jié)果公正。貧困人口退出必須實(shí)行民主評(píng)議，貧困村、貧困縣退出必須進(jìn)行審核審查，退出結(jié)果公示公告，讓群眾參與評(píng)價(jià)，做到全程透明。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，開展第三方評(píng)估，確保脫貧結(jié)果真實(shí)可信。
(四)堅(jiān)持正向激勵(lì)。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，扶持政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對(duì)脫貧規(guī)劃中提前退出的貧困縣，從財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金里給予獎(jiǎng)勵(lì)。各市縣可制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)脫貧摘帽。
第五條 貧困戶退出遵循的標(biāo)準(zhǔn)和程序。
貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)為該戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
貧困戶退出按下列程序辦理：
(一)村內(nèi)民主評(píng)議。由村“兩委”組織村民代表召開民主評(píng)議會(huì)，按照年度貧困戶退出計(jì)劃，初步擬定貧困戶退出名單。
(二)村內(nèi)核實(shí)認(rèn)可。退出名單經(jīng)村“兩委”、駐村工作隊(duì)和第一書記核實(shí)，得到擬退出貧困戶認(rèn)可。
(三)村內(nèi)公示。退出名單經(jīng)核實(shí)認(rèn)可后，在村內(nèi)公示(公示時(shí)間不少于7天)，公示無異議后，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。
(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核公告。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對(duì)貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行情況進(jìn)行核查，對(duì)符合退出條件的貧困戶公告退出，并于當(dāng)年12月底前在扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中予以脫貧標(biāo)注;對(duì)不符合條件或未完整履行退出程序的，退回重新核定。
(五)縣監(jiān)督檢查?？h脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全縣貧困戶退出工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立整立改。
第六條 貧困村退出應(yīng)遵循以下標(biāo)準(zhǔn)和程序。
貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下。統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。
貧困村退出按下列程序辦理：
(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)查核實(shí)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府按照年度貧困村退出計(jì)劃，對(duì)預(yù)退出貧困村入村調(diào)查核實(shí)，確定符合退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困村名單，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)公示(公示時(shí)間不少于7天)，公示無異議后，報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。
(二)縣審核公告?？h脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行情況進(jìn)行核查，對(duì)符合退出條件的貧困村公告退出，并于當(dāng)年12月底前在扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中予以脫貧標(biāo)注;對(duì)不符合條件或未完整履行退出程序的，責(zé)成相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行核查處理。
(三)市監(jiān)督檢查。市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市貧困村退出工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題立整立改。
第七條 貧困縣退出遵循的標(biāo)準(zhǔn)和程序。
貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下。貧困縣90%以上的貧困村通過扶貧實(shí)現(xiàn)退出;農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平;基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到或接近全省平均水平。
貧困縣退出按下列程序辦理：
(一)縣級(jí)申請(qǐng)。貧困縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組于當(dāng)年12月底前提出退出申請(qǐng)，上報(bào)市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。
(二)市級(jí)初審。市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行初審，初審結(jié)果于次年1月10日前上報(bào)省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。
(三)省級(jí)核查。省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)擬退出貧困縣進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估核查。
(四)社會(huì)公示。省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組將擬退出貧困縣名單向社會(huì)公示征求意見，公示時(shí)間不少于7天。
(五)評(píng)估檢查。公示無異議后，國(guó)定貧困縣退出由省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組向國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)國(guó)定貧困縣退出情況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估檢查。
(六)批準(zhǔn)退出。對(duì)符合退出條件的國(guó)定貧困縣和省定貧困縣，由省政府正式批準(zhǔn)退出;對(duì)不符合條件或未完整履行退出程序的，責(zé)成相關(guān)市進(jìn)行核查處理。
第八條 退出后相關(guān)政策。
貧困戶、貧困村退出后，在攻堅(jiān)期內(nèi)可繼續(xù)享受國(guó)家及省扶貧相關(guān)政策，防止出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實(shí)做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶、應(yīng)退則退。
貧困縣退出后，在攻堅(jiān)期內(nèi)國(guó)家及省原有扶貧政策保持不變，從財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金里給予獎(jiǎng)勵(lì)。各市可制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)脫貧摘帽。貧困縣退出后，解除《國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立貧困縣約束機(jī)制的通知》(國(guó)開發(fā)〔2014〕12號(hào))中規(guī)定的貧困縣限制、禁止的事項(xiàng)，從退出貧困縣的次年起不再參與貧困縣考核。
第九條 工作要求：
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣黨委、政府要高度重視貧困退出工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé)。貧困退出年度任務(wù)完成情況納入省對(duì)市、縣黨委和政府脫貧工作成效考核內(nèi)容。市縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組要層層抓落實(shí)，精心組織實(shí)施。市縣扶貧部門要認(rèn)真履職，當(dāng)好黨委和政府的參謀助手，協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好調(diào)查核實(shí)、公示公告、備案管理、信息錄入等工作。
(二)做好退出方案。各市縣要盡快制定貧困退出的具體方案，明確細(xì)化退出標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法和工作程序。退出方案要符合脫貧攻堅(jiān)實(shí)際情況，既要看減貧數(shù)量，更要看脫貧質(zhì)量，不提不切實(shí)際的指標(biāo)，防止片面追求脫貧進(jìn)度。
(三)完善退出機(jī)制。貧困退出工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，要在實(shí)施過程中逐步完善。要做好跟蹤研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決退出機(jī)制實(shí)施過程中的苗頭性、傾向性問題。要認(rèn)真開展效果評(píng)估，確保貧困退出機(jī)制的正向激勵(lì)作用。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組和各市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織開展脫貧攻堅(jiān)巡查工作，分年度、分階段定期或不定期進(jìn)行督導(dǎo)和專項(xiàng)檢查。對(duì)貧困退出實(shí)施過程中發(fā)生重大失誤、造成嚴(yán)重后果的，以及存在弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。
第十條 本辦法由省委負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)。
第十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
《山西省貧困退出實(shí)施辦法》三大看點(diǎn)
1 退出有標(biāo)準(zhǔn)有程序
貧困退出的對(duì)象是誰?《實(shí)施辦法》明確，貧困退出的實(shí)施范圍是全省58個(gè)貧困縣以及建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口。
《實(shí)施辦法》提出，貧困退出要以脫貧實(shí)效為依據(jù)，群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機(jī)制，確保貧困人口、貧困村、貧困縣如期有序退出，到2020年全省與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，貧困群眾和全省人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。其中，貧困人口、貧困村、貧困縣退出遵循的標(biāo)準(zhǔn)和程序分別為：
——貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)為該戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。按照“村內(nèi)民主評(píng)議、村內(nèi)核實(shí)認(rèn)可、村內(nèi)公示、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核公告、縣監(jiān)督檢查”的程序進(jìn)行辦理。
——貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下。統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。按照“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)查核實(shí)、縣審核公告、市監(jiān)督檢查”的程序進(jìn)行辦理。
——貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下。貧困縣90%以上的貧困村通過扶貧實(shí)現(xiàn)退出;農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平;基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到或接近全省平均水平。按照“縣級(jí)申請(qǐng)、市級(jí)初審、省級(jí)核查、社會(huì)公示、評(píng)估檢查、批準(zhǔn)退出”的程序進(jìn)行辦理。
貧困退出機(jī)制，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的重要內(nèi)容，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)效與品質(zhì)。《實(shí)施辦法》強(qiáng)調(diào)，貧困退出工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，要在實(shí)施過程中逐步完善。
2 摘“帽”不摘政策
我省是全國(guó)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)省份，目前仍有232萬貧困人口、7993個(gè)貧困村、58個(gè)貧困縣。這些貧困對(duì)象退出后還能享受相關(guān)扶貧政策嗎?
《實(shí)施辦法》指出，我省貧困退出機(jī)制堅(jiān)持正向激勵(lì)原則。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
——貧困戶、貧困村退出后，在攻堅(jiān)期內(nèi)可繼續(xù)享受國(guó)家及省扶貧相關(guān)政策，防止出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實(shí)做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶、應(yīng)退則退。
——貧困縣退出后，在攻堅(jiān)期內(nèi)國(guó)家及省原有扶貧政策保持不變，從財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金里給予獎(jiǎng)勵(lì);各市可制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)脫貧摘帽。貧困縣退出后，解除《國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立貧困縣約束機(jī)制的通知》(國(guó)開發(fā)〔2014〕12號(hào))中規(guī)定的貧困縣限制、禁止的事項(xiàng)，從退出貧困縣的次年起不再參與貧困縣考核。
《實(shí)施辦法》強(qiáng)調(diào)，要做好跟蹤研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決退出機(jī)制實(shí)施過程中的苗頭性、傾向性問題;要認(rèn)真開展效果評(píng)估，確保貧困退出機(jī)制的正向激勵(lì)作用。
3 堅(jiān)決防止虛假脫貧
從以往來看,有脫了貧不想摘“帽”的，也有沒脫貧就急著想摘的，而要實(shí)現(xiàn)貧困精準(zhǔn)退出，就既要防治“拖延病”，又要防治“急躁癥”。
貧困縣如此，貧困村、貧困人口亦然。為此，《實(shí)施辦法》提出，貧困退出要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則：
——堅(jiān)持實(shí)事求是。對(duì)穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)退出，新增貧困人口或返貧人口要及時(shí)納入扶貧范圍。注重脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決防止虛假脫貧，確保貧困退出反映客觀實(shí)際、經(jīng)得起檢驗(yàn)。
——堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。省級(jí)制定脫貧規(guī)劃、年度計(jì)劃和退出辦法，抓好組織實(shí)施和監(jiān)督檢查;市級(jí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下銜接、數(shù)據(jù)匯總、綜合分析、情況甄別、督促落實(shí);縣級(jí)承擔(dān)主體責(zé)任，抓好具體落實(shí)，確保貧困退出工作有序推進(jìn)。
——堅(jiān)持規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程，切實(shí)做到程序公開、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案完整、結(jié)果公正。貧困人口退出必須實(shí)行民主評(píng)議，貧困村、貧困縣退出必須進(jìn)行審核審查，退出結(jié)果公示公告，讓群眾參與評(píng)價(jià)，做到全程透明。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，開展第三方評(píng)估，確保脫貧結(jié)果真實(shí)可信。
——堅(jiān)持正向激勵(lì)。貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，扶貧政策保持不變，支持力度不減，留出緩沖期，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對(duì)脫貧規(guī)劃中提前退出的貧困縣，從財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金里給予獎(jiǎng)勵(lì)。各市縣可制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)脫貧摘帽。
《實(shí)施辦法》明確，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組和各市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織開展脫貧攻堅(jiān)巡查工作，分年度、分階段定期或不定期進(jìn)行督導(dǎo)和專項(xiàng)檢查。對(duì)貧困退出實(shí)施過程中發(fā)生重大失誤、造成嚴(yán)重后果的，以及存在弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。
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