福建省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法
福建省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法
森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金影響著公益林的營造、管理和保護(hù),補(bǔ)償基金的發(fā)放一定程度上可以彌補(bǔ)林農(nóng)建設(shè)公益林的損失。福建省為了有效的管理森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，有什么新規(guī)定？下文是福建省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理暫行辦法全文，歡迎閱讀!
福建省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理暫行辦法最新版
第—條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金(以下統(tǒng)稱為補(bǔ)償基金)管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》(財(cái)農(nóng)[2009]381號)、中共福建省委福建省人民政府《關(guān)于持續(xù)深化林改建設(shè)海西現(xiàn)代林業(yè)的意見》(閩委[2009]44號)、《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革的意見》(閩政文[2007]359號)、《福建省人民政府關(guān)于實(shí)施江河下游地區(qū)對上游地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)耐ㄖ?閩政文[2009]417號)等規(guī)定，并結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金是指各級政府依法設(shè)立用于公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理的資金。中央財(cái)政補(bǔ)償基金、省級財(cái)政補(bǔ)償基金和省政府實(shí)施的江河下游地區(qū)對上游地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重要組成部分，重點(diǎn)用于省級以上公益林的保護(hù)和管理。各市、縣(區(qū))政府應(yīng)按照政府投入為主、受益者合理承擔(dān)的原則，相應(yīng)建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。
第三條 本辦法所稱重點(diǎn)公益林是指經(jīng)省林業(yè)主管部門會(huì)同省財(cái)政部門按照國家林業(yè)局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》(林策[2009]214號)和《福建省公益林區(qū)劃界定實(shí)施細(xì)則》認(rèn)定的、生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極其脆弱的國家級和省級公益林林地。
第四條 省級公益林和國家級公益林實(shí)行相同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
省級公益林平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(含省政府實(shí)施的江河下游地區(qū)對上游地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，下同)為每年每畝12元。
國家級公益林平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝12元。其中：中央財(cái)政每年每畝補(bǔ)助10元和省級財(cái)政每年每畝補(bǔ)助2元。
第五條 中央財(cái)政、省級財(cái)政、省政府實(shí)施的江河下游地區(qū)對上游地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的支出分為兩部分，其中：11.75元用于國有林業(yè)單位、集體和個(gè)人的補(bǔ)償性支出(包含每畝0.3元用于重點(diǎn)公益林所有者森林綜合保險(xiǎn)保費(fèi)支出，0.25元用于公共管護(hù)支出。
(一)補(bǔ)償性支出使用范圍包括：重點(diǎn)公益林所有者的補(bǔ)償費(fèi)、直接管護(hù)費(fèi)、村級組織監(jiān)管費(fèi)。對重點(diǎn)公益林無林地的補(bǔ)償性支出應(yīng)全部用于造林、撫育支出。根據(jù)重點(diǎn)公益林不同權(quán)屬，補(bǔ)償性支出執(zhí)行以下標(biāo)準(zhǔn)：
1.國有單位管理的重點(diǎn)公益林
?、派綑?quán)、林權(quán)同屬于國有的，補(bǔ)償性支出全部用于國有單位重點(diǎn)公益林的管護(hù)支出;
(2)山權(quán)屬村集體、林權(quán)屬國有的，國有單位應(yīng)將不低于30%的補(bǔ)償性支出支付給山權(quán)所有者，作為林地所有者的補(bǔ)償費(fèi)，其余不高于70%用于國有單位的重點(diǎn)公益林管護(hù)支出;
(3)山權(quán)、林權(quán)都屬于村集體的，國有單位應(yīng)將不低于70%的補(bǔ)償性支出支付給山權(quán)、林權(quán)所有者，作為林地林木所有者的補(bǔ)償費(fèi)，其余不高于30%部分用于國有單位的重點(diǎn)公益林管護(hù)支出。
村集體取得的林地、林木補(bǔ)償費(fèi)，要按照責(zé)任共擔(dān)、利益共享的原則由全體村民共享。
2.集體所有的重點(diǎn)公益林
根據(jù)創(chuàng)新重點(diǎn)公益林管護(hù)機(jī)制“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”的總體要求，將重點(diǎn)公益林管護(hù)的責(zé)任與補(bǔ)償收益權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，按照《村民委員會(huì)組織法》的基本要求，建立主體落實(shí)、監(jiān)管到位、補(bǔ)償合理的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)償性支出經(jīng)村民代表大會(huì)通過后，可分為所有者補(bǔ)償費(fèi)、村集體組織監(jiān)管費(fèi)和直接管護(hù)費(fèi)。
所有者補(bǔ)償費(fèi)是指對納入重點(diǎn)公益林范圍內(nèi)的林權(quán)所有者的補(bǔ)償。所有者補(bǔ)償費(fèi)占全部補(bǔ)償性支出比例一般不低于65%，具體比例由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審定，并按照責(zé)任共擔(dān)、利益共享的原則由全體村民共享。
村集體組織監(jiān)管費(fèi)是指撥給村集體，用于從事重點(diǎn)公益林管護(hù)宣傳、防火、防盜、防病蟲害、監(jiān)管護(hù)林員、管護(hù)質(zhì)量檢查及造林補(bǔ)植撫育等支出，該項(xiàng)費(fèi)用占全部補(bǔ)償性支出比例—般不高于15%。
直接管護(hù)費(fèi)是指用于直接從事重點(diǎn)公益林管護(hù)工作的護(hù)林員(管護(hù)主體)工資。該項(xiàng)費(fèi)用占全部補(bǔ)償性支出比例—般不高于20%，具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)視當(dāng)?shù)毓媪止茏o(hù)難易程度和農(nóng)民平均收入情況而定，并在當(dāng)年《重點(diǎn)公益林管護(hù)合同》中給予明確。
村集體重點(diǎn)公益林面積較小(500畝以下)、重點(diǎn)公益林分布情況復(fù)雜或管護(hù)難度較大的，所有者補(bǔ)償費(fèi)、村集體組織監(jiān)管費(fèi)和直接管護(hù)費(fèi)之間的具體比例由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議審定。
3.個(gè)人所有的公益林
林權(quán)屬于個(gè)人的重點(diǎn)公益林，補(bǔ)償性支出全部支付給個(gè)人，由個(gè)人承擔(dān)森林防火、林業(yè)病蟲害防治、補(bǔ)植、撫育和護(hù)林等責(zé)任。經(jīng)林權(quán)所有者同意，由村委會(huì)聘請護(hù)林員統(tǒng)一管護(hù)的，應(yīng)將不低于65%的補(bǔ)償性支出用于林權(quán)所有者補(bǔ)償費(fèi)，護(hù)林員直接管護(hù)費(fèi)不高于20%，村級集體組織監(jiān)管費(fèi)不高于15%。
(二)公共管護(hù)支出用于省級以上重點(diǎn)公益林監(jiān)測、管護(hù)情況檢查驗(yàn)收、森林火災(zāi)預(yù)防、重大林業(yè)有害生物防治與監(jiān)測等開支， 由省級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門按照項(xiàng)目管理統(tǒng)籌安排。
第六條 設(shè)區(qū)市財(cái)政、林業(yè)主管部門和省林業(yè)廳直屬有關(guān)單位應(yīng)于每年3月底之前，聯(lián)合向省財(cái)政廳和省林業(yè)廳報(bào)送中央和省級公益林資金申請報(bào)告(包括補(bǔ)償性支出計(jì)劃和公共管護(hù)支出計(jì)劃)、上年度工作總結(jié)(包括補(bǔ)償基金使用情況、重點(diǎn)公益林管護(hù)情況和補(bǔ)償基金使用檢查報(bào)告)以及上年度批準(zhǔn)的征占用重點(diǎn)公益林林地情況。
第七條 補(bǔ)償基金年度預(yù)算確定后，省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)廳根據(jù)各設(shè)區(qū)市重點(diǎn)公益林面積和平均標(biāo)準(zhǔn)，按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定撥付下達(dá)。
第八條 各級財(cái)政部門應(yīng)對補(bǔ)償基金實(shí)行專項(xiàng)管理，分賬核算。已實(shí)行國庫集中支付的，資金撥付按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理;未實(shí)行國庫集中支付的，資金由縣級財(cái)政部門或林業(yè)主管部門采取報(bào)賬等方式撥付，補(bǔ)償性支出具體分配方案需在所在的村進(jìn)行公示，確保補(bǔ)償基金及時(shí)足額撥付，專款專用。
第九條 各市、縣(區(qū))林業(yè)主管部門以及國有林場，自然保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體等管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)健全財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，對各級補(bǔ)償基金實(shí)行專項(xiàng)管理，分賬核算。并相應(yīng)設(shè)立“國家級公益林補(bǔ)償基金”和“省級公益林補(bǔ)償基金”明細(xì)會(huì)計(jì)科目，及時(shí)準(zhǔn)確反映補(bǔ)償基金的收、支、結(jié)余情況，確保專款專用。
第十條 林業(yè)主管部門應(yīng)與承擔(dān)管護(hù)任務(wù)的國有林業(yè)單位簽訂重點(diǎn)公益林管護(hù)責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)與村集體簽訂重點(diǎn)公益林管護(hù)責(zé)任書。國有林業(yè)單位應(yīng)與護(hù)林員、集體應(yīng)與個(gè)人簽訂管護(hù)合同。
村集體護(hù)林員應(yīng)由村委會(huì)統(tǒng)一組織招聘，村民代表大會(huì)通過，并經(jīng)縣級林業(yè)主管部門審核后錄用，國有林場、自然保護(hù)區(qū)等單位自行擇優(yōu)確定護(hù)林員，自然保護(hù)區(qū)優(yōu)先選聘當(dāng)?shù)卮迕駷樽o(hù)林員。
第十一條 國有林業(yè)單位、集體和個(gè)人都應(yīng)按照合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)、承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，根據(jù)管護(hù)合同履行情況領(lǐng)取補(bǔ)償基金。
(—)村集體所有的重點(diǎn)公益林，補(bǔ)償性支出直接支付給村集體和護(hù)林員。補(bǔ)償性支出中的所有者補(bǔ)償費(fèi)和直接管護(hù)費(fèi)，有條件的地方應(yīng)通過銀行折卡將所有者補(bǔ)償費(fèi)和直接管護(hù)費(fèi)直接發(fā)放到個(gè)人手中，確保兌現(xiàn)。在支付補(bǔ)償性支出時(shí)，需提供按照《村民組織法》程序經(jīng)村民代表通過的“補(bǔ)償性支出使用方案”和當(dāng)期的補(bǔ)償性支出公示情況。經(jīng)縣級林業(yè)和財(cái)政主管部門審核后支付。
(二)國有單位經(jīng)營管理的重點(diǎn)公益林，補(bǔ)償性支出直接撥付給國有單位。國有單位應(yīng)及時(shí)將補(bǔ)償費(fèi)支付給村集體，村集體應(yīng)按照法定程序支付給村民。直接管護(hù)費(fèi)由國有林業(yè)單位根據(jù)護(hù)林員管護(hù)效果按月支付。
(三)個(gè)人經(jīng)營管理的重點(diǎn)公益林，補(bǔ)償性支出直接支付給個(gè)人或委托村集體。
第十二條 管護(hù)執(zhí)行滿—年時(shí)，國有林業(yè)單位、村集體或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站要對管護(hù)情況進(jìn)行考核，對符合管護(hù)責(zé)任書要求、完成管護(hù)任務(wù)的人員，兌現(xiàn)直接管護(hù)費(fèi)，并繼續(xù)履行合同;對因故意或重大過失而未按照管護(hù)責(zé)任書規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)的，不予支付其直接管護(hù)費(fèi)并終止合同，所扣的資金用于重點(diǎn)生態(tài)公益林的管護(hù)先進(jìn)單位(村)或個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)。
第十三條 村集體應(yīng)將補(bǔ)償費(fèi)、直接管護(hù)費(fèi)和村集體組織監(jiān)管費(fèi)的分配情況和管護(hù)落實(shí)情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
縣級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)設(shè)立投訴電話，受理群眾投訴。
第十四條 各級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)分別建立健全中央和省級財(cái)政補(bǔ)償基金撥付、使用和管理檔案;國有林場、自然保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體經(jīng)濟(jì)組織等必須建立補(bǔ)償基金認(rèn)領(lǐng)簽收制度，并將認(rèn)領(lǐng)簽收情況造冊登記、錄入檔案。
第十五條 省級財(cái)政和林業(yè)主管部門根據(jù)各設(shè)區(qū)市上報(bào)的征占用重點(diǎn)公益林情況，調(diào)減相應(yīng)設(shè)區(qū)市的補(bǔ)償基金。國家林業(yè)局和省林業(yè)廳對重點(diǎn)公益林征占用林地情況適時(shí)抽查。
第十六條 市、縣林業(yè)主管部門應(yīng)按照《福建省公益林管理辦法》、本辦法和國家、省重點(diǎn)公益林管護(hù)核查辦法規(guī)定，對重點(diǎn)公益林管護(hù)制度和補(bǔ)償基金管理制度的建立與落實(shí)情況，上年度重點(diǎn)公益林管護(hù)、森林資源消長、亂砍濫伐、森林火災(zāi)、森林病蟲害發(fā)生與控制和重點(diǎn)公益林征占用林地等情況進(jìn)行全面核查。省林業(yè)廳會(huì)同省財(cái)政廳在各縣(市、區(qū))核查的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查。
第十七條 各級財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對中央和省級財(cái)政補(bǔ)償基金的監(jiān)督管理，對違反本規(guī)定，截留、挪用或造成資金損失的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)有關(guān)規(guī)定處理、處罰和處分。省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)廳按照有關(guān)規(guī)定和程序，對相關(guān)違法違規(guī)情況進(jìn)行通報(bào)。
第十八條 凡存在下列問題之一的，省級財(cái)政和林業(yè)主管部門不予安排有關(guān)設(shè)區(qū)市當(dāng)年的中央和省級財(cái)政補(bǔ)償基金公共管護(hù)支出。
(一)違反中央和省級財(cái)政補(bǔ)償基金使用和重點(diǎn)公益林管護(hù)有關(guān)規(guī)定，問題嚴(yán)重的;
1.補(bǔ)償基金不能及時(shí)足額兌觀的。
2.擠占、滯留中央和省級補(bǔ)償基金，違反專款專用規(guī)定的。
3.違反重點(diǎn)公益林管理規(guī)定或因管護(hù)不善，造成重點(diǎn)公益林破壞及生態(tài)功能持續(xù)下降的;未按規(guī)定建立重點(diǎn)公益林管護(hù)責(zé)任區(qū)，監(jiān)管不力、建設(shè)效果不明顯、達(dá)不到階段性建設(shè)成效的。
(二)上報(bào)征占用重點(diǎn)公益林等資源變化情況弄虛作假的;
(三)未按規(guī)定期限上報(bào)資金申請、上年度工作總結(jié)和檢查報(bào)告，或報(bào)送的資金申請、上年度工作總結(jié)和檢查報(bào)告內(nèi)容不符合規(guī)定的;
(四)經(jīng)財(cái)政部或省財(cái)政廳認(rèn)定需調(diào)減資金的其他違法違規(guī)行為。
第十九條 各設(shè)區(qū)市財(cái)政局、林業(yè)局，省國有林場管理局和武夷山國家自然保護(hù)區(qū)管理局應(yīng)根據(jù)本辦法制訂具體實(shí)施細(xì)則，并抄報(bào)省財(cái)政廳和省林業(yè)廳備案。
第二十條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自2011年1月1日起執(zhí)行。2009年中央和省級財(cái)政預(yù)算安排補(bǔ)償基金仍按福建省財(cái)政廳福建省林業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)福建省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理暫行辦法的通知》(閩財(cái)農(nóng)[2007]119號)執(zhí)行，屆時(shí)，閩財(cái)農(nóng)[2007]119號文件自動(dòng)終止。
森林生態(tài)效益價(jià)值補(bǔ)償?shù)囊饬x
生態(tài)效益補(bǔ)償基金指中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金是對重點(diǎn)公益林管護(hù)者發(fā)生的營造、撫育、保護(hù)和管理支出給予一定補(bǔ)助的專項(xiàng)資金。
基金的補(bǔ)償范圍為國家林業(yè)局公布的重點(diǎn)公益林林地中的有林地，以及荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的疏林地、灌木林地、灌叢地。2004年中央政府將先期拿出20億元人民幣，對全國4億畝的重點(diǎn)公益林進(jìn)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償。
長期以來，人們對森林價(jià)值的認(rèn)識(shí)較為片面。大多認(rèn)為只有采伐木材和生產(chǎn)林產(chǎn)品，森林才有價(jià)值。沒有認(rèn)識(shí)到森林其他方面的價(jià)值。“即便認(rèn)識(shí)到了森林系統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值，也因無法測量而得不到社會(huì)認(rèn)可。這使得全社會(huì)無償使用森林生態(tài)服務(wù)成為理所當(dāng)然。森林所有者和經(jīng)營者無法得到應(yīng)有的回報(bào)。”
盡管有關(guān)專家表示森林生態(tài)服務(wù)功能的評估涉及學(xué)科面廣，問題復(fù)雜，具有一定的不確定性，評估方法也將不斷改進(jìn)，但這一評估結(jié)果還是讓人們對森林生態(tài)系統(tǒng)的功能、效益不敢小覷。而通過相關(guān)研究，使我國森林系統(tǒng)生態(tài)價(jià)值變得“可測度、可描述、可計(jì)量”，進(jìn)而使社會(huì)認(rèn)可，不僅會(huì)對國家宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，還會(huì)促進(jìn)相應(yīng)政策和制度體系的形成。
以生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制為例。近年，當(dāng)整個(gè)社會(huì)在“發(fā)展”與“保護(hù)”之間“左奔右突”尋不到平衡點(diǎn)、生態(tài)問題日漸嚴(yán)峻時(shí)，建立健全此機(jī)制的呼聲不斷。但無論江河流域還是森林草原，生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建立，都離不開對其生態(tài)效益和生態(tài)服務(wù)價(jià)值的認(rèn)識(shí)和評估。
專家指出，本次評估，初步揭示了森林生態(tài)效益的價(jià)值量，將深化人們對森林多功能、多效益全方位的認(rèn)識(shí)。“不僅可促進(jìn)全社會(huì)對森林生態(tài)效益有償使用觀念的形成，也將促進(jìn)森林生態(tài)效益市場交易等相應(yīng)政策和制度體系的形成。”
應(yīng)對氣候變化這個(gè)全球大背景，也使相關(guān)研究更具緊迫性。中國科學(xué)院院士、中國林科院資源信息研究所研究員唐守正表示，關(guān)于碳的收支和它對氣候變化的影響，是目前國際上的一個(gè)研究熱點(diǎn)。我們國家要在這里有發(fā)言權(quán)，必須有自己權(quán)威的數(shù)字。“這是我國參與國際碳循環(huán)和國際氣候變化研究的一個(gè)具體行動(dòng)。”
森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策
一、民生政策項(xiàng)目基本情況
為保護(hù)公益林資源，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號)，各級政府按照事權(quán)劃分建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金用于公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理。
二、補(bǔ)助對象
承擔(dān)國家級或省、市級公益林管護(hù)任務(wù)的國有單位、集體和個(gè)人。
三、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
國有的國家級和省級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，其中管護(hù)補(bǔ)助支出4.75元，公共管護(hù)支出0.25元;集體和個(gè)人所有的國家級和省級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝10元，其中管護(hù)補(bǔ)助支出9.75元，公共管護(hù)支出0.25元。市級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，其中管護(hù)補(bǔ)助支出4元，公共管護(hù)支出1元。管護(hù)補(bǔ)助支出中的管護(hù)人員勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由林業(yè)主管部門商同級財(cái)政部門確定，其余管護(hù)補(bǔ)助支出由國有單位、集體或個(gè)人使用。
四、資金申請及辦理程序
各區(qū)財(cái)政、林業(yè)主管部門于每年2月底前，聯(lián)合正式行文向市財(cái)政局、市林業(yè)局報(bào)送當(dāng)年國家級、省級和市級公益林補(bǔ)償基金申請報(bào)告。市財(cái)政局、市林業(yè)局于每年3月15日前，聯(lián)合向省財(cái)政廳、省林業(yè)廳報(bào)送當(dāng)年國家級、省級和市級公益林補(bǔ)償基金申請報(bào)告。
五、資金撥付程序
省、市根據(jù)核定的補(bǔ)償基金數(shù)額，逐級下?lián)苜Y金，及時(shí)將資金撥付到承擔(dān)管護(hù)任務(wù)的單位、集體和個(gè)人。
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