西安市城市建設綜合開發(fā)項目管理暫行辦法
西安市城市建設綜合開發(fā)項目管理暫行辦法
城市建設綜合開發(fā)企業(yè)是適應城市建設經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,從建筑業(yè)中逐步分離出來的一個新興產(chǎn)業(yè)。下文是西安市城市建設綜合開發(fā)項目管理暫行辦法，歡迎閱讀!
西安市城市建設綜合開發(fā)項目管理暫行辦法修訂版
第一章 總則
第一條 為了加強本市城市建設綜合開發(fā)項目的管理，保證城市總體規(guī)劃的實施，促進城市建設順利進行，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及國家有關法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)從事城市建設綜合開發(fā)和實施綜合開發(fā)項目管理，應遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱的城市建設綜合開發(fā)項目(以下簡稱開發(fā)項目)系指在依法取得國有土地使用權的土地上進行基礎設施、房屋開發(fā)的建設項目。
第四條 西安市城鄉(xiāng)建設委員會是本市城市建設綜合開發(fā)項目的主管部門。西安市城市建設綜合開發(fā)管理辦公室、西安市外資開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)管理辦公室(以下統(tǒng)稱市開發(fā)辦)具體負責本市城市建設綜合開發(fā)項目管理工作。
第二章 開發(fā)項目的確定
第五條 開發(fā)項目應根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展計劃和城市總體規(guī)劃，結(jié)合舊城改造和新區(qū)開發(fā)，按照經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益相統(tǒng)一原則確定。
第六條 綜合開發(fā)用地的總體規(guī)劃和年度建設用地計劃，由市建委會同市計劃、土地、規(guī)劃、房地產(chǎn)等行政管理部門共同擬定，由市開發(fā)辦報市人民政府批準后實施。
第七條 開發(fā)項目由市開發(fā)辦負責會同市計劃、土地、規(guī)劃等有關行政管理部門按照“聯(lián)合辦公、集中審批、分部門辦理”的工作原則確定，重要項目須報市人民政府審定。
第八條 開發(fā)項目土地使用權出讓前，由市開發(fā)辦負責組織有關部門對項目的規(guī)劃設計、開發(fā)期限、基礎設施和配套建筑的建設、拆遷補償安置等提出要求，并出具《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設條件意見書》。
《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設條件意見書》應包括下列內(nèi)容：
(一)項目性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)期限;
(二)規(guī)劃控制指標及規(guī)劃設計要求;
(三)基礎設施和公共服務配套建筑的建設要求;
(四)基礎設施和公益設施建成后的產(chǎn)權界定;
(五)項目拆遷補償安置要求;
(六)項目經(jīng)營方式等。
《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設條件意見書》的內(nèi)容作為土地使用權出讓合同的必備條款。
第九條 項目開發(fā)單位的確定，應采取招標、拍賣或協(xié)議方式進行，以招標為主。
第十條 項目開發(fā)單位應在與土地出讓行政管理部門簽訂土地使用權出讓合同后15日之內(nèi)，到市開發(fā)辦備案。
第十一條 開發(fā)項目確定后，市開發(fā)辦應督促開發(fā)單位嚴格按照項目詳細規(guī)劃的要求實施，依法保護開發(fā)項目所涉及的各方當事人的利益，并應做好開發(fā)項目實施過程中的監(jiān)督、協(xié)調(diào)管理工作。
第三章 開發(fā)項目的實施
第十二條 項目開發(fā)實行承包責任目標管理制度，項目開發(fā)單位在領取項目批復文件、《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》的同時，應與市開發(fā)辦簽訂項目承包責任書。
項目承包責任書包括以下主要內(nèi)容：
(一)項目名稱;
(二)項目實施單位;
(三)項目占地面積、規(guī)劃建筑面積、總投資;
(四)項目建設的資金證明、開戶銀行、資金賬號;
(五)項目實施的規(guī)劃要求及配套建設要求;
(六)項目質(zhì)量保證的要求;
(七)項目開工期限、建設期限;
(八)項目竣工驗收的要求;
(九)項目物業(yè)管理要求。
第十三條 開發(fā)項目的開發(fā)單位應嚴格按項目承包責任書的規(guī)定實施開發(fā)建設。
第十四條 開發(fā)單位應當按照有關規(guī)定選擇具有相應資質(zhì)等級的單位承擔勘察、規(guī)劃、設計和施工任務。
第十五條 開發(fā)單位必須按照批準的修建性詳細規(guī)劃的要求，進行項目及其配套設施建設。
第十六條 因不可抗力或政府、政府有關部門的行為，或者動工開發(fā)必須的前期工作造成動工開發(fā)遲延的，開發(fā)單位應及時向市開發(fā)辦申請延期，但延期最長不得超過6個月。
第十七條 開發(fā)項目有下列情形之一的，由市開發(fā)辦視其情況予以處理：
(一)因國家重點建設或其它特殊需要，項目用地改變用途的，撤銷該項目。
(二)項目已經(jīng)動工，但因資金短缺，不能繼續(xù)建設的，收回項目，調(diào)整給其他單位開發(fā)。
(三)未按承包責任書規(guī)定時間開工或超過本辦法第十六條規(guī)定的延期時限實施動遷的，以及拆遷雖已完畢，但超過一年仍未開工建設的，取消開發(fā)單位對該項目的開發(fā)資格。
第十八條 開發(fā)單位的項目取消后，其項目的土地使用權隨之取消，并應按規(guī)定辦理有關手續(xù)。
第四章 開發(fā)項目的管理
第十九條 市開發(fā)辦應對開發(fā)項目實施的全過程進行跟蹤監(jiān)督和指導。
第二十條 開發(fā)單位應將開發(fā)項目實施階段的主要事項和有關行政管理部門對開發(fā)單位經(jīng)營活動的審查、批準、處理意見記錄在《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》中。
開發(fā)單位應每半年和按項目各實施階段將《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》送市開發(fā)辦核驗。
第二十一條 開發(fā)單位必須按季度向市開發(fā)辦報送有關統(tǒng)計報表。
第二十二條 符合下列條件的開發(fā)項目，可以進行轉(zhuǎn)讓。
(一)按照國有土地出讓合同，已經(jīng)支付了全部土地使用權出讓金，并取得了土地使用權證書;
(二)按照國有土地出讓合同的約定已進行投資開發(fā)，屬房屋建設工程的，須完成開發(fā)投資總額的25%以上;屬于成片開發(fā)土地的，須形成工業(yè)用地或其他建設用地條件。
開發(fā)項目轉(zhuǎn)讓時，土地使用權也隨之轉(zhuǎn)讓。
第二十三條 用于居民拆遷安置的建設用地，不得轉(zhuǎn)讓。
第二十四條 轉(zhuǎn)讓開發(fā)項目按下列執(zhí)行：
(一)轉(zhuǎn)讓開發(fā)項目前，轉(zhuǎn)讓方和受讓方必須簽訂書面轉(zhuǎn)讓合同，合同不得違反國家有關法律、法規(guī)和市人民政府有關規(guī)定;
(二)轉(zhuǎn)讓方持項目轉(zhuǎn)讓合同和有關資料報市開發(fā)辦批準;
(三)受讓方應在項目轉(zhuǎn)讓批準之日起30日內(nèi)持項目開發(fā)批準文件到土地使用權轉(zhuǎn)讓行政管理部門辦理土地使用權變更登記;
(四)受讓方持土地使用權變更證件與市開發(fā)辦簽訂項目承包責任書。原項目承包責任書自行失效。
第二十五條 在項目的開發(fā)過程中，開發(fā)單位因資金等原因確需與其他開發(fā)單位聯(lián)合實施的，參加聯(lián)合開發(fā)的單位應符合國家有關房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理的規(guī)定。
禁止私下聯(lián)合開發(fā)。
第二十六條 基本建設項目轉(zhuǎn)為開發(fā)項目的，應報市開發(fā)辦批準，并按開發(fā)項目的要求補辦有關手續(xù)。未經(jīng)批準，基本建設項目不得轉(zhuǎn)為開發(fā)項目。
第二十七條 開發(fā)項目竣工后，開發(fā)單位應組織驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不準交付使用。
綜合驗收應包括以下內(nèi)容：
(一)規(guī)劃要求是否落實;
(二)配套建設的基礎設施和公共服務設施是否建設完畢;
(三)單項工程質(zhì)量驗收手續(xù)是否完備;
(四)拆遷補償安置方案是否落實;
(五)物業(yè)管理是否落實;
(六)其他。
第五章 法律責任
第二十八條 違反本辦法由市建設委員會按下列規(guī)定處罰：
(一)違反本辦法第二十條規(guī)定，不如實填寫或者不按規(guī)定時間交驗《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》的，處以1000元以上10000元以下的罰款;
(二)違反本辦法第二十二條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓開發(fā)項目的，收回項目，并視情節(jié)輕重給予降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書的處罰;
(三)違反本辦法第二十三條規(guī)定的，責令改正，處以10000元以下的罰款，并可取消開發(fā)資格;
(四)違反本辦法第二十四條規(guī)定的，責令限期改正，處以2000元以上10000元以下的罰款;
(五)違反第二十五條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自聯(lián)合開發(fā)的，處以2000元以上10000元以下的罰款，并可給予降低資質(zhì)等級處罰;
(六)違反本辦法第二十六條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自將基建項目轉(zhuǎn)為開發(fā)項目的，責令限期補辦項目開發(fā)手續(xù)，逾期不補辦手續(xù)的，取消開發(fā)單位的開發(fā)資格;
(七)違反本辦法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)驗收而交付使用或者驗收不合格而交付使用的，責令限期改正，并可給予降低資質(zhì)等級處罰。
第二十九條 本辦法發(fā)布施行后，國家法律、法規(guī)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條 依照本辦法所處罰款全額上繳市財政，并應使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)。
第三十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可以根據(jù)行政復議法和行政訴訟法的規(guī)定提起行政復議或行政訴訟。逾期不申請行政復議、不起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的行政機關可以依法向人民法院申請強制執(zhí)行。
第三十二條 開發(fā)項目的管理人員玩忽職守、濫用職權、行賄受賄、構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任;不構(gòu)成犯罪的，由所在單位或上級部門給予行政處分。
第六章 附則
第三十三條 閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)及市轄縣參照本辦法執(zhí)行。
第三十四條 本辦法自公布之日起施行。
西安市城市建設綜合開發(fā)項目管理暫行辦法修訂新內(nèi)容
一、第二十五條第一款修改為：“在項目的開發(fā)過程中，開發(fā)單位因資金等原因確需與其他開發(fā)單位聯(lián)合實施的，參加聯(lián)合開發(fā)的單位應符合國家有關房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理的規(guī)定。”
二、第二十七條第一款修改為：“開發(fā)項目竣工后，開發(fā)單位應組織驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不準交付使用。”
三、第二十八條第七項修改為：“違反本辦法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)驗收而交付使用或者驗收不合格而交付使用的，責令限期改正，并可給予降低資質(zhì)等級處罰。”
四、刪除第三十四條。
此外，根據(jù)本決定對條文順序作相應調(diào)整。
本決定自公布之日起施行。
《西安市城市建設綜合開發(fā)項目管理暫行辦法》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。
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