浙江省水庫大壩安全管理辦法
浙江省水庫大壩安全管理辦法
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浙江省水庫大壩安全管理辦法全文
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)水庫大壩安全管理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省境內(nèi)庫容十萬立方米以上或者壩高十五米以上的水庫大壩\(以下簡稱大壩\)。大壩包括永久性擋水建筑物以及與其配合運(yùn)用的泄洪、輸水和過船建筑物等。
國家有關(guān)部門直管的大壩，由其主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。
第三條 縣級以上水行政主管部門會同有關(guān)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的大壩安全實(shí)施監(jiān)督。
各級水利、電力、建設(shè)等有關(guān)部門，是其所管轄大壩的主管部門\(以下簡稱大壩主管部門\)。
第四條 各級人民政府及大壩主管部門對大壩的安全管理實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
大壩建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)貫徹安全第一的方針。
任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大壩安全的義務(wù)。
第五條 在大壩安全管理工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，各級人民政府及大壩主管部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 大壩建設(shè)
第六條 大壩工程建設(shè)必須符合國家規(guī)定的大壩安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第七條 總庫容一千萬立方米以上的大壩和抽水蓄能大壩的工程建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)按《浙江省地震安全性評價(jià)管理辦法》的規(guī)定，對工程場址進(jìn)行地震安全性評價(jià)，并根據(jù)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)。
第八條 大壩工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按國家和省基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定管理，并實(shí)行招投標(biāo)和建設(shè)監(jiān)理制度。
第九條 大壩工程的設(shè)計(jì)，必須由具有相應(yīng)水利水電設(shè)計(jì)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)：
\(一\)總庫容一億立方米以上的大壩工程，由甲級設(shè)計(jì)單位承擔(dān);
\(二\)總庫容一千萬立方米至一億立方米的大壩工程，由乙級以上設(shè)計(jì)單位承擔(dān);
\(三\)總庫容一百萬立方米至一千萬立方米的大壩工程，由丙級以上設(shè)計(jì)單位承擔(dān);
\(四\)總庫容一百萬立方米以下的大壩工程，由丁級以上設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。
大壩工程的設(shè)計(jì)包括工程監(jiān)測、水文觀測、通信、動(dòng)力、照明、交通、消防以及管理用房、環(huán)境綠化等設(shè)施的設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件中還應(yīng)當(dāng)包括大壩管理范圍和保護(hù)范圍。
第十條 大壩工程的施工，必須由具有相應(yīng)水利水電建筑施工資質(zhì)等級的單位承擔(dān)：
\(一\)總庫容一億立方米以上的大壩工程，由一級施工單位承擔(dān);
\(二\)總庫容一千萬立方米至一億立方米的大壩工程，由二級以上施工單位承擔(dān);
\(三\)總庫容一百萬立方米至一千萬立方米的大壩工程，由三級以上施工單位承擔(dān);
\(四\)總庫容一百萬立方米以下的大壩工程，由四級以上施工單位承擔(dān)。
第十一條 大壩工程建設(shè)，應(yīng)由大壩工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查;大壩工程竣工時(shí)，由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出大壩工程質(zhì)量評定報(bào)告，沒有質(zhì)量評定報(bào)告的大壩工程，不得驗(yàn)收。
大壩的建設(shè)\(監(jiān)理\)單位，應(yīng)對大壩工程的資金籌措和使用、施工、工程質(zhì)量等實(shí)行全過程的管理。
第十二條 大壩工程竣工后，大壩主管部門必須按國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收;驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。
電力、建設(shè)等有關(guān)部門建設(shè)的大壩工程，竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)有同級水行政主管部門參加。
第十三條 大壩工程建設(shè)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)依法報(bào)經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，劃定大壩的管理范圍和保護(hù)范圍。劃定管理范圍和保護(hù)范圍有困難的，可以經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)先確定管理范圍和保護(hù)范圍預(yù)留地。
大壩管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)的土地，未依法報(bào)經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得占用。
第三章 大壩管理
第十四條 總庫容一百萬立方米以上的大壩，大壩主管部門必須建立大壩工程管理單位，配備相應(yīng)的專職管理人員和工程技術(shù)人員;總庫容十萬立方米至一百萬立方米的大壩工程，沒有條件建立管理單位的，大壩主管部門必須配備相應(yīng)的專職管理人員。
大壩工程管理單位或大壩工程專職管理人員應(yīng)參加大壩工程建設(shè)的管理;大壩工程竣工后，負(fù)責(zé)大壩的日常管理工作。
第十五條 總庫容五千萬立方米以上的大壩所在地，有條件的應(yīng)當(dāng)設(shè)置公安派出所或者民警值勤室。
第十六條 禁止在大壩壩體修建碼頭、渠道，放牧、堆放雜物、晾曬糧草。禁止在庫區(qū)內(nèi)圍墾、填庫。
禁止在大壩管理范圍\(含預(yù)留地，下同\)和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石、采礦、取土、造墳等危害大壩安全的活動(dòng)。
在大壩管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)確需修建碼頭、魚塘的，須報(bào)經(jīng)大壩主管部門批準(zhǔn)，并與壩腳和泄水、輸水建筑物保持一定距離，不得影響大壩的安全、管理和搶險(xiǎn)工作。
第十七條 大壩壩頂確需兼做公路的，須報(bào)經(jīng)大壩主管部門批準(zhǔn)，公路主管部門應(yīng)采取相應(yīng)的安全加固措施并承擔(dān)日常維護(hù)費(fèi)用。
第十八條 禁止任何單位和個(gè)人毀壞大壩及其觀察、通信、動(dòng)力、照明、交通、消防等設(shè)施。
非大壩管理人員不得操作大壩的泄洪閘門、輸水閘門以及其他設(shè)施。
從事大壩泄洪、輸水閘門的操作，壩體變形、滲流的觀測、水文測報(bào)等工作，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)章制度。操作人員應(yīng)經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并按規(guī)定取得相應(yīng)的技術(shù)等級證書后，方可上崗。
第十九條 大壩管理單位應(yīng)建立健全工程安全監(jiān)測、巡回檢查、維修養(yǎng)護(hù)、控制運(yùn)用、安全保衛(wèi)、技術(shù)資料歸檔、事故處理報(bào)告、土石壩白蟻防治等安全管理的規(guī)章制度。
第二十條 大壩管理單位必須按照國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對大壩進(jìn)行安全監(jiān)測和檢查。已投入運(yùn)行的大壩，未設(shè)置安全監(jiān)測設(shè)施的，或安全監(jiān)測設(shè)施損壞失效的，應(yīng)予以補(bǔ)設(shè)或修復(fù)。管理單位發(fā)現(xiàn)大壩有異常情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告大壩主管部門，并采取防范和保護(hù)措施。
第二十一條 大壩管理單位必須做好大壩運(yùn)行、監(jiān)測資料的整編工作;總庫容一百萬立方米以上的大壩，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行年度匯編、登記歸檔，并上報(bào)主管部門。
大壩的水文觀測資料，應(yīng)按規(guī)定每年進(jìn)行整編，并上報(bào)省水文機(jī)構(gòu)。
第二十二條 大壩的安全鑒定，實(shí)行分級、分部門負(fù)責(zé)制度?？値烊菀粌|立方米以上的大壩，由省大壩主管部門組織鑒定;總庫容一千萬立方米至一億立方米的大壩，由市\(zhòng)(地\)大壩主管部門組織鑒定;其他大壩，由縣\(市、區(qū)\)主管部門組織鑒定。
大壩主管部門應(yīng)定期組織大壩的安全鑒定。大壩初次蓄水運(yùn)行三至五年，應(yīng)組織首次安全鑒定;以后每六至十年組織一次安全鑒定。大壩運(yùn)行中遭遇特大暴雨洪水、強(qiáng)烈地震或者工程發(fā)生重大事故、出現(xiàn)影響安全的異?，F(xiàn)象時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織安全鑒定。
電力、建設(shè)等部門所管轄大壩的安全鑒定報(bào)告，按規(guī)定抄送同級水行政主管部門。新安江、富春江電站大壩的安全鑒定報(bào)告，應(yīng)抄送省水行政主管部門。
第二十三條 各級大壩主管部門，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定對其所管轄大壩進(jìn)行注冊登記;電力、建設(shè)等部門所管轄大壩的注冊登記表，按規(guī)定抄送同級水行政主管部門。新安江、富春江電站大壩注冊登記表，應(yīng)抄送省水行政主管部門。
第二十四條 各級大壩主管部門應(yīng)對其所管轄的大壩管理單位的防汛搶險(xiǎn)物料儲備、氣象水文預(yù)報(bào)、水情傳遞、報(bào)警等防汛準(zhǔn)備工作，每年進(jìn)行一次汛前檢查，檢查報(bào)告應(yīng)同時(shí)抄送同級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)。
第二十五條 大壩出現(xiàn)險(xiǎn)情征兆時(shí)，大壩管理單位應(yīng)立即向大壩主管部門、當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壢嗣裾姥粗笓]機(jī)構(gòu)報(bào)告，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾龊脩?yīng)急工作，并及時(shí)向預(yù)計(jì)可能受影響的地區(qū)發(fā)出警報(bào)。
第二十六條 大壩的安全狀況分為危險(xiǎn)壩、病壩及正常壩三類。
有下列情形之一的為危險(xiǎn)壩：
\(一\)實(shí)際防御洪水標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到正常運(yùn)用洪水標(biāo)準(zhǔn)的;
\(二\)未達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的;
\(三\)存在嚴(yán)重隱患，危及大壩安全的。
有下列情形之一的為病壩：
\(一\)實(shí)際防御洪水標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到非常運(yùn)用洪水標(biāo)準(zhǔn)的;
\(二\)存在隱患，尚不影響大壩整體安全的。
除第二款、第三款所列情形以外的大壩為正常壩。
第二十七條 危險(xiǎn)壩、病壩的審定和通報(bào)，實(shí)行分級、分部門負(fù)責(zé)制度?？値烊菀磺f立方米以上的危險(xiǎn)壩、病壩，由省主管部門審定并通報(bào);總庫容一百萬立方米至一千萬立方米的危險(xiǎn)壩、病壩，由市\(zhòng)(地\)主管部門審定并通報(bào);其他危險(xiǎn)壩、病壩，由縣\(市、區(qū)\)主管部門審定并通報(bào)。
各級、各部門審定通報(bào)的危險(xiǎn)壩、病壩，都應(yīng)當(dāng)報(bào)省水行政主管部門備案。
第四章 危險(xiǎn)壩、病壩的處理
第二十八條 各級人民政府及大壩主管部門應(yīng)限期對危險(xiǎn)壩、病壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固，也可改變原設(shè)計(jì)運(yùn)行方式或廢棄重建。
改變危險(xiǎn)壩、病壩原設(shè)計(jì)運(yùn)行方式或制定保壩安全應(yīng)急措施的方案，須按規(guī)定報(bào)經(jīng)大壩主管部門批準(zhǔn);電力、建設(shè)等部門的批準(zhǔn)方案，應(yīng)抄送同級水行政主管部門。
第二十九條 危險(xiǎn)壩、病壩除險(xiǎn)加固工程的設(shè)計(jì)，必須由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)，并經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第三十條 列入基本建設(shè)計(jì)劃的危險(xiǎn)壩、病壩處理工程，應(yīng)按國家基本建設(shè)程序的規(guī)定辦理。
有關(guān)人民政府及大壩主管部門，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排危險(xiǎn)壩、病壩除險(xiǎn)加固工程所需的資金。
第三十一條 危險(xiǎn)壩、病壩除險(xiǎn)加固工程竣工后，應(yīng)按本辦法第二十七條規(guī)定的分級原則組織驗(yàn)收。電力、建設(shè)等部門所管轄的危險(xiǎn)壩、病壩除險(xiǎn)加固工程的竣工驗(yàn)收，應(yīng)有同級水行政主管部門參加。
第三十二條 各級人民政府及其防汛指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)將危險(xiǎn)壩、病壩列為防汛搶險(xiǎn)重點(diǎn)，并責(zé)成大壩主管部門和管理單位組織實(shí)施保壩安全應(yīng)急措施。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條 違反本辦法第十六條規(guī)定的，由大壩主管部門責(zé)令其停止違法行為。對非經(jīng)營性的違法行為，可給予警告、50元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可處以50元以上2000元以下罰款;屬經(jīng)營性的違法行為，可給予警告、500元以上5000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以5000元以上50000元以下的罰款。造成損失的，責(zé)令其賠償損失。
第三十四條 違反本辦法第十八條第一款規(guī)定的，由大壩主管部門責(zé)令其停止違法行為，造成損失的，責(zé)令其賠償損失，并可處以2000元以下的罰款;違反治安管理處罰規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理。
第三十五條 行政處罰的實(shí)施和罰款的收繳，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十七條 大壩主管部門、管理單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守的，由其所在單位或監(jiān)察部門給予行政處分。
第三十八條 違反本辦法規(guī)定構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十九條 尾礦壩的安全管理，由縣級以上地礦行政主管部門參照本辦法執(zhí)行。
第四十條 庫容十萬立方米以下或者壩高十五米以下的山塘水庫，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 本辦法自一九九七年十二月一日起施行。
水庫大壩安全管理?xiàng)l例
大壩及其設(shè)施受國家保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞。大壩管理單位應(yīng)當(dāng)加可大壩的安全保衛(wèi)工作。
禁止在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害大壩安全的活動(dòng)。
非大壩管理人員不得操作大壩的泄洪閘門、輸水閘門以及其他設(shè)施，大壩管理人員操作時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)的規(guī)章制度。禁止任何單位和個(gè)人干擾大壩的正常管理工作。
禁止在大壩的集水區(qū)域內(nèi)亂伐林木、陡坡開荒等導(dǎo)致水庫淤積的活動(dòng)。禁止在庫區(qū)內(nèi)圍墾和進(jìn)行采石、取土等危及山體的活動(dòng)。
大壩壩頂確需兼做公路的，須經(jīng)科學(xué)論證和大壩主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施。
禁止在壩體修建碼頭、渠道、堆放雜物、晾曬糧草。在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)修建碼頭、魚塘的，須經(jīng)大壩主管部門批準(zhǔn)，并與壩腳和泄水、輸水建筑物保持一定距離，不得影響大壩安全、工程管理和搶險(xiǎn)工作。
大壩主管部門應(yīng)當(dāng)配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的大壩安全管理人員。
大壩管理單位應(yīng)當(dāng)建立、健全安全管理規(guī)章制度。
大壩管理單位必須按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對大壩進(jìn)行安全監(jiān)測和檢查;對監(jiān)測資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理分析，隨時(shí)掌握大壩運(yùn)行狀況。發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象和不安全因素時(shí)，大壩管理單位應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告大壩主管部門，及時(shí)采取措施。
大壩管理單位必須做好大壩的養(yǎng)護(hù)修理工作，保證大壩和閘門啟閉設(shè)備完好。
大壩的運(yùn)行，必須在保證安全的前提下，發(fā)揮綜合效益。大壩管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的計(jì)劃和大壩主管部門的指令進(jìn)行水庫的調(diào)度運(yùn)用。
在汛期，綜合利用的水庫，其調(diào)度運(yùn)用必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮;以發(fā)電為主的水庫，其汛限水位以上的防汛庫容及其洪水調(diào)度運(yùn)用，必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。
任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)水庫的調(diào)度運(yùn)用。
大壩主管部門應(yīng)當(dāng)建立大壩定期安全檢查、鑒定制度。
汛前、汛后，以及暴風(fēng)、暴雨、特大洪水或者強(qiáng)烈地震發(fā)生后，大壩主管部門應(yīng)當(dāng)組織對其所管轄的大壩的安全進(jìn)行檢查。
大壩主管部門對其所管轄的大壩應(yīng)當(dāng)按期注冊登記，建立技術(shù)檔案。大壩注冊登記辦法由國務(wù)院水行政主管部門制定。
大壩管理單位和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好防汛搶險(xiǎn)物料的準(zhǔn)備和氣象水情預(yù)報(bào)，并保證水情傳遞、報(bào)警以及大壩管理單位與大壩主管部門、上級防汛指揮機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系通暢。
大壩出現(xiàn)險(xiǎn)情征兆時(shí)，大壩管理單位應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告大壩主管部門和上級防汛指揮機(jī)構(gòu)，并采取搶救措施;有垮壩危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取一切措施向預(yù)計(jì)的垮壩淹沒地區(qū)發(fā)出警報(bào)，做好轉(zhuǎn)移工作。
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