合肥市征收集體所有土地辦法
合肥市征收集體所有土地辦法
規(guī)范征收集體所有土地工作，維護(hù)集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行。下文是合肥市征收集體所有土地辦法，歡迎閱讀!
合肥市征收集體所有土地辦法全文
第一章 總則
第一條 為規(guī)范征收集體所有土地工作，維護(hù)集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》及實施條例、《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)征收集體所有土地(以下簡稱征地)適用本辦法。
第三條 市國土資源部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本市征地工作，其所屬的市征地事務(wù)機(jī)構(gòu)受市國土資源部門委托負(fù)責(zé)統(tǒng)一征地的事務(wù)性工作。
市勞動保障、財政、公安、建設(shè)、房地產(chǎn)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好征地相關(guān)工作。
各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織本級政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，實施轄區(qū)內(nèi)征地事宜。
合肥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥新站綜合開發(fā)實驗區(qū)(以下統(tǒng)稱開發(fā)區(qū))范圍內(nèi)征地組織實施工作，以及按照本辦法應(yīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處辦理的事項，由各開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)。
建立征地保障聯(lián)席會議制度，由市國土資源部門牽頭，市勞動保障、財政、公安、建設(shè)、房地產(chǎn)等有關(guān)部門及區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會參與，定期研究解決征地保障工作中的有關(guān)問題。
第二章 征地實施程序
第四條 征地按下列程序辦理審批手續(xù)：
(一)申請征地單位按照征地報批要求準(zhǔn)備報件，向市國土資源部門申報。申請征地單位指各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市土地收購儲備機(jī)構(gòu)以及可以按劃撥或協(xié)議出讓方式供地的項目建設(shè)單位。
(二)市征地事務(wù)機(jī)構(gòu)會同區(qū)勞動保障部門、擬征土地所在地公安派出所，開展對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積、涉及農(nóng)業(yè)人口以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀調(diào)查，調(diào)查結(jié)果需經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(或村民委員會、社區(qū)居民委員會，以下統(tǒng)稱農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織)、農(nóng)戶和地上附著物所有權(quán)人共同確認(rèn)。
(三)市國土資源部門會同市勞動保障部門將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑和被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障意見等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。當(dāng)事人申請聽證的，按照規(guī)定的程序和要求組織聽證。
(四)市國土資源部門編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征地方案，經(jīng)市人民政府審核后上報審批;
(五)根據(jù)建設(shè)用地報批繳費(fèi)通知，市財政部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)付新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，申請征地單位轉(zhuǎn)付其它報批稅費(fèi)。
第五條 征地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，按下列程序?qū)嵤┱鞯匮a(bǔ)償安置工作：
(一)自征地批文下達(dá)之日起15日內(nèi)，市國土資源部門會同市勞動保障部門，將征收土地和補(bǔ)償安置方案(以下簡稱征地方案)，在被征土地所在地予以公告(涉及國家保密規(guī)定等特殊情況除外)。
征地方案包括下列內(nèi)容：
1、批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地的用途;
2、征地范圍、面積、位置、地類、需要安置和參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量;
3、征地補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、分配使用方式;
4、農(nóng)業(yè)人口安置途徑及安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、資金支付方式;
5、地上附著物及青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式;
6、被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障的方式;
7、征詢意見的期限;
8、其它有關(guān)事宜。
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對征地補(bǔ)償安置相關(guān)內(nèi)容有異議的，應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)提出。
(二)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對征地補(bǔ)償安置有異議的，市國土資源部門應(yīng)當(dāng)會同市勞動保障部門、被征土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，對提出的意見進(jìn)行研究處理，對征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改完善，報市人民政府批準(zhǔn)實施。其中，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由市人民政府組織協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議在裁決前不停止征地行為的實施，裁決后按裁決的結(jié)果執(zhí)行。
(三)自征地方案公告屆滿之日起30日內(nèi)(征地方案修改的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后30日內(nèi))，市國土資源部門會同市勞動保障、財政、公安部門核定征地安置農(nóng)業(yè)人口數(shù)和具體安置對象、保障對象，核算應(yīng)支付的征地補(bǔ)償費(fèi)用，并抄送區(qū)人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)。自核定確認(rèn)之日起20日內(nèi)，申請征地單位將撫養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)、自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)(開發(fā)區(qū))財政專戶，由區(qū)(開發(fā)區(qū))將資金直接劃入被征地安置人員個人銀行卡;用于建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的資金，統(tǒng)一轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金財政專戶。
(四)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民應(yīng)當(dāng)自征地各項補(bǔ)償費(fèi)用付清之日起30日內(nèi)交付被征收的土地。
第三章 征地補(bǔ)償費(fèi)用管理
第六條 征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。
土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)按照省人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。房屋和其他地上附著物以及青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 土地補(bǔ)償費(fèi)按以下規(guī)定支付：
(一)總額的70%用于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障，直接轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金財政專戶;
(二)總額的30%支付給擁有土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。其使用管理由區(qū)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督，具體辦法另行制定。
第八條 安置補(bǔ)助費(fèi)用于支付撫養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)、自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，剩余部分用于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障，統(tǒng)一轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障基金財政專戶。
第九條 地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有權(quán)人所有。
在征地告知后，凡在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補(bǔ)償。
第四章 被征地農(nóng)業(yè)人口安置
第十條 建立區(qū)(開發(fā)區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))農(nóng)業(yè)人口及耕地動態(tài)統(tǒng)計制度。
第十一條 征地需安置的農(nóng)業(yè)人口，是指征地告知公布前，被征土地范圍內(nèi)依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)并承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的在籍常住農(nóng)業(yè)人口，包括在籍子女、合法婚姻的婚入人員以及戶口未遷出且在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織仍享有土地承包經(jīng)營權(quán)的婚出人員。
下列人員視為需安置的農(nóng)業(yè)人口：
(一)戶口暫時遷出的現(xiàn)役軍人(不含軍官)、在校大中專學(xué)生;
(二)被注銷戶口的勞改勞教人員;
(三)捐資轉(zhuǎn)戶前屬本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，轉(zhuǎn)戶后仍以原承包土地謀生且歷次征地未進(jìn)行安置的人員;
(四)戶口雖已遷出該集體，但在本集體仍享有土地承包經(jīng)營權(quán)，在遷入地未取得承包土地且未曾享受過征地安置的人員。
第十二條 安置人口數(shù)量按照被征耕地面積除以征地前被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人均耕地面積計算，以前征地已安置的人員不得重復(fù)計算。
具體安置對象按以下方法確定：
(一)本戶承包土地被全部征完的，該戶全部人口納入安置范圍;
(二)本戶承包土地部分被征的，該戶應(yīng)安置人口=本次被征收耕地面積÷被征地戶人均耕地面積;
(三)本戶承包土地部分被征，但征地后戶人均耕地不足0.3畝的或戶承包土地被征收70%以上的，在自愿放棄剩余承包土地交由本集體經(jīng)濟(jì)組織重新安排使用后，該戶全部人口可納入安置范圍。
應(yīng)安置人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，在被征地村民小組公示不少于5天以后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)審核，并報區(qū)人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)確認(rèn)后，由市國土資源部門會同市勞動保障、財政、公安部門審定。
第十三條 以征地書面批復(fù)時間為基準(zhǔn)時點，不滿16周歲人員，一次性發(fā)給撫養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)1.2萬元;16歲以上(含16周歲，下同)人員統(tǒng)一納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，并一次性發(fā)給自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi)1.2萬元。
被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障具體辦法另行制定。
第十四條 公安部門應(yīng)當(dāng)及時為被征地農(nóng)民辦理戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。
轉(zhuǎn)戶后符合享受城市最低生活保障待遇條件的，民政部門應(yīng)當(dāng)將其納入城市最低生活保障體系。
第十五條 被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后，納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系。
各級政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極采取措施，鼓勵引導(dǎo)各類企事業(yè)單位、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。
未就業(yè)的被征地農(nóng)民可到各區(qū)、開發(fā)區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，領(lǐng)取《就業(yè)服務(wù)卡》，憑《就業(yè)服務(wù)卡》享受免費(fèi)職業(yè)介紹、一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對享受城鎮(zhèn)最低生活保障人員或農(nóng)村生活困難救助對象，給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。
被征地農(nóng)民參加有關(guān)就業(yè)扶持和免費(fèi)就業(yè)服務(wù)所需資金，從再就業(yè)資金中列支。
第五章 法律責(zé)任
第十六條 有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)被征地單位或有關(guān)部門謊報有關(guān)數(shù)據(jù)，在征地過程中弄虛作假、冒名頂替騙取征地補(bǔ)償費(fèi)用，或者截留征地補(bǔ)償費(fèi)用的;
(二)侵占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用的;
(三)國家機(jī)關(guān)工作人員在實施征地補(bǔ)償工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的;
(四)建設(shè)用地單位和個人擅自進(jìn)行征地補(bǔ)償安置的;
(五)阻撓和破壞征地工作，妨礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的。
第六章 附則
第十七條 本辦法施行前，征地補(bǔ)償安置方案已經(jīng)批準(zhǔn)的，仍按照原規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 肥東、肥西、長豐三縣按照本辦法執(zhí)行，其征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)由各縣另行制定，報市人民政府備案。
第十九條 本辦法自2008年5月1日起施行，市人民政府2003年12月26日發(fā)布的《合肥市征用集體所有土地暫行辦法》(合政[2003]138號)同時廢止。
集體土地征收裁決程序
如果被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”有爭議的，即進(jìn)入爭議協(xié)調(diào)、裁決程序。需要指出的是，除了“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”外，被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人不得對“征地補(bǔ)償安置方案”的其他內(nèi)容提出異議。但是，即使被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人提出了征地補(bǔ)償、安置爭議，也不影響征用土地方案的實施。如同行政復(fù)議、行政訴訟不停止執(zhí)行所爭議的具體行政行為一樣。不同的是，這里沒有可以停止執(zhí)行的“例外情形”。
(1)協(xié)調(diào)。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方政府協(xié)調(diào)。“協(xié)調(diào)”，即“協(xié)商調(diào)解”，屬于非訴訟解決爭議(ADR)的一種方法。《土地管理法》、《土地管理法實施條例》對協(xié)調(diào)的具體步驟沒有特別規(guī)定，由主持協(xié)調(diào)的政府裁量確定。“協(xié)調(diào)”程序簡便靈活，如能夠解決爭議，與訴訟相比，則它具有低成本、高效率的特點。
(2)裁決。如對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)不成的，則由批準(zhǔn)征用土地的政府裁決。依照《土地管理法》的規(guī)定，這里的“批準(zhǔn)征用土地的政府”是指國務(wù)院和省級政府。裁決程序如何進(jìn)行，《土地管理法》、《土地管理法實施條例》都沒有具體規(guī)定。
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