重慶市城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理辦法
在積極應對人口老齡化戰(zhàn)略中,十三五規(guī)劃提出要全面放開養(yǎng)老服務(wù)業(yè),這意味著社會力量投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將會成為未來趨勢。下文是重慶市城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理辦法，歡迎閱讀!
重慶市城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理辦法全文
第一章 總則
第一條 為維護老年人合法權(quán)益，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)行為，促進養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)和監(jiān)督管理，適用本辦法。
前款所稱養(yǎng)老機構(gòu)，是指為老年人提供住養(yǎng)、生活護理、康復、托管等服務(wù)的機構(gòu)。
第三條 養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展堅持政府舉辦和社會興辦相結(jié)合、政府扶持和市場推動相結(jié)合的原則。
鼓勵集體、村(居)民自治組織、社會團體、企事業(yè)單位、個人和外資以多種形式興辦養(yǎng)老機構(gòu)，捐資、捐物支持養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。
第四條 市和區(qū)縣(自治縣)人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、人口老齡化和養(yǎng)老服務(wù)的需求狀況，制定養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，并納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。
第五條 市和區(qū)縣(自治縣)民政部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)行為進行監(jiān)督和檢查。
發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、機構(gòu)編制、工商、稅務(wù)、建設(shè)、國土、財政、價格、衛(wèi)生、勞動保障等部門按照各自職責，共同做好養(yǎng)老機構(gòu)的管理和發(fā)展工作。
第六條 市和區(qū)縣(自治縣)人事、民政部門對扶持和發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)做出突出貢獻的單位或個人，應當給予表彰。
第二章 機構(gòu)設(shè)立
第七條 開辦養(yǎng)老機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)：
(一)利用國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，申辦人到開辦地事業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理登記手續(xù);
(二)利用非國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，申辦人到開辦地民辦非企業(yè)單位登記管理機關(guān)辦理登記手續(xù);
(三)開辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)，申辦人到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。
外商投資開辦養(yǎng)老機構(gòu)的，還應當依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。
第八條 養(yǎng)老機構(gòu)應當自登記之日起30日內(nèi)到所在地民政部門備案。備案應提交下列材料：
(一)登記機關(guān)頒發(fā)的登記證書復印件;
(二)機構(gòu)章程、管理制度;
(三)管理人員、技術(shù)人員和護理人員的基本情況。
養(yǎng)老機構(gòu)備案事項發(fā)生變化的，應當自變化之日起30日內(nèi)重新備案。
第九條 養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)、管理和設(shè)施設(shè)備應當符合《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》、其建筑設(shè)計應當符合《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》。
養(yǎng)老機構(gòu)符合上述兩個規(guī)范的，可自愿向民政部門申領(lǐng)養(yǎng)老機構(gòu)證書。養(yǎng)老機構(gòu)證書不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借和涂改。
第三章 服務(wù)管理
第十條 養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)對象分為收養(yǎng)人員和休養(yǎng)人員。
收養(yǎng)人員是指無勞動能力、無生活來源、無法定贍(扶)養(yǎng)人，按有關(guān)規(guī)定到養(yǎng)老機構(gòu)接受養(yǎng)老服務(wù)的人員。
休養(yǎng)人員是指自愿到養(yǎng)老機構(gòu)按合同約定接受養(yǎng)老服務(wù)的人員。
第十一條 利用國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)對象主要是收養(yǎng)人員，在完成收養(yǎng)任務(wù)的前提下，可以接收休養(yǎng)人員。
利用非國有資產(chǎn)開辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)和營利性養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)市場需求自主確定服務(wù)對象。對其接收收養(yǎng)人員的，政府應當給予鼓勵和支持。
第十二條 養(yǎng)老機構(gòu)應當與服務(wù)對象或其親屬、送養(yǎng)單位(以下統(tǒng)稱送養(yǎng)人)簽訂服務(wù)合同。
服務(wù)合同應當包括以下內(nèi)容：
(一)合同各方姓名(名稱)和地址;
(二)服務(wù)內(nèi)容和方式;
(三)服務(wù)期限和地點;
(四)收費標準和方式;
(五)合同各方的權(quán)利和義務(wù);
(六)合同變更、解除與終止的條件;
(七)違約責任;
(八)爭議解決方式;
(九)其他約定事項。
市民政部門可以制定養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)合同示范文本，供養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)對象參考使用。
第十三條 養(yǎng)老機構(gòu)開展服務(wù)應當遵守下列規(guī)定：
(一)根據(jù)服務(wù)對象的生活自理能力和護理的等級標準，實施分級護理服務(wù);
(二)制定老年人營養(yǎng)均衡的食譜，合理配置適宜老年人的膳食。老年人膳食制做和用餐應當與工作人員分開;
(三)開展適合老年人特點的康復活動、文化體育活動;
(四)為服務(wù)對象建立健康檔案，定期檢查身體，做好疾病預防工作;對入住后患傳染病和精神病的老年人，養(yǎng)老機構(gòu)應當按照規(guī)定及時向有關(guān)部門報告，采取必要的隔離措施，并通知其送養(yǎng)人轉(zhuǎn)送專門的醫(yī)療機構(gòu)治療;
(五)建立夜間值班制度，做好老年人夜間監(jiān)護工作;
(六)建立衛(wèi)生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室內(nèi)外的環(huán)境整潔。
第十四條 養(yǎng)老機構(gòu)應當善待收住的老年人，不得歧視、虐待、遺棄服務(wù)對象。
養(yǎng)老機構(gòu)注銷的，應當妥善安置收住的老年人。
第十五條 養(yǎng)老機構(gòu)接收收養(yǎng)人員的費用由同級財政部門按照規(guī)定的供養(yǎng)標準支付。具體標準由市財政部門會同市民政部門另行制定。
養(yǎng)老機構(gòu)接收休養(yǎng)人員的收費實行自主定價。
第四章 監(jiān)督管理
第十六條 市和區(qū)縣(自治縣)民政部門應當對養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)范圍、服務(wù)費用以及捐贈款物的使用情況等進行監(jiān)督檢查。
養(yǎng)老機構(gòu)應當自覺接受和配合有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
第十七條 養(yǎng)老機構(gòu)應當建立工作人員名冊和工作人員工作細則以及選聘、培訓、考核、任免和獎勵等管理制度。
第十八條 養(yǎng)老機構(gòu)應當建立財務(wù)、會計核算制度，公示各類服務(wù)項目的收費標準，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。
第十九條 養(yǎng)老機構(gòu)接受捐贈、資助，應當按照章程的規(guī)定和與捐贈人、資助人的約定使用。養(yǎng)老機構(gòu)應當向捐贈人、民政部門報告接受和使用捐贈、資助的情況，并依法接受相關(guān)部門的監(jiān)督。
第二十條 養(yǎng)老機構(gòu)可以建立行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會應當加強自律管理，并履行下列職責：
(一)建立養(yǎng)老機構(gòu)自律機制，制訂并組織實施本行業(yè)的行規(guī)行約，對違反協(xié)會章程或者行規(guī)行約、損害行業(yè)整體利益的會員，采取相應的行業(yè)自律措施;
(二)代表本行業(yè)向有關(guān)國家機關(guān)反映涉及本行業(yè)利益的事項，提出有關(guān)建議，參與有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標準的制訂;
(三)開展行業(yè)統(tǒng)計、培訓和咨詢，促進國內(nèi)外的交流與合作;
(四)協(xié)調(diào)養(yǎng)老機構(gòu)之間及養(yǎng)老機構(gòu)提供服務(wù)過程中產(chǎn)生的爭議;
(五)開展其他行業(yè)自律、服務(wù)、協(xié)調(diào)等活動。
第二十一條 市和區(qū)縣(自治縣)民政部門可以定期組織營養(yǎng)、醫(yī)療、護理、財務(wù)等方面的專家和熱心老年事業(yè)的社會人士，對養(yǎng)老機構(gòu)的場地、設(shè)施設(shè)備、人員配備、服務(wù)質(zhì)量和信譽等情況進行評估，并向社會公布評估結(jié)果。具體辦法由市民政部門制定。
第五章 扶持與鼓勵
第二十二條 市和區(qū)縣(自治縣)人民政府應當制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵和扶持養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。
養(yǎng)老機構(gòu)符合《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》和《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》的，經(jīng)民政部門備案后，可享受有關(guān)優(yōu)惠扶持政策。
第二十三條 養(yǎng)老機構(gòu)在提供養(yǎng)老服務(wù)時，享有以下優(yōu)惠政策：
(一)排放污染物達標的，經(jīng)負責征收排污費的環(huán)保部門核準后可以免交排污費;
(二)免繳殘疾人保障金;
(三)城市養(yǎng)老機構(gòu)使用國有土地，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以出讓等有償使用方式取得，但依法可以以劃撥方式取得的除外;農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)可以依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地;
(四)養(yǎng)老機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)，具備對外開展醫(yī)療、康復服務(wù)條件的，可申請納入當?shù)貐^(qū)域醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，衛(wèi)生部門按有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)管理規(guī)定予以審批;所辦醫(yī)療機構(gòu)取得執(zhí)業(yè)許可證的，可向當?shù)貏趧颖Ｕ闲姓芾聿块T申請醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)，經(jīng)審查合格的，可以納入醫(yī)療保險定點范圍。
第二十四條 非營利性養(yǎng)老機構(gòu)在提供養(yǎng)老服務(wù)時，享有以下優(yōu)惠政策：
(一)提供的育養(yǎng)服務(wù)收入免征營業(yè)稅;
(二)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;
(三)用電、用水、用氣應當按照有關(guān)規(guī)定給予相應優(yōu)惠;
(四)國家機關(guān)開辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)和運營費用，由同級財政予以保障;企事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人開辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)和運營費用，市和區(qū)縣(自治縣)人民政府可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展狀況給予一定補貼。
第二十五條 國家和本市對養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠政策還有其他專門規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 法律責任
第二十六條 養(yǎng)老機構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責令限期改正;逾期不改正的，處以罰款。
(一)違反本辦法第八條規(guī)定不辦理或者不重新辦理備案手續(xù)的;
(二)違反本辦法第十二條規(guī)定不簽訂服務(wù)合同的;
(三)違反本辦法第十三條規(guī)定不按要求提供養(yǎng)老服務(wù)的;
(四)違反本辦法第十四條規(guī)定歧視、虐待、遺棄服務(wù)對象或者不妥善安置收住的老年人的;
(五)違反本辦法第十六條規(guī)定不配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查的;
(六)違反本辦法第十九條規(guī)定不按約定使用捐贈、資助并向相關(guān)部門報告使用情況的。
有前款第(―)、(二)、(三)、(五)、(六)項規(guī)定行為之一的，由民政部門處200元以上1000元以下的罰款;有第(四)項規(guī)定行為的，由民政部門處2000元以上5000元以下罰款。
有上述行為之一的，有關(guān)部門還可以取消給予的扶持優(yōu)惠措施，并追繳違法行為存續(xù)期間已減免的相關(guān)費用。
第二十七條 養(yǎng)老機構(gòu)有其他違法行為的，由有關(guān)部門依法予以處理。
第二十八條 民政部門和有關(guān)管理部門工作人員在養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)中，嚴重失職、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，由主管部門或者監(jiān)察部門視情節(jié)輕重給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第二十九條 當事人認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
第三十條 服務(wù)對象、送養(yǎng)人與養(yǎng)老機構(gòu)在養(yǎng)護過程中發(fā)生糾紛的，可以向有關(guān)部門申請調(diào)解，也可以向人民法院提起民事訴訟。
第七章 附則
第三十一條 智力和精神殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)等社會福利機構(gòu)的扶持與鼓勵參照本辦法第五章的規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 本辦法施行前已開業(yè)的養(yǎng)老機構(gòu)，應當自本辦法施行之日起30日內(nèi)補辦備案手續(xù)。
第三十三條 本辦法自2008年3月1日起施行。
養(yǎng)老機構(gòu)補貼申請的條件
并不是所有社會辦養(yǎng)老機構(gòu)都可以享受補貼，欲申請必須符合這些條件：
首先，要有合適的場地。新建的要完善有關(guān)建設(shè)審批手續(xù)，并取得房地產(chǎn)證;利用自有房屋或者租賃房屋改擴建的應具有房地產(chǎn)證或租用5年以上的房屋租賃協(xié)議書及房地產(chǎn)證;養(yǎng)老設(shè)施符合《老年養(yǎng)護院建設(shè)標準》和《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》規(guī)定，工程質(zhì)量和消防安全驗收合格。
同時，設(shè)備設(shè)施、人員配備、服務(wù)管理等符合《老年人社會福利機構(gòu)基本標準》要求。已辦理養(yǎng)老機構(gòu)法人登記和備案手續(xù)。
此外，建設(shè)規(guī)模符合要求。新建或利用自有房屋改擴建增加床位100張以上，租房改擴建增加床位50張以上。床位入住率達到50%以上。
全市每年只開展2次審批
申報社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補貼，首先由社會辦養(yǎng)老機構(gòu)向所在區(qū)縣民政局提出書面申請后，區(qū)縣民政局進行實地調(diào)查，填寫調(diào)查表。之后，區(qū)縣民政和財政部門組織評審委員會進行評審，然后公示。最后，報市級審定。
值得注意的是，每年5月和10月，全市組織開展2次社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補貼的申報審批工作。各區(qū)縣民政局須在當月30日以前初審符合條件的上報。
此外，新建和改擴建社會辦養(yǎng)老機構(gòu)享受建設(shè)補貼的，從事養(yǎng)老服務(wù)的年限不得少于5年。
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