重慶市行政決策聽證暫行辦法
重慶市行政決策聽證暫行辦法
建立健全行政決策聽證制度是完善行政決策機制的重要內(nèi)容。重慶市行政決策聽證暫行辦法是如何實施的?下文是重慶市行政決策聽證暫行辦法，歡迎閱讀!
重慶市行政決策聽證暫行辦法全文
第一條 為進一步提高行政決策的科學性和民主性，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市縣級以上人民政府及其所屬行政主管部門(以下統(tǒng)稱為行政機關)依職權組織聽證，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 行政決策涉及下列事項之一的，行政機關應當依照本辦法組織聽證，但因情況緊急須即時決定的除外：
(一)編制城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃經(jīng)公示有較大異議的;
(二)擬定或者修改城市房屋拆遷、農(nóng)村土地征用的補償安置方式和標準;
(三)設定或調整水、電、氣、路橋、教育、衛(wèi)生、公共交通(含出租汽車)、污水處理、垃圾處理等公用事業(yè)的收費項目及標準;
(四)開挖、改造城市主干道;
(五)可能對生態(tài)環(huán)境、城市功能造成重大影響的政府投資項目的立項審批或核準;
(六)重大建設項目的環(huán)境影響評價;
(七)財政預算追加;
(八)與公共安全直接有關、人民群眾普遍關注的重大行政措施;
(九)調整最低工資、最低生活保障金或失業(yè)保險金標準;
(十)直接和廣泛涉及群眾利益的重大立法項目;
(十一)行政機關認為應當聽證的其他事項。
第四條 聽證由擬作出行政決策或提出行政決策建議的行政機關組織。
組織聽證的行政機關為該聽證事項的聽證機關。
應當由市人民政府組織聽證的事項，市人民政府可以指定市人民政府辦公廳、市人民政府法制辦公室或有關工作機構組織。
有關部門和機構可以聯(lián)合組織聽證。
第五條 聽證應當遵循公正、公開、公平和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保障其陳述意見的權利。
依職權組織的聽證，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，應公開舉行，并接受社會監(jiān)督。
第六條 符合聽證機關規(guī)定條件的公民、法人和其他組織均可報名參加聽證，也可推選代表參加聽證。
聽證機關根據(jù)擬聽證事項和公民、法人及其他組織的申請情況，按照參加聽證的人員應當具有廣泛性、代表性的原則，確定參加聽證的人員。
公民、法人和其他組織推選的代表，符合聽證機關條件的，應當確定為參加聽證的人員。
第七條 聽證參加人包括聽證人、陳述人、旁聽人。
第八條 聽證人由聽證機關指定。聽證設主持人，在聽證人中產(chǎn)生，但須是聽證機關的有關負責人。主持人應指定記錄員，具體承擔聽證準備和聽證記錄工作。
第九條 主持人與聽證事項有利害關系或者有其他可能影響聽證會公正性的，應當回避。
陳述人可以在聽證會開始前向聽證機關提出主持人回避的申請。
主持人的回避，由聽證機關決定。
第十條 聽證陳述人是指出席聽證會并就聽證事項進行陳述的人，包括經(jīng)辦方陳述人和公眾方陳述人。
經(jīng)辦方陳述人由擬聽證事項經(jīng)辦機構指派的人員組成。
公眾方陳述人由下列人員組成：
(一)與聽證事項有利害關系的當事人;
(二)了解聽證事項的專家;
(三)與聽證事項有關并提供相關事實的其他組織和個人;
(四)聽證機關邀請的人大代表、政協(xié)委員和有關專家。
第十一條 旁聽人是指經(jīng)自愿報名、聽證機關確定，參加相關聽證旁聽的公民、法人和其他組織的代表。旁聽人的人數(shù)及產(chǎn)生方式由聽證機關確定。
第十二條 聽證機關應當在聽證會舉行15日前公告聽證會的時間、地點、出席聽證會的人數(shù)、聽證事項以及陳述人、旁聽人報名辦法等有關事項。
第十三條 國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和公民個人要求陳述或旁聽的，應當按照公告的規(guī)定，在聽證會舉行10日前向聽證機關提交報名申請。
聽證陳述人報名申請書應當載明個人簡歷、對聽證事項的意見摘要等內(nèi)容。
第十四條 聽證機關應當合理確定各方聽證陳述人的人數(shù)。
參加聽證會的不同利益關系各方或不同意見各方的聽證陳述人人數(shù)應當大致相等。
第十五條 聽證機關應當在聽證會舉行5日前確定聽證陳述人。
第十六條 有關單位和個人對確定的陳述人身份或者利害關系各方陳述人的人數(shù)有異議的，可以在聽證會開始前向聽證機關提出，由聽證機關決定是否變更或者追加陳述人。
第十七條 聽證機關確定的陳述人應當出席聽證會并陳述意見;不能出席聽證會的，應當提前3天通知聽證機關。
經(jīng)聽證機關同意，陳述人可以委托他人出席聽證會或者提供書面陳述材料。聽證機關認為必要的，也可以要求陳述人提供書面材料。
第十八條 在聽證開始前，記錄員應當查明聽證參加人的到場情況，宣布聽證紀律和聽證會場有關注意事項。
第十九條 聽證發(fā)言順序：
(一)經(jīng)辦方陳述人;
(二)反對方或持有其他不同意見的陳述人;
(三)與聽證事項有利害關系的陳述人;
(四)了解聽證事項的陳述人;
(五)專家陳述人。
主持人應當公平、合理地確定陳述人發(fā)言的具體順序及發(fā)言時間。
第二十條 陳述人在陳述或回答聽證人詢問、介紹與聽證事項有關的情況時，應當保證其事實的客觀性和真實性。
經(jīng)主持人同意，陳述人可以書面或者其他方式進行陳述。
第二十一條 出席聽證會的陳述人認為聽證會程序違反本規(guī)定的，可以向主持人或者聽證機關提出。主持人或者聽證機關應當對陳述人提出的異議予以答復。
第二十二條 主持人可以詢問陳述人。其他聽證人也可以詢問陳述人。
經(jīng)辦方陳述人應當回答聽證人的詢問。但對與聽證事項無關的問題，經(jīng)主持人主同意，可以不予回答。
第二十三條 陳述人可以就聽證事項提交有關證據(jù)材料;必要時，主持人也可以要求陳述人提供有關證據(jù)材料。
第二十四條 在主持人的主持下，各方陳述人可以就主要事實及爭議進行辯論。
第二十五條 陳述人發(fā)言和辯論結束后，經(jīng)主持人許可，旁聽人可以就聽證事項發(fā)言。
第二十六條 出席聽證會的陳述人和旁聽人應當遵守聽證會的紀律，不得有妨礙聽證會秩序的行為。
對違反聽證會紀律的，主持人應當予以制止;拒不改正的，可以責令退場。
第二十七條 聽證記錄應當載明下列事項，并由聽證人和記錄員簽名：
(一)聽證事項名稱;
(二)聽證參加人的基本情況;
(三)聽證的時間、地點;
(四)聽證公開情況;
(五)擬聽證事項的理由、依據(jù)和有關材料;
(六)聽證參加人的觀點、理由和依據(jù);
(七)主持人對聽證活動中有關事項的處理情況;
(八)延期、中止或者終止的說明;
(九)主持人認為需要載明的其他事項。
第二十八條 聽證記錄應當交陳述人核對，陳述人認為記錄有錯漏的，有權要求補正。
聽證結束后，主持人和其他聽證人應當進行聽證評議。
第二十九條 聽證機關應當在舉行聽證會后7個工作日內(nèi)，根據(jù)聽證記錄和評議制作包括下列內(nèi)容的聽證紀要：
(一)聽證會的基本情況;
(二)聽證的事項;
(三)對聽證事項贊同的情況;
(四)對聽證事項的意見分歧;
(五)對聽證意見的處理建議。
第三十條 聽證紀要應當作為聽證機關行政決策或提出行政決策建議的重要依據(jù)。
聽證機關在提出行政決策建議時應當附具聽證紀要。對未附具聽證紀要的，決策機關不得受理。
第三十一條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證會，但延期不能超過兩次：
(一)出席聽證會的聽證人未達到規(guī)定人數(shù)的;
(二)主要陳述人沒有出席聽證會的;
(三)需要增加新的陳述人或者調查、補充新的證據(jù)材料的;
(四)陳述人臨時提出聽證主持人回避申請被接受，聽證機關不能及時更換主持人的;
(五)其他需要延期的情況。
第三十二條 按照本辦法規(guī)定應當聽證的事項而未組織聽證并造成重大不良影響的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究行政責任。
第三十三條 有下列情形之一的，有關部門應當對其主要負責人和直接責任人員給予通報批評;情節(jié)嚴重的，給予行政處分：
(一)經(jīng)辦方陳述人無正當理由不出席聽證會或者拒絕在聽證會上陳述的;
(二)經(jīng)辦方陳述人在聽證會上陳述不實或提供虛假、錯誤信息的。
第三十四條 聽證機關組織聽證應當提供必需的場地、設備和其他工作條件，所需經(jīng)費由同級財政予以保障。組織聽證不得向管理相對人收取或者變相收取任何費用。
第三十五條 聽證機關可以根據(jù)本規(guī)定和每次聽證會的情況制定具體的聽證辦法并予以公告。
第三十六條 本辦法自2004年7月1日起施行。
行政決策運行機制
行政決策是政府的一種行政行為，是指國家行政機關工作人員在處理國家行政事務時，為了達到預定的目標，根據(jù)一定的情況和條件，運用科學的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，在掌握大量有關信息的基礎上，對所要解決的問題或處理的事務做出決定。行政決策過程包括以下主要階段和步驟：
情報活動階段
這是行政決策活動的第一個階段，他構成決策的前提。目標的確定包括兩個方面：一是通過對整體環(huán)境的探查、研究，找出制定決策的理由;二是在探查出所積累材料的基礎上，分析和辨明決策的條件，進而確立決策目標。對問題的準確、完整的陳述和抽象，是決策目標正確的前提。
設計活動階段
這一階段的基本任務可以表述為：列出別選方案;確定備選方案的執(zhí)行后果;對備選方案可能的后果進行對比性評價。這種設計活動是基于人類的創(chuàng)造性思維，按照綜合、整體、效用、動態(tài)的原則，選擇最優(yōu)或者是次優(yōu)的過程。
抉擇活動階段
在備選方案擬定之后，就進入選定行政方案的關鍵階段，因為它直接關系到行動方向以及達到什么目標的問題。方案的價值標準一般是方案實施后的作用、效果、利益等。滿意決策方案一共有五項要求，然而在實際中，任何決策方案，至多只能達到可以得到滿意的有限目標。
決策過程反饋
這是指在整個決策過程的確定目標、擬定方案和選擇方案的不同階段中，不斷地通過信息反饋，對過去的抉擇進行實踐性評價和檢驗，尤其是對最后的抉擇進行實踐性評價和檢驗，驗證決策的正確與否及其程度，及時修正決策方向或彌補決策遺漏，從而避免重大決策失誤。
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