內(nèi)蒙古城市執(zhí)法體制改革實(shí)施意見
深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作，解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，進(jìn)一步提高城市管理和公共服務(wù)水平，內(nèi)蒙古推出了關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見。
關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見
一.總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深入落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神和自治區(qū)第十次黨代會(huì)、十屆二次全會(huì)精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以城市管理現(xiàn)代化為指向，以理順體制機(jī)制為途徑，將城市管理執(zhí)法體制改革作為推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推動(dòng)城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市運(yùn)行高效有序，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。
(二)基本原則。堅(jiān)持以人為本，牢固樹立為人民管理城市的理念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，落實(shí)惠民和便民措施，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決社會(huì)各界最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，努力消除各種“城市病”;堅(jiān)持源頭治理，增強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產(chǎn)生活需要，合理安排各類公共設(shè)施和空間布局，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，著力從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為，促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型;堅(jiān)持依法治理，完善執(zhí)法制度，推進(jìn)綜合執(zhí)法，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法素養(yǎng)，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到城市管理執(zhí)法全過程;堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界，制定權(quán)力清單，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出相適應(yīng)、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一;堅(jiān)持協(xié)調(diào)創(chuàng)新，加強(qiáng)政策措施的配套銜接，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)配合，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的城市管理能力。
(三)總體目標(biāo)。到2017年年底，實(shí)現(xiàn)各盟市、縣級(jí)市城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，各旗縣(區(qū))建立符合實(shí)際的城鎮(zhèn)管理體制。到2020年，城市管理執(zhí)法體制基本理順，城市管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)基本完善，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)，保障機(jī)制初步完善，服務(wù)便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。
二.理順管理體制
(四)匡定管理職責(zé)。城市管理的主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實(shí)施管理等。具體實(shí)施范圍包括：市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作;盟市、旗縣(市、區(qū))政府依法確定的與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。城市管理執(zhí)法即在上述領(lǐng)域根據(jù)國家法律法規(guī)履行行政執(zhí)法權(quán)力的行為。各盟市、旗縣(市、區(qū))要在2017年年底前完成城市管理職能職責(zé)調(diào)整。(自治區(qū)編辦、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政府法制辦、環(huán)境保護(hù)廳、公安廳，排第一位的為牽頭單位，其他為配合單位，下同)
(五)明確主管部門。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)城市管理工作的指導(dǎo)，組織制定城市管理有關(guān)政策和基本規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，積極推進(jìn)各級(jí)政府城市管理事權(quán)法治化、規(guī)范化。各盟市、旗縣(市、區(qū))要確立相應(yīng)的城市管理主管部門，履行好轄區(qū)內(nèi)城市管理工作職責(zé)。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各盟市政府)
(六)綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照精簡統(tǒng)一效能的原則，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同自治區(qū)編辦指導(dǎo)各盟市整合歸并城市管理執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)盟市、旗縣(市、區(qū))兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。統(tǒng)籌解決機(jī)構(gòu)性質(zhì)問題，具備條件的盟市、旗縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)在政府機(jī)構(gòu)限額內(nèi)將綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入政府機(jī)構(gòu)序列。有條件的盟市和旗縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制，強(qiáng)化城市管理和執(zhí)法工作。(自治區(qū)編辦、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政府法制辦)
(七)推進(jìn)綜合執(zhí)法。重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。具體范圍是：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán);環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán);工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、戶外廣告內(nèi)容違法違規(guī)的行政處罰權(quán);交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán);水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán);食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。城市管理部門可以實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)，由盟市、旗縣(市、區(qū))政府按程序報(bào)自治區(qū)政府審批。到2017年年底，實(shí)現(xiàn)全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使，有關(guān)管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)后，原主管部門不再行使管理和執(zhí)法職責(zé)。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、編辦、政府法制辦、環(huán)境保護(hù)廳、工商行政管理局、公安廳、水利廳、食品藥品監(jiān)管局)
(八)下移執(zhí)法重心。按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)城市管理部門的職責(zé)分工。市級(jí)城市管理部門主要負(fù)責(zé)城市管理和執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核以及跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級(jí)執(zhí)法，市轄區(qū)能夠承擔(dān)的可以實(shí)行區(qū)一級(jí)執(zhí)法，區(qū)級(jí)城市管理部門可以向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動(dòng)執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理;市轄區(qū)不能承擔(dān)的，市級(jí)城市管理部門可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開展綜合執(zhí)法工作。派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作接受市或市轄區(qū)城市管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，日常管理以所在市轄區(qū)或街道為主，負(fù)責(zé)人的調(diào)整應(yīng)當(dāng)征求派駐地黨(工)委的意見。逐步實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全覆蓋，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、編辦、政府法制辦)
三.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
(九)優(yōu)化執(zhí)法力量。各盟市、旗縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法工作特點(diǎn)合理設(shè)置崗位，科學(xué)確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域面積大、流動(dòng)人口多、管理執(zhí)法任務(wù)重的地區(qū)可適度調(diào)高執(zhí)法人員配備比例。統(tǒng)籌解決執(zhí)法人員身份編制問題，在核定的行政編制數(shù)額內(nèi)，具備條件的應(yīng)當(dāng)使用行政編制。執(zhí)法力量要向基層傾斜，適度提高一線人員的比例，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化執(zhí)法力量，確保一線執(zhí)法工作需要。(自治區(qū)編辦、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(十)加強(qiáng)隊(duì)伍管理。嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一制定的城管執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法標(biāo)識(shí)，到2017年年底，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)法人員素質(zhì)要求，加強(qiáng)思想道德和素質(zhì)教育，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，著力打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)現(xiàn)有在編執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)晉升和交流制度，切實(shí)解決基層執(zhí)法隊(duì)伍基數(shù)大、職數(shù)少的問題，確保部門之間相對(duì)平衡、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)平等。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政府法制辦、人力資源社會(huì)保障廳)
(十一)規(guī)范協(xié)管隊(duì)伍。各地可根據(jù)工作需要，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編人員，并應(yīng)當(dāng)隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任，由本級(jí)城市管理部門承擔(dān)。建立健全協(xié)管人員招聘、管理、獎(jiǎng)懲、退出等制度。協(xié)管人員工資由各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況自行核定，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，研究通過社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、撫恤等政策提高協(xié)管人員待遇和風(fēng)險(xiǎn)保障水平。實(shí)行協(xié)管人員層級(jí)管理，將協(xié)管人員層級(jí)與薪酬待遇掛鉤。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳)
四.提高執(zhí)法水平
(十二)制定權(quán)責(zé)清單。按照轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的要求，全面清理調(diào)整現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。依法建立城市管理和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任清單，向社會(huì)公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問責(zé)機(jī)制。制定責(zé)任清單與權(quán)力清單工作要統(tǒng)籌推進(jìn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和調(diào)整。盟市、旗縣兩級(jí)城市管理和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定公布工作。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政府法制辦)
(十三)完善執(zhí)法制度。各級(jí)城市管理部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行城市管理執(zhí)法職責(zé)，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，明確辦案時(shí)限，提高辦案效率。積極推行執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度和執(zhí)法公示制度。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法全過程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政府法制辦)
(十四)改進(jìn)執(zhí)法方式。城市管理執(zhí)法人員嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，做到著裝整齊、用語規(guī)范、舉止文明，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運(yùn)用不同執(zhí)法方式，對(duì)情節(jié)較輕或危害后果能夠及時(shí)消除的，應(yīng)當(dāng)多做說服溝通工作，加強(qiáng)教育、告誡、引導(dǎo)。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政扶助、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī)，及時(shí)化解矛盾紛爭，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。依托數(shù)字化城市管理平臺(tái)，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行深化工程、綜合執(zhí)法智能監(jiān)管工程、審批信息與執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)共享工程，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法和審批監(jiān)管信息共享、互聯(lián)互通，形成相互支撐、有效銜接、整體聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法新格局。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政府法制辦)
(十五)健全監(jiān)督機(jī)制。建立外部監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道，城市管理部門和執(zhí)法人員要主動(dòng)接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)城市管理部門內(nèi)部流程控制，健全責(zé)任追究機(jī)制、糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的違規(guī)人為干預(yù)，防止和克服各種保護(hù)主義。強(qiáng)化上下級(jí)綜合行政執(zhí)法部門層級(jí)監(jiān)督，改進(jìn)監(jiān)督方式，跟蹤監(jiān)督結(jié)果。充分發(fā)揮規(guī)劃督察員的作用，加強(qiáng)專案督察、專項(xiàng)督察。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政府法制辦)
五.完善城市管理
(十六)加強(qiáng)市政管理。盟市、旗縣(市、區(qū))規(guī)劃、建設(shè)、管理和執(zhí)法部門要健全市政公用設(shè)施管理工作銜接機(jī)制，建立完備的城建城管檔案。市政公用設(shè)施建設(shè)完成后，要及時(shí)將管理信息移交城市管理部門，實(shí)現(xiàn)檔案信息共享。加強(qiáng)城市道路管理，嚴(yán)格控制道路開挖或占用道路行為。做好橋梁、城市照明等市政公用設(shè)施管護(hù)工作，加強(qiáng)日常監(jiān)測、維護(hù)和安全管理，保障安全高效運(yùn)行。加強(qiáng)城市地下綜合管廊、供熱、燃?xì)狻⒔o排水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施管理，保證服務(wù)入廊單位生產(chǎn)運(yùn)行和市民日常生活。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(十七)強(qiáng)化公共空間管理。制定城市設(shè)計(jì)管理辦法，加強(qiáng)城市公共空間規(guī)劃，提升城市設(shè)計(jì)水平。各盟市要抓緊編制和修改完善主要街道及重點(diǎn)地區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)。加強(qiáng)建筑物立面管理和色調(diào)控制，開展既有建筑物違法搭建附著物專項(xiàng)清理。規(guī)范報(bào)刊亭、公交候車亭等“城市家具”設(shè)置，加強(qiáng)戶外廣告、門店牌匾設(shè)置管理。加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理。加強(qiáng)便民市場建設(shè)，增加便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為群眾提供便捷的生活服務(wù)。嚴(yán)查食品無證攤販、“三亂”小廣告、街頭非法回收藥品、販賣非法出版物等行為。及時(shí)制止、嚴(yán)肅查處擅自變更建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和用途、違規(guī)占用公共空間以及亂貼亂畫亂掛等行為，嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)行為。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局、工商行政管理局)
(十八)優(yōu)化城市交通。堅(jiān)持公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，加快城市軌道交通建設(shè)，調(diào)整完善公交網(wǎng)絡(luò)，著力提升城市公共交通服務(wù)水平。加強(qiáng)不同交通工具之間的協(xié)調(diào)銜接，倡導(dǎo)步行、自行車等綠色出行方式。打造城市交通微循環(huán)系統(tǒng)，加大交通需求調(diào)控力度，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)運(yùn)行效率。加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和智能化交通指揮設(shè)施管理維護(hù)，合理設(shè)置人行天橋和地下通道，優(yōu)化交通標(biāo)志、標(biāo)牌、標(biāo)線設(shè)置，基本實(shí)現(xiàn)行人過街隔離，保證道路交通設(shè)施設(shè)置科學(xué)。整頓機(jī)動(dòng)車交通秩序，嚴(yán)厲查處交通違規(guī)行為，保證車輛行駛安全暢通。加強(qiáng)城市出租客運(yùn)市場管理，整治出租車不規(guī)范經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊非法從事出租車客運(yùn)經(jīng)營行為。加強(qiáng)靜態(tài)交通秩序管理，綜合治理非法占道停車及非法挪用、占用停車設(shè)施，積極引導(dǎo)社會(huì)力量投資開發(fā)建設(shè)地上(地下)停車場和立體停車設(shè)施，鼓勵(lì)單位錯(cuò)時(shí)開放自用停車場，逐步緩解停車難問題。合理設(shè)置電動(dòng)汽車充電設(shè)施。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳)
(十九)提高城市管理應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，保持水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等城市生命線系統(tǒng)暢通。建立完善城市管理領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任制，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，消除重大事故隱患。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立分級(jí)、分類、動(dòng)態(tài)管理制度。完善城市管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高突發(fā)事件處置能力。強(qiáng)化應(yīng)急避難場所、設(shè)施設(shè)備管理，加強(qiáng)各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備。建立應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整管理制度，經(jīng)常性開展疏散轉(zhuǎn)移、自救互救等綜合演練。做好應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)工作。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、維穩(wěn)辦、應(yīng)急辦)
(二十)推進(jìn)智慧城市建設(shè)。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化管理與監(jiān)控服務(wù)，加快市政公用設(shè)施智慧化改造升級(jí)，構(gòu)建城市虛擬仿真系統(tǒng)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)重點(diǎn)應(yīng)用工程建設(shè)。發(fā)展智慧水務(wù)，構(gòu)建覆蓋供水全過程、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)。發(fā)展智慧管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)管理信息化和運(yùn)行智能化。發(fā)展智能建筑，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)施設(shè)備節(jié)能、安全的智能化管控。加快城市管理和綜合執(zhí)法檔案信息化建設(shè)。依托信息化技術(shù)，綜合利用視頻一體化技術(shù)，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(二十一)整合信息平臺(tái)。積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，到2017年年底，各盟市、旗縣(市、區(qū))全部整合形成數(shù)字化城市管理平臺(tái)?；诔鞘泄残畔⑵脚_(tái)，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合人口、交通、能源、建設(shè)等公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)，拓展數(shù)字化城市管理平臺(tái)功能。加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。整合城市管理相關(guān)電話服務(wù)平臺(tái)，形成統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線，并實(shí)現(xiàn)與110報(bào)警電話等的對(duì)接。綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強(qiáng)化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運(yùn)行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)推進(jìn)城市建筑物數(shù)據(jù)庫建設(shè)。強(qiáng)化行政許可、行政處罰、社會(huì)誠信等城市管理全要素?cái)?shù)據(jù)的采集與整合，提升數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度，促進(jìn)多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享，建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機(jī)制。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、政府法制辦、民政廳、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳)
(二十二)打造宜居城市。持續(xù)加大物質(zhì)和人力投入，提高城市園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔水平，加強(qiáng)大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理，規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)控噪聲擾民、施工揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸拋灑，不斷改善城市人居環(huán)境，保證城市環(huán)境優(yōu)美、整潔靚麗。有條件的地區(qū)推廣市政道路、綠化、環(huán)衛(wèi)保潔一體化綜合養(yǎng)護(hù)作業(yè)模式，推進(jìn)以機(jī)械化聯(lián)合作業(yè)為特征的城市深度保潔工作。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和醫(yī)療垃圾集中處理管理。推行生活垃圾分類管理，實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無害化。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高城市衛(wèi)生水平。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)境保護(hù)廳)
六.創(chuàng)新治理方式
(二十三)積極引入市場機(jī)制。發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本參與城市管理。鼓勵(lì)各地通過政府和社會(huì)資本合作等方式，推進(jìn)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等的市場化運(yùn)營。逐步加大購買服務(wù)力度，推行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、公共交通等由政府向社會(huì)購買服務(wù)。順應(yīng)歷史沿革和群眾需求，綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作、商戶自治等方式，合理設(shè)置、有序管理方便生活的自由市場、攤點(diǎn)群、流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營場所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促創(chuàng)業(yè)、帶就業(yè)、助發(fā)展、促和諧。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(二十四)全面推進(jìn)網(wǎng)格化管理。建立健全盟市、旗縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格管理對(duì)象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實(shí)施常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。依托基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，全面加強(qiáng)對(duì)人口、房屋、證件、車輛、場所、社會(huì)組織等各類基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入，準(zhǔn)確掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速處置問題，有效實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)單元的公共管理和服務(wù)。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳)
(二十五)推進(jìn)管理服務(wù)融合。樹立“大城管”理念，建立健全城市大管理、大協(xié)同、大聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)城市管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法全覆蓋。推動(dòng)城市管理向街道社區(qū)延伸，在社區(qū)建立城管工作室，派駐執(zhí)法力量，有條件的地區(qū)推進(jìn)城管進(jìn)小區(qū)，在做好轄區(qū)綜合執(zhí)法的同時(shí)，幫助群眾解決好身邊的急事難事。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各級(jí)政府)
(二十六)發(fā)揮街道社區(qū)作用。加強(qiáng)街道社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。依法建立社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)作用，增強(qiáng)社區(qū)自治功能。充分發(fā)揮社會(huì)工作者等專業(yè)人才的作用，培育社區(qū)社會(huì)組織，完善社區(qū)協(xié)商機(jī)制。推動(dòng)制定社區(qū)居民公約，促進(jìn)居民自治管理。建設(shè)完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，打造方便快捷生活圈。通過建立社區(qū)綜合信息平臺(tái)、編制城市管理服務(wù)圖冊(cè)、設(shè)置流動(dòng)服務(wù)站等方式，提供惠民便民公共服務(wù)。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳、民政廳)
(二十七)廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)公眾參與城市建設(shè)與管理，實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。依法規(guī)范公眾參與城市治理的范圍、權(quán)利和途徑，暢通公眾有序參與城市治理的渠道。倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)，建立健全城市管理志愿服務(wù)宣傳動(dòng)員、組織管理、激勵(lì)扶持等制度和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)志愿者與民間組織、慈善機(jī)構(gòu)和非營利性社會(huì)團(tuán)體之間的交流合作，組織開展多形式、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動(dòng)。依法支持和規(guī)范服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織發(fā)展。采取公眾開放日、主題體驗(yàn)活動(dòng)等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織、市場中介機(jī)構(gòu)和公民、法人參與城市治理。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各級(jí)政府)
(二十八)提升文明素質(zhì)。把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為城市文明建設(shè)的根本任務(wù)，融入國民教育和精神文明創(chuàng)建全過程，廣泛開展城市文明教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)公德。深化文明城市創(chuàng)建，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。積極開展新市民教育和培訓(xùn)，讓新市民盡快融入城市生活，促進(jìn)城市和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)，堅(jiān)持將公約引導(dǎo)、信用約束、法律規(guī)制相結(jié)合，以他律促自律。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、宣傳部、文明辦、發(fā)展改革委)
七.完善保障機(jī)制
(二十九)強(qiáng)化法治保障。加強(qiáng)城市管理和執(zhí)法方面地方立法工作，完善配套法規(guī)和規(guī)章，實(shí)現(xiàn)深化改革與法治保障有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用。有立法權(quán)的城市要加快制定城市管理執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，明晰城市管理執(zhí)法范圍、程序等內(nèi)容，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任。全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章中與推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革不相適應(yīng)的內(nèi)容，定期開展法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。各地要結(jié)合城市綜合管理和執(zhí)法實(shí)際，加快修訂完善城市管理和綜合執(zhí)法方面的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政府法制辦)
(三十)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。城市政府要將城市管理經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，健全責(zé)任明確、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、財(cái)政保障的城市管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，防止政府資產(chǎn)流失。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤。因地制宜加大財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌使用有關(guān)資金，增加對(duì)城市管理執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，保障執(zhí)法工作需要。(各級(jí)政府)
(三十一)強(qiáng)化司法保障。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，建立城市管理部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰的有效對(duì)接。公安機(jī)關(guān)要依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序處理。檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)要加強(qiáng)法律指導(dǎo)，及時(shí)受理、審理涉及城市管理執(zhí)法的案件。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)城市管理部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索的移送情況進(jìn)行監(jiān)督，城市管理部門對(duì)于發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以向檢察機(jī)關(guān)反映。加大城市管理執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強(qiáng)制執(zhí)行力度。(自治區(qū)黨委政法委、政府法制辦、公安廳、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民檢察院、高級(jí)人民法院)
八.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(三十二)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作列入全面深化改革重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組改革事項(xiàng)予以推進(jìn)，及時(shí)研究解決制約城市管理工作的重大問題。自治區(qū)各有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，支持和指導(dǎo)各地推進(jìn)改革工作。
(三十三)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立自治區(qū)城市管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決制約城市管理工作的重大問題，以及相關(guān)部門職責(zé)銜接問題。各盟市、旗縣(市、區(qū))政府要建立主要負(fù)責(zé)同志牽頭的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲。建立健全盟市、旗縣(市、區(qū))相關(guān)部門之間信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成管理和執(zhí)法工作合力。
(三十四)健全考核制度。自治區(qū)將城市管理執(zhí)法工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系。推廣績效管理和服務(wù)承諾制度，加快建立城市管理行政問責(zé)制度，健全社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)及第三方考評(píng)機(jī)制，形成公開、公平、公正的城市管理和綜合執(zhí)法工作考核獎(jiǎng)懲制度體系。加強(qiáng)城市管理效能考核，將考核結(jié)果作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。
(三十五)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革工作中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部。對(duì)違反規(guī)定的，要按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。在職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)和人員編制整合調(diào)整過程中，要按照有關(guān)規(guī)定銜接好人財(cái)物等要素，做好工作交接，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。涉及國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，要做好資產(chǎn)清查工作，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，確保國有資產(chǎn)安全完整。
(三十六)營造輿論氛圍。各級(jí)黨委、政府要高度重視宣傳和輿論引導(dǎo)工作，將改革實(shí)施與宣傳工作協(xié)同推進(jìn)，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法先進(jìn)典型的正面宣傳，營造理性、積極的輿論氛圍，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)。推進(jìn)城市管理執(zhí)法信息公開，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置，提高輿情應(yīng)對(duì)能力。
各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定具體實(shí)施方案。實(shí)施方案和改革過程中遇到的問題要及時(shí)報(bào)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。自治區(qū)黨委、政府將就本意見貫徹落實(shí)情況適時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
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