四川省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理實(shí)施細(xì)則
隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)換，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模日益增大。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一種長(zhǎng)期貨幣支付計(jì)劃，必然受到通貨膨脹的影響。下文是四川省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則，歡迎閱讀!
四川省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)基金財(cái)務(wù)管理,維護(hù)參保人合法權(quán)益,根據(jù)《財(cái)政部人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)< 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法>的通知》(財(cái)社〔2011〕16號(hào))、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)<四川省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法>的通知》(川府發(fā)〔2009〕35號(hào) )等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合四川實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于我省根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的新農(nóng)保基金。
第三條 本實(shí)施細(xì)則所稱新農(nóng)保基金(以下簡(jiǎn)稱基金),是指通過參保農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼等渠道籌集的,用于支付符合領(lǐng)取條件的農(nóng)村居民養(yǎng)老金待遇等支出的專項(xiàng)資金。
第四條 新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu))具體負(fù)責(zé)基金的日常財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。
第五條 基金財(cái)務(wù)管理的任務(wù)是:認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策,合理籌集和使用基金;建立健全財(cái)務(wù)管理制度,組織落實(shí)基金的預(yù)算、核算、分析和考核工作,如實(shí)反映基金收支狀況;嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)監(jiān)督和檢查,確保基金的安全。
第六條 基金應(yīng)納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶(以下簡(jiǎn)稱財(cái)政專戶),實(shí)行收支兩條線管理,單獨(dú)記賬、核算。
任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占、挪用,不得用于平衡財(cái)政預(yù)算,不得用于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員和工作經(jīng)費(fèi)。
各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和經(jīng)辦新農(nóng)保發(fā)生的基本運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政按國家規(guī)定予以保障。
第七條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。
個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助,地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼記入個(gè)人賬戶。
個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳公布的記賬利率計(jì)息，當(dāng)年繳入個(gè)人帳戶的資金，從資金到位后的次月起按記賬利率計(jì)息。
個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額本息全部用于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，除出國(境)定居、死亡等情形外，不得提前支取或挪作他用。
第二章 基金預(yù)算
第八條 基金預(yù)算是根據(jù)國家社會(huì)保險(xiǎn)和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映基金收支的年度計(jì)劃。
第九條 基金預(yù)算的編制應(yīng)綜合考慮上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況、本年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平預(yù)測(cè)、政策變化以及新農(nóng)保工作計(jì)劃等因素。
包括參保人數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)、享受待遇人數(shù)、政府繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及利息等。
根據(jù)基金收支、財(cái)政收支等情況，合理安排財(cái)政對(duì)基金的補(bǔ)貼支出。
統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按省上統(tǒng)一的表式、時(shí)間和要求編制基金預(yù)算草案，并對(duì)引起財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大變化的項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)說明。
第十條 統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度基金預(yù)算草案,由本級(jí)人力資源社會(huì)保障部門審核匯總,財(cái)政部門審核后，由財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門聯(lián)合報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門將社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案報(bào)本級(jí)人民政府審批后，報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門。
省級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門將本省基金預(yù)算草案報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,報(bào)財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部。
第十一條 基金預(yù)算草案經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)人民政府批準(zhǔn)后,由財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門批復(fù),經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行。
經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真分析基金的收支情況,按季度向本級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。
財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)在每季度末15個(gè)工作日內(nèi)逐級(jí)匯總分別上報(bào)基金預(yù)算執(zhí)行情況。
省級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)基金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題立即督促采取措施解決。
第十二條 基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。
遇特殊情況需調(diào)整基金預(yù)算時(shí),統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)編制預(yù)算調(diào)整方案,經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門審核匯總,財(cái)政部門審核后,由財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門聯(lián)合報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
按基金預(yù)算編制審批程序報(bào)批,并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門。
全省的基金預(yù)算調(diào)整上報(bào)時(shí)間原則上定為每年的10月。
第三章 基金籌集
第十三條 基金按照國家規(guī)定按時(shí)、足額籌集。
地方政府組織引導(dǎo)參保農(nóng)村居民按當(dāng)?shù)乩U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和行政區(qū)域內(nèi)參保農(nóng)村居民人口數(shù)足額安排補(bǔ)助資金,納入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算并按規(guī)定程序及時(shí)辦理撥付手續(xù)。
任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得截留和擅自減免。
統(tǒng)籌地區(qū)在收到上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的10個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將資金全額撥入基金財(cái)政專戶;地方各級(jí)財(cái)政安排的對(duì)本地區(qū)參保農(nóng)村居民的繳費(fèi)補(bǔ)貼，應(yīng)在年度預(yù)算經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后，預(yù)撥到基金財(cái)政專戶，或按月(季)將當(dāng)月(季)對(duì)農(nóng)村居民繳費(fèi)的補(bǔ)貼資金撥入基金財(cái)政專戶。
第十四條 基金收入包括:個(gè)人繳費(fèi)收入、集體補(bǔ)助收入、政府補(bǔ)貼收入、利息收人、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)助收人、下級(jí)上解收入和其他收入。
個(gè)人繳費(fèi)收入是指參保農(nóng)村居民按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納的新農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入。
集體補(bǔ)助收入是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)給予的補(bǔ)助收入,以及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供的資助收入。
政府補(bǔ)貼收入是指財(cái)政給予基金的補(bǔ)貼收入。
利息收入是指用基金購買國家債券、存入商業(yè)銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)所取得的利息收入。
轉(zhuǎn)移收入是指參保對(duì)象跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)而劃入的基金收入。
上級(jí)補(bǔ)助收入是指下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接收上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付的補(bǔ)助收入。
下級(jí)上解收入是指上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接收下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上解的基金收入。
其他收入是指社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)基金的捐贈(zèng)以及其他經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)的基金收入。
第十五條 政府補(bǔ)貼收入包括政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼收入、政府對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)貼收入(含政府代農(nóng)村重度殘疾人繳納的保險(xiǎn)費(fèi))。
政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼收入是指各級(jí)財(cái)政因按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助符合待遇領(lǐng)取條件參保人新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金而給予基金的補(bǔ)貼收入。
政府對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)貼收入是指地方財(cái)政因按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助參保人個(gè)人繳費(fèi)而給予基金的補(bǔ)貼收入。
政府代農(nóng)村重度殘疾人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)是指各級(jí)財(cái)政因按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村重度殘疾人全額代繳的保險(xiǎn)費(fèi)而給予基金的補(bǔ)貼收入。
第十六條 在保證資金安全、方便群眾、便于提高管理層次的前提下,統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在同級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門共同認(rèn)定,或由同級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門采取招標(biāo)等方式選擇的商業(yè)銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)設(shè)立收入戶,原則上一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)只能開設(shè)一個(gè)收入戶。
收入戶的主要用途是:暫存?zhèn)€人繳費(fèi)收入、集體補(bǔ)助收入、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、該賬戶的利息收入以及其他收入等。
追回從支出戶錯(cuò)發(fā)、多發(fā)退回的基金應(yīng)繳入收入戶。
對(duì)于追回的以前年度基金應(yīng)作為其他收入，追回當(dāng)年基金的沖減當(dāng)年相應(yīng)支出項(xiàng)目。
收入戶除向財(cái)政專戶劃轉(zhuǎn)收入外,不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)。
收入戶月末無余額。
未按規(guī)定執(zhí)行的,財(cái)政部門委托各開戶商業(yè)銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)于期末將全部基金收入劃入財(cái)政專戶。
第十七條 基金征繳收入應(yīng)按月繳存財(cái)政專戶。
第十八條 收繳個(gè)人繳費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助資金應(yīng)使用四川省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)專用票據(jù)。
接受社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)基金的捐贈(zèng)資金應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的捐贈(zèng)收據(jù)。
第四章 基金支付
第十九條 基金應(yīng)按照新農(nóng)保制度規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支出,任何部門、單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整支出項(xiàng)目和隨意改變支出標(biāo)準(zhǔn)。
第二十條 基金支出包括:養(yǎng)老金待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出、其他支出。
養(yǎng)老金待遇支出是指按規(guī)定支付給參保農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出。
轉(zhuǎn)移支出是指參保農(nóng)村居民跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)而轉(zhuǎn)出的基金支出。
補(bǔ)助下級(jí)支出是指上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付給下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助支出。
上解上級(jí)支出是指下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上解上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支出。
其他支出是指經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)開支的其他支出。
第二十一條 養(yǎng)老金待遇支出包括:基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金是指政府規(guī)定計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn),并由各級(jí)財(cái)政為符合待遇領(lǐng)取條件的參保農(nóng)村居民全額予以補(bǔ)助的養(yǎng)老金待遇。
個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是指參保農(nóng)村居民達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件時(shí),按照其個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)計(jì)算,支付給參保農(nóng)村居民的養(yǎng)老金待遇,以及參保人出國(境)定居、死亡等情形下一次性支付其合法繼承人除政府補(bǔ)貼本息外的個(gè)人賬戶資金余額。
第二十二條 在保證資金安全、方便群眾、便于提高管理層次的前提下,統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門共同認(rèn)定,或由財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門采取招標(biāo)等方式選擇的商業(yè)銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)設(shè)立基金支出戶(以下簡(jiǎn)稱支出戶),原則上一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)只能開設(shè)一個(gè)支出戶。
支出戶可以預(yù)留1至2個(gè)月支出額度的資金。
支出戶的主要用途是:接收財(cái)政專戶撥入的基金;支付基金支出款項(xiàng);暫存該賬戶的利息收入;劃撥該賬戶資金利息收入到財(cái)政專戶。
支出戶除接收財(cái)政專戶撥付的基金和該賬戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收人業(yè)務(wù)。
支出戶產(chǎn)生的利息收入應(yīng)定期劃轉(zhuǎn)到財(cái)政專戶，不得跨年度劃轉(zhuǎn)。
第二十三條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門核批的基金年度預(yù)算編制分月支出計(jì)劃,每月末向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送次月用款申請(qǐng),并注明支出項(xiàng)目,加蓋本單位公章。
財(cái)政部門對(duì)用款申請(qǐng)審核無誤后,應(yīng)在次月10日前將基金從財(cái)政專戶撥入支出戶。
對(duì)不符合用款手續(xù)的,財(cái)政部門應(yīng)責(zé)成經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以糾正。
第五章 基金結(jié)余
第二十四條 基金結(jié)余是指基金收支相抵后的期末余額。
第二十五條 基金結(jié)余除根據(jù)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門商定的、最高不超過國家規(guī)定預(yù)留的支付費(fèi)用，全部用于購買國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款。
除國家另有規(guī)定外,任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行任何其他形式的投資。
第二十六條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在保證養(yǎng)老金按時(shí)、足額支付的前提下，制訂結(jié)余基金購買國債或轉(zhuǎn)存定期存款計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核后，將財(cái)政專戶結(jié)余的新農(nóng)?；鸢从?jì)劃轉(zhuǎn)存定期或購買國債。
第二十七條 當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄔ诨鸪霈F(xiàn)支付不足時(shí),給予補(bǔ)貼。
第六章 財(cái)政專戶
第二十八條 財(cái)政專戶是指統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政部門按規(guī)定在社會(huì)保障基金財(cái)政專戶中設(shè)立的基金專用計(jì)息賬戶。
財(cái)政專戶原則上只能在財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門共同認(rèn)定的國有或國有控股商業(yè)銀行開設(shè)。
在保證資金安全、方便群眾、便于提高管理層次的前提下,也可以由財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門采取招標(biāo)等方式選擇其他商業(yè)銀行等存款類金融機(jī)構(gòu)作為財(cái)政專戶的開戶銀行,一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)原則上只開設(shè)一個(gè)財(cái)政專戶。
第二十九條 財(cái)政專戶的主要用途是:接收經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶轉(zhuǎn)入的基金收入;接收基金購買國家債券兌付的本息收入、該賬戶資金形成的利息收入以及支出戶轉(zhuǎn)入的利息收入等;根據(jù)經(jīng)審定的用款申請(qǐng),向支出戶劃撥基金;進(jìn)行定期存款;購買國家債券。
第三十條 財(cái)政專戶發(fā)生的利息收入和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶定期轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶的利息收入,一并計(jì)入基金收入。
財(cái)政部門憑開戶金融機(jī)構(gòu)出具的原始憑證記賬,并附加蓋專用印章的原始憑證復(fù)印件,交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記賬和備查。
第三十一條 政府補(bǔ)貼收入由國庫直接劃入財(cái)政專戶。
財(cái)政部門憑國庫出具的撥款單和財(cái)政專戶開戶金融機(jī)構(gòu)出具的收款憑證記賬,同時(shí),財(cái)政部門要出具財(cái)政專戶繳撥憑證,并附加蓋專用印章的財(cái)政專戶開戶金融機(jī)構(gòu)收款憑證復(fù)印件,交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記賬和備查。
第三十二條 發(fā)生基金下?lián)軜I(yè)務(wù)時(shí),財(cái)政部門根據(jù)基金預(yù)算,將基金從財(cái)政專戶撥入同級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶,經(jīng)下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶進(jìn)入下級(jí)財(cái)政專戶;發(fā)生基金上繳業(yè)務(wù)時(shí),將基金從財(cái)政專戶劃入同級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶,經(jīng)上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶進(jìn)入上級(jí)財(cái)政專戶。
第三十三條 將基金結(jié)余按規(guī)定用于購買國家債券或轉(zhuǎn)存定期存款時(shí),財(cái)政部門憑金融機(jī)構(gòu)出具的原始憑證記賬。
同時(shí)，財(cái)政部門要出具財(cái)政專戶繳撥憑證,并附加蓋專用印章的原始憑證復(fù)印件,交經(jīng)辦機(jī)構(gòu)記賬和備查。
第七章 資產(chǎn)與負(fù)債
第三十四條 資產(chǎn)包括基金運(yùn)行過程中形成的現(xiàn)金、銀行存款(含財(cái)政專戶存款、收入戶存款、支出戶存款)、債券投資、暫付款項(xiàng)等。
經(jīng)辦機(jī)構(gòu)原則上不辦理現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)。
確有特殊情況需發(fā)生現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)的,應(yīng)認(rèn)真做好現(xiàn)金的保管、押運(yùn)、管理工作,建立健全內(nèi)部控制制度,并嚴(yán)格按照國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國 現(xiàn)金管理暫行條例》(國務(wù)院令1988年第12號(hào))進(jìn)行現(xiàn)金的收付和管理。
財(cái)政部門要嚴(yán)格做好財(cái)政專戶管理和基金收支核算工作;經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)辦理基金存儲(chǔ)手續(xù),做好基金收入、支出核算工作，并按月與開戶金融機(jī)構(gòu)對(duì)賬,編制收入戶、支出戶銀行存款余額調(diào)節(jié)表。
同時(shí)，財(cái)政部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按月核對(duì)新農(nóng)?；鹭?cái)政專戶明細(xì)賬，建立核對(duì)記錄簿，及時(shí)編制財(cái)政專戶存款余額調(diào)節(jié)表,各自蓋章確認(rèn)，保證賬賬相符、賬款相符。
用基金購買的國家債券,委托開戶金融機(jī)構(gòu)代為妥善保管,確保賬實(shí)相符。
暫付款項(xiàng)應(yīng)定期清理,及時(shí)結(jié)清。
第三十五條 負(fù)債包括基金運(yùn)行過程中形成的暫收款項(xiàng)等。
暫收款項(xiàng)應(yīng)定期清理,及時(shí)償付。
因債權(quán)人等特殊原因確實(shí)無法償付的,經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后作為基金的其他收入。
第八章 基金決算
第三十六條 年度終了后,統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)規(guī)定的表式、時(shí)間和要求編制年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告。
財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支表、有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說明書。
財(cái)務(wù)情況說明書主要說明和分析基金的年度財(cái)務(wù)收支及管理情況;對(duì)本期或下期財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng);其他需要說明的事項(xiàng)。
編制年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告必須做到數(shù)字真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確、手續(xù)完備、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。
第三十七條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門審核匯總,財(cái)政部門審核后,由財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門聯(lián)合報(bào)本級(jí)人民政府審批。
批準(zhǔn)后的年度基金財(cái)務(wù)報(bào)告作為基金決算。
第三十八條 統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門將基金決算草案報(bào)本級(jí)人民政府審批后,報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門。
省級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門將本省基金決算草案報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,報(bào)財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部。
統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制及調(diào)整基金預(yù)決算的情況,應(yīng)及時(shí)報(bào)上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
第九章 監(jiān)督與檢查
第三十九條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度,定期或不定期向社會(huì)公告基金收支和結(jié)余情況，接受相關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督。
第四十條 人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門和審計(jì)部門等要定期或不定期地對(duì)財(cái)政專戶、收入戶和支出戶的基金收支和結(jié)余情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,并向同級(jí)政府和基金監(jiān)督組織報(bào)告。
第四十一條 單位和個(gè)人有下列行為之一的,責(zé)令限期改正。
對(duì)單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照國家有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任:
(一)截留、擠占、挪用、貪污基金;
(二)擅自提高或降低農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);
(三)未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或擅自變更支出項(xiàng)目、調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn);
(四)將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額用于非個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支出;
(五)未按時(shí)將基金收入存入財(cái)政專戶;
(六)未按時(shí)足額將基金從財(cái)政專戶撥付到支出戶;
(七)其他違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
第十章 附 則
第四十二條 開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū),其基金財(cái)務(wù)管理參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。
第四十三條 本實(shí)施細(xì)則由省財(cái)政廳商省人力資源和社會(huì)保障廳解釋和修訂。
第四十四條 本實(shí)施細(xì)則自公布之日起30日后施行, 有效期為2年。凡與本實(shí)施細(xì)則不一致的，以本實(shí)施細(xì)則規(guī)定為準(zhǔn)。
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理
完善保險(xiǎn)體系
一、完善多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
在中國人口老齡化快速發(fā)展、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財(cái)政支付壓力加大的情況下，推進(jìn)多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)應(yīng)該是符合中國國情的首選對(duì)策。第一支柱：加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行力度，由政府、企業(yè)和個(gè)人三方供款的模式，即企業(yè)和個(gè)人為主，政府提供補(bǔ)貼，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付籌資方式。第二支柱：鼓勵(lì)企業(yè)為員工建立企業(yè)年金保障，由政府提供優(yōu)惠政策，實(shí)行勞動(dòng)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則，由企業(yè)為主，個(gè)人為輔供款，實(shí)行積累制籌資方式。第三支柱：積極發(fā)展商業(yè)壽險(xiǎn)保障，采用自愿性，由政府提供政策，個(gè)人具有經(jīng)濟(jì)能力和偏好選擇，實(shí)行積累制籌資方式。與完善“三支柱”體系的同時(shí)，通過宣傳示范傳承家庭養(yǎng)老保障，家庭養(yǎng)老既可以減少社會(huì)養(yǎng)老的壓力，也是代際之間互惠互利關(guān)系的體現(xiàn)，年輕一代對(duì)父母提供照顧，也為自己將來獲得子女照顧創(chuàng)造了道德基礎(chǔ)。
擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋
二、擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面
將養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍從國有企業(yè)擴(kuò)大到各類企業(yè)，從單位職工擴(kuò)大到靈活就業(yè)人員和居民，逐步按照常住人口統(tǒng)計(jì)養(yǎng)老金繳費(fèi)，將非戶籍、有工作的常住人口納入到養(yǎng)老保障體系。特別是廣大農(nóng)民工雖然在城鎮(zhèn)就業(yè)，但是絕大部分被排斥在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外，需要逐步將具有農(nóng)村戶口、在城市打工這一數(shù)量龐大的青壯年人群納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)人口基數(shù)，緩解基金缺口壓力。農(nóng)民工內(nèi)部存在很大異質(zhì)性，因此，可以采取分層保障的措施，吸引不同層次的農(nóng)民工參保。但是，關(guān)鍵在不同制度之間要有便利的轉(zhuǎn)移渠道，個(gè)人賬戶的轉(zhuǎn)移比較容易，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶部分必須提高統(tǒng)籌層次才易于實(shí)現(xiàn)跨區(qū)領(lǐng)取。
明確政府責(zé)任
三、明確政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的責(zé)任
首先是加強(qiáng)立法?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)明確了政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中的責(zé)任，法律實(shí)施中要改變財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入的隨機(jī)性和不確定性，建立起公共財(cái)政體系，通過確立財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入體制，使財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入制度化。
其次是將財(cái)政投入比例明確化?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》雖然規(guī)定了政府對(duì)于養(yǎng)老基金的責(zé)任，但是并沒有明確各級(jí)政府財(cái)政投入的比例和增長(zhǎng)幅度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，財(cái)政投入對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)必不可少，必須立法穩(wěn)定現(xiàn)有6%~8%的正常投入，力爭(zhēng)達(dá)到10%~11%的適度投入比例，法律還應(yīng)明確財(cái)政投入的增幅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、最低工資增長(zhǎng)幅度等之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。
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