制止亂砍濫伐森林的緊急指示
指示具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、政策性，可以使某項(xiàng)重要事項(xiàng)、工作能順利進(jìn)行起著決定性作用。下文是關(guān)于制止亂砍濫伐森林的緊急指示，歡迎閱讀!
關(guān)于制止亂砍濫伐森林的緊急指示一
各市、地、州、縣委，各市、州、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省級(jí)各部門(mén)：
中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)南方集體林區(qū)森林資源管理，堅(jiān)決制止亂砍濫伐的指示》，是對(duì)林業(yè)建設(shè)的又一重大決策，各級(jí)、政府要采取有力措施，堅(jiān)決剎住亂砍濫伐歪風(fēng)，切實(shí)保護(hù)管理好森林資源。
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我省林業(yè)改革取得了一定成績(jī)。造林綠化步伐加快，林區(qū)經(jīng)濟(jì)比較活躍，林農(nóng)生活有所改善，總的形勢(shì)是好的，但是，長(zhǎng)期存在的林木超量采伐仍難以控制，森林資源不斷減少。近幾年來(lái)，無(wú)計(jì)劃和超計(jì)劃采伐嚴(yán)重，侵占、破壞國(guó)營(yíng)林業(yè)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)范圍森林的現(xiàn)象普遍存在，盜伐、哄搶國(guó)有、集體林木的案件不斷發(fā)生，流通秩序混亂，亂收亂購(gòu)、黑市交易猖獗。造成這種狀況的直接原因，正如中央指出的，“主要是林業(yè)改革中某些具體政策失調(diào)和存在漏洞，林政和資源管理不嚴(yán)，對(duì)犯罪分子打擊不力”。為了把中央《指示》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，堅(jiān)決剎住亂砍濫伐歪風(fēng)，加強(qiáng)森林資源管理，特作如下規(guī)定：
一、嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額制度
實(shí)行年森林采伐限額制度是《森林法》的一項(xiàng)重要規(guī)定，是防止森林資源過(guò)量消耗的保證。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的采伐限額，任何地方和單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)國(guó)務(wù)院或授權(quán)單位批準(zhǔn)，各級(jí)都不得突破限額。林區(qū)鄉(xiāng)村企業(yè)加工用材和群眾自用材，都必須納入采伐限額。生產(chǎn)木耳、香菇、木炭等消耗的木材也要嚴(yán)加控制。燒制磚瓦、石灰以及烤煙、烘茶等，要積極創(chuàng)造條件，逐步改燒其他燃料。
制定年度木材生產(chǎn)建議計(jì)劃，必須控制在年森林采伐限額的一定比例之內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的年度木材生產(chǎn)“一本帳”計(jì)劃。各地在執(zhí)行和下達(dá)木材生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，不得突破省下達(dá)的計(jì)劃數(shù)，不允許層層加碼。任何地方和單位都不得無(wú)計(jì)劃和超計(jì)劃采伐。超計(jì)劃和無(wú)計(jì)劃采伐的木材，扣減下年采伐指標(biāo)，所得銷(xiāo)售收入全部上繳林業(yè)主管部門(mén)用于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的要追查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
為了保證森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)“一本帳”計(jì)劃的執(zhí)行，各級(jí)政府必須加強(qiáng)檢查監(jiān)督?？h每半年檢查一次，市、地、州每年檢查一次，省組織抽查。檢查情況要按時(shí)向上級(jí)政府作出報(bào)告。
二、堅(jiān)決依法保護(hù)國(guó)有山林權(quán)屬不受侵犯
國(guó)營(yíng)林業(yè)企業(yè)、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)管理的山場(chǎng)、林木，任何單位和個(gè)人都不得以任何借口侵占、破壞，不允許再將國(guó)有林劃給集體和個(gè)人。各市、地、州、縣對(duì)還沒(méi)有頒發(fā)林權(quán)證的國(guó)營(yíng)林業(yè)企事業(yè)單位，要按照國(guó)家批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)區(qū)和省委、省政府的有關(guān)政策規(guī)定，明確權(quán)屬、界限、登記造冊(cè)，打樁定界，繪圖存檔，在今年年底前發(fā)給林權(quán)證。有邊界森林權(quán)爭(zhēng)議的地方，雙方都不得采伐爭(zhēng)議區(qū)的林木，違者，按濫伐森林論處。國(guó)營(yíng)林業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，不得非法劃作他用。確需劃為森林公園和風(fēng)景旅游區(qū)的，必須按照《森林法》、《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，事先征得省林業(yè)主管部門(mén)和土地管理部門(mén)同意，按程序上報(bào)審批。自行劃定的一律無(wú)效。興辦旅游業(yè)，不得改變國(guó)營(yíng)林業(yè)單位的隸屬關(guān)系，不得改變森林、林木、林地的權(quán)屬，必須服從林業(yè)部門(mén)關(guān)于森林經(jīng)營(yíng)管理的統(tǒng)一規(guī)劃。
三、進(jìn)一步完善集體林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。
穩(wěn)定山林權(quán)屬，依法保護(hù)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。已經(jīng)落實(shí)的林權(quán)，不再變動(dòng)。成片的集體用材林，不得再分到戶(hù)。已經(jīng)分到戶(hù)而管理不善的，可以鄉(xiāng)、村、組為單位或聯(lián)戶(hù)組織專(zhuān)人統(tǒng)一管護(hù)，實(shí)行“林權(quán)不變，統(tǒng)一封山，專(zhuān)人看管，報(bào)酬分?jǐn)?rdquo;等有利于保護(hù)森林資源的多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，以此基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的原則下，實(shí)行聯(lián)合采伐、聯(lián)合更新、聯(lián)合造林。
四、整頓木材流通渠道
國(guó)有林區(qū)非統(tǒng)配材和集體林區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)材縣的木材，由林業(yè)部門(mén)統(tǒng)一管理和進(jìn)山收購(gòu)，除二十四個(gè)重點(diǎn)采伐企業(yè)外，其余均由當(dāng)?shù)亓之a(chǎn)公司收購(gòu)和售銷(xiāo)。農(nóng)具、文化用品等特殊用材，可由供銷(xiāo)社等部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)市、地、州林業(yè)局批準(zhǔn)，跨市、地、州的還須報(bào)省林業(yè)廳批準(zhǔn)，按縣林業(yè)局指定的時(shí)間、地點(diǎn)、樹(shù)種、材種和數(shù)量進(jìn)行收購(gòu)。重點(diǎn)產(chǎn)材縣及毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)不開(kāi)放木材市場(chǎng)。
非重點(diǎn)產(chǎn)材縣的用材，要充分發(fā)揮林業(yè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)公司的主渠道作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起從產(chǎn)區(qū)組織購(gòu)進(jìn)木材的任務(wù)，并積極搞好代購(gòu)代銷(xiāo)、聯(lián)營(yíng)經(jīng)銷(xiāo)等服務(wù)工作。經(jīng)縣批準(zhǔn)的其他單位，或以經(jīng)營(yíng)木材，實(shí)行多渠道流通。
國(guó)營(yíng)林場(chǎng)生產(chǎn)的木場(chǎng)，仍實(shí)行自產(chǎn)自銷(xiāo)。林農(nóng)自產(chǎn)的零星木材，可在縣指定的市場(chǎng)上憑證自銷(xiāo)，也可在林業(yè)部門(mén)的收購(gòu)站出售。不允許私人倒賣(mài)和販運(yùn)木材。
從一九八八年起，對(duì)阿壩、甘孜、涼山州及攀枝花、雅安、樂(lè)山等地生產(chǎn)的木材，除保證國(guó)家和省的上調(diào)任務(wù)外，其余商品材均列入指導(dǎo)性計(jì)劃，由省林業(yè)廳根據(jù)首先保證省內(nèi)用材，然后適量出省的原則平衡下達(dá)，不得超計(jì)劃銷(xiāo)售。省內(nèi)非統(tǒng)配木材調(diào)劑，由供需雙方簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同并報(bào)省林業(yè)部門(mén)備案。木材出縣、出市 (地、州)、出省，必須有縣、市 (地、州)、省林業(yè)部門(mén)簽發(fā)的運(yùn)輸證明。
工商行政管理、林業(yè)、稅務(wù)、物價(jià)、物資等部門(mén)要通力合作，加強(qiáng)木材流通管理。嚴(yán)禁無(wú)照經(jīng)營(yíng)、無(wú)證運(yùn)輸、無(wú)證銷(xiāo)售和黑市交易。經(jīng)營(yíng)木材的單位須憑縣林業(yè)部門(mén)發(fā)給的經(jīng)營(yíng)木材許可證，向所在縣工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)過(guò)去經(jīng)營(yíng)木材的單位和個(gè)人，應(yīng)于十月底前普遍進(jìn)行一次清理，凡不允許再經(jīng)營(yíng)木材的，由縣工商行政管理局注銷(xiāo)，其庫(kù)存木材按清理登記的數(shù)額售完為止。
五、堅(jiān)決查處和打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)
各級(jí)政府和地區(qū)行政公署，要立即組織力量，對(duì)一九八五年以來(lái)的亂砍濫伐，包括地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人擅自批準(zhǔn)的超計(jì)劃采伐和侵占破壞國(guó)有林等毀林案件，進(jìn)行認(rèn)真清理。
哄搶、盜伐國(guó)有和集體林木是違法犯罪犯罪行為，必須依法處理，該判刑的要判刑，決不能手軟。對(duì)挑動(dòng)群眾哄搶破壞森林、傷害護(hù)林人員的犯罪分子，必須從速?gòu)闹匾婪☉娃k。在國(guó)有林區(qū)、集體林區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)材縣亂砍濫伐嚴(yán)重的地方，要集中力量、集中時(shí)間，對(duì)破壞森林資源的犯罪分子進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。打擊的重點(diǎn)：一是為首組織、策劃、煽動(dòng)盜伐濫伐，致使森林資源遭受重大損失和盜伐濫伐林木數(shù)額巨大的犯罪分子;二是以暴力威脅阻礙執(zhí)行公務(wù)的林政管理人員、護(hù)林人員和木材檢查站人員的犯罪分子;三是偽造、盜竊、倒賣(mài)木材采伐、流通票證的犯罪分子;四是國(guó)家工作人員中，支持、參與、包庇、煽動(dòng)群眾毀林和玩忽職守，致使森林資源造成重大損失的犯罪分子。五是在貫徹中發(fā)[1987]20號(hào)文件中，造謠惑眾，頂風(fēng)作案的犯罪分子。要選擇一批大案要案，大張旗鼓地公開(kāi)處理，以震懾犯罪分子，教育干部和群眾。
六、實(shí)行預(yù)留森林資源更新費(fèi)制度
除房前、屋后、自留地上的零星木材以外，按木材銷(xiāo)售收入的百分之五至百之十預(yù)留森林資源更新費(fèi)，用于更新、造林預(yù)留的更新費(fèi)，歸林權(quán)所有者所有，由鄉(xiāng)林業(yè)站代管;尚未建立鄉(xiāng)林業(yè)站的地方，由縣林業(yè)局或區(qū)林業(yè)站代管，存入銀行，嚴(yán)禁挪用和平調(diào)。在限期內(nèi)完成更新、造林計(jì)劃的，如數(shù)領(lǐng)回;逾期不更新、造林的，由鄉(xiāng)林業(yè)站用這筆資金統(tǒng)一安排造林。
七、合理調(diào)整林業(yè)稅收、整頓林業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)
繼續(xù)執(zhí)行對(duì)森工企業(yè)和國(guó)營(yíng)林場(chǎng)已實(shí)行的減免稅、費(fèi)的優(yōu)惠政策。沒(méi)有落實(shí)的要認(rèn)真落實(shí)。
國(guó)營(yíng)森工企業(yè)上交的所得稅，應(yīng)本著有利于限制森林過(guò)伐、保護(hù)森林資源的精神，在不超過(guò)一九八六年實(shí)際上交的原則下，確定一個(gè)合理基數(shù)定額上交，增長(zhǎng)部分留給企業(yè)和當(dāng)?shù)厣て髽I(yè)主管部門(mén)，用于造林、營(yíng)林和消化企業(yè)多出的勞力，由財(cái)政部門(mén)監(jiān)督，專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)因過(guò)去集中過(guò)伐、資源已近枯竭、經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè)，可以給予減免所得稅的照顧，由林業(yè)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)報(bào)同級(jí)政府酌情處理，減少的稅收按現(xiàn)行財(cái)政體制負(fù)擔(dān)。
八、充實(shí)林業(yè)基層管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化林業(yè)管理職能
我省林業(yè)基層力量十分薄弱，縣鄉(xiāng)級(jí)森林資源和林政管理機(jī)構(gòu)的人員急待加強(qiáng)。要充實(shí)林區(qū)的縣級(jí)林政管理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)林區(qū)的區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)要在上級(jí)核定的黨政機(jī)關(guān)編制內(nèi)配備專(zhuān)職或兼職的林業(yè)助理員。要加強(qiáng)木材檢查站工作。林政檢查人員的執(zhí)法標(biāo)志和證件，由省林業(yè)廳統(tǒng)一制發(fā)。
九、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)任期目標(biāo)責(zé)任制
“保護(hù)、發(fā)展森林資源;制止亂砍濫伐，應(yīng)當(dāng)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是縣一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要任務(wù)”。要正確處理當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的關(guān)系，不能用破壞森林資源的辦法致富翻番。要把造林綠化和跡地更新、護(hù)林防火、制止亂砍濫伐、保證森林資源增長(zhǎng)，作為考核縣領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的內(nèi)容。對(duì)出現(xiàn)毀林事件制止不力，使森林資源遭到重大損失的，要追究縣領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?？h政府除每年檢查一次，并向省政府作出報(bào)告外，任期屆滿(mǎn)時(shí)還要向下屆政府作出交待。
過(guò)去的有關(guān)規(guī)定，凡與中發(fā)[1987]20號(hào)文件和本規(guī)定不符的，均停止執(zhí)行。
關(guān)于制止亂砍濫伐森林的緊急指示二
各省、市、自治區(qū)黨委、人民政府：
當(dāng)前，許多地方再次出現(xiàn)了亂砍濫伐森林的歪風(fēng)，并且，這股歪風(fēng)還在繼續(xù)蔓延擴(kuò)大。產(chǎn)生這種情況的原因，主要是有關(guān)的黨、政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對(duì)違法毀林事件的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足、打擊不力，有的甚至不抓不管，聽(tīng)之任之。必須使同志們明白，當(dāng)前，森林工作中確實(shí)存在一些問(wèn)題，如增撥撫育基金、控制采伐計(jì)劃、調(diào)整購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格等問(wèn)題，有的還沒(méi)有解決，或沒(méi)有完全解決，林區(qū)群眾生活還有一些實(shí)際困難等等，這些都必須有準(zhǔn)備、有步驟地一一加以解決。但是，這需要相當(dāng)?shù)臅r(shí)間。而對(duì)當(dāng)前的違法毀林事件，決不可借口工作中存在缺點(diǎn)就可以有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，國(guó)家制定的有關(guān)森林的法律、法令，體現(xiàn)著全國(guó)各族人民的根本利益，受到廣大群眾的擁護(hù)，甘愿犯法毀林只是極少數(shù)，姑息放縱這些極少本文由論文聯(lián)盟數(shù)犯法者，是對(duì)人民的犯罪。只有對(duì)少數(shù)犯法者堅(jiān)決給以打擊，才能有效地剎住這股歪風(fēng)，鼓勵(lì)更多的人保護(hù)森林，發(fā)展林業(yè)，否則，百年樹(shù)木，毀于一旦，將造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失，為此，特緊急指示如下：
一、中共中央、國(guó)務(wù)院責(zé)成凡有森林地方的縣委和縣人民政府，負(fù)責(zé)監(jiān)督護(hù)林法令的執(zhí)行。望立即采取果斷措施，限期制止亂砍濫伐森林事件，無(wú)論任何單位或者個(gè)人，利用任何手段侵占和破壞國(guó)有的和集體新有的山林，都必須徹底追查，依法懲辦。對(duì)這些犯法者制止不力，就是失職，上級(jí)黨委和政府必須追究縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
二、對(duì)于破壞森林的任何單位或者個(gè)人，要分別情況，該退賠的必須退賠，該罰款的必須罰款，該判刑的要依法判刑。不管什么人，也不論是哪一級(jí)干部，犯法者同罪，不得姑息、包庇，或者借故掩護(hù)頂著不辦。對(duì)當(dāng)前毀林嚴(yán)重的地方，要抓住幾個(gè)典型案件，從重從快處理，處理結(jié)果，要在報(bào)紙上公布，以震懾犯罪分子，教育廣大干部、群眾。中共中央、國(guó)務(wù)院決定由中紀(jì)委會(huì)同林業(yè)部等有關(guān)部門(mén)組成工作組，重點(diǎn)協(xié)助一些省、自治區(qū)抓好毀林案件的處理工作和糾正某些黨、政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不力的問(wèn)題。
三、抓緊搞好穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制工作。凡是沒(méi)有搞完林業(yè)“三定”的地方，除國(guó)家計(jì)劃規(guī)定的木材生產(chǎn)任務(wù)以外，其他采伐暫時(shí)一律凍結(jié)。“三定”結(jié)束的地方，必須切實(shí)加強(qiáng)林政管理，普遍制定鄉(xiāng)規(guī)民約，嚴(yán)格執(zhí)行木材采伐審批和運(yùn)輸管理制度，沒(méi)有林業(yè)部門(mén)發(fā)給的證明，不得采伐、運(yùn)輸和銷(xiāo)售木材。林區(qū)和毗鄰地區(qū)木材自由市場(chǎng)，必須堅(jiān)決關(guān)閉。同時(shí)，要認(rèn)真解決好山林糾紛。在山林糾紛解決之前，任何一方都不準(zhǔn)先發(fā)山林權(quán)證，不準(zhǔn)砍伐有爭(zhēng)議的林木，不準(zhǔn)挑動(dòng)、制造新的山林糾紛，違者要適究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。集體所有林，要實(shí)行專(zhuān)業(yè)承包責(zé)任制，不允許按人平分。 四、保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中的一個(gè)重大問(wèn)題。對(duì)森林的保護(hù)和管理必須加強(qiáng)，在任何時(shí)候不能絲毫放松。今后對(duì)亂砍濫伐歪風(fēng)，應(yīng)當(dāng)隨起隨剎，絕不能手軟。各級(jí)黨委和人民政府對(duì)堅(jiān)決剎住當(dāng)前亂砍濫伐森林的歪風(fēng)，今后如何加強(qiáng)對(duì)森林的管理和保護(hù)，以及進(jìn)一步落實(shí)林業(yè)政策等問(wèn)題，一定要立即進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查，針對(duì)存在的問(wèn)題，作出具體部署，切實(shí)把工作抓好，務(wù)求取得成效。
請(qǐng)各省、市、自治區(qū)黨委、人民政府于今年年底前向中央、國(guó)務(wù)院寫(xiě)出報(bào)告。
關(guān)于制止亂砍濫伐森林的緊急指示三
中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)南方集體林區(qū)森林資源管理，堅(jiān)決制止亂砍濫伐的指示》(中發(fā)〔1987〕20號(hào)文件)，是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，指導(dǎo)林業(yè)改革健康、深入發(fā)展的又一個(gè)重要文件，在改革、開(kāi)放、搞活方針的指導(dǎo)下，圍繞保護(hù)和發(fā)展森林資源這個(gè)中心，針對(duì)南方集體林區(qū)當(dāng)前存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善了有關(guān)政策措施。這對(duì)于加強(qiáng)森林資源管理，制止亂砍濫伐，理順林區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，有著極其重要的作用。各級(jí)黨委、政府一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，全面、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行。要通過(guò)學(xué)習(xí)和宣傳，把廣大干部、群眾的思想統(tǒng)一到中央文件上來(lái)，既要防止放而不管，有法不依，使森林資源繼續(xù)遭到破壞，又要克服因循守舊，防止走回頭路，造成新的混亂。在貫徹文件的過(guò)程中，必須態(tài)度積極，步驟穩(wěn)妥，精心指導(dǎo)，把中央文件精神落到實(shí)處。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、堅(jiān)決打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)
各地要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織公安、檢察、法院和林業(yè)、工商行政管理部門(mén)，根據(jù)林業(yè)部、公安部《關(guān)于森林案件管轄范圍及森林刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》，對(duì)一九八五年以來(lái)發(fā)生的破壞森林案件，認(rèn)真進(jìn)行一次清查，并從集中查處重大案件入手，把已經(jīng)部署開(kāi)展打擊破壞森林資源違法犯罪的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)深入下去。打擊的重點(diǎn)，一是哄砍、哄搶和借口林權(quán)糾紛破壞國(guó)有林、集體林的策劃、組織者和首要分子;二是盜伐濫伐林木數(shù)額巨大或?qū)医滩桓牡姆缸锓肿雍蛨F(tuán)伙;三是盜伐、濫伐防護(hù)林和特種用途林的犯罪分子;四是使用暴力威脅、傷害和報(bào)復(fù)林政管理人員、護(hù)林人員和木材檢查站人員的犯罪分子;五是玩忽職守，致使森林資源造成重大損失已構(gòu)成犯罪的主管人員和直接責(zé)任人員;六是偽造、倒賣(mài)林森采伐證和木材運(yùn)輸證，情節(jié)嚴(yán)重的犯罪分子。此外，對(duì)支持、包庇、慫恿或煽動(dòng)群眾哄搶盜伐國(guó)有林的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，其行為已構(gòu)成犯罪的。也應(yīng)堅(jiān)決打擊，不能姑息遷就。對(duì)挑動(dòng)群眾哄搶破壞森林、傷害護(hù)林人員和頂風(fēng)作案的犯罪分子，必須從速?gòu)闹匾婪☉娃k。各地要選擇一批大案要案，大張旗鼓地公開(kāi)宣判，以震懾違法犯罪分子。切實(shí)改變部分地方對(duì)毀林犯罪打擊不力的狀況，對(duì)廣大干部群眾進(jìn)行一次深刻的林業(yè)法制教育，做到嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決守法，持久地、有效地保護(hù)和發(fā)展森林資源。
二、嚴(yán)格執(zhí)行年森林限額采伐制度
森林采伐限額包括主伐、撫育間伐、補(bǔ)充主伐胸高直徑六公分以上的立木資源。鄉(xiāng)村企業(yè)加工和群眾生產(chǎn)自用的、用作商品薪炭材和生產(chǎn)香菇、木耳的木材，都要納入采伐限額。
我省“七五”期間年森林采伐限額立木蓄積為四百四十四點(diǎn)五萬(wàn)立方米，折合木材三百二十萬(wàn)立方米，由省下達(dá)到縣、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，逐級(jí)控制，不得突破。各縣每年按資源消長(zhǎng)情況，向鄉(xiāng)、村下達(dá)年度采伐計(jì)劃，實(shí)行木材生產(chǎn)“一本帳”，不得層層加碼。要合理確定商品材自用材的比例，商品材指標(biāo)應(yīng)為樹(shù)種、材種落實(shí)到生產(chǎn)單位和采伐山場(chǎng)，積極提倡以村、組為單位，統(tǒng)一采伐期、統(tǒng)一檢尺、統(tǒng)一驗(yàn)證，加強(qiáng)采伐監(jiān)督，把超量采伐制止在山頭。
各縣要對(duì)一九八五年省下達(dá)采伐限額的執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查，集中清理一九八六年以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)亂批條子、經(jīng)營(yíng)或用材單位亂收亂購(gòu)、林業(yè)部門(mén)亂開(kāi)出口而造成的超計(jì)劃采伐，并分別情況，按有關(guān)政策法規(guī)嚴(yán)肅處理。今后每年要檢查一次限額采伐執(zhí)行情況，并向上級(jí)政府作出報(bào)告。
三、完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制
完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，應(yīng)按省委、省政府《批轉(zhuǎn)省農(nóng)經(jīng)委〈關(guān)于完善雙層經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的報(bào)告〉的通知》(湘發(fā)〔1987〕23號(hào)文件)的精神認(rèn)真落實(shí)，林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，要特別注意政策的穩(wěn)定性。成片用材林沒(méi)有分到戶(hù)的不要再分。已經(jīng)分戶(hù)經(jīng)營(yíng)的地方，要在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一護(hù)林，逐步推行聯(lián)合造林。對(duì)已經(jīng)分到戶(hù)的成片用材林，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取多種辦法，積極引導(dǎo)聯(lián)合采伐、聯(lián)合更新造林。對(duì)各種形式的聯(lián)合體，要在經(jīng)濟(jì)上扶持，技術(shù)上優(yōu)先指導(dǎo)。
四、維護(hù)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、國(guó)營(yíng)采育場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)的權(quán)益
國(guó)有山林權(quán)屬不可侵犯。任何單位、個(gè)人都 不得以任何借口侵占、破壞。未發(fā)證的，要在年底前發(fā)好山權(quán)林權(quán)證書(shū)。對(duì)林業(yè)“三定”以來(lái)未按規(guī)定辦法報(bào)批手續(xù)而劃出、占用的國(guó)有山林，應(yīng)逐場(chǎng)進(jìn)行清查，并向省林業(yè)廳寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告，妥善進(jìn)行處理。
國(guó)營(yíng)采育場(chǎng)在集體山地上的造林，除已辦征用手續(xù)的外，山權(quán)屬集體、林權(quán)屬?lài)?guó)營(yíng)采育場(chǎng)，山價(jià)比例分成。
國(guó)營(yíng)林場(chǎng)(包括代管村、組的集體林)國(guó)營(yíng)采育場(chǎng)生產(chǎn)的木材，自主經(jīng)營(yíng)。省下達(dá)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的統(tǒng)配材任務(wù)，不準(zhǔn)層層加碼。嚴(yán)禁向國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、采育場(chǎng)攤派轉(zhuǎn)嫁各種不合理的負(fù)擔(dān)。國(guó)有林的林價(jià)要適當(dāng)提高，具體標(biāo)準(zhǔn)由省林業(yè)廳、財(cái)政廳下達(dá)。
五、整頓木材流通渠道
為了嚴(yán)格控制限額采伐，保護(hù)和發(fā)展森林資源，重點(diǎn)林區(qū)縣的木材實(shí)行由林業(yè)部門(mén)的國(guó)營(yíng)木材公司一家進(jìn)山收購(gòu)，一般林區(qū)縣是一家還是幾家進(jìn)山收購(gòu)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，本著有利于保護(hù)森林資源，搞活木材流通的原則，由縣人民政府確定;平湖、丘陵和少林縣，應(yīng)在加強(qiáng)和統(tǒng)一林政管理的前提下，繼續(xù)實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)見(jiàn)面。
實(shí)行一家收購(gòu)的縣，要特別注意保護(hù)林農(nóng)利益，在國(guó)家未頒布指導(dǎo)價(jià)格之前，產(chǎn)材縣可制定合理的收購(gòu)保護(hù)價(jià)。木材公司應(yīng)認(rèn)真整頓經(jīng)營(yíng)作風(fēng)，采取縣鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)、產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)營(yíng)、代購(gòu)代銷(xiāo)或經(jīng)銷(xiāo)等多種經(jīng)營(yíng)形式，合理增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，搞好購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)。木材公司無(wú)力收購(gòu)和供應(yīng)的特殊用材，經(jīng)地市林業(yè)局批準(zhǔn)，需材單位可按縣林業(yè)局指定的時(shí)間、地點(diǎn)、樹(shù)種、材種限額收購(gòu)。
要全面整頓木材經(jīng)營(yíng)單位，除國(guó)營(yíng)木材公司外，對(duì)現(xiàn)有其他經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)由工商行政管理局和林業(yè)部門(mén)按規(guī)定條件重新審查，換發(fā)執(zhí)照，該吊銷(xiāo)執(zhí)照的一律吊銷(xiāo)，堅(jiān)決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，不準(zhǔn)私人倒賣(mài)和販運(yùn)木材。
要切實(shí)加強(qiáng)木材市場(chǎng)的管理。重點(diǎn)林區(qū)縣不設(shè)木材市場(chǎng)，其他縣經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)可以設(shè)立木材市場(chǎng)，凡兩縣交界地段設(shè)置的，應(yīng)由兩縣商定，組織護(hù)林聯(lián)防。所有木材市場(chǎng)都必須由林業(yè)、工商、稅務(wù)部門(mén)聯(lián)合組織市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真搞好市場(chǎng)監(jiān)督。嚴(yán)禁購(gòu)銷(xiāo)無(wú)證木材，違者按《湖南省林政管理辦法》查處。
群眾房前屋后，自留地自產(chǎn)的零星木材，憑鄉(xiāng)林業(yè)站證明，可就地在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出售。
一切商品木材出縣、出省，必須有林業(yè)部門(mén)簽發(fā)的運(yùn)輸證明，否則鐵路、交通部門(mén)不得承運(yùn)，林政管理部門(mén)有權(quán)監(jiān)督執(zhí)行。運(yùn)輸單位或個(gè)人承運(yùn)無(wú)證木材，監(jiān)理部門(mén)可以吊銷(xiāo)其駕駛執(zhí)照，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。
六、預(yù)留森林資源更新費(fèi)
除房前屋后、自留地上的零星樹(shù)木外，凡集體、林農(nóng)采伐出售的木材，一律按收購(gòu)價(jià)百分之十預(yù)留森林資源更新費(fèi)(或更新押金，下同)，預(yù)留資金(包括利息)歸林權(quán)者所有，由鄉(xiāng)林業(yè)站或縣林業(yè)局代管，專(zhuān)戶(hù)存入銀行，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位、個(gè)人無(wú)權(quán)挪用和平調(diào)。預(yù)交單位和個(gè)人完成了造林更新或撫育等營(yíng)林任務(wù)并以驗(yàn)收合格的，其預(yù)交資金在第二年秋后如數(shù)(包括利息)返還，無(wú)故而逾期不完成任務(wù)的，由代管單位統(tǒng)一用于造林護(hù)林。管理辦法由省財(cái)政廳、林業(yè)廳和省農(nóng)業(yè)銀行制定。
七、合理確定森工企業(yè)所得稅上交基數(shù)
從一九八七年起，國(guó)營(yíng)森工企業(yè)所得稅(包括利潤(rùn)，下同)，在不超過(guò)一九八六年上交所得稅(或虧損補(bǔ)貼)的原則下，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)與企業(yè)協(xié)商核定基數(shù)，實(shí)行定額上交或定額補(bǔ)貼，一定三年不變。個(gè)別縣如從今年起實(shí)行包干對(duì)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收支平衡有困難的，亦可從一九八八年起實(shí)行。增長(zhǎng)部分百分之十作為企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，百分之十作為企業(yè)福利基金，百分之二十五作為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金，其余全部用于造林。企業(yè)無(wú)造林任務(wù)的，交林業(yè)主管部門(mén)用于造林營(yíng)林。資金使用由財(cái)政部門(mén)監(jiān)督，專(zhuān)款專(zhuān)用。少數(shù)過(guò)伐嚴(yán)重、中轉(zhuǎn)運(yùn)量銳減的采運(yùn)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)特別困難的，由企業(yè)的林業(yè)主管部門(mén)與財(cái)政部門(mén)協(xié)商，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，可酌情給予定期減免所得稅的照顧。由于實(shí)行上交包干或減免所得稅所減少的財(cái)政收入，按現(xiàn)行財(cái)政體制負(fù)擔(dān)。能源交通基金以一九八六年繳納數(shù)為基數(shù)，增收的不多交。林業(yè)其他稅收負(fù)擔(dān)問(wèn)題，在財(cái)政部未作調(diào)整規(guī)定前，仍按我省現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。
八、整頓林業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)
省政府湘政辦發(fā)〔1986〕49號(hào)文批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳、財(cái)政廳、工商行政管理局《關(guān)于調(diào)整木材稅費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告》，對(duì)木材費(fèi)用負(fù)擔(dān)作了明確的規(guī)定。不少地方又在規(guī)定外增加費(fèi)用項(xiàng)目，加重林農(nóng)負(fù)擔(dān)。各地必須認(rèn)真進(jìn)行一次清理。凡違背省里規(guī)定而擅自增收的費(fèi)用，一律交上一級(jí)財(cái)政。今后再亂收費(fèi)用的，應(yīng)按有關(guān)政策法規(guī)嚴(yán)肅查處，追究當(dāng)事人的責(zé)任。
九充實(shí)林業(yè)基層機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化林業(yè)管理職能
加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級(jí)森林資源和林政管理機(jī)構(gòu)，要著重建設(shè)好四支基層管理隊(duì)伍。一是鄉(xiāng)(或區(qū))林業(yè)站。需要建站而尚未建立的要盡快建立起來(lái)，已建立的，要積極搞好培訓(xùn)，提高技術(shù)素質(zhì)和管理水平。二是木材檢查站，要充實(shí)力量，經(jīng)批準(zhǔn)增設(shè)必要的站、點(diǎn)，加強(qiáng)鐵路、公路、水路木材運(yùn)輸檢查。檢查人員要統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志和證件，加強(qiáng)思想和業(yè)務(wù)建設(shè)，模范執(zhí)法守法。三是調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)伍，重點(diǎn)林區(qū)縣要首先建立起來(lái)，以鄉(xiāng)、林場(chǎng)為單位，搞好森林資源建檔，掌握森林資源消長(zhǎng)情況，搞好造林更新規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工驗(yàn)收。四是林業(yè)公檢法隊(duì)伍，要進(jìn)一步加強(qiáng)，完善崗位目標(biāo)責(zé)任制，抓好干警隊(duì)伍的自身建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治警。
木材檢查站，林業(yè)公檢法人員都應(yīng)納入事業(yè)編制，其經(jīng)費(fèi)已納入財(cái)政預(yù)算的不要再變，尚未列入的暫由林政管理費(fèi)、山區(qū)管理建設(shè)費(fèi)內(nèi)開(kāi)支。林業(yè)調(diào)查隊(duì)、林業(yè)站屬事業(yè)性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)按原渠道不變。
十、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)、發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制
縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要層層建立領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)、發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制，簽定責(zé)任狀。主要內(nèi)容包括造林綠化、限額采伐、護(hù)林防火、制止亂砍濫伐等。任期目標(biāo)執(zhí)行情況納入干部政績(jī)的考核內(nèi)容，每年檢查評(píng)比一次。對(duì)成績(jī)顯著的給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)問(wèn)題較多的予以批評(píng)，限期改正;對(duì)嚴(yán)重失職致使森林資源遭受重大損失的要按照黨紀(jì)、政紀(jì)、法規(guī)追究責(zé)任。重點(diǎn)林區(qū)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要明確一名領(lǐng)導(dǎo)主管林業(yè)。
以上通知，各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，從自己的實(shí)際情況出發(fā)，采取有效措施，抓緊貫徹落實(shí)，并于十月底以前向省委、省人民政府作出報(bào)告。
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