農(nóng)民工工作會議講話(2)
二、齊抓共管，切實(shí)做好農(nóng)民工工資支付保障工作
農(nóng)民工工資是農(nóng)民工的“血汗錢”，是農(nóng)民工的主要收入來源。拖欠農(nóng)民工工資問題解決不好，就會導(dǎo)致他們通過上訪或采取其它過激行為和方式來尋求解決問題，給社會穩(wěn)定帶來不穩(wěn)定因素。為切實(shí)做好農(nóng)民工工資清理和支付保障工作，維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)好社會穩(wěn)定，下面，我提三點(diǎn)要求。
(一)統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識清理整治拖欠農(nóng)民工工資工作的重要性和緊迫性。我縣自2012年開展整治拖欠農(nóng)民工工資工作以來，取得了一定效果，但由于開工建設(shè)項(xiàng)目逐年增加，市場不景氣等原因，拖欠工資現(xiàn)象依然存在。目前，我縣共計追回農(nóng)民工工資2545萬元，涉及農(nóng)民工2030人，但仍有1.14億元農(nóng)民工工資未被追回，涉及農(nóng)民工12000余人，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象呈高發(fā)態(tài)勢，工資保證金制度收效甚微，惡意欠薪、暴力討薪現(xiàn)象屢禁不止，形勢十分嚴(yán)峻。各級各部門必須充分認(rèn)識解決拖欠農(nóng)民工工資問題的極端重要性和緊迫性，把預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠問題作為**年元旦春節(jié)前一項(xiàng)重要工作擺在首要位置抓好落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取堅(jiān)決果斷措施，爭取實(shí)現(xiàn)兩節(jié)前農(nóng)民工工資基本無拖欠、涉及拖欠工資的勞動爭議案件在春節(jié)前基本結(jié)案、因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件基本得到控制，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。
(二)強(qiáng)化措施，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪和暴力討薪行為。一是堅(jiān)決打擊惡意欠薪行為，各級各部門要迅速組織開展防范處置拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動，對排查出現(xiàn)問題的企業(yè)，要及時介入，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，力爭把矛盾解決在基層，解決在企業(yè)內(nèi)部，解決在初始階段?？h人社局要對各施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況建立臺賬，并及時向社會公布;縣公安、司法部門要堅(jiān)決打擊各施工領(lǐng)域的黑惡勢力，受理、處理欠薪逃匿案件和涉嫌詐騙犯罪的工資拖欠案件，盡最大可能為農(nóng)民工維權(quán)提供免費(fèi)的法律援助，對因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的堵塞交通、圍堵政府機(jī)關(guān)或用人單位等突發(fā)性和群體性事件，及時派員維持現(xiàn)場秩序，配合做好協(xié)調(diào)處理工作。二是堅(jiān)決打擊暴力討薪行為，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則解決拖欠工資問題，對于極少數(shù)不法分子弄虛作假、偽造證據(jù)或以討要農(nóng)民工工資名義，敲詐勒索，制造群體事件，給社會帶來負(fù)面、甚至是惡性影響的“不法討薪”行為，要及時上報司法機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。三是嚴(yán)格執(zhí)行工資保障金制度，要嚴(yán)格執(zhí)行務(wù)工人員工資支付保證金制度，任何發(fā)包單位，必須督促其發(fā)包的項(xiàng)目繳納工資保證金，凡是未交保證金的，一律不予開工。凡是春節(jié)前政府投資工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的，明年不再安排新的政府投資項(xiàng)目，施工單位拖欠農(nóng)民工工資的，在市場準(zhǔn)入招投標(biāo)資格和新開工項(xiàng)目施工許可證等方面要列入誠信黑名單進(jìn)行限制，房開企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，一律不批準(zhǔn)新建設(shè)項(xiàng)目和為其辦理用地手續(xù)。
(三)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保整治拖欠農(nóng)民工工資工作落到實(shí)處。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面開展排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、各行業(yè)主管部門和各建設(shè)、施工企業(yè)，要立即組織骨干力量對本轄區(qū)、本行業(yè)企業(yè)工程項(xiàng)目的工程款和農(nóng)民工工資支付及勞務(wù)分包和勞動用工情況進(jìn)行排查。排查情況在**年1月10日前報送到縣人力資源和社會保障局勞動監(jiān)察大隊(duì)，對隱患排查不到位或隱瞞不報的，一旦發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)上訪事件的將嚴(yán)肅追究相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。二是強(qiáng)化部門協(xié)作，形成聯(lián)動機(jī)制。建設(shè)單位要對所投資建設(shè)的工程項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，在撥付工程項(xiàng)目的各類款項(xiàng)時，優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。因建設(shè)單位招用無資質(zhì)隊(duì)伍、肢解發(fā)包、違法分包等違法違規(guī)行為造成拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位承擔(dān)全部責(zé)任。施工總承包企業(yè)要對工程管理負(fù)總責(zé)，企業(yè)法定代表人為工程項(xiàng)目第一責(zé)任人，項(xiàng)目經(jīng)理為工程管理的第一責(zé)任人?？偝邪髽I(yè)對其所分包企業(yè)的勞務(wù)用工、農(nóng)民工工資支付情況負(fù)有監(jiān)督、檢查和管理責(zé)任。施工總承包企業(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包、使用“包工頭”造成拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任，并由施工總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工工資。監(jiān)理單位要全面掌握所監(jiān)理工程項(xiàng)目的工程款支付和農(nóng)民工工資發(fā)放情況,發(fā)現(xiàn)工程款支付不到位或拖欠農(nóng)民工工資的，要督促責(zé)任單位立即支付或向建設(shè)行政主管部門報告。一旦發(fā)生農(nóng)民工討薪上訪，一并追究建設(shè)監(jiān)理單位的責(zé)任。審計部門要加快對上報工程項(xiàng)目的審計速度，爭取年底審計結(jié)束，各業(yè)主和發(fā)包單位根據(jù)審計結(jié)果，盡快撥付工程尾款，以便施工企業(yè)用于解決拖欠的農(nóng)民工工資。三是加強(qiáng)應(yīng)急值守，妥善處理各類矛盾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門、建設(shè)施工企業(yè)要立即安排部署，制定應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。從現(xiàn)在開始到春節(jié)前，要落實(shí)專人值班，保證24小時通訊暢通，確保能及時處理各類可能發(fā)生的突發(fā)事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。在施工現(xiàn)場要公布各企業(yè)負(fù)責(zé)人電話和辦公地點(diǎn)及主管部門舉報投訴受理電話，專人負(fù)責(zé)接待拖欠農(nóng)民工工資的投訴。對于收到的舉報投訴案件，必須及時、妥善處理，做到件件有結(jié)果、件件有反饋。四是強(qiáng)化責(zé)任追究，確保工作落到實(shí)處。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰處理”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各職能部門、工程業(yè)主部門是本轄區(qū)和職能范圍內(nèi)解決拖欠農(nóng)民工工資工作的責(zé)任主體，必須加強(qiáng)對在建工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資發(fā)放的排查和檢查，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，如發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)群體性事件未能妥善處置的，對績效目標(biāo)考核扣3分，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)處理。各工程業(yè)主部門在春節(jié)前必須做好工程款的撥付工作，并監(jiān)督施工企業(yè)將工資發(fā)放到每一個農(nóng)民工手中。
同志們，深入推進(jìn)實(shí)施雁歸工程、積極引導(dǎo)扶持**籍在外人員回思創(chuàng)業(yè)就業(yè)和保障農(nóng)民工工資支付、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，都是重大的民生工作，涉及廣大群眾的切身利益，任務(wù)繁重，使命光榮。大家一定要嚴(yán)格按照會議安排，進(jìn)一步提振精神，堅(jiān)定信心，鼓足干勁，大力推進(jìn)雁歸工程的實(shí)施，切實(shí)做好清理和解決拖欠農(nóng)民工工資工作，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展、建設(shè)美好幸福新**作出新的更大貢獻(xiàn)。
農(nóng)民工工作會議講話(三)：
同志們：
為貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)農(nóng)民工工作的部署和要求，切實(shí)將張德江副在國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議第八次全體會議上的講話精神落實(shí)到位，我們召開這次視頻會議，對中央企業(yè)農(nóng)民工工作進(jìn)行總結(jié)，對下一步工作作出部署。剛才，中國海運(yùn)、中國中鐵、中冶集團(tuán)三家企業(yè)介紹了做好農(nóng)民工工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，值得中央企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒。下面，我講兩點(diǎn)意見。
一、中央企業(yè)農(nóng)民工工作取得了明顯成效
農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中成長起來的新型勞動大軍，是當(dāng)代產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。目前，中央企業(yè)直接使用的農(nóng)民工和通過勞務(wù)派遣、分包等形式使用的農(nóng)民工已達(dá)到680多萬人。農(nóng)民工已經(jīng)成為推進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展不可或缺的重要力量，在中央企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮了重要作用。近幾年來，中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策和部署，按照國資委的有關(guān)要求，積極做好農(nóng)民工工作，取得了明顯成效。
(一)高度重視農(nóng)民工工作，相關(guān)組織制度日益健全
中央企業(yè)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)〔2006〕5號)和國資委的有關(guān)要求，不斷加強(qiáng)對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)。絕大多數(shù)企業(yè)明確了負(fù)責(zé)農(nóng)民工工作的專門機(jī)構(gòu)，制定了比較完善的農(nóng)民工工作制度，健全了內(nèi)部協(xié)調(diào)管理的工作機(jī)制。農(nóng)民工工作已經(jīng)成為中央企業(yè)經(jīng)營管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中國鐵建從總公司到下屬企業(yè)都成立了外部勞務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，由企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長和副組長，涉及農(nóng)民工的重大問題由領(lǐng)導(dǎo)小組決策。中國建筑全面推行農(nóng)民工實(shí)名制管理，堅(jiān)持“使用與管理并重、管理與服務(wù)并重、服務(wù)與培育并重、培育與考核并重、考核與選用并重”的理念，同時制定農(nóng)民工群體性事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全了維穩(wěn)工作機(jī)制。中國遠(yuǎn)洋船務(wù)公司大力推進(jìn)外包管理科學(xué)化，制定了《關(guān)于推進(jìn)外包管理科學(xué)化的實(shí)施意見》、《分承包方(施工隊(duì))黨組織管理辦法》等10多項(xiàng)基本制度，用標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的管理方式代替“以包代管”的粗放式管理。中央企業(yè)這些做法，有力地促進(jìn)了農(nóng)民工工作的科學(xué)化、制度化。
(二)按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資，改善農(nóng)民工工作生活條件
中央企業(yè)將按時足額發(fā)放工資作為保障農(nóng)民工權(quán)益最直接、最基本的要求，通過建立工資保證金制度、為農(nóng)民工辦理工資卡、設(shè)立舉報電話等措施，嚴(yán)格規(guī)范工資支付行為。中交集團(tuán)各項(xiàng)目部在與分包單位簽訂的勞務(wù)合同中，明確加入農(nóng)民工工資保證條款，按照比例提取保證金，在支付工程款時首先核對上月農(nóng)民工工資發(fā)放情況，嚴(yán)格農(nóng)民工身份信息登記管理，盡最大努力防止因企業(yè)自身原因造成拖欠農(nóng)民工工資事件的發(fā)生。有的中央企業(yè)為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益和社會穩(wěn)定，墊資支付農(nóng)民工工資。針對部分分包單位惡意拖欠農(nóng)民工工資的問題，不少中央企業(yè)通過建立分包單位誠信記錄并進(jìn)行定期檢查更新，減少中間環(huán)節(jié)拖欠或者直接向農(nóng)民工發(fā)放工資，完善了工資支付監(jiān)控制度，較好地保障了農(nóng)民工權(quán)益。中央企業(yè)還積極加大投入，定期組織農(nóng)民工健康體檢，不斷改善生產(chǎn)作業(yè)條件和日常生活設(shè)施，努力豐富農(nóng)民工的業(yè)余生活。中國黃金等中央企業(yè)對生產(chǎn)一線的農(nóng)民工宿舍、休息室等“硬件”設(shè)施進(jìn)行改造，建設(shè)安全、清潔、溫暖的工作生活環(huán)境，為農(nóng)民工提供看電視、看電影、閱讀書報的場所，廣泛開展關(guān)愛農(nóng)民工慰問活動。中國有色集團(tuán)開展黨員與農(nóng)民工“結(jié)對子”的聯(lián)系點(diǎn)活動，幫助農(nóng)民工解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。這些關(guān)愛農(nóng)民工的措施，增進(jìn)了農(nóng)民工與企業(yè)之間的感情，也增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力。
(三)規(guī)范農(nóng)民工使用，鼓勵農(nóng)民工參與企業(yè)管理
近幾年來，中央企業(yè)嚴(yán)格依照《勞動法》和《勞動合同法》的規(guī)定，與直接使用的農(nóng)民工普遍簽訂勞動合同。中國石油、中國石化、中國移動與直接使用的農(nóng)民工簽訂勞動合同率達(dá)到100%，其合作的勞務(wù)派遣單位與使用的農(nóng)民工簽訂勞動合同率達(dá)到100%。有的中央企業(yè)在與勞務(wù)派遣單位和分包單位進(jìn)行合作時，依法采用公開招標(biāo)等方式，選擇那些資質(zhì)合格、信譽(yù)良好、具有實(shí)力的企業(yè)作為合作伙伴，雙方簽訂規(guī)范的合作協(xié)議，同時加強(qiáng)協(xié)議實(shí)施過程中的檢查評估，促進(jìn)了勞務(wù)派遣單位和分包單位規(guī)范地使用農(nóng)民工。許多中央企業(yè)還積極創(chuàng)造條件，鼓勵農(nóng)民工成長成才，參與企業(yè)管理。中冶集團(tuán)設(shè)計了從普通工人到首席技師、從技術(shù)工人到首席專家的兩條成長通道，一大批農(nóng)民工走上了管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位，優(yōu)秀農(nóng)民工技術(shù)人員被聘任為企業(yè)的首席技師。國投集團(tuán)所屬企業(yè)中，有1620名農(nóng)民工擔(dān)任班組長，占班組長總數(shù)的29.7%;633名農(nóng)民工進(jìn)入管理層，占管理層總數(shù)的12.04%。中國海運(yùn)所屬企業(yè)中，有288名農(nóng)民工擔(dān)任班組長，占班組長總數(shù)的10.2%;162名農(nóng)民工進(jìn)入管理層，占管理層總數(shù)的3.8%。
(四)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)
中央企業(yè)高度重視農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷完善培訓(xùn)體系，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，健全培訓(xùn)評價機(jī)制。中煤集團(tuán)有針對性地開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)、特種作業(yè)培訓(xùn)，對新錄用農(nóng)民工進(jìn)行理論知識、安全規(guī)程、規(guī)章制度等崗前培訓(xùn)，每年集中開展的各類專項(xiàng)技能培訓(xùn)近百場，多數(shù)農(nóng)民工通過培訓(xùn)取得了職業(yè)資格證書，明顯提高了農(nóng)民工的職業(yè)素養(yǎng)。東風(fēng)公司、武鋼、鞍鋼等企業(yè)大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型班組建設(shè)，開展“傳幫帶”活動，促進(jìn)農(nóng)民工向?qū)I(yè)技術(shù)工人轉(zhuǎn)變。東方電氣集團(tuán)汽輪機(jī)有限公司將勞務(wù)派遣人員的技能培訓(xùn)納入公司統(tǒng)一培訓(xùn)體系，實(shí)施分級分類管理，開展崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和特種崗位任職資格培訓(xùn)等，提升勞務(wù)派遣人員的綜合素質(zhì)，并從中擇優(yōu)引進(jìn)技能型人才。許多企業(yè)注重加強(qiáng)與地方政府合作，在勞務(wù)輸出地共同成立勞務(wù)基地，充分發(fā)揮勞務(wù)基地在培訓(xùn)方面的作用。還有的企業(yè)在生產(chǎn)一線專門成立農(nóng)民工夜校，對農(nóng)民工開展技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)。中央企業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的加強(qiáng)，不僅提高了農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，而且激發(fā)了農(nóng)民工的勞動熱情，取得了良好效果。
(五)認(rèn)真落實(shí)社會保障措施，解決農(nóng)民工后顧之憂
中央企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《社會保險法》、《工傷保險條例》等法律法規(guī)，積極為農(nóng)民工辦理工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等保險。截至2009年底，國家電網(wǎng)為農(nóng)電工辦理工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等“三險”的覆蓋率達(dá)到92.66%。國投集團(tuán)等一批中央企業(yè)在煤炭采掘等高風(fēng)險行業(yè)為農(nóng)民工辦理了井下意外傷害等商業(yè)保險。許多企業(yè)在簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議和分包協(xié)議時，明確要求勞務(wù)派遣單位和分包單位依法為農(nóng)民工辦理社會保險，同時明確費(fèi)用數(shù)額、支付方式等內(nèi)容。這些措施增強(qiáng)了對農(nóng)民工的保障力度，有效解決了農(nóng)民工的后顧之憂。
(六)創(chuàng)新工作方法，整體推進(jìn)農(nóng)民工工作
中央企業(yè)根據(jù)新時期的特點(diǎn)和企業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極探索整體推進(jìn)農(nóng)民工工作的新思路和新方法。中國中鐵全面實(shí)施農(nóng)民工與職工“同學(xué)習(xí)、同勞動、同管理、同生活、同報酬”的“五同”管理，把農(nóng)民工工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子工作來考核，納入企業(yè)日常工作來管理，納入黨建和思想政治工作來促進(jìn)，納入員工隊(duì)伍建設(shè)來加強(qiáng)，培養(yǎng)出“農(nóng)民工楷?！本迺粤值纫淮笈冗M(jìn)典型，企業(yè)被評為“全國農(nóng)民工工作先進(jìn)集體”。中國水電集團(tuán)對派駐海外的農(nóng)民工進(jìn)行全過程管理，注意結(jié)合當(dāng)?shù)胤?、文化、風(fēng)俗加強(qiáng)外派勞務(wù)人員培訓(xùn)，為每位外派農(nóng)民工購買人身意外傷害保險，在海外項(xiàng)目上開設(shè)中式特色餐廳，建立工地醫(yī)院等。這些創(chuàng)新和探索，為中央企業(yè)深化農(nóng)民工工作積累了經(jīng)驗(yàn)。
近幾年來，中央企業(yè)重視農(nóng)民工工作，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)集體、先進(jìn)個人，受到黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。中國中鐵、中冶集團(tuán)、中煤集團(tuán)等中央企業(yè)開展農(nóng)民工工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全國得到推廣。歸納起來，中央企業(yè)做好農(nóng)民工工作有九條經(jīng)驗(yàn)：一是健全工作體系，二是完善制度管理，三是保證工資待遇，四是落實(shí)社會保險，五是改善工作生活條件，六是讓農(nóng)民工享有民主權(quán)利，七是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，八是大膽選用農(nóng)民工優(yōu)秀人才，九是讓農(nóng)民工融入企業(yè)文化。
當(dāng)然，我們在看到農(nóng)民工工作成績的同時，也要看到還存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是部分企業(yè)對農(nóng)民工的地位和作用認(rèn)識不足，缺乏開展農(nóng)民工工作的積極性和主動性。二是有的企業(yè)勞動用工還不夠規(guī)范，對勞務(wù)派遣單位和分包單位督促約束不夠，還存在“以包代管”現(xiàn)象。三是一些企業(yè)農(nóng)民工社會保障需要進(jìn)一步加強(qiáng)，工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險的覆蓋面需要進(jìn)一步擴(kuò)大。四是中央企業(yè)農(nóng)民工整體職業(yè)技能素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，企業(yè)的培訓(xùn)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對上述問題和薄弱環(huán)節(jié)，我們一定要高度重視，要按照國家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，采取切實(shí)措施，盡快加以解決。
二、關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的幾點(diǎn)要求
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署要求，國資委于去年12月印發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)意見》(國資發(fā)法規(guī)〔2010〕192號)。各中央企業(yè)要切實(shí)提高認(rèn)識，牢固樹立大局意識、責(zé)任意識、法律意識，努力將黨和國家關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工工作的各項(xiàng)部署貫徹落實(shí)好。這里，我代表國資委和國資委黨委著重提出以下六點(diǎn)要求：
第一，要充分認(rèn)識做好農(nóng)民工工作的重要意義。做好農(nóng)民工工作，是黨中央著眼于現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會全局作出的重大戰(zhàn)略決策。近年來，國家制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施，建立健全了農(nóng)民工工作體系。黨的十七屆五中全會明確提出，要注重從制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題。今年1月20日，在國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議第八次全體會議上，張德江副專門對做好農(nóng)民工工作提出了明確要求。中央企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)的主力軍，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，妥善解決農(nóng)民工問題，既是中央企業(yè)落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策的政治責(zé)任，又是中央企業(yè)促和諧、保穩(wěn)定的社會責(zé)任，也是中央企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。當(dāng)前，農(nóng)民工群體已經(jīng)成為促進(jìn)中央企業(yè)發(fā)展壯大的重要力量。在去年12月召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上，王勇主任代表國資委明確提出了“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了努力實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，中央企業(yè)在統(tǒng)籌謀劃“十二五”時期改革發(fā)展的過程中，一定要充分重視農(nóng)民工的地位和作用，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工工作，努力把農(nóng)民工培養(yǎng)成為企業(yè)發(fā)展的生力軍，為做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)注入新的活力。
第二，要全面規(guī)范農(nóng)民工用工管理。要將推進(jìn)中央企業(yè)勞動用工制度改革與規(guī)范農(nóng)民工用工管理有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)勞動用工規(guī)劃，完善勞動用工制度，努力為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)崗位。特別是當(dāng)市場出現(xiàn)較大波動和企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)面臨較大調(diào)整時，要科學(xué)做好用工規(guī)劃，避免較大規(guī)模裁減農(nóng)民工。要創(chuàng)新勞務(wù)管理方式，強(qiáng)化勞務(wù)基地建設(shè)，加強(qiáng)與勞務(wù)隊(duì)伍的合作，有效應(yīng)對好就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾引起的“民工荒”等問題。要加強(qiáng)勞動合同管理，凡是直接使用農(nóng)民工的，要認(rèn)真執(zhí)行《勞動法》、《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定，依法與直接使用的農(nóng)民工簽訂勞動合同。通過勞務(wù)派遣方式使用農(nóng)民工的，要依法與勞務(wù)派遣單位簽訂協(xié)議，約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動報酬和社會保險等，同時督促勞務(wù)派遣單位嚴(yán)格履行其與農(nóng)民工的勞動合同。要加強(qiáng)對業(yè)務(wù)分包單位資質(zhì)的調(diào)查核實(shí)，注意選擇管理制度健全、對外信譽(yù)良好的單位開展合作，逐步將用工管理的有關(guān)要求納入商業(yè)合同，引導(dǎo)業(yè)務(wù)分包單位規(guī)范用工。要積極配合國家有關(guān)部門，探索建立企業(yè)內(nèi)部勞動爭議預(yù)防調(diào)處機(jī)制，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和處理勞動糾紛和突發(fā)事件，為企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。
第三，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。要將切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益作為中央企業(yè)農(nóng)民工工作的重點(diǎn)，與保障企業(yè)職工合法權(quán)益統(tǒng)籌考慮，與維護(hù)企業(yè)正當(dāng)利益緊密結(jié)合，與加快企業(yè)用人制度改革同步推進(jìn)。企業(yè)在對涉及農(nóng)民工切身利益的重大事項(xiàng)作出決定時，要注意征求農(nóng)民工的意見和建議。要堅(jiān)持同工同酬的改革方向，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和地方人民政府有關(guān)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，依照法定程序科學(xué)制定企業(yè)勞動定額，穩(wěn)步推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，探索建立農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制。要建立健全勞動報酬支付監(jiān)控體系，定期開展農(nóng)民工勞動報酬支付情況檢查，督促勞務(wù)派遣單位和業(yè)務(wù)分包單位按時足額支付農(nóng)民工工資，堅(jiān)決杜絕拖欠農(nóng)民工工資事件的發(fā)生。要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)社會保障制度，加大農(nóng)民工參加工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的工作力度，逐步提高農(nóng)民工的參保率和保障水平。要嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)和勞動安全衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定，落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施，改善農(nóng)民工工作生活條件，強(qiáng)化農(nóng)民工職業(yè)病防治和職業(yè)健康保護(hù)，加強(qiáng)對農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。要積極組織開展各類文體活動，豐富農(nóng)民工的精神文化生活，切實(shí)將維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
第四，要不斷加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。中央企業(yè)要貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2010〕11號)，將農(nóng)民工技能培訓(xùn)作為企業(yè)培訓(xùn)工作的重要組成部分，制定培訓(xùn)規(guī)劃，健全培訓(xùn)制度，落實(shí)培訓(xùn)措施，建立長效培訓(xùn)機(jī)制。要隨著中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長，進(jìn)一步加大在企業(yè)職工包括農(nóng)民工職業(yè)技能素質(zhì)培訓(xùn)方面的投入。要重視參與各級人民政府的農(nóng)民工培訓(xùn)工作，保障農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入，積極申請各地農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼，鼓勵有條件的中央企業(yè)設(shè)立農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和農(nóng)民工培訓(xùn)獎勵基金。要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和崗位需求，通過建設(shè)學(xué)習(xí)型班組、舉辦農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校、委托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及與所在地定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作等多種渠道，采取崗前培訓(xùn)、崗中培訓(xùn)、選送農(nóng)民工參加脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn)、鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定和職業(yè)技能競賽等多種方式，大力提升農(nóng)民工的職業(yè)技能、文化水平和道德素養(yǎng)。要認(rèn)真實(shí)施特殊工種持證上崗制度，強(qiáng)化高級技能人才培訓(xùn)，重視職業(yè)安全衛(wèi)生教育，進(jìn)一步提升農(nóng)民工技能培訓(xùn)的針對性和有效性。
第五，要充分保障農(nóng)民工享有民主權(quán)利。中央企業(yè)要重視發(fā)展本企業(yè)農(nóng)民工加入工會，引導(dǎo)和督促勞務(wù)派遣單位、業(yè)務(wù)分包單位組建工會并吸納農(nóng)民工入會，發(fā)揮好工會組織的服務(wù)保障職能，增強(qiáng)農(nóng)民工對企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。要進(jìn)一步拓寬農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的渠道，深入開展廠務(wù)公開(企務(wù)公開)，逐步吸收農(nóng)民工代表參加企業(yè)職工代表大會，探索農(nóng)民工參與群眾監(jiān)督的有效途徑。要鼓勵農(nóng)民工走上企業(yè)管理崗位，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參與企業(yè)技術(shù)革新，及時表彰獎勵優(yōu)秀農(nóng)民工，充分激發(fā)廣大農(nóng)民工投身中央企業(yè)改革發(fā)展的熱情。要高度重視農(nóng)民工思想政治工作，加強(qiáng)農(nóng)民工黨團(tuán)組織建設(shè)，并將其作為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要任務(wù)，不斷探索完善農(nóng)民工黨團(tuán)員動態(tài)管理制度。要注重在優(yōu)秀農(nóng)民工中培養(yǎng)和發(fā)展黨員、團(tuán)員，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨團(tuán)組織的政治優(yōu)勢，切實(shí)保障農(nóng)民工享有民主權(quán)利，確保黨和國家關(guān)心關(guān)懷關(guān)愛農(nóng)民工的基本政策在中央企業(yè)得到充分體現(xiàn)。
第六，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。中央企業(yè)要明確責(zé)任分工，完善工作制度，落實(shí)工作職責(zé)，努力為做好農(nóng)民工工作提供組織和制度保證。凡是農(nóng)民工人數(shù)較多的中央企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立專門的農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任農(nóng)民工工作負(fù)責(zé)人，形成由人事(勞資)、法律、監(jiān)察、生產(chǎn)、宣傳(黨群)、工會等相關(guān)部門共同參與的協(xié)作工作機(jī)制，統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)指導(dǎo)本企業(yè)的農(nóng)民工工作。中央企業(yè)要積極配合國務(wù)院有關(guān)部門和所屬企業(yè)所在地的地方人民政府做好相關(guān)工作，加強(qiáng)與政府部門的溝通匯報，主動接受指導(dǎo)和幫助，形成有效的工作聯(lián)系機(jī)制。要定期組織開展農(nóng)民工工作情況的調(diào)研，及時總結(jié)交流農(nóng)民工工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時反映農(nóng)民工的合理訴求，爭取有關(guān)政府部門和社會各界的理解和支持。中央企業(yè)要牢記三句話：一是要重視、關(guān)愛農(nóng)民工，二是要樹立“進(jìn)了央企門，就是央企人”的觀念，三是要當(dāng)好表率，責(zé)無旁貸地做好農(nóng)民工工作，
努力營造關(guān)心、尊重和幫助農(nóng)民工的良好氛圍，形成做好農(nóng)民工工作的合力。
同志們，農(nóng)民工工作是關(guān)系到企業(yè)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。中央企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，大力增強(qiáng)做好農(nóng)民工工作的積極性和主動性，創(chuàng)新工作方式，提高工作質(zhì)量，自覺做出表率，切實(shí)將中央的各項(xiàng)要求落實(shí)到位，努力開創(chuàng)中央企業(yè)農(nóng)民工工作的新局面。
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