棚戶區(qū)改造工作會議講話(二)：

　　同志們：

　　這次全市棚戶區(qū)改造工作會議是經(jīng)市委、市政府研究決定召開的一次重要會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議和棗莊市棚戶區(qū)改造工作會議精神，安排部署我市棚戶區(qū)改造工作，動員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅(jiān)定信心，加大力度，堅(jiān)決打好打贏棚戶區(qū)改造這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。剛才，隆重表彰了20xx年度棚戶區(qū)改造工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人;傳達(dá)了棗莊市棚戶區(qū)改造工作會議精神和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造和示范項(xiàng)目建設(shè)的意見》;市政府向建設(shè)單位發(fā)放了2011年度棚戶區(qū)改造示范項(xiàng)目責(zé)任狀，與有關(guān)責(zé)任單位和幫包單位簽訂了2011年度棚戶區(qū)改造目標(biāo)責(zé)任書;市住建局、國土局、龍泉街道等3個單位作了很好的表態(tài)發(fā)言。下面，就做好棚戶區(qū)改造工作，我講三點(diǎn)意見。

　　一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)棚戶區(qū)改造的緊迫感和責(zé)任感

　　實(shí)施城市棚戶區(qū)改造，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府作出的重大決策，是一項(xiàng)惠及千家萬戶、造福子孫后代的民心工程，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要舉措。20xx年，副兩次主持召開會議研究部署棚戶區(qū)改造工作;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部委印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，明確了各項(xiàng)政策。姜異康書記、姜大明省長多次聽取保障性安居工程情況匯報，并作出指示，提出要求;省政府也多次召開會議部署棚戶區(qū)改造工作，出臺了相關(guān)政策措施，要求從20xx年起用三年時間，基本完成全省棚戶區(qū)改造任務(wù)。今年初，國務(wù)院在國辦發(fā)1號文件中把大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)，作為調(diào)控房地產(chǎn)市場的重要舉措，并隨后部署了在全國新建1000萬套保障性安居工程的目標(biāo)任務(wù);省政府以魯政辦發(fā)5號文件下發(fā)了貫徹落實(shí)意見，再次明確了相關(guān)優(yōu)惠政策和配套措施。3月1日，棗莊市委、市政府召開了高規(guī)格的棚戶區(qū)改造工作會議，住建部馮俊司長和省住建廳吳英副廳長親自到會講話，陳偉市長與各區(qū)(市)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，并提出了具體要求，給我們的棚改工作指明了方向。

　　近年來，市委、市政府高度重視棚戶區(qū)改造工作，將其作為推進(jìn)城市化，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，科學(xué)編制了改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，全面加大工作力度，取得了明顯成效。20xx年，我市共實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目7個，完成拆遷面積138萬平方米，搬遷居民7000余戶，開工建設(shè)187萬平方米，累計(jì)完成投資32億元。但我們也要清醒地看到，我市棚戶區(qū)改造取得的成果還是階段性的，城區(qū)仍有棚戶區(qū)200余萬平方米，涉及1萬戶、3.2萬余人，下一步的改造任務(wù)還十分艱巨。實(shí)施棚戶區(qū)改造，不僅可以改善人民群眾特別是弱勢群體的居住條件，而且對于加大固定資產(chǎn)投資、加快招商引資步伐、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升城市化水平、改善城市形象都具有重要意義?？梢哉f，棚戶區(qū)改造既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是政治任務(wù)。

　　實(shí)施棚戶區(qū)改造是推動城市轉(zhuǎn)型、完善城市功能的客觀要求，必須以科學(xué)的理念來推進(jìn)。目前，棗莊資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型已上升為國家戰(zhàn)略。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型主要是解決“錢從哪里來”、“人往哪里走”、“民生怎么保”、“如何綠色發(fā)展”四大難題。實(shí)施棚戶區(qū)改造，加快城市建設(shè)，就是解決“民生怎么保”的問題，這是棗莊市委、市政府推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的“三大戰(zhàn)役”之一。城市轉(zhuǎn)型關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對滕州而言，就是要向三產(chǎn)服務(wù)業(yè)上轉(zhuǎn);而城市是發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的重要載體，如何把棚戶區(qū)改造作為完善配套設(shè)施、增強(qiáng)城市功能、提高城市承載力的重要?dú)v史機(jī)遇，切實(shí)為服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展提供適宜的場所和廣闊的空間，是城市轉(zhuǎn)型工作的重要突破口。我們必須把棚戶區(qū)改造與城市現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，既要正視棚戶區(qū)與現(xiàn)代城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)，也要把棚戶區(qū)改造作為提升城市發(fā)展水平的巨大潛力和空間，不僅要把“舊房”變“新房”、“舊區(qū)”變“新區(qū)”，還要把“城市建設(shè)”變成“城市經(jīng)濟(jì)”，積極引入城市綜合體、現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)、鄰里中心等城市經(jīng)濟(jì)新理念。為什么在棚戶區(qū)改造中要引入城市經(jīng)濟(jì)理念，就是要讓市民能夠充分就業(yè)、增加收入、住得起樓房，能使城市更具有生命力、有動力、更加充滿活力，使城市變成旅游、觀光、休閑、購物的天堂。

　　實(shí)施棚戶區(qū)改造是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展的有效途徑，必須以強(qiáng)有力的措施來推進(jìn)。房地產(chǎn)投資是固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，棚戶區(qū)改造作為房地產(chǎn)開發(fā)的重要內(nèi)容，具有投資規(guī)模大、地方稅收高、拉動力強(qiáng)的特點(diǎn)，可以帶動房地產(chǎn)投資，進(jìn)而帶動建筑建材、冶金制造、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。同時，住房消費(fèi)是居民最大的消費(fèi)，大部分投入將直接轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，而且房地產(chǎn)業(yè)具有生產(chǎn)的地域性和消費(fèi)的本地化特點(diǎn)，直接促進(jìn)我市消費(fèi)的增長。改造以后建成的新小區(qū)，也將成為消費(fèi)的集中地，帶動社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造保安、保潔、物業(yè)、餐飲等崗位，安置大量人員就業(yè)。實(shí)施棚戶區(qū)改造，還可以盤活存量土地，使“生地”變“熟地”，擴(kuò)大經(jīng)營城市規(guī)模，增加政府土地收益，為城市發(fā)展提供更大空間和更多資金，將從根本上改善我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬件環(huán)境，提升城市品位和居民的文明素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)投資環(huán)境的吸引力和城市的軟實(shí)力。

　　實(shí)施棚戶區(qū)改造是提升城市競爭力的重要手段，必須以更大的力度來推進(jìn)。從某種程度上講，城市競爭力就是市民對這個城市的信心、外地人對這個城市的信心、投資者對這個城市的信心。我市要提高城市的競爭力，就必須提高城市的品味，完善城市功能。當(dāng)前，抓好棚戶區(qū)改造，就是完善功能、提高城市品位的重要機(jī)遇。高鐵時代的到來，對我們來講，既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。機(jī)遇是拉近了我們與大城市間的距離，接受大城市人才、資金、信息的輻射，為我們的發(fā)展提供了很好的平臺;挑戰(zhàn)是對我們城市競爭力的考驗(yàn)。因此，我們各級都要增強(qiáng)憂患意識，盡快提升城市的競爭力，在高鐵經(jīng)濟(jì)中搶占一席之地。

　　實(shí)施棚戶區(qū)改造是建設(shè)幸福滕州的重大舉措，必須帶著深厚的感情來推進(jìn)。古人講“宅者人之本”、“人因宅而立”。對于廣大居民來說，安居才能樂業(yè)。居者有其屋，是群眾最基本的幸福追求。把群眾的所求、所需、所盼始終裝在心里，一切以群眾的期盼為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能把城市建設(shè)好、改造好。目前，我市城市化水平還不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較大，棚戶區(qū)分布量大面廣，這些區(qū)域建筑密度大、建設(shè)質(zhì)量差、配套不完善，夏天屋漏雨、冬天沒暖氣，晴天一身土、雨天一腳泥，排水難、出行難、取暖難、入廁難、防火難等一系列問題都相當(dāng)突出，也是社會治安管理的重點(diǎn)難點(diǎn)區(qū)域。搬離棚戶區(qū)、住上新樓房，是棚戶區(qū)居民的強(qiáng)烈愿望和期盼，也是維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)幸福滕州的應(yīng)有之義，是現(xiàn)階段滕州最大的民生。各級各部門一定要切實(shí)提高對棚戶區(qū)改造重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，滿腔熱忱地推進(jìn)棚戶區(qū)改造，將這件涉及數(shù)萬群眾切身利益的事情抓好辦實(shí)。

　　二、明確任務(wù)，全力打好棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　按照省和棗莊市確定的改造目標(biāo)，今年我市計(jì)劃實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目12個，完成拆遷7500余戶、150萬平方米。在具體工作中，要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排、多元融資、分期實(shí)施”的原則，著力抓好六個方面的工作。

　　(一)高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。規(guī)劃水平的高低，決定了棚戶區(qū)改造的檔次。在規(guī)劃上，要著重把握好三點(diǎn)：一要交通優(yōu)先?，F(xiàn)在之所以出現(xiàn)交通擁堵現(xiàn)象，不僅僅是因?yàn)槿硕嗔?、車多了，更重要的是在?guī)劃時沒考慮周全。在棚戶區(qū)改造中，首先要把交通放在第一位來考慮，像公交網(wǎng)絡(luò)的覆蓋、公共停車場等問題，都要提前規(guī)劃，合理分流車輛，緩解交通壓力。二要突出特色。城市建設(shè)不能千城一面，棚戶區(qū)改造也不能千篇一律，而要根據(jù)不同的功能定位，形成自己的特色。要注重與周邊環(huán)境有機(jī)融合，注重與歷史人文、城市文脈有機(jī)融合，充分體現(xiàn)對歷史文化基因的保護(hù)與傳承，進(jìn)一步提升城市品位。三要功能配套。規(guī)劃是反市場行為。城市建設(shè)不能完全靠市場機(jī)制，因?yàn)槭袌鰴C(jī)制也有缺失，還要靠規(guī)劃來彌補(bǔ)。開發(fā)商往往追求利潤最大化，所以我們要用規(guī)劃的剛性來約束，該有的功能一定要配套，不該建的一定不能建。在棚改規(guī)劃上，要引入現(xiàn)代城市生活理念，體現(xiàn)綠色、節(jié)能、環(huán)保的要求，合理利用可再生能源、節(jié)能新材料;要完善學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等各項(xiàng)配套設(shè)施，建設(shè)更多的小廣場、小綠地，為市民提供更為便利舒適的生活條件。目前我市的棚戶區(qū)改造工作對“城市經(jīng)濟(jì)”還缺乏具體的思路，規(guī)劃水平有待于進(jìn)一步提升，棚改標(biāo)準(zhǔn)也有待于進(jìn)一步提高。下一步，要堅(jiān)持規(guī)劃的政府主導(dǎo)作用，把握好群眾受益、政府收益、開發(fā)建設(shè)單位利益的平衡點(diǎn)，實(shí)行凈地出讓，帶規(guī)劃搞開發(fā)，充分體現(xiàn)政府的規(guī)劃意圖。規(guī)劃部門要把棚戶區(qū)改造納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃，與廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，抓緊修編完善我市的城市總體規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整市場用地面積。要加快編制全市棚戶區(qū)改造規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃，對今年確定的12個改造區(qū)域，確保6月底前全面完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　(二)加快城市綜合體、現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)、鄰里中心建設(shè)。要突出發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。城市，是“城”與“市”的組合?！俺恰笔恰笆小钡妮d體，“市”是“城”的動力?！笆小币彩且粋€城市的業(yè)態(tài)，因此講，城市是培育發(fā)展起來的，而不是規(guī)劃和建設(shè)出來的。大家可以想象，一個城市沒有業(yè)態(tài)，有什么生命力?那不就是一座死城嗎?這里講的“市”，要把握三大要素，一是城市綜合體、二是現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)、三是鄰里中心。第一，城市綜合體。所謂城市綜合體，就是指將商業(yè)、辦公、居住、旅店、展覽、餐飲、會議、文娛和交通等城市生活空間的三項(xiàng)以上進(jìn)行組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互助益的能動關(guān)系，成為基本具備現(xiàn)代城市應(yīng)有功能的“小社會”、“城中城”。像濟(jì)南萬達(dá)廣場，建筑面積約100萬平方米，就是一個由城市高尚社區(qū)、5A級寫字樓、五星級酒店、大型購物中心、影視城等組成的城市綜合體項(xiàng)目。按照這個要求，根據(jù)我市的消費(fèi)層次和需求，下一步，要在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)啤酒廠區(qū)域、滕文中學(xué)區(qū)域、大同中路北段區(qū)域、京滬高鐵站區(qū)域等3—5處城市綜合體。今年，要實(shí)施好滕文中學(xué)區(qū)域和大同中路北段區(qū)域城市綜合體項(xiàng)目。第二，現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)。就是對一些規(guī)模不是很大、不適宜做城市綜合體的棚改片區(qū)，引入“市”的要素，規(guī)劃建設(shè)一些現(xiàn)代特色商業(yè)街區(qū)。與城市綜合體相比，雖然商業(yè)街區(qū)的功能相對少、規(guī)模相對小，但也形成了市場，提供了交易的平臺。在棚改工作中，我們要學(xué)會隨行就市，規(guī)劃建設(shè)一些現(xiàn)代化、特色化、地域化的商業(yè)街區(qū)，著力抓好大同南路、金三角鋼材市場、糧油市場、荊西商貿(mào)城、東西寺院等區(qū)域的現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)建設(shè)。第三，鄰里中心。鄰里中心作為集商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、教育等功能于一體的“居住區(qū)商業(yè)中心”，從“油鹽醬醋茶”到“衣食住行閑”，為居民提供“一站式”服務(wù)。鄰里中心不是“社區(qū)內(nèi)的商業(yè)”，而是“服務(wù)于社區(qū)的商業(yè)”。對一些規(guī)模較小的棚改片區(qū)，在實(shí)施改造中，要擯棄那種沿街為市的粗放型商業(yè)形態(tài)，也不要搞傳統(tǒng)意義上小區(qū)內(nèi)的零散商鋪，而是要規(guī)劃建設(shè)一批鄰里中心，融醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、便民購物、健身休閑等于一體，讓社區(qū)居民能夠就近上學(xué)、就近看病、就近購物、就近休閑。下一步，要重點(diǎn)抓好銀鐘里區(qū)域、工人文化宮區(qū)域、清華園區(qū)域、魯東區(qū)域等一批鄰里中心建設(shè)，形成方便居民消費(fèi)、功能較為完備的新型社區(qū)。

　　(三)強(qiáng)化對規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施的監(jiān)督檢查。一要進(jìn)一步明確建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管責(zé)任。規(guī)劃部門要對規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施的工程項(xiàng)目，搞好跟蹤監(jiān)督檢查，重點(diǎn)抓好放線驗(yàn)線、建設(shè)過程監(jiān)督和工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收;住建部門要抓好工程質(zhì)量和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的管理;城管部門要重點(diǎn)查處未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目;建工部門要抓好建筑施工安全管理;國土部門要加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目用地的監(jiān)督檢查;消防、人防等部門要根據(jù)各自職責(zé)抓好工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。二要建立項(xiàng)目規(guī)劃批后監(jiān)管聯(lián)席會議制度。抓緊成立由規(guī)劃、住建、城管、國土、建工、消防、人防等部門參加的工作小組，專門負(fù)責(zé)規(guī)劃的批后監(jiān)管工作，此項(xiàng)工作由景焱市長牽頭負(fù)責(zé)，每季度要召開一次聯(lián)席會議;各有關(guān)部門要根據(jù)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時向規(guī)劃批后監(jiān)管聯(lián)席會議匯報，研究解決規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，及時糾正違反規(guī)劃的行為，確保項(xiàng)目規(guī)劃落實(shí)到位。三要加大規(guī)劃執(zhí)法力度。大力推行陽光規(guī)劃，對所有的規(guī)劃項(xiàng)目，都要落實(shí)公開公示制，通過采取設(shè)立舉報電話、有獎舉報等形式，動員社會的力量監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。規(guī)劃部門要加大規(guī)劃巡查頻次，對項(xiàng)目的用地、建筑退讓、容積率、綠地率、建筑密度、建筑外觀、整體功能、公用配套建設(shè)等情況進(jìn)行全面檢查，對違反規(guī)劃的建設(shè)行為要嚴(yán)肅查處;對不符合規(guī)劃要求的要及時發(fā)現(xiàn)、限期整改;今后凡不按照規(guī)劃實(shí)施、超出建筑容積率的，該拆除的一定要拆除，該處罰的要依法從重查處，絕不姑息遷就，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。最近，市政府成立聯(lián)合督查組，對所有房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，對違反規(guī)劃剛性條件的(已出讓土地條件要求的)進(jìn)行集中處罰，5月底之前全部清理整改完畢;從6月1日起(市政府下達(dá)文件)，凡違反規(guī)劃條件的，一律嚴(yán)肅處理，并追究監(jiān)管部門的責(zé)任。

　　(四)加快棚戶區(qū)改造示范項(xiàng)目建設(shè)。棗莊市政府下達(dá)的棚戶區(qū)改造示范項(xiàng)目任務(wù)中，我市有5個特色棚戶區(qū)改造示范項(xiàng)目：一是大同南路東西寺院片區(qū)的“異國風(fēng)情街區(qū)”，要形成體現(xiàn)異國文化，展示異國建筑和街區(qū)特點(diǎn)的建筑風(fēng)格。二是解放東路前洪片區(qū)的“水景風(fēng)情社區(qū)”，主要是依托“兩河”治理工程，做活水文章，真正體現(xiàn)“江北水鄉(xiāng)”的特色。三是滕文中學(xué)片區(qū)的“城市綜合體街區(qū)”，要將商業(yè)、辦公、居住、賓館、餐飲、交通等功能合理組合，構(gòu)建多功能、高效率的城市空間，形成滕州高檔的城市功能區(qū)。四是荊西商貿(mào)城片區(qū)的“經(jīng)典商業(yè)街區(qū)”，主要是突出街區(qū)特色，體現(xiàn)商業(yè)的集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)功能的多樣化、復(fù)合性。五是邾城片區(qū)的“低碳宜居社區(qū)”，主要采用綠色、節(jié)能、環(huán)保的墻體和保溫等新型建筑材料、以及太陽能光熱一體化、壓縮式垃圾處理、屋頂綠化和垂直綠化等新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，建成節(jié)能環(huán)保示范社區(qū)。這五個示范項(xiàng)目對提升滕州城市建設(shè)的檔次和品位都具有重要意義，并且與棗莊市委、市政府簽訂了責(zé)任狀。各級各有關(guān)部門和責(zé)任單位要高度重視，切實(shí)圍繞示范項(xiàng)目的目標(biāo)定位，聘請專業(yè)力量，特別是聘請具有市場設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的人員，進(jìn)行高水平規(guī)劃設(shè)計(jì);要遴選高資質(zhì)的施工隊(duì)伍參與示范項(xiàng)目建設(shè);要加強(qiáng)示范項(xiàng)目的監(jiān)督管理，各項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)等必須按有關(guān)要求報經(jīng)規(guī)劃、住建部門審批，未經(jīng)審批不得施工建設(shè);要完善示范項(xiàng)目工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查考核，確保示范項(xiàng)目嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、如期完成。

　　(五)依法實(shí)施好房屋征收補(bǔ)償。房屋征收與補(bǔ)償是棚戶區(qū)改造的重點(diǎn)和難點(diǎn)，特別是隨著國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和棗莊市政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的意見》的頒布實(shí)施，房屋征收與補(bǔ)償工作已成為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。各級各有關(guān)部門要摸準(zhǔn)、吃透新條例的內(nèi)容，盡快建立新的房屋征收補(bǔ)償工作機(jī)制，嚴(yán)格按照程序啟動實(shí)施征收補(bǔ)償工作，保障棚戶區(qū)改造工作的順利推進(jìn)。一是征收補(bǔ)償政策要利民惠民。在實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償過程中，要堅(jiān)持把群眾利益放在首位，以市場為導(dǎo)向，以法律法規(guī)為依據(jù)，制定公正合理優(yōu)惠的補(bǔ)償安置政策，最大限度地讓利于民，真正讓群眾在棚戶區(qū)改造中得到實(shí)惠。二是征收補(bǔ)償過程要依法規(guī)范。要遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則，嚴(yán)格房屋征收與補(bǔ)償程序，使整個房屋征收與補(bǔ)償?shù)倪^程陽光透明、合理規(guī)范。房屋征收補(bǔ)償方案在論證后要及時公布，廣泛征求群眾的意見，使政策充分體現(xiàn)民意。三是征收補(bǔ)償服務(wù)要真情細(xì)致。要堅(jiān)持原則性與靈活性有機(jī)結(jié)合，帶著對群眾的深厚感情實(shí)施征收補(bǔ)償工作，真正把有情服務(wù)貫穿于房屋征收的全過程。要充分考慮并妥善解決低保戶、特困戶的實(shí)際困難，在拆遷政策上給予適當(dāng)傾斜和合理照顧。要認(rèn)真做好群眾的宣傳解釋工作，引導(dǎo)群眾積極理解、支持和參與棚戶區(qū)改造。對房屋征收引起的來信來訪，要本著實(shí)事求是和依法處理的原則，妥善解決矛盾，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

　　(六)嚴(yán)格工程建設(shè)管理。要加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理。把建筑質(zhì)量放在第一位，牢牢把握建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制等，完善和落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保新建住宅小區(qū)達(dá)到“市優(yōu)”以上標(biāo)準(zhǔn)，讓棚戶區(qū)居民住上優(yōu)質(zhì)房、放心房、滿意房。要加快工程建設(shè)進(jìn)度。對去年已完成拆遷的7個棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，要全面加快施工，大同南路、西南園等區(qū)域年內(nèi)要確?；剡w上房。對今年列入計(jì)劃的12個棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，年內(nèi)要確保完成拆遷;對已落實(shí)開發(fā)建設(shè)單位的項(xiàng)目，各有關(guān)部門要全力協(xié)助辦理各項(xiàng)手續(xù)，盡快開工建設(shè)。每個棚改項(xiàng)目都要落實(shí)責(zé)任、拉出單子、倒排工期，搶時間、趕進(jìn)度，確保按期交工。各相關(guān)部門要積極搞好服務(wù)，凡是與棚戶區(qū)改造有關(guān)的問題，能解決的要及時解決;有難度的，也要積極創(chuàng)造條件解決，絕不能因工作問題影響項(xiàng)目工期。要選用資質(zhì)高、實(shí)力強(qiáng)的開發(fā)建設(shè)隊(duì)伍。開發(fā)商的實(shí)力、眼界、水平，決定了規(guī)劃建設(shè)的水平，最終決定棚改的質(zhì)量。要在開發(fā)商的選擇上下功夫，看他有沒有成功經(jīng)驗(yàn)、有沒有成功案例。要把概念規(guī)劃做好，把拆遷成本控制好，多引進(jìn)一些實(shí)力強(qiáng)、品位高的開發(fā)商，特別要引進(jìn)國內(nèi)業(yè)績前50名的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑企業(yè)，參與我市的棚戶區(qū)改造工作。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)為棚戶區(qū)改造提供堅(jiān)強(qiáng)保障

　　棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，群眾關(guān)心，社會關(guān)注，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確?？焖儆行蛲七M(jìn)。

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。市委、市政府成立了棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，12個棚戶區(qū)改造項(xiàng)目都建立了指揮部，由市級領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任指揮。按照屬地管理的原則，各街道是棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，制定工作目標(biāo)和具體措施。各級各有關(guān)部門都要把棚戶區(qū)改造工作納入重要議事日程，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)。要提升工作境界，各級干部必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)、調(diào)研和思考，認(rèn)真研究如何讓“舊區(qū)”變“新區(qū)”、“城市建設(shè)”變“城市經(jīng)濟(jì)”，研究城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，把握城市發(fā)展的規(guī)律。要積極研究解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問題;特別是在如何加快拆遷，如何解決土地報批，如何解決資金問題，如何解決社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)等方面，有關(guān)部門要盡快研究出具體的辦法，形成抓棚戶區(qū)改造的合力。要建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，把棚戶區(qū)改造工作納入對各有關(guān)部門和街道黨政主要負(fù)責(zé)同志的目標(biāo)考核，對工作不力、不能按期完成任務(wù)的，要追究相應(yīng)責(zé)任;要強(qiáng)化對各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，完善工程建設(shè)廉政制度，確保項(xiàng)目建設(shè)高效、安全、廉潔運(yùn)行。

　　(二)廣開籌資渠道，落實(shí)資金保障。推進(jìn)棚戶區(qū)改造必須解決好“錢從哪里來”的問題。初步估算，今年完成12個區(qū)域的棚戶區(qū)改造任務(wù)，需累計(jì)投資120億元左右，這就要求我們必須廣開籌資渠道，采取“向上爭一塊、市場融一塊、財(cái)政投一塊”的辦法，解決好改造資金問題。今年，國家將投資1.4萬億元用于保障性住房建設(shè)，棗莊市將拿出3.5億元投入到棚改和保障性住房建設(shè)中，我們要充分利用這一有利條件，積極向上爭取政策和資金扶持。同時，國家對棚戶區(qū)改造的信貸閘門比較寬松，工行、農(nóng)行、建行、農(nóng)發(fā)行等金融部門要認(rèn)真研究探索多形式的融資模式，加大對上爭取力度，千方百計(jì)擴(kuò)大對棚改工作的信貸規(guī)模。市財(cái)政也將設(shè)立專項(xiàng)資金，通過以獎代補(bǔ)的形式投入到棚改和保障性住房建設(shè)中。要加大市場化運(yùn)作的力度，利用好外商和社會的資金加快棚戶區(qū)改造。各級各有關(guān)部門都要解放思想、開動腦筋，加大招商引資力度，創(chuàng)新資金運(yùn)作方式，吸引更多的戰(zhàn)略投資者參與棚戶區(qū)改造。(三)健全工作機(jī)制，形成工作合力。各級各有關(guān)部門必須樹立一盤棋思想，按照各自職責(zé)，積極配合，通力協(xié)作，狠抓落實(shí)。市棚改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常調(diào)度，及時解決具體問題。為進(jìn)一步貫徹國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，市政府研究成立市房屋征收與補(bǔ)償辦公室，作為市政府房屋征收的職能部門;在四個街道設(shè)立房屋征收與補(bǔ)償服務(wù)中心，作為市房屋征收與補(bǔ)償辦公室委托的實(shí)施單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。市住建局要抓好拆遷、工程質(zhì)量和安全管理等工作;規(guī)劃局要全面做好規(guī)劃的編制實(shí)施等工作;發(fā)改局、財(cái)政局等要協(xié)助籌集和落實(shí)改造資金;國土局要做好改造項(xiàng)目的土地供應(yīng)工作;城市管理局、公安局、司法局等部門要抓好違法建筑拆除、拆遷現(xiàn)場秩序維護(hù)和矛盾糾紛排查調(diào)處等工作;紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、經(jīng)信、地稅、工商、供電、移動、聯(lián)通、熱力等各相關(guān)部門、單位要做好保障服務(wù)工作。同時，要創(chuàng)新方式方法，凡涉及棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、項(xiàng)目招拍掛、用地計(jì)劃、項(xiàng)目融資、建設(shè)管理等相關(guān)工作，要簡化程序，提高效率，確保棚戶區(qū)改造工作高效開展。

　　(四)深入宣傳發(fā)動，營造良好氛圍。搞好宣傳工作，做好棚戶區(qū)居民的思想工作，是棚戶區(qū)改造順利進(jìn)行的重要保障。街道社區(qū)要成為做群眾工作的主力，大力宣傳棚戶區(qū)改造的重大意義、優(yōu)惠政策和實(shí)施辦法，特別要突出宣傳好棚戶區(qū)改造中有關(guān)惠民政策，取得廣大群眾的理解和支持。要及時總結(jié)宣傳工作中的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動作用，使這項(xiàng)重大民生工程得到社會各界的廣泛支持，為順利推進(jìn)棚戶區(qū)改造營造良好的社會氛圍。

　　同志們，棚戶區(qū)改造，是惠及千家萬戶的民心工程，是建設(shè)幸福滕州的重要抓手，也是對各級干部責(zé)任、能力的重大考驗(yàn)。今天在座的各位，既是這場戰(zhàn)役的“指揮員”，也是一線的“戰(zhàn)斗員”。希望大家把思想認(rèn)識統(tǒng)一到這次會議的部署上來，集中優(yōu)勢兵力，一鼓作氣，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決完成好棚改任務(wù)，為創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，爭當(dāng)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵，加快建設(shè)繁榮昌盛、文明富裕、安定和諧的幸福滕州做出新的更大貢獻(xiàn)!