依法治市領(lǐng)導(dǎo)講話
依法治市領(lǐng)導(dǎo)講話
依法治市是我國實施依法治國方略的重要實踐。自黨和國家確定“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”的方略以來,各地的依法治市工作取得了令人矚目的成效。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的依法治市領(lǐng)導(dǎo)講話，僅供參考。
依法治市領(lǐng)導(dǎo)講話(一)：
同志們：
一、提高認識，不斷增強普法和依法治市工作的責(zé)任感和緊迫感
“六五”普法以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門的共同努力下，全市普法和依法治市工作取得了明顯成效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)工作人員學(xué)法用法、依法決策、依法行政的意識明顯增強，推進公正司法取得新的進展，普法宣傳教育和法律服務(wù)不斷深入，全民的法律素質(zhì)穩(wěn)步提高，有力地維護了全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。但是，我們還應(yīng)當清醒地認識到，由于受體制機制、歷史沿革沉淀下來的種種因素的影響，我市普法和依法治市工作中還存在著這樣或那樣的問題，概括起來就是，還有“七個不適應(yīng)”。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念還不適應(yīng)依法行政的需要。在日常工作中，法治意識欠缺，法治觀念淡薄，有的對一般的行政法律法規(guī)都不大熟悉，甚至存在以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象。二是現(xiàn)行行政執(zhí)法體制還不適應(yīng)建設(shè)法治政府的需要。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，仍有部分行政機關(guān)在管著一些不該管、管不了、也管不好的事情，執(zhí)法中職能交叉、爭權(quán)諉責(zé)、重復(fù)管理、執(zhí)法擾民的問題時有發(fā)生。由于依法行政的財政保障機制尚不健全，一些行政機關(guān)特別是基層執(zhí)法單位，為保證履行職責(zé)所需要的經(jīng)費，“罰繳分離”和“收支兩條線”制度的落實還不到位，甚至存在為“生存”而審批、為“養(yǎng)人”而收費、為“創(chuàng)收”而處罰的問題，群眾反映強烈的亂許可、亂收費、亂罰款等現(xiàn)象在一些地方還不同程度存在。三是規(guī)范性文件的質(zhì)量還不適應(yīng)法制統(tǒng)一的需要。一些行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件由于發(fā)布前政策把關(guān)不嚴，導(dǎo)致文件中違法設(shè)定的權(quán)力、義務(wù)或者同上位法相抵觸的問題時有發(fā)生。規(guī)范性文件的清理和修改、廢止工作還不夠及時，在一定程度上影響著制度建設(shè)的合法性、針對性和實用性。四是行政執(zhí)法隊伍的素質(zhì)狀況還不適應(yīng)規(guī)范執(zhí)法的需要。各級行政執(zhí)法隊伍的日常管理機制和優(yōu)勝劣汰的機制不健全，一些行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，行政行為失范，甚至失職瀆職、徇私枉法。五是行政執(zhí)法的監(jiān)督機制還不適應(yīng)從嚴治政的需要。層級監(jiān)督力量不足、專門監(jiān)督力度不夠，專門監(jiān)督力量同層級監(jiān)督力量之間缺乏經(jīng)常性的協(xié)同和配合，弱化了政府對行政執(zhí)法的監(jiān)督效果。六是行政復(fù)議能力建設(shè)還不適應(yīng)依法化解社會矛盾的需要。有的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)對新形勢下的行政復(fù)議工作認識不足、力度不夠，“硬件不硬，軟件太軟”，怕麻煩、怕得罪人，不積極受理復(fù)議案件，相互推諉、敷衍塞責(zé)，對不合法的行政行為一味予以維持，使行政復(fù)議這一重要的法律制度流于形式。七是人民群眾的法律意識和法律素質(zhì)還不適應(yīng)法治社會建設(shè)與和諧社會建設(shè)的需要。群眾依法行使權(quán)利、依法履行義務(wù)和依法維權(quán)的能力和意識不強。這些問題的存在，不同程度地影響了我市經(jīng)濟社會發(fā)展的法治環(huán)境，嚴重制約了我市法治政府和法治社會建設(shè)的進程。
今年是一個特殊的年份，大事多、要事多、突發(fā)性事故多，無論是從國家依法治國的原則要求來看，還是從為我市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展提供強有力的法治保障來看，做好今年的普法和依法治市工作意義都十分重大。全市各級各有關(guān)單位必須充分認識到，依法治市是一項帶有基礎(chǔ)性、全局性、根本性和長遠性的工作。推進依法治市進程，不斷提高法治水平，對于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、促進“一府兩院”依法行政、公正司法、保障公民的合法權(quán)益、保持社會的長治久安都具有十分重要的意義，尤其在深化體制機制創(chuàng)新與改革、優(yōu)化投資環(huán)境、構(gòu)建平安與和諧的進程中，必須更加重視貫徹依法治市基本方略的重要地位和作用，為我市改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力的法律支撐和良好的法律保障，使我們的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)都遵循著法制的軌道健康、順利地向前發(fā)展。正是基于這樣的認識，我們一定要切實增強責(zé)任感和緊迫感，大力弘揚求真務(wù)實的精神，依法化解阻礙我市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，不斷解決依法治市過程中遇到的新情況、新問題，按照胡錦濤在中央政治局集體學(xué)習(xí)時的講話要求，切實做到越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事，推動全市普法和依法治市工作深入開展。
二、突出重點，努力提高依法治市工作的成效
實施依法治市方略，構(gòu)建和諧，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，離不開全社會的廣泛參與，特別是與會領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的通力協(xié)作和密切配合。要突出重點，突破難點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提高依法治市工作的質(zhì)量和水平。
一是要抓好法制宣傳教育工作。深入開展法制宣傳教育，認真落實“六五”普法的各項任務(wù)，切實增強全民的法律素質(zhì)，是推進依法治市工作的一個重要任務(wù)。法制宣傳的對象是全體公民，重點是國家公職人員，特別是黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部。在宣傳策略和效果上要講究層次，對不同的對象要提出不同的要求。對廣大群眾來講，通過法制宣傳教育，要增強其法制觀念，達到守法和維權(quán)的目的，使其知道自己有什么權(quán)利，要承擔(dān)什么義務(wù)，并能運用法律武器來保護自己的合法權(quán)益。對國家公職人員來說，不僅要知曉一些基本法，更重要的是要能熟練掌握本行業(yè)、本部門行使職權(quán)所依據(jù)的法律法規(guī)，做到依法行政、嚴格執(zhí)法。要進一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員法制講座、法律培訓(xùn)、重大決策前的法律咨詢、法律知識任前考試等有關(guān)制度，促進領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，切實提高各級干部和公職人員依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平。依法行政的過程其實也是法制宣傳教育的最有效的形式。要進一步提高司法人員、行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，提高他們知法、守法特別是用法、護法的能力和水平。要抓好青少年法制宣傳教育，進一步開展好“警校共建”、“法律進社區(qū)”以及“青少年維權(quán)崗”等一系列行之有效的活動，提高青少年的法律素質(zhì)，保護未成年人的合法權(quán)益，降低未成年人的犯罪率。要創(chuàng)新工作思路，積極探索對流動人口、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民群眾等法制宣傳教育的有效形式，提高針對性，注重實效性。
二是要全面推進依法行政。政府及其各部門要按照依法行政的要求，進一步實行政務(wù)公開，逐步建立起廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。要認真貫徹依法出臺的各項政策，確保落實到位，努力做到言必行、行必果，堅守政府信用。要建立行政執(zhí)法依據(jù)動態(tài)調(diào)整機制，制定出臺行政處罰案卷標準，加強對行政執(zhí)法責(zé)任制工作的檢查和評議考核，加大執(zhí)法過錯責(zé)任追究力度。著力提升規(guī)范性文件制定的質(zhì)量，加強規(guī)范性文件的備案審查工作，年內(nèi)政府規(guī)范性文件報送備案率要達100%。積極探索建立規(guī)范性文件前置審查制度，防止不合法、不適當?shù)囊?guī)定出臺。要不斷完善規(guī)范性文件的定期清理和動態(tài)公布制度。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，深入開展重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的專項整治活動，切實糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，認真解決群眾關(guān)注的突出問題。要加強決策過程的民主參與，建立人大代表、政協(xié)委員列席市政府常務(wù)會議制度。全面加強行政復(fù)議能力建設(shè)，積極運用行政復(fù)議化解行政爭議，建立并嚴格執(zhí)行行政復(fù)議簡易程序制度、實地調(diào)查制度、質(zhì)證辯論制度、協(xié)調(diào)和解制度。進一步規(guī)范行政復(fù)議案件的辦理程序，加強行政復(fù)議示范文本的推廣應(yīng)用工作，積極引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議渠道解決行政爭議。要依法加大對各類市場的監(jiān)管力度，依法規(guī)范中介機構(gòu)服務(wù)市場，嚴厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的各項違法犯罪活動，凈化市場，促進公平競爭。
三是要切實推進公正司法。公、檢、法、司等部門要從維護最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，牢固樹立以人為本、司法為民的觀念，維護司法公正，保障社會公平和正義。要建立和完善司法工作指導(dǎo)、司法業(yè)務(wù)流程管理、執(zhí)法質(zhì)量管理、隊伍監(jiān)督管理等機制，大力推進司法改革和體制創(chuàng)新，加強規(guī)范化建設(shè)。不斷加強法官、檢察官、警官及其他司法工作人員的教育培訓(xùn)工作，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍。胡錦濤概括和諧社會六大特征時，前兩個講的就是民主法制和公平正義。
四是要抓好法律服務(wù)和法律保障工作。一方面，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，圍繞市委、市政府的中心工作，認真履行各自職責(zé)，為促進發(fā)展提供強有力的法律服務(wù)。要在招商引資、改善投資軟環(huán)境中，主動為投資者服務(wù)，變管理為服務(wù)，及時宣傳新政策、新法規(guī)，幫助投資者知法、守法、合法經(jīng)營，嚴格規(guī)范各類收費和檢查，認真落實招商引資的各項承諾。另一方面，要積極為社會弱勢群體提供有效的法律援助，切實保障他們的合法權(quán)益。司法行政部門要進一步發(fā)揮法律援助中心和“148”法律服務(wù)熱線的作用，對社會貧困人群、婦女、兒童、老人實施法律援助，充分體現(xiàn)黨委、政府對弱勢群體的關(guān)懷。
五是要積極推進行業(yè)依法治理工作開展。要進一步深化行政審批制度改革，減少行政審批和檢查，使政府職能部門從大量的審批業(yè)務(wù)中解脫出來，真正轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。要加快各類行業(yè)改革步伐，繼續(xù)推進政企、政事、政社分開，大力支持中介組織的發(fā)展。各行政執(zhí)法部門要按照法定的職責(zé)和法定的程序行使職權(quán)，嚴格依法行政，執(zhí)法工作要公開化，杜絕暗箱操作，要以公開促公正，以公正求公平。要強化行業(yè)依法治理工作的整體合力。一方面，依法治市各成員單位要積極組織宣傳好各自的部門法，做好自己的工作，嚴格執(zhí)法，依法辦事;另一方面，要進一步加強各成員單位之間的協(xié)作，及時為依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組提出好的意見和建議，形成做好行業(yè)依法治理工作的整體合力。
六是要扎實做好基層依法治理的基礎(chǔ)工作。要認真貫徹落實民政部、司法部下發(fā)的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》，以村務(wù)公開為重點，不斷完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，提高村民的自治水平。大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。要結(jié)合社區(qū)建設(shè)，抓好“法律進社區(qū)”活動，為居民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的法律服務(wù)。要加強派出所、人民法院、司法所等基層組織建設(shè)，配齊、配好基層司法所長，充分發(fā)揮他們在依法治理、維護社會穩(wěn)定和人民調(diào)解中的重要作用。
七是要認真抓好“六五”普法中期檢查，推進“六五”普法規(guī)劃的全面落實。各級普法依法治理機構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，精心組織，周密部署，認真做好各項組織聯(lián)系和指導(dǎo)監(jiān)督工作。要制定可操作性和可量化的檢查考核評價標準，確保檢查工作規(guī)范有序進行。要積極開展調(diào)查研究，認真總結(jié)“六五”普法以來的成績和經(jīng)驗，找準問題，議定措施，及時改進。各行業(yè)、各部門要做好“六五”普法中期的自查和互查工作，并要邀請人大代表和政協(xié)委員參加督促檢查。要把“六五”普法中期檢查過程變成發(fā)現(xiàn)問題、改進工作和培育典型、推進工作的過程。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作落到實處
多年來的實踐證明，只有切實加強領(lǐng)導(dǎo)，才能保證依法治市工作有計劃、按要求、有步驟的進行，確保各項工作落到實處。
一要健全依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制。領(lǐng)導(dǎo)小組每年要根據(jù)人事變動及時調(diào)整小組成員，提供組織保證;每年至少要召開一次依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，貫徹上級有關(guān)精神，指導(dǎo)年度普法依法治市規(guī)劃編制;選擇主題，開設(shè)依法行政論壇，組織各成員單位專題研究和探討，總結(jié)經(jīng)驗，交流心得，形成共識。在實際運作中，要進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、“一府兩院”實施、人大政協(xié)監(jiān)督、全社會共同參與的工作運行機制，建立健全依法治市工作責(zé)任制，一級抓一級，逐級抓落實。不斷完善長效管理機制，確保依法治市工作扎實有效地開展。
二要切實加強黨對依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委領(lǐng)導(dǎo)依法治市工作是一個重大原則問題，任何時候都不能改變。各級黨委要切實發(fā)揮在依法治市工作中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要把普法和依法治市工作擺到各級黨委、政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一部署，并切實落到實處。要建立定期聽取普法和依法治市工作的匯報制度，及時研究和解決工作中出現(xiàn)的各種問題。要堅持黨委理論中心組學(xué)法制度，以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法的實際行動，影響和帶動全社會形成學(xué)法用法的良好風(fēng)氣。
三要堅持和促進各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。依法治市包括普法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等環(huán)節(jié)，其中普法是基礎(chǔ)，執(zhí)法、司法是關(guān)鍵，法律監(jiān)督和法律服務(wù)是保障。提高依法治市的整體水平，就要下大力氣解決好依法治市工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅持各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及市直重點行業(yè)部門，一定要把普法和依法治理列入重要工作日程。一把手要親自抓，負總責(zé)，經(jīng)常督促檢查工作進展情況，全面掌握工作動態(tài)，及時提出指導(dǎo)意見。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，深入調(diào)查研究，定期聽取匯報，及時發(fā)現(xiàn)新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、典型宣傳、督促檢查和考核評價的職能，全力做好日常工作，確保依法治市工作整體推進。
四要加強和改進對普治工作的監(jiān)督。要充分發(fā)揮各級人大及其會在依法治市中的主導(dǎo)作用。各級人大及其會要認真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，創(chuàng)造性地開展工作。堅持定期聽取和審議普治工作開展情況，組織代表進行視察。進一步完善人大任命干部任前法律知識考試制度、個案監(jiān)督等項制度，加強對“一府兩院”工作的法律監(jiān)督。充分發(fā)揮人民政協(xié)、社會監(jiān)督的作用。要廣泛發(fā)動各級政協(xié)委員、各民主黨派、社會各界人士積極參與，形成人人監(jiān)督法治、支持法治的局面。要疏通群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督渠道，營造有利于建設(shè)文明法治環(huán)境的社會監(jiān)督氛圍。
五要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。人民群眾是依法治市的主體。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹立人民群眾是依法治市主體的意識，通過各種途徑、各種方式，保證廣大人民群眾行使當家做主，依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)利，最大限度地調(diào)動廣大人民群眾在依法治市工作中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把依法治市工作變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動。
六要加大對普法依法治市工作的投入力度。各級政府要強化普法和依法治市工作經(jīng)費保障，確保按照“六五”普法規(guī)劃規(guī)定的標準將各項經(jīng)費列入財政預(yù)算，確保按時足額撥付到位。各行業(yè)、各部門、各單位也要提供相應(yīng)的普治經(jīng)費，保證普法依法治市工作的正常開展。
同志們，依法治市是一項長期的執(zhí)政方略，事關(guān)我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，需要社會各方面的共同努力，特別是依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的共同努力。希望大家解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，扎實工作，全面完成今年“六五”普法和依法治市的各項工作任務(wù)，為建設(shè)平安、和諧、穩(wěn)定的新提供堅強有力的法治保障。
依法治市領(lǐng)導(dǎo)講話(二)：
同志們：
今年是全面推進依法治國、依法治市的開局之年，為了更好地推進市政協(xié)的依法治市工作，今天我們召開市政協(xié)依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組會議，主要任務(wù)是安排部署市政協(xié)依法治市工作。剛才，秀英副主席就此項工作作了比較具體的安排和部署，各位委室主任也作了表態(tài)發(fā)言。下面，我再講五點意見。
一、“四個全面”是以來黨中央形成的新的戰(zhàn)略布局，也是同志治國理政的總體思想，更是今后形成習(xí)思想理論體系的主要骨架。黨的以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。“四個全面”的戰(zhàn)略布局以實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢為背景，以探索和回答“什么是民族復(fù)興、怎樣實現(xiàn)民族復(fù)興”這樣的基本問題為主線，形成了內(nèi)涵豐富、邏輯嚴密、科學(xué)完整的理論體系。“四個全面”的提出，使當前和今后一個時期，黨和國家各項工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴密，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政總體思路更加完整，趨于成熟。
二、全面依法治國是“四個全面”的重要組成部分。“四個全面”戰(zhàn)略布局是一個科學(xué)的完整的理論體系，“四個全面”體現(xiàn)在覆蓋的人群是全面的，涉及的領(lǐng)域是全面的，關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)線是全面的，其著眼點是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局。對“四個全面”必須全面把握、全面堅持，不可偏離和偏廢。全面建成小康社會是目標，全面深化改革是動力，全面依法治國是保障，全面從嚴治黨是關(guān)鍵。全面依法治國既是全面建成小康社會的一個重要指標，也是推進全面建成小康社會重要的法治保障;全面深化改革必須在法治的軌道上推進，改革必須于法有據(jù);從嚴治黨必須在法治的框架下進行，黨組織和黨員都要在憲法和法律的范圍內(nèi)開展工作，發(fā)揮作用。與此同時，全面依法治國也必須放在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，必須深刻認識全面依法治國同其他三個“全面”的關(guān)系，努力做到相輔相成、相互促進、相得益彰。
三、依法治市是全面依法治國的重要基礎(chǔ)和必然要求。市是國家政治架構(gòu)和行政區(qū)劃中承上啟下的重要環(huán)節(jié)。依法治市是貫徹全面依法治國方略的地方法治實踐。只有搞好依法治市才能帶動依法治縣、依法治區(qū);只有搞好依法治市才能為實現(xiàn)依法治省和全面依法治國的目標奠定基礎(chǔ)。法治是經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會和諧的重要基礎(chǔ)。宜賓當前面臨著復(fù)雜艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，需要我們更加注重依靠法治來解決社會矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，保障社會的公平正義。深入推進依法治市工作，對于進一步提高黨委依法領(lǐng)導(dǎo)的能力和政府依法行政的能力，增強宜賓制度軟實力，推動宜賓“2365”發(fā)展戰(zhàn)略的實施具有非常重要的意義。在深入推進“四個全面”的新形勢、新任務(wù)下，我們要堅持用法治的思維、法治觀念、法治方法、法治程序克服前進中的各種困難，大力推進法治建設(shè)，不斷改善宜賓的法治環(huán)境，推動宜賓依法治市工作在全省率先取得新的進展。
四、依法治市與政協(xié)三項職能的履行有著密不可分的關(guān)系。一方面，政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的履行既要遵守《政協(xié)章程》的各項規(guī)定，也要依照國家法律法規(guī)。政協(xié)履行職能的過程本身就是依法辦事、依法履職的生動實踐。因此，十八屆四中全會《決定》明確提出推進社會主義民主政治法治化，并進一步強調(diào)“加強社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。”為此，中共中央還特別在今年年初下發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主的意見》(中發(fā)〔20xx〕3號文件)，以黨內(nèi)法規(guī)的形式對協(xié)商民主進行了規(guī)范。另一方面，在依法治市中，政協(xié)工作有著非常廣闊的空間和舞臺，大有可為。無論是立法工作、依法行政、公正司法等過程中都離不開民主協(xié)商或民主監(jiān)督。同時充分發(fā)揮政協(xié)的團結(jié)聯(lián)合的作用，還能為社會主義法治建設(shè)提供更加穩(wěn)定和諧的環(huán)境。政協(xié)要在依法治市的新征程中充分發(fā)揮政協(xié)應(yīng)有的作用。一要針對法治建設(shè)中社會各界廣泛關(guān)注的問題，通過調(diào)研、視察、協(xié)商等形式，為依法治市各項工作的推進獻計出力。二要深入實際，廣集智慧，廣納民言，認真組織委員代表和界別群眾代表開展咨詢論證，努力為黨委、政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供幫助。三要團結(jié)社會各界人士，凝聚各方力量，多做凝心聚力、增進團結(jié)的工作，多做釋疑解惑、化解矛盾的工作，多做維護穩(wěn)定、促進和諧的工作，合力打造公平、誠信的法治社會。
五、努力形成市政協(xié)依法治市的工作合力。依法治市工作是一項綜合性、全局性的工作。政協(xié)每個干部職工人人有責(zé)任，各委室個個有目標。要切實增強依法治市工作的責(zé)任感和主動性，形成強大的工作合力。政協(xié)每個干部職工都要爭做社會主義法治的模范踐行者，以實際行動宣傳普及法律，不斷營造尊法學(xué)法、懂法守法、依法用法、普法護法的濃厚氛圍。各委室要互相配合、互相支持，既不能把政協(xié)依法治市的工作單純地看成法群委的工作，與己無關(guān)，正如我前面講的那樣，政協(xié)各委室履行三大職能就是依法治市工作的重要組成部分，比如政治協(xié)商方面，在各自聯(lián)系的工作領(lǐng)域組織開展協(xié)商，服務(wù)科學(xué)、民主、依法決策就是各專委會自身的工作。又比如民主監(jiān)督方面，每個專委會都要對自身聯(lián)系的政府工作部門的工作及其工作人員實施民主監(jiān)督。因此，依法治市工作與每個委室都有關(guān)系。當然，法群委作為聯(lián)系法治工作的專門委員會，要在依法治市的工作中主動作為，發(fā)揮好自身的作用，不能以各種原因來推諉責(zé)任。在市政協(xié)依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室和法群委要在政協(xié)內(nèi)部起好抓總、牽頭、協(xié)調(diào)各專委會的作用。市政協(xié)依法治市的工作既要層層落實，責(zé)任到人，也要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。遇到集中性的任務(wù)時，要統(tǒng)籌市政協(xié)機關(guān)各委室和科的力量，大家要充分理解，積極支持，齊心協(xié)力，共同推進市政協(xié)機關(guān)依法治市工作取得更加優(yōu)異的工作成績。
依法治市領(lǐng)導(dǎo)講話(三)：
同志們：
1月15日，省委省政府召開電視電話會議，全面部署法治江蘇建設(shè)，動員全省人民認真貫徹《法治江蘇建設(shè)綱要》，加快推進依法治省，全面建設(shè)法治江蘇。會議的召開，標志著江蘇的依法治省進程進入了全面深入推進的新階段。為貫徹落實好省委的這一重大戰(zhàn)略決策部署，解放思想、與時俱進，研究新形勢下建設(shè)法治江蘇的各項工作，今天，省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定在這里召開各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會議，就是專題研究部署推進法治江蘇建設(shè)工作。下面，我講幾點意見一、建設(shè)法治江蘇，依法治省進入了新的歷史階段
去年11月17日，李書記在全省立法工作會議上代表省委提出，要通過健全立法、公正司法、依法行政、依法監(jiān)督、糾正違法、普法教育等各項任務(wù)的實施，逐步實現(xiàn)我省經(jīng)濟生活、政治生活、社會生活的法治化，努力建設(shè)一個人人知法守法、各個方面都嚴格依法辦事的法治江蘇。這是我省貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神，全面落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，推進社會主義政治文明建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三個文明全面發(fā)展、實現(xiàn)“兩個率先”的重大戰(zhàn)略舉措，標志著我省推進依法治省工作進入了一個新的發(fā)展階段。今年以來，圍繞制定出臺《法治江蘇建設(shè)綱要》，省委加快了推進依法治省進程。
省委提出建設(shè)法治江蘇的目標和要求后，在依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)下，依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與司法廳抽調(diào)人員，12月初迅速成立《法治江蘇建設(shè)綱要》起草小組。由于我省提出建設(shè)法治省份的目標，在全國還沒有先例。為此，起草小組首先認真學(xué)習(xí)了黨的十六大報告、十六屆一、二、三中全會文件和省十屆六次全會有關(guān)法治建設(shè)的論述，加深理解，提高認識，做好起草的各項案頭工作。先后召開了法學(xué)家座談會、省級機關(guān)有關(guān)部門負責(zé)同志座談會、各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任研討會，就建設(shè)“法治江蘇”的內(nèi)涵定義、目標體系、具體內(nèi)容及實施措施等進行深入探討研究。在此基礎(chǔ)上，拿出了《綱要》的“草擬稿”。幾經(jīng)修改形成“征求意見稿”，分送各省轄市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組、省級機關(guān)有關(guān)部門和部分法學(xué)專家教授征求意見。在吸收了各方意見后形成“送審稿”，又于2月20日召開了依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會議討論修改。
3月19日，省委書記李源潮主持召開省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組召開第四次全體成員會議，討論并原則通過了《綱要》(送審稿)和《江蘇省20xx年依法治省工作要點》，對《綱要》提出了進一步修改完善的意見。5月，省委十屆七次全會又將法治江蘇作為一項重大戰(zhàn)略決策寫進了決議。根據(jù)省委意見，我們又邀請了省政協(xié)委員和部分法學(xué)專家進行了研討，吸收大家意見形成了“省委會討論稿”。6月22日，省委會討論并原則同意《綱要(討論稿)》，會紀要認為“《綱要》十易其稿，廣集民意，既具有創(chuàng)新性、科學(xué)性，也具有可行性，體現(xiàn)了江蘇特色，可以作為推進依法治省、建設(shè)法治江蘇的基本綱領(lǐng)”。此后，省委書記李源潮親自主持政協(xié)民主協(xié)商會征求意見，并在依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和南京大學(xué)聯(lián)合舉辦的法治江蘇高層論壇上，進一步聽取了專家學(xué)者的意見。在吸收各界意見的基礎(chǔ)上，依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作了最后推敲、研究和完善后報省委印發(fā)。
二、圍繞貫徹《綱要》，切實抓好建設(shè)法治江蘇的啟動工作
根據(jù)《綱要》，今明兩年是我省建設(shè)法治江蘇的啟動準備階段，從現(xiàn)在起到今年年底，省各部門和各市要抓緊提出貫徹意見方案，為明年全省完成動員部署創(chuàng)造條件。
第一，要大力抓好法治江蘇的宣傳。要把建設(shè)法治江蘇宣傳作為“四五”普法宣傳的重點內(nèi)容，結(jié)合全省動員部署建設(shè)法治江蘇電視電話會議和《綱要》的傳達、學(xué)習(xí)，加大法治江蘇的宣傳力度。要以《綱要》為基本依據(jù)，重點宣傳省委這一戰(zhàn)略決策的重大意義，宣傳法治江蘇的本質(zhì)內(nèi)涵、指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和工作要求，宣傳各地各部門推進法治江蘇建設(shè)的重大舉措和典型經(jīng)驗。一是要抓好媒體宣傳，要在報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)上開辟專欄、專版和網(wǎng)站，進行集中宣傳;二是要抓好各級黨委中心組學(xué)習(xí)，通過組織法制講座、提交領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)筆記、論文、體會文章等形式，把領(lǐng)導(dǎo)干部的思想統(tǒng)一到省委的決策上來;三是要積極組織成立各類宣講團，尤其是面向廣大基層群眾和青少年學(xué)生的宣講團。省廳將及時印發(fā)《法治江蘇建設(shè)宣傳提綱》供各地宣講用。四是各級要采取豐富多彩的，廣大群眾喜聞樂見的形式進行宣傳，如板報、櫥窗、知識競賽、宣傳一條街、法制廣場、法制文藝等等，不斷提高宣傳的吸引力和效果，營造廣場、法制文藝等等，不斷提高宣傳的吸引力和效果，營造建設(shè)法治江蘇的濃烈氛圍。
第二，要認真組織制訂貫徹落實《綱要》的實施意見。一是要有一個貫徹《綱要》的綱領(lǐng)性文件。依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于近期制定《關(guān)于扎實做好法治江蘇建設(shè)工作的意見》。各地要從本地實際出發(fā)，層層制定出臺面向2020年的貫徹《綱要》的實施意見，確?！毒V要》在全省得到全面貫徹落實;二是要抓緊制定動員部署建設(shè)法治江蘇工作的方案，報當?shù)攸h委批準實施;三是要著手規(guī)劃20xx—20xx年本地貫徹《法治江蘇建設(shè)綱要》的工作規(guī)劃，并通過年度工作計劃 予以落實。各地起草貫徹《綱要》的實施意見，首先要深刻領(lǐng)會和把握省里《綱要》的精神實質(zhì)，吃透情況，同時也要實事求是，結(jié)合本地的具體實際，確定不同階段的工作重點，采取切實有效的措施，確保《綱要》的事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事的精神貫穿始終。要根據(jù)省轄市的特點，科學(xué)、合理地規(guī)劃意見的內(nèi)容，努力發(fā)掘各地的典型經(jīng)驗，使方案凸顯當?shù)靥厣?。各地各部門傳達貫徹7月15日電視電話會議情況請于8月底前報依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。年底將制定出臺貫徹《法治江蘇建設(shè)綱要》的實施意見報依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組。
第三，要建立健全充實完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)，確保法治江蘇建設(shè)落到實處。建設(shè)法治江蘇是一項利在當代、功在千秋的戰(zhàn)略性系統(tǒng)社會工程，必須發(fā)揮黨委的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。只有在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能真正使法治江蘇有利于維護“兩個率先”的發(fā)展大局、有利于維護江蘇人民的實際利益、有利于鞏固黨對社會政治生活的領(lǐng)導(dǎo)。一是完善市、縣委領(lǐng)導(dǎo)，依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施，市、縣委書記負總責(zé)，分管市、縣委領(lǐng)導(dǎo)同志專門抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。地方黨委要專門召開會議，聽取匯報、部署任務(wù)，研究解決工作中的重大問題。二是各部門也要成立相應(yīng)的由主要負責(zé)同志負總責(zé)的工作機構(gòu)，明確專門處室承擔(dān)具體工作任務(wù)，確定信息聯(lián)絡(luò)員，從而形成上下左右溝通連貫、運轉(zhuǎn)有序的組織網(wǎng)絡(luò)。三是要抓好業(yè)務(wù)干部培訓(xùn)和骨干培訓(xùn)，加強隊伍建設(shè)。要定期組織專門從事法治建設(shè)工作的業(yè)務(wù)干部進行輪訓(xùn)和培訓(xùn)，通過交流、學(xué)習(xí)、表彰，不斷提高他們的專門知識水平和業(yè)務(wù)工作能力。同時抓好骨干的培訓(xùn)，通過他們聯(lián)系社會各界，通過宣傳，組織動員廣大人民群眾積極投身到法治江蘇實踐中來。各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認清形勢，緊緊抓住法治江蘇建設(shè)的重要機遇，高度重視、乘勢而上，建立健全和完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)，切實肩負起推動各市法治建設(shè)的重任。
各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要振奮精神，迎難而上，積極當好黨委、政府的參謀和助手。法治江蘇的提出標志著我省加快推進依法治省進程進入了一個新的歷史階段，也是進一步推進依法治省工作的一次重要發(fā)展機遇。機不可失，時不再來。《綱要》的起草歷時七個月，從一無所有到基本成熟、正式印發(fā)，凝聚了司法行政干警的智慧和辛勞，雖然司法廳承擔(dān)依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作，壓力很大，尤其是起草站的角度高，對人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的法治建設(shè)提出工作要求，有“小馬拉大車”之感。但是我們也清醒地認識到辦公室設(shè)在司法廳，并將《綱要》的起草重任交給我們，是省委、省政府對我們最大的信任。各市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要站在市委的高度，充分發(fā)揮主觀能動性，奮發(fā)有為。“作為決定地位，作用決定權(quán)威”，困難再大、壓力再大、任務(wù)再艱巨，也要迎難而上，克服困難，竭盡全力完成好這項重任，不辜負省委、省政府對我們的信任。
要以改革創(chuàng)新精神，不斷提高工作水平。要深入基層，調(diào)查研究，充分認識到法治建設(shè)中存在的困難和問題，充分認識法治建設(shè)的要求，把握好工作的著力點。要根據(jù)自身的實際情況，針對各地實際需要，站在黨委角度，深刻認識和分析法治江蘇建設(shè)的工作目標，不斷探索、總結(jié)成功經(jīng)驗，創(chuàng)新載體，推進我省民主法治建設(shè)。充分發(fā)揮依法治市辦公室綜合協(xié)調(diào)、上傳下達的職能作用，掌握情況、培育典型，典型引路，以點帶面，不斷開創(chuàng)依法治省工作的新局面。建設(shè)法治江蘇要積極主動地善于發(fā)現(xiàn)和挖掘典型，還要花大力氣培育引導(dǎo)和總結(jié)提煉，以及適時適度地輿論造勢。我們必須在典型的總結(jié)推廣和宣傳弘揚上下大功夫，宏觀造勢，彰顯先進，推動和促進面上的工作。
第四，研究制定建設(shè)法治江蘇推進機制。建設(shè)法治江蘇是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須立足長遠，契而不舍地狠抓落實，必須從工作機制入手，進一步明確建設(shè)法治江蘇的推進機制、推進措施。在6月22日省委會上。李源潮書記也明確要求依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《綱要》確定的指導(dǎo)思想和總體目標，研究提出落實《綱要》的配套措施。目前辦公室正在擬定相應(yīng)的配套措施，初步設(shè)想是分三個部分：第一部分是責(zé)任機制，即按照《綱要》的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和要求，將工作任務(wù)分解落實到人大、政府、政協(xié)、兩院等，明確工作分工。第二部分是工作機制，包括四個方面，即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作體系、調(diào)研檢查制度和考評辦法，著重強調(diào)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、“一府兩院”實施，全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局，以及領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作職責(zé)要求，推進法治建設(shè)的工作思路、工作方法要求、調(diào)研檢查措施和制定法治江蘇建設(shè)的考核指標評價體系(含獎勵、表彰、懲罰措施)等。第三部分是保障機制，在這部分設(shè)想爭取幾條硬性的措施。要求各地進一步加強領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的建設(shè)，設(shè)立專門的工作班子(常設(shè)機構(gòu))，配備專門人員(定員定編)，落實專門經(jīng)費(財政保障)，添置必要的設(shè)備，確保工作正常開展。希望各地在起草實施意見時，結(jié)合當?shù)貙嶋H，也要研究制定相應(yīng)的配套措施。
此外，當前還要抓好命名省級基層民主法治示范“兩個創(chuàng)建”工作，根據(jù)去年全省基層依法治理工作經(jīng)驗交流會的部署和《江蘇省20xx年依法治省工作要點》及與省民政廳商議的方案，以依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組名義命名首批省級“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”。今年全省將首次命名100個省級“民主法治示范村”、100個“民主法治示范社區(qū)”。要通過基層民主示范“兩個創(chuàng)建”活動，進一步推進基層民主政治建設(shè)。
同志們，法治江蘇建設(shè)的提出，《綱要》的出臺，在省內(nèi)外引起了強烈反響，我們要緊緊抓住這一有利時期，搶抓機遇，困難再大、壓力再大、任務(wù)再艱巨，也要迎難而上，克服困難，為江蘇的法治建設(shè)，“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，貢獻出我們的力量。
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