市書(shū)記人口計(jì)生工作會(huì)議講話(huà)(2)
(一)繼續(xù)控制人口過(guò)快增長(zhǎng),進(jìn)一步降低和穩(wěn)定生育水平。降低和穩(wěn)定生育水平,是我市人口計(jì)生工作的首要任務(wù)和中心工作,是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的基礎(chǔ)。要采取多種措施和手段,引導(dǎo)群眾少生優(yōu)育、少生快富,提高計(jì)劃生育家庭的領(lǐng)證率,促進(jìn)生育水平進(jìn)一步降低,決不能因計(jì)劃生育工作放松,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果被人口過(guò)快增長(zhǎng)消耗掉。重點(diǎn)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作,采取有效措施切實(shí)遏制超生現(xiàn)象。要進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、社會(huì)補(bǔ)充的人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系,落實(shí)計(jì)生家庭法定獎(jiǎng)勵(lì)政策,圍繞計(jì)生家庭優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、家庭致富等方面的需求,進(jìn)一步完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系,讓計(jì)生家庭感受到在政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障,自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是計(jì)生部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要撲下身子,深入育齡婦女家中,做深入細(xì)致的宣傳工作,克服越生越窮、越窮越生的舊觀念,樹(shù)立優(yōu)生優(yōu)育的新觀念。在控制人口過(guò)快增長(zhǎng)問(wèn)題上,要注重教育引導(dǎo)和服務(wù)關(guān)懷,堅(jiān)決克服蠻干行為,嚴(yán)防矛盾激化,干群關(guān)系對(duì)立。
(二)扎實(shí)推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。隨著我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展,流動(dòng)人口呈逐年遞增趨勢(shì),人口大規(guī)模流動(dòng)遷移,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),對(duì)政府公共管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。流動(dòng)人口多數(shù)正值婚育年齡,迫切需要加強(qiáng)服務(wù)管理。由于現(xiàn)行管理機(jī)制、服務(wù)體系和服務(wù)能力不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求,造成流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理難以到位,合法權(quán)益難以保障。流動(dòng)人口管理辦要經(jīng)常深入鄉(xiāng)、村、社區(qū)調(diào)查,不要坐在辦公室,要加大對(duì)超生者的處罰力度,堅(jiān)決遏制在阿克蘇市的超生現(xiàn)象發(fā)生。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任,提高服務(wù)管理水平,推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建立,促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤(pán)棋”局面的形成。要按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的要求,將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理納入日常工作范圍,提供與戶(hù)籍人口同等服務(wù)。要突出抓好流動(dòng)人口服務(wù)管理的重點(diǎn)區(qū)域和對(duì)象,找準(zhǔn)方法和手段,進(jìn)一步改善服務(wù)管理措施。人口計(jì)生、公安、工商、建設(shè)、房產(chǎn)、人事等成員單位要密切配合,互相支持,形成綜合治理流動(dòng)人口的工作格局。要加快推進(jìn)流動(dòng)人口信息化管理,實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢(xún)和跟蹤管理。城鄉(xiāng)結(jié)合部人口和計(jì)劃生育工作要按照 “四知、四清、四掌握”工作機(jī)制,努力做到底數(shù)要清、措施得力、不留死角。
(三)注重優(yōu)質(zhì)服務(wù),加快計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)。一是繼續(xù)推進(jìn)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)站建設(shè),更新醫(yī)療設(shè)備,提高裝備水平,使計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)成為群眾接受計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)的首選單位。二是拓展基層服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)功能,提高服務(wù)質(zhì)量。以服務(wù)育齡群眾為首要任務(wù),從實(shí)際出發(fā),積極拓展和延伸服務(wù)職能,把滿(mǎn)足群眾需求、發(fā)揮社會(huì)效益放在首位,樹(shù)立以人為本的理念。在加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)中,一定要突出“公共服務(wù)”方向,完善服務(wù)機(jī)構(gòu)功能創(chuàng)新載體,改革服務(wù)方式,深化服務(wù)內(nèi)涵,打造服務(wù)品牌,全面提升服務(wù)能力和工作水平,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。三是著力提高出生人口素質(zhì)。大力實(shí)施生殖健康家庭保健計(jì)劃和“優(yōu)生促進(jìn)工程”,加大出生缺陷一級(jí)預(yù)防干預(yù)工程力度,落實(shí)好孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目工作。
(四)發(fā)揮宣傳教育的先導(dǎo)作用,著力構(gòu)建新型人口文化。計(jì)劃生育是一項(xiàng)群眾性工作,只有切實(shí)做好宣傳、教育、引導(dǎo)工作,才能形成廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。要以深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”為載體,以建設(shè)新型人口文化、生育文化為重點(diǎn),進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳教育方法和手段,不斷豐富內(nèi)容和形式,充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體,加大人口形勢(shì)、計(jì)劃生育法律法規(guī)、方針政策、新型婚育觀念、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科學(xué)知識(shí)等方面宣傳進(jìn)村入戶(hù)的力度。要重點(diǎn)做好少數(shù)民族語(yǔ)言文字宣傳品制作工作。通過(guò)加強(qiáng)公益性廣告宣傳和人口文化大院、人口文化屋、人口文化廣場(chǎng)和人口一條街等陣地建設(shè),提高品位,強(qiáng)化功能。大力實(shí)施計(jì)劃生育知識(shí)“進(jìn)校園、進(jìn)課堂”活動(dòng),推進(jìn)和諧人口文化建設(shè),倡導(dǎo)“和諧、健康”的新型家庭文化。打造“大宣傳、大聯(lián)合”的工作格局,樹(shù)立和宣揚(yáng)先進(jìn)典型,為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題營(yíng)造輿論環(huán)境。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實(shí),努力推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作實(shí)現(xiàn)新的突破
新形勢(shì)下的人口計(jì)生工作標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重,我們必須以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感,切實(shí)把人口計(jì)生工作放在心上、拿在手上、落實(shí)在行動(dòng)上、體現(xiàn)在責(zé)任上,共同推進(jìn)全市人口計(jì)生工作再上新臺(tái)階。
(一)堅(jiān)持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”,層層落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為人口和計(jì)劃生育工作的第一責(zé)任人,要“親自抓、負(fù)總責(zé)”,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,把人口和計(jì)劃生育工作放在全局工作中思考和謀化,協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題,抓好督促落實(shí),建立統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制,形成黨委政府統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)、兼職委員單位協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的綜合治理人口問(wèn)題的工作格局。堅(jiān)持人口和計(jì)劃生育委員會(huì)兼職委員制度,進(jìn)一步完善決策協(xié)商機(jī)制,定期召開(kāi)會(huì)議,研究協(xié)調(diào)工作。兼職委員單位要認(rèn)真履行職責(zé),發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),密切協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。目前,地區(qū)考核各縣(市)僅把計(jì)劃生育和社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)作為一票否決指標(biāo)進(jìn)行考核,這充分說(shuō)明計(jì)劃生育國(guó)策的重要性,市上也把人口計(jì)生工作納入到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場(chǎng)、街道辦事處、各有關(guān)部門(mén)目標(biāo)考核中去,同時(shí),加強(qiáng)檢查督辦,強(qiáng)化責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn),堅(jiān)決實(shí)行計(jì)生工作“一票否決工作制”,望各單位務(wù)必高度重視,抓好計(jì)劃生育各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。
(二)堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)的工作原則。從總體形勢(shì)看,全市人口自然增長(zhǎng)速度仍然較快,稍有松懈就會(huì)反彈。因此,要制定切實(shí)可行的工作措施,將工作重心下移到基層,引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育,努力提高辦事效率,盡快扭轉(zhuǎn)人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。當(dāng)前特別要加強(qiáng)黨員干部、名人富人違反計(jì)生政策行為的查處力度,堅(jiān)持依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處,維護(hù)社會(huì)公平正義和人口計(jì)生政策的嚴(yán)肅性。要從檢驗(yàn)政府執(zhí)行力的高度,加大人口計(jì)生政策的落實(shí)力度。計(jì)生及兼職委員各單位要堅(jiān)持深入基層一線(xiàn)開(kāi)展調(diào)查研究,及時(shí)總結(jié)推廣基層好經(jīng)驗(yàn)和做法,指導(dǎo)和幫助基層解決困難和問(wèn)題,建立專(zhuān)項(xiàng)督查工作機(jī)制,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。要建立科學(xué)的考核評(píng)估體系,改進(jìn)考核方式,優(yōu)化考核內(nèi)容,將年終考核和日常評(píng)估有機(jī)結(jié)合,提高考核工作效能。
(三)加大資金投入力度,為人口和計(jì)劃生育工作提供保障。人口和計(jì)劃生育工作的投入,是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)性投入,要建立以財(cái)政投入為主渠道的投入保障機(jī)制,確保各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí),確保工作經(jīng)費(fèi)到位,確保人員工資兌現(xiàn)。努力做到把人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算優(yōu)先安排落實(shí)。要加大對(duì)人口和計(jì)劃生育的投入力度,投入增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度,千方百計(jì)保證獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)和基層隊(duì)伍建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)。
(四)不斷加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè),提高服務(wù)管理水平。努力培養(yǎng)和造就一支素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的干部職工隊(duì)伍,是人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的前提和保證。一是加快隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。要加強(qiáng)基層人口和計(jì)劃生育干部職工的教育培訓(xùn),通過(guò)職業(yè)教育、進(jìn)修學(xué)習(xí)、練兵比武等形式,提高工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),為人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展提供人才保障。要在人口比較集聚的自然村設(shè)立人口信息員隊(duì)伍,把網(wǎng)底進(jìn)一步向下延伸,對(duì)基層的動(dòng)態(tài)要有掌控能力,把基層基礎(chǔ)工作做牢做實(shí)。二是堅(jiān)持依法行政、執(zhí)政為民。教育廣大人口和計(jì)劃生育干部職工牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí),強(qiáng)化法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念,發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)和艱苦奮斗的工作作風(fēng),造就一支熟悉業(yè)務(wù)、服務(wù)優(yōu)良、精干高效、廉潔奉獻(xiàn)的干部職工隊(duì)伍。三是要按照市委高書(shū)記在市委擴(kuò)大會(huì)議上的講話(huà)精神努力工作,工作中要勇于創(chuàng)新,破解難題,發(fā)揚(yáng)“白+黑”、“5+2”的創(chuàng)業(yè)干勁,以“新疆效率”、“黃牛精神”、“袋鼠步伐”努力做到工作節(jié)奏快一步,工作標(biāo)準(zhǔn)高人一等,工作質(zhì)量強(qiáng)人一等,努力推動(dòng)全市計(jì)生工作不斷邁向新臺(tái)階。
同志們,今年是建黨__周年,也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的起步之年,做好今年的人口計(jì)生工作,意義重大。讓我們?cè)谑形⑹姓膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,開(kāi)拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,努力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),不斷開(kāi)創(chuàng)人口計(jì)生事業(yè)的新局面,為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出積極的貢獻(xiàn)。
市人口計(jì)生工作會(huì)議講話(huà)(三):
多年來(lái),在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我市人口和計(jì)劃生育工作取得了很大成績(jī),較好地完成了國(guó)家下達(dá)的指標(biāo),保持了穩(wěn)定的低生育水平,整體工作處于全國(guó)前列,許多單項(xiàng)工作處于全國(guó)領(lǐng)先位置。這些成績(jī)的取得主要得益于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,得益于各個(gè)部門(mén)的密切配合,得益于同志們的辛勤努力。在此,我代表市政府向受到表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人,向工作在人口和計(jì)劃生育戰(zhàn)線(xiàn)上的全體同志,致以崇高敬意,表示誠(chéng)摯感謝。下面,我講3點(diǎn)意見(jiàn)。
一、用科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光審視人口和計(jì)劃生育工作的新形勢(shì)
人口問(wèn)題是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素,關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的全局。科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展是當(dāng)今社會(huì)的基本趨勢(shì)。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平,不僅包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化,同時(shí)也包括人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展所面臨的重大問(wèn)題,無(wú)不與人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)。在人口問(wèn)題上的任何失誤,都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期影響。溫家寶曾講過(guò)一個(gè)著名的“乘除法”:“一個(gè)很小的問(wèn)題,乘以13億,都會(huì)變成一個(gè)大問(wèn)題;一個(gè)很大的經(jīng)濟(jì)總量,除以13億,都會(huì)變成一個(gè)小數(shù)目”,這精辟地闡釋了人口問(wèn)題的極端重要性。從全國(guó)形勢(shì)看,我國(guó)人口安全已進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期。人口總量過(guò)多、人口素質(zhì)不高、勞動(dòng)年齡人口與流動(dòng)人口規(guī)模龐大、人口老齡化加速到來(lái)、出生人口性別比持續(xù)攀升等問(wèn)題依然突出,人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的矛盾日趨尖銳,低生育水平面臨著反彈的危險(xiǎn)。從天津的情況看,盡管我市人口和計(jì)劃生育工作取得顯著成效,自實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái),累計(jì)少生了253萬(wàn)人,對(duì)增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、緩解資源環(huán)境壓力、提高人民生活水平做出了重大貢獻(xiàn)。但是,我市面臨的人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻,人口結(jié)構(gòu)性矛盾還很突出,人口素質(zhì)需要進(jìn)一步提高,流動(dòng)人口管理服務(wù)任務(wù)還很繁重?!笆晃濉逼陂g,我市人口發(fā)展既有一些“延續(xù)性”的平穩(wěn)變化,更呈現(xiàn)出一些明顯的階段性特征:一是受流動(dòng)人口增長(zhǎng)的影響,全市人口總量將進(jìn)入一個(gè)相對(duì)快速的增長(zhǎng)期;二是受育齡婦女年齡結(jié)構(gòu)與生育政策“自然調(diào)整”的影響,全市人口出生率、出生人數(shù)將持續(xù)提高,第四次生育高峰即將到來(lái);三是受人口年齡結(jié)構(gòu)逐步老化的影響,全市人口死亡率將持續(xù)走高,預(yù)計(jì)全市年均死亡率將達(dá)到7.4%左右;四是受人口年齡結(jié)構(gòu)漸進(jìn)式演變的影響,三大年齡組人口總量及比重呈現(xiàn)明顯變化,0到14歲少兒人口比重將降至歷史最低點(diǎn),預(yù)計(jì)低至13%以下;15到64歲人口比重將升至歷史最高點(diǎn),預(yù)計(jì)比重將高達(dá)76%以上;65歲及以上老年人口比重繼續(xù)呈現(xiàn)大幅上升的趨勢(shì),其比重將由“十五”期間的最高值9.4%上升至“十一五”末期的10.2%。所有這些都給人口和計(jì)劃生育工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到,計(jì)劃生育作為基本國(guó)策的地位沒(méi)有根本改變;嚴(yán)格的生育政策與群眾生育意愿之間的矛盾沒(méi)有根本改變;計(jì)劃生育作為天下第一難事的工作性質(zhì)沒(méi)有根本改變。推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放,全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì),沒(méi)有較快的經(jīng)濟(jì)速度不行,沒(méi)有良好的人口環(huán)境也不行。實(shí)現(xiàn)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略,哪一步也離不開(kāi)對(duì)人均指標(biāo)的要求。從一定意義上講,抓人口和計(jì)劃生育工作,就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就是抓小康社會(huì)建設(shè)。我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作,牢固樹(shù)立人口意識(shí),強(qiáng)化人均觀念,堅(jiān)持不懈地解決好人口問(wèn)題,切實(shí)做到人口警鐘常鳴、人口問(wèn)題常議、人口控制常抓,努力把我市人口和計(jì)劃生育工作提高到一個(gè)新的水平。
二、用以人為本的執(zhí)政理念推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作取得新進(jìn)展
人口和計(jì)劃生育工作體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平,反映著社會(huì)進(jìn)步和文明程度。做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作,必須樹(shù)立發(fā)展為了人,發(fā)展依靠人,發(fā)展適應(yīng)人,發(fā)展塑造人的科學(xué)理念,使工作更加人性化、規(guī)范化、科學(xué)化。天津作為直轄市和國(guó)際港口城市,人口和計(jì)劃生育工作應(yīng)該與其地位相適應(yīng),繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位??偟囊笫牵阂源龠M(jìn)人的全面發(fā)展為中心,以統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題為主線(xiàn),以穩(wěn)定低生育水平為重點(diǎn),以?xún)?yōu)化人口結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵,以落實(shí)現(xiàn)行生育政策為根本,以完善人口公共服務(wù)和保障體系為基礎(chǔ),進(jìn)一步提高人口和計(jì)劃生育工作整體水平。到“十一五”末,全市總?cè)丝谝刂圃?200萬(wàn)人以?xún)?nèi),人口自然增長(zhǎng)率控制在2.5‰左右,人口出生率控制在10‰左右。重點(diǎn)抓好4項(xiàng)工作:
(一)要千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。我市是人口相對(duì)比較集中的特大城市,資源比較匱乏、環(huán)境比較脆弱,穩(wěn)定低生育水平仍然是當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)。前一段時(shí)間,社會(huì)上對(duì)人口政策議論較多,有的認(rèn)為會(huì)“放開(kāi)二胎”,這給我們的工作增加了難度。穩(wěn)定低生育水平前提是穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,關(guān)鍵是依法抓好基層工作。近幾年我市人口出生率一直控制在8‰以下,保持住這一水平需要下大工夫。要從我市人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際出發(fā),保持清醒頭腦和科學(xué)態(tài)度,堅(jiān)決克服盲目樂(lè)觀和麻痹松懈的情緒,始終堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和控制人口“兩手抓”,穩(wěn)定低生育水平不動(dòng)搖,穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖。要堅(jiān)持依法管理計(jì)劃生育,運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)、科技等多種手段進(jìn)行綜合治理,有計(jì)劃地引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育,促進(jìn)“依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”長(zhǎng)效工作機(jī)制的形成,為穩(wěn)定低生育水平提供有力保障。
(二)要統(tǒng)籌解決人口突出問(wèn)題。當(dāng)前,我市人口的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,老年人口比重已高達(dá)15.68%,出生人口性別比為106,流動(dòng)人口達(dá)到139萬(wàn),統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的任務(wù)很重。要把提高出生人口素質(zhì)作為首要任務(wù)。目前我市平均每年約有1000名左右的缺陷兒出生,給社會(huì)和家庭帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。為此,必須加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防能力建設(shè),探索建立出生缺陷干預(yù)體系監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),建立定期通報(bào)、預(yù)報(bào)、評(píng)估和預(yù)警制度。人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)要與民政、衛(wèi)生、婦幼保健等部門(mén)密切配合,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)施出生缺陷預(yù)防干預(yù)工程,努力降低我市的出生缺陷發(fā)生率,提高出生人口素質(zhì)。要綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題有著深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化背景,必須采取經(jīng)濟(jì)、法律、文化和行政等多種手段實(shí)行綜合治理。要制定有利于促進(jìn)性別比平衡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策,消除農(nóng)民群眾的后顧之憂(yōu);要加強(qiáng)輿論宣傳,大力提高婦女的受教育水平,逐步消除“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念,形成有利于女孩健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)加大依法打擊“兩非”的力度,“十一五”期間要繼續(xù)遏制出生人口性別比升高的勢(shì)頭。要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。根據(jù)“未富先老”的國(guó)情、市情,積極構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系,確保老有所養(yǎng)的目標(biāo)落到實(shí)處。要切實(shí)改進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)生管理與服務(wù)。按照“公正對(duì)待、正確引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的基本思路,建立健全流動(dòng)人口管理運(yùn)行機(jī)制和工作模式,落實(shí)流動(dòng)人口的屬地化管理、市民化服務(wù)。計(jì)生部門(mén)要和公安、街道等單位積極探索,加強(qiáng)流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)建設(shè),強(qiáng)化社區(qū)流動(dòng)人口登記制度,建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)統(tǒng)計(jì)制度,實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息適時(shí)變動(dòng)、跟蹤管理,促進(jìn)流入地、流出地的協(xié)作,積極引導(dǎo)人口有序遷移和合理分布,有效改善區(qū)域人口結(jié)構(gòu)。
(三)要建立健全計(jì)生服務(wù)體系。我市的計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)處于全國(guó)領(lǐng)先地位,區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平較高,這個(gè)優(yōu)勢(shì)要繼續(xù)保持,努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)體系規(guī)范化。下一步的重點(diǎn)是加快市計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)中心建設(shè),市發(fā)改委、規(guī)劃局、國(guó)土房管局、財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)要全力支持市服務(wù)中心建設(shè),確保年底基本完成建設(shè)任務(wù)。市人口計(jì)生委要在免費(fèi)提供基本技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)上,充分利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò),立足社區(qū)和家庭,實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃,開(kāi)展?jié)M足不同人群、不同層次需求的計(jì)劃生育、生殖健康、家庭保健服務(wù),促進(jìn)提高群眾獲得公共服務(wù)的公平性和可及性。要把計(jì)劃生育綜合信息平臺(tái)建設(shè)納入全市信息化整體規(guī)劃之中,市人口計(jì)生委要積極與公安等部門(mén)溝通研究,逐步完善人口信息資源的開(kāi)發(fā)利用,提高對(duì)廣大育齡群眾的管理服務(wù)水平。
(四)要不斷完善投入保障體系。人口和計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)近期需要投入,遠(yuǎn)期見(jiàn)到效益的工作。對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入,是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入,要納入公共財(cái)政投入保障范圍。各級(jí)政府在調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中,要進(jìn)一步加大對(duì)人口和計(jì)劃生育的投入力度,省錢(qián)決不能省在人口和計(jì)劃生育工作上,欠賬決不能欠在人口和計(jì)劃生育工作上,確保人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度,以確保法律法規(guī)確定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的落實(shí),確保計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)所需資金投入的落實(shí),確?;鶎佑?jì)劃生育機(jī)構(gòu)隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)報(bào)酬的落實(shí),確?!稕Q定》提出的“到20xx年人均計(jì)劃生育財(cái)政投入不低于30元”要求的落實(shí)。
三、用與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神開(kāi)創(chuàng)人口和計(jì)劃生育工作新局面
人口和計(jì)劃生育工作是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事,也是涉及千家萬(wàn)戶(hù)的難事。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù),貫徹中央《決定》,落實(shí)基本國(guó)策,最重要的是用創(chuàng)新的精神謀劃思路,用科學(xué)的態(tài)度制定舉措,著力強(qiáng)化4項(xiàng)機(jī)制。
(一)要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。做好人口和計(jì)劃生育工作,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),根本靠制度。各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)要切實(shí)把人口計(jì)生工作作為“天下第一要事”、“天下第一難事”, 擺上重要議事日程,做到“要事先議、難事常議”。要進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制,明確任務(wù),強(qiáng)化責(zé)任,層層落實(shí)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自聽(tīng)取情況、親自調(diào)研督導(dǎo)、親自協(xié)調(diào)解決問(wèn)題,真正做到一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”。在人口和計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)重大失誤的,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)主要責(zé)任。要不斷強(qiáng)化工作措施,著重解決好組織保障、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等必備條件。要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的考核評(píng)價(jià)體系,著重考核黨委、政府在統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的綜合決策能力及實(shí)際效果。要實(shí)行對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)責(zé)任部門(mén)、人口和計(jì)劃生育部門(mén)的“三線(xiàn)”考核,對(duì)業(yè)績(jī)突出的,要給予表彰;對(duì)完不成責(zé)任目標(biāo)或造成重大影響的,要實(shí)行"一票否決";對(duì)失職瀆職的,要依法依規(guī)予以查處。
(二)要強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。人口和計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程,僅靠一個(gè)部門(mén)難以完成。要建立起政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局,形成綜合治理人口問(wèn)題的強(qiáng)大合力。各級(jí)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,重點(diǎn)解決好執(zhí)法協(xié)調(diào)、政策配套、管理服務(wù)、人口信息共享等問(wèn)題。各相關(guān)部門(mén)特別是人口計(jì)生、宣傳、財(cái)政、公安、民政、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門(mén)要主動(dòng)履行職責(zé),建立定期磋商、密切配合、綜合評(píng)估、互通信息的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制,確保工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體法人的工作責(zé)任制,充分發(fā)揮工、青、婦和計(jì)生協(xié)會(huì)、人口福利基金會(huì)、“幸福工程”組委會(huì)等群眾團(tuán)體的作用,擴(kuò)大各種媒體宣傳的覆蓋面和影響力,形成全社會(huì)關(guān)心、支持人口和計(jì)劃生育工作的良好氛圍。
(三)要強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制。要加快工作機(jī)制創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)由行政制約為主向注重利益導(dǎo)向和政策推動(dòng)并舉的轉(zhuǎn)變,確保人口與計(jì)劃生育工作緊跟時(shí)代發(fā)展步伐。各區(qū)縣和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策,積極探索建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助措施,在制定完善城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老保障等政策時(shí),注重體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠原則,使廣大計(jì)劃生育家庭在經(jīng)濟(jì)上能夠得到實(shí)惠,生活上能夠得到保障,精神上能夠得到慰藉,優(yōu)先享受到改革發(fā)展的成果。
(四)要強(qiáng)化基層工作機(jī)制。要努力做到“三個(gè)保證”。一要保證“有高素質(zhì)的人管事”。我市人口和計(jì)劃生育工作的一大優(yōu)勢(shì),就是擁有一個(gè)自上而下的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò),有一支人口和計(jì)劃生育工作隊(duì)伍。人口計(jì)生工作重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)在基層。要在農(nóng)村綜合改革、城市機(jī)構(gòu)改革中,根據(jù)按常住人口比例配備工作人員的要求,加強(qiáng)社區(qū)和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作力量,保持基層人口和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的穩(wěn)定。要堅(jiān)持在政治上關(guān)心、工作上支持、生活上幫助,努力建設(shè)一支思想好、業(yè)務(wù)精、善于做群眾工作的計(jì)生干部隊(duì)伍。二要保證“有足夠的錢(qián)辦事”?;鶎佑?jì)生干部工作在第一線(xiàn),責(zé)任重大、工作辛苦。各級(jí)政府要從人、財(cái)、物等方面加大支持力度,保障各項(xiàng)投入足額到位,特別要按規(guī)定落實(shí)基層工作人員的工資和社會(huì)保障待遇,為他們創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活條件。三要保證“有切實(shí)可行的章程理事”。做好人口和計(jì)劃生育工作,最主要的是靠制度安排、制度設(shè)計(jì)和制度執(zhí)行,這是根本性的建設(shè)。要不斷總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度,強(qiáng)化制度剛性,規(guī)范工作程序,改進(jìn)工作方法,確保管理服務(wù)到位,為人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展提供可靠的制度保障。
人口和計(jì)劃生育工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、干好很不容易。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)干意識(shí),積極探索,扎實(shí)苦干,用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題,用熱心、耐心和恒心化解各種矛盾和困難,努力提高人口和計(jì)劃生育工作水平,為天津又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。
看過(guò)市人口計(jì)生工作會(huì)議講話(huà)的人還看了:
3.省長(zhǎng)人口計(jì)生工作會(huì)議講話(huà)