區(qū)政府財政會議講話稿(3)
區(qū)政府財政會議講話稿(三)
同志們：
今天，我們在這里召開全區(qū)財政審計工作會議，主要任務是貫徹落實上級財政、審計和金融工作會議精神，動員全區(qū)各級圍繞全年財政審計工作目標，奮力開拓，扎實工作，推動全區(qū)財政審計工作不斷邁上新臺階。等會兒，區(qū)委朱書記還將作重要講話。下面，我先講三點意見。
一、認真回顧總結，以工作成效堅定工作信心
20xx年，全區(qū)各級認真貫徹區(qū)委、區(qū)政府決策部署，培植財源稅基，強化稅收征管，規(guī)范財政支出，加強審計監(jiān)督，各項工作均取得了較好成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、著力提高征管質量，財政收入持續(xù)增長。去年面對財稅改革、企業(yè)拆遷、稅源萎縮等諸多因素影響，全區(qū)各級堅持加強征管不放松，較好地完成了財政收入目標任務。全區(qū)實現(xiàn)財政收入54.7億元，同比增長26.1%;實現(xiàn)一般預算收入28.5億元，同比增長35.7%。在工作中繼續(xù)執(zhí)行對各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道和各征收部門的雙重考核機制，促進了目標責任的有效落實;加強對各專項收入的入庫管理，共征收契稅7500萬元，結算土地政府收益7000多萬元，征收社保救助基金2000多萬元;加強協(xié)護稅管理工作，下發(fā)《無錫市濱湖區(qū)地方稅收協(xié)護稅管理辦法》，完善財稅信息庫，加強了稅情分析和稅收監(jiān)測。
2、著力強化公共職能，民生保障力度加大。在財政支出上實行有保有壓的結構性調整，嚴格控制行政管理費等一般性開支，促進財政支出進一步向農(nóng)業(yè)、科教、就業(yè)和社會保障等領域傾斜。加大教育事業(yè)尤其是農(nóng)村教育事業(yè)的扶持力度，對義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生及農(nóng)村特困群眾、城市低保戶子女繼續(xù)實行“兩免一補”，撥付補助資金200萬元，全區(qū)教育支出達4.1億元;加大就業(yè)再就業(yè)工作扶持力度，全面落實相關就業(yè)再就業(yè)扶持政策，兌現(xiàn)扶持資金，落實就業(yè)崗位，促進充分就業(yè)，全區(qū)就業(yè)補助支出960萬元;加大醫(yī)療衛(wèi)生和社會救助扶持力度，將農(nóng)村大病醫(yī)療救助范圍擴大到所有農(nóng)村特困群眾，全區(qū)大病醫(yī)療救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助等各類醫(yī)療衛(wèi)生支出達5800萬元。
3、著力推進財政改革，管理模式不斷創(chuàng)新。以財政體制的深入改革推進管理模式的創(chuàng)新調整。全力推進政府收支分類改革，各級財政部門明確目標，強化責任，扎實做好新舊科目相關數(shù)據(jù)的轉換工作，順利實現(xiàn)收支分類新科目的運用;有效推廣參與式預算改革，對河埒、榮巷、蠡園和蠡湖4個街道進行了“參與式預算”改革擴面工作，由群眾代表票決產(chǎn)生河埒街道“老新村技改工程”、榮巷街道“龍山社區(qū)天然氣管道安裝”等4個“參與式預算”優(yōu)先實施項目，并全部竣工;積極推行鎮(zhèn)級財政集中收付制度改革，在胡埭鎮(zhèn)、馬山鎮(zhèn)推行了鎮(zhèn)級財政集中收付制度改革，設立了集中收付崗位和零余額單一賬戶，規(guī)范了支付程序，取得了預期成效。
4、著力完善管理制度，財經(jīng)秩序日趨規(guī)范。堅持以管理促規(guī)范，以管理出效益，不斷提高財政工作水平。相繼出臺了《關于進一步加強土地資金管理的意見》、《關于進一步加強區(qū)有資產(chǎn)管理的意見》、《關于區(qū)本級預算單位賬戶清理工作的意見》和《濱湖區(qū)區(qū)級預算單位資金和賬戶管理辦法》等工作意見，進一步加強了“收支兩條線”管理和對外投資、資產(chǎn)處臵管理以及區(qū)級行政事業(yè)單位資金和賬戶管理，進一步規(guī)范土地收益金等專項資金管理。深入開展了資產(chǎn)清查工作，通過開展財政專項檢查工作和直接參與全區(qū)重點工程專項資金審核管理，進一步加強了各單位和部門的會計基礎管理工作，提高了財政資金的使用效益。
5、著力規(guī)范預算管理，預算執(zhí)行審計不斷深化。圍繞財政預算改革及區(qū)財政政策的執(zhí)行情況，加強了對本級預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計監(jiān)督，重點審查預算支出情況、預算外資金收支情況、財政周轉金及財政對外擔保貸款情況。確立“大財政”審計思路，將預算執(zhí)行單位、區(qū)有資產(chǎn)管理、專項資金、政府投資都納入審計的范疇。在搞好預算組織單位審計的同時，還對區(qū)法院、區(qū)公安分局的預算執(zhí)行情況進行了延伸審計，對城投公司資金運作情況、江大地塊土地出讓及資金情況進行了審計調查，有效規(guī)范了各單位的預算管理工作。
6、著力保障資金運行，政府工程審計成效明顯。加強對政府投資項目的審計力度，針對建設單位在概算執(zhí)行、招投標及項目管理中存在的不足提出審計建議，對加強工程管理，規(guī)范建設行為，提高資金使用效益起到了積極作用。強化標底復核，全年共對87個工程項目進行了標底復核，復核標底金額42億元，核減3.09億元;強化合同審核，對施工合同中的關健條款、內(nèi)容進行審核，對簽訂施工合同中存在的問題進行糾正和改進;強化跟蹤審計，對投資額大、建設周期長的33個工程項目進行了跟蹤審計，建立跟蹤審計月報制度，有效規(guī)范了工程現(xiàn)場管理行為，解決了許多竣工決算審計難以解決的問題;強化決算審計，幫助建設單位糾正了工程管理及造價控制等方面存在的問題，節(jié)約了建設資金，20xx年完成工程決算審計8.27億元，審計核減1.79億元。
7、著力規(guī)范權力運用，經(jīng)濟責任審計持續(xù)推進。扎實推進領導干部任期經(jīng)濟責任審計工作，有效促進了黨風廉政建設，維護了正常的財經(jīng)秩序。在對開發(fā)區(qū)領導干部經(jīng)濟責任審計中，突出了對開發(fā)區(qū)負債、失地農(nóng)民的社會保障、土地出讓收益情況以及建設項目的管理規(guī)范情況的審計。在對行政事業(yè)單位領導干部經(jīng)濟責任審計中，重點關注部門專項資金征收、管理和使用情況，行政事業(yè)性收費的真實性、合規(guī)性及納入預算管理(或財政專戶)的情況，行政單位的經(jīng)費支出、資產(chǎn)管理、內(nèi)控制度健全有效等情況。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了整改意見和建議。
8、著力促進政策落實，專項資金審計全面開展。加強對國家各項惠民專項資金的審計和審計調查，對農(nóng)民健康工程、農(nóng)村環(huán)境整治工程、農(nóng)村教育培訓工程、農(nóng)村文化建設工程等專項資金進行了審計，摸清了資金的籌集、使用和管理情況，指出了存在的問題，提出了建議措施;組織了對20xx至20xx年河道清淤專項資金的審計，對項目實施后的效益情況進行重點關注，為建設生態(tài)文明城市、構建和諧社會發(fā)揮了積極作用;對區(qū)城管局和環(huán)衛(wèi)、市政、綠化“三處”截止20xx年8月20日的資產(chǎn)負債情況進行了審計，對區(qū)外經(jīng)局20xx年度的財務收支進行了審計，摸清了單位的資產(chǎn)底數(shù)、收支規(guī)模等情況，為區(qū)委、區(qū)政府協(xié)調問題、推進改革、科學決策提供了參考依據(jù)。
二、深入排查分析，以問題剖析找準問題癥結
排查問題，分析原因，才能弄清根源，正確應對。因此，在充分肯定去年財政審計工作成效的同時，也要清醒地看到，當前財政審計工作中還存在著一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是宏觀調控政策對財政增收帶來深遠影響。近年來，為抑制經(jīng)濟過快增長，國家實施了貨幣緊縮、節(jié)能減排、房地產(chǎn)調控等一系列的宏觀調控政策，相繼出臺的關于出口退稅、福利企業(yè)退稅、勞務開票政策調整、應稅所得率下調以及即將實施的內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、財政體制改革等政策因素都直接影響到我區(qū)地方財力的持續(xù)穩(wěn)定增長。二是城市建設拆遷對稅源穩(wěn)固帶來客觀影響。城市化的加快推進一方面給區(qū)域發(fā)展帶來了良好的機遇，但客觀上也對我區(qū)部分存量稅源造成了影響。據(jù)統(tǒng)計，20xx-20xx年我區(qū)已有年稅收在10萬以上的720家企業(yè)因城市建設拆遷等原因外遷或關閉，累計減少稅收 4億元左右。三是生態(tài)環(huán)境治理對財源培育帶來持續(xù)影響。我區(qū)作為“治理太湖、保護水源”的前沿陣地，治理任務十分繁重，環(huán)保準入更為嚴格，整個治理工作將是一項長期而艱巨的工作，不少企業(yè)的關閉、外遷或轉產(chǎn)，將對經(jīng)濟帶來持續(xù)影響。按照治理目標，到2009年我區(qū)就將關閉企業(yè)約200家，外遷企業(yè)50余家，這對我區(qū)財源經(jīng)濟的加快培育帶來了較大影響。四是財政增支壓力對收支平衡帶來較大影響。近年來，我區(qū)財政收入基本滿足了支出需求的增長，做到了平衡運行。但是，隨著經(jīng)濟社會的加快發(fā)展和城市化的加速推進，我區(qū)對城市建設和生態(tài)治理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)以及教育事業(yè)、社會保障等方面的投入和支出在不斷增加，其影響不可低估，財政收支平衡的壓力逐年加大。五是操作不按規(guī)范對審計工作帶來不利影響。在工程建設和項目推進中存在著較多的不規(guī)范行為，主要表現(xiàn)為：在工程流轉程序上存在著招投標流于形式、合同訂立不規(guī)范、隱蔽工程簽證不規(guī)范、設計變更不規(guī)范等現(xiàn)象;在財務核算方面存在著土地出讓收益、建設項目、甲供材料、拆遷補償安臵核算不清等現(xiàn)象;有的單位基礎臺賬不齊，原始資料不全，給審計工作的深入開展帶來了難度。
以上財政和審計工作中存在的矛盾和問題，務必引起各級的高度重視，在今后的工作中認真研究對策，采取有效措施，切實加以解決。
三、明確目標任務，以重點措施確保重點落實
2008年財政工作的總體要求是：以黨的“十七大”精神為指導，積極踐行科學發(fā)展觀，著力促進經(jīng)濟發(fā)展，加強財稅征收管理，調整優(yōu)化支出結構，大力抓好增收節(jié)支，推進財政改革創(chuàng)新，加快建設公共財政，切實加強審計管理，全面履行審計職能，確保各級財政收支平衡、規(guī)范管理、健康運行，奮力推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
2008年財政審計工作的主要目標是：確保完成財政收入66億元、增長20%，爭取完成68億元、增長25%;確保完成一般預算收入35億元、增長25%，爭取完成36億元、增長28%，力爭達超全市平均增幅;預算內(nèi)安排財政支出16.4億元，增長5%;按照公共財政的要求，優(yōu)化支出結構，保政府正常運轉，保社會穩(wěn)定，協(xié)調城鎮(zhèn)建設和社會事業(yè)重大項目資金平衡;全面履行審計職能，切實加強審計監(jiān)督，進一步提高審計工作的層次和水平。
圍繞上述總體要求和工作目標，必須在工作中采取扎實有效的措施，為各項目標的全面完成夯實基礎、提供保障。
1、立足發(fā)展，做大財政收入盤子。要調整完善財政扶持政策體系，充分發(fā)揮財政政策的導向作用，促進我區(qū)都市工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是要創(chuàng)新發(fā)展促增收。要把科技創(chuàng)新作為推進經(jīng)濟轉型發(fā)展的“主引擎”，抓好工業(yè)經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟和總部經(jīng)濟“四大經(jīng)濟板塊”，提高科技園區(qū)產(chǎn)出率，提高知識經(jīng)濟的稅收產(chǎn)出比重，提高總部經(jīng)濟的稅收收入;要進一步強化“穩(wěn)心留根”責任，既要集中優(yōu)勢引得進，又要強化服務留得住，更要激勵扶持育得強，引導重點稅源企業(yè)做大做強，加快稅收結構的優(yōu)化提升。二是要加強征管促增收。要提高征管質量，有針對性地開展納稅評估、反避稅調查，重點對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營地與注冊地不一致的企業(yè)、兩地開票的企業(yè)等進行排查;同時要嚴格把好搬遷企業(yè)“出口關”，做好賬務清查和聯(lián)合會審工作。三是要完善政策促增收。按照《關于促進財政增收、增強地方財力的獎勵意見》規(guī)定，對各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道當年實現(xiàn)的新增財力按1-10%的比例給予超收獎勵，進一步調動全區(qū)各級、各單位引進和培育優(yōu)質稅源的積極性，促進財力的穩(wěn)步增長。
2、促進和諧，優(yōu)化財政支出結構。按照“控制支出總量、優(yōu)化支出結構、收支總體平衡”的要求，進一步加強財政支出管理。一是要強化預算管理。區(qū)級機關部門要全面實施預算管理，強化預算約束機制，進一步提高預算執(zhí)行的嚴肅性。年度財政預算經(jīng)批準后，除政策性調整因素和特殊情況外，一般不再予以追加和調整。凡部門需要突破預算追加支出的，必須經(jīng)區(qū)政府審批同意后才能執(zhí)行，追加資金先從部門結余資金中解決，無法解決的再由區(qū)財政按規(guī)定予以追加。二是要優(yōu)化支出結構。要堅持以公共化為取向，以均等化為導向，更加關注民生，促進財政支出進一步向生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、義務教育、就業(yè)保障以及醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)傾斜。特別是對生態(tài)環(huán)境支出，要嚴格按照市、區(qū)的重點治理要求予以實施。三是要嚴控各類支出。嚴格控制行政管理費等一般性支出，集中財力辦大事、要事、急事。在確保部門基本運轉經(jīng)費的前提下，除市級重大項目和有特別支出要求的，區(qū)級部門經(jīng)常性項目經(jīng)費支出原則上不能超過20xx年的支出規(guī)模。
3、推進改革，創(chuàng)新財政管理體制。以調整調優(yōu)區(qū)、鎮(zhèn)、村各級財政體制為目標，深化財政管理體制改革。一是要調整財力分配體制。要根椐省市、市區(qū)財政體制調整的實際情況，積極做好調整工作。要逐步改變目前我區(qū)“一區(qū)多制”的財政體制現(xiàn)狀，按照“既保運轉、又促發(fā)展，既適度均衡、又適度集中”的要求，建立起全區(qū)統(tǒng)一的區(qū)鎮(zhèn)財政管理體制。二是要調優(yōu)目標考核機制?？己酥笜艘獜呢斦偸杖?，轉向以一般預算收入為主、財政總收入為輔;考核方式要從體制外考核，轉向以體制內(nèi)考核為主、體制外考核為輔;考核辦法要從“只獎不罰”，轉向“超收獎勵、少收賠付”，即根據(jù)各單位上年實績和實際情況，確定相應的目標增幅，對超出目標增幅的單位按比例實行超收獎勵，對未達到目標增幅的單位按比例實行財力倒賠。三是調新村賬管理體制。要探索村級財務管理制度，實施“村有鎮(zhèn)管”。在會計電算化的基礎上，通過網(wǎng)絡手段，實現(xiàn)鎮(zhèn)對村級財務的遠程實時監(jiān)控，動態(tài)掌握村級財務運行情況，監(jiān)督、指導村級進行對外投資、資產(chǎn)處臵和債務處理，助推村級財力有更大的發(fā)展。
4、落實規(guī)范，加強專項資金管理。繼續(xù)加強各類財政資金管理，確保規(guī)范運作。一是要管好土地資金。對經(jīng)營性地塊出讓金，必須實行歸口管理，資金必須全額納入?yún)^(qū)財政專戶，實行“收支兩條線”管理和“鎮(zhèn)有區(qū)管”;土地資金支出必須嚴格按照國家、省、市關于國有土地使用權出讓收支管理有關辦法，實行預算管理，以收定支。并明確專人，按地塊進行資金明細核算。二是要管好資產(chǎn)收益。要加大“收支兩條線”的管理力度，確保資產(chǎn)收益和資產(chǎn)處臵收入足額上繳、專戶管理，確保各項支出按照規(guī)定逐筆核定、合理撥付;對資產(chǎn)經(jīng)營公司和資產(chǎn)管理機構，要分別按資產(chǎn)收益的一定比例核定資產(chǎn)管理經(jīng)費;對有資產(chǎn)收益的單位，要按資產(chǎn)收益的20%集中資產(chǎn)占用費。要扎扎實實收好資產(chǎn)處臵收入，經(jīng)營性資產(chǎn)的處臵收入要按20%的比例進行上繳，辦公用房的處臵收入要全額上繳。三是要管好行政事業(yè)性收費。對全區(qū)所有行政事業(yè)性收費項目要進行全面清理，重新界定收入性質和類別，凡屬于政府性基金和資源性收費等項目，除給予一定比例的征收業(yè)務經(jīng)費外，全額上繳區(qū)財政;對部門征收的行政事業(yè)性收費要核定征收基數(shù)，基數(shù)內(nèi)的80%統(tǒng)一列入部門預算，其余由區(qū)進行統(tǒng)籌安排;要實行超收獎勵，對部門征收的行政事業(yè)性收費，超過基數(shù)部分按一定比例給予獎勵，確保應收盡收。
5、提高實效，深化財政預算審計。預算執(zhí)行審計是年度審計工作的“重頭戲”，必須進一步加大工作力度。一是要創(chuàng)新預算審計模式。按照建立公共財政框架的要求，以財政預算執(zhí)行情況為主體，積極探索國庫集中支付和實行部門預算后財政審計工作模式，搞好2008年度財政預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計。二是要突出預算審計重點。要在摸清家底的基礎上，重點加強對政府采購、國庫集中收付和收支兩條線管理等財政改革制度執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，有針對性地提出加強和改進財政管理的建議。三是要強化預算審計監(jiān)督。牢固樹立大財政觀念，拓寬財政審計監(jiān)督視野，對政府性資金進行全方位的監(jiān)督，既要關注財政收支的真實性、合法性，也要關注財政資金使用的合理性、實效性，使財政收支按預算、按程序規(guī)范有序地執(zhí)行。
6、加大力度，開展政府工程審計。要加強對政府財政性資金投資建設工程項目的審計力度，實行事前、事中、事后全過程審計監(jiān)督。一是要把好事前關。明確政府財政性資金投資的所有工程項目都必須由區(qū)審計局實施審計，鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道的安臵房土建、室內(nèi)水電工程由區(qū)審計局指派業(yè)績佳、信譽好、具有相應資質的社會中介機構進行審計，審計結果報區(qū)審計局和監(jiān)察局備案，審計業(yè)務接受區(qū)審計局監(jiān)督;對投資在500萬元以上的政府工程項目，進行標底復核，設定最高限價后進行招投標;強化合同審核，根據(jù)工程項目的規(guī)模及付款辦法，重點對結算方式和控制工程造價的關鍵條款進行審核。二是要把好事中關。突出對政府投資的重點工程、重點項目及邊設計邊施工的建設項目進行適時跟蹤審計，規(guī)范現(xiàn)場簽證行為，保證簽證的真實性，建立和健全跟蹤審計月報制度，并對政府投資工程甲供材料的采購、價格、核算及建設單位單獨發(fā)包專業(yè)性較強的分部分工程造價實施全程跟蹤審計，掌握第一手資料。三是要把好事后關。政府性投資工程項目必須在竣工驗收后三個月內(nèi)報送竣工決算資料，一般項目和重點項目分別要在三個月和六個月內(nèi)完成竣工決算審計，確保審計時效。同時要積極做好項目抽審、建設管理監(jiān)督、資金核算監(jiān)督等工作，確保政府投資項目取得實效。
7、強化責任，推進經(jīng)濟責任審計。對領導干部實施經(jīng)濟責任審計，既是一種教育、也是一種提醒、更是一種責任。一是要嚴格審計標準。要嚴格執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府《關于實行黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計的意見》的規(guī)定，扎實推進領導干部任期經(jīng)濟責任審計工作。同時，也要堅持任中審計與離任審計相結合的辦法，促進機關整體建設，推進執(zhí)政能力的提高。二是要嚴把審計重點。要分門別類，有所側重，抓住重點。對地方黨政領導干部要側重在土地出讓、政府工程建設管理、社會保障、環(huán)保效益等方面進行經(jīng)濟責任審計;對部門黨政領導干部要側重在行政事業(yè)性收費及專項資金征收、管理和使用情況，經(jīng)費支出情況，資產(chǎn)管理情況，內(nèi)控制度健全有效情況等方面進行審計。三是要嚴推審計整改。區(qū)審計部門要會同組織人事、紀檢監(jiān)察、財政等部門對審計整改情況進行聯(lián)合檢查，要定期召開經(jīng)濟責任審計領導小組成員聯(lián)席會議，通報審計情況，剖析存在問題，反映整改效果，促進各項工作順利開展。
8、狠抓落實，做好專項資金審計。要堅持“揭露問題、規(guī)范管理、促進完善、提高效益”的工作方針，加大對專項資金的審計監(jiān)督力度。一是要強化專項審計。要關注支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實情況和資金使用的績效，重點對農(nóng)村新五件實事專項資金、財政支農(nóng)資金、農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費等進行專項審計和審計調查;要根據(jù)建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)文明的要求，重點關注節(jié)能減排政策、資源有償使用制度等的落實情況。二是要深化績效分析。要關注資金分配結構、使用效果和重大投資項目的效益，發(fā)現(xiàn)和揭示政策落實和實施中存在的問題，嚴肅查處各種侵害群眾合法權益的行為，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益，促進政府的各項政策措施落實到位。三是要轉化審計成果。要拓展成果運用的深度和增強可操作性，加強審計信息宣傳，重視審計成果提煉、分析、整合，促進審計整改，加強部門間的溝通和配合，充分發(fā)揮審計工作的經(jīng)濟效益和社會效益，促使審計成果轉化為行政力和生產(chǎn)力。
同志們，今年全區(qū)財政工作的目標任務、工作重點都已非常明確，關鍵在于領導、在于落實。我們一定要緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作中心，求真務實、創(chuàng)新實踐、銳意進取，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻。
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