區(qū)委書記經(jīng)濟(jì)會議講話(二)

　　同志們：

　　這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)我區(qū)20**年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，全面動(dòng)員和部署2015年各項(xiàng)工作。等下，成立區(qū)長還將就當(dāng)前工作作具體安排，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我根據(jù)區(qū)委會議研究的意見，講四個(gè)問題。

　　一、去年工作的簡要回顧

　　20**年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展，著力抓實(shí)體、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，奮力破解區(qū)域“三期”[1]難題，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢。

　　主要指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入36.2億元、32.2億元、9.4億元、13275元，比上年分別增長9%、22.6%、12.6%、11.3%，基本實(shí)現(xiàn)年初預(yù)期目標(biāo)。全面小康實(shí)現(xiàn)程度為75.5%，較上年提升5.7個(gè)百分點(diǎn)，人均gdp超全市平均水平。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展回歸實(shí)體。工業(yè)實(shí)體發(fā)展起步破題。為期三年的“實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)開局良好，成功引進(jìn)中紡農(nóng)業(yè)、**糧集團(tuán)、**電新能源3家央(省)企，爾康制藥、金健米業(yè)、中國燃?xì)狻⒋蟊鞭r(nóng)4家上市公司。**易康實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.6億元，稅收2040萬元，同比增長67%，創(chuàng)**區(qū)單個(gè)實(shí)體企業(yè)入庫稅收之最，為我區(qū)首個(gè)省高新技術(shù)企業(yè)?？诳谙忝讟I(yè)被**糧集團(tuán)以6450萬元正式全面收購，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年破產(chǎn)、當(dāng)年盤活。金北順、天恩、普華、鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)、天運(yùn)等問題企業(yè)全部步入依法處置與招商重組的良性軌道?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。**農(nóng)場公司深化與央企合作，通過電商平臺銷售創(chuàng)稅603萬元，今年訂單有望過億元。新增家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體271個(gè)，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)59.6%。糧食商品率居全市第一，綜合機(jī)械化水平全省領(lǐng)先，獲評國家水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)(縣)。生態(tài)旅游來勢較好。聘請同濟(jì)大學(xué)高起點(diǎn)編制《**東岸旅游開發(fā)整體規(guī)劃》，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3.2億元，較上年增長10.6%。**國家濕地公園(試點(diǎn))獲國家林業(yè)局批建。區(qū)經(jīng)濟(jì)合作旅游局被評為全省3個(gè)最具推廣力的區(qū)縣(市)旅游局之一。

　　項(xiàng)目建設(shè)勢頭強(qiáng)勁。搶抓**生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)契機(jī)，爭資立項(xiàng)擴(kuò)增量，立項(xiàng)爭資累計(jì)到位10.3億元，比上年增長26%，創(chuàng)**區(qū)歷史新高。全年完成項(xiàng)目建設(shè)總投資7.6億元，其中投資5000萬元以上的項(xiàng)目12個(gè)。交通事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，總投資2.4億元的省道217升級改造實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，**段完成投資7700萬元，沙老段即將開工，**高速**連接線**段前期工作進(jìn)展順利。園區(qū)建設(shè)重點(diǎn)發(fā)力，完善園區(qū)功能和建設(shè)性詳規(guī)，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房3萬平米，總投資1.6億元的8條園區(qū)主干道建設(shè)全面鋪開。

　　城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加力。中心城區(qū)“三橫四縱”路網(wǎng)架構(gòu)基本成型。完成5萬平米中心城區(qū)瀝青路面升級改造，近3年累計(jì)實(shí)施20萬平米。一期日處理5000噸的污水處理廠投入試運(yùn)營。投資8000萬元的中燃管道燃?xì)?a href='http://wyyxscd8644.com/jierizhishi/chunjie/' target='_blank'>春節(jié)前可望供氣。金泰農(nóng)貿(mào)市場主體工程已竣工。區(qū)人民醫(yī)院新住院大樓、銀河示范社區(qū)暨老年人活動(dòng)中心投入使用。金盆鎮(zhèn)王家壩村獲省政府授牌“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)示范村。

　　民生福祉全面提升。11個(gè)省、市為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。全年支付各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇3.8億元，確保了養(yǎng)老金及各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放與列報(bào)。行政事業(yè)單位津補(bǔ)貼、城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)等政策落實(shí)到位。人口計(jì)生連續(xù)13年評為省模范，5個(gè)鎮(zhèn)均獲市模范。住房改善力度更大。6個(gè)集中居住區(qū)建成住房43棟763套，入住470套。完成墾區(qū)危房改造1.5萬套，近3年累計(jì)改造3萬余套，發(fā)放補(bǔ)貼3億多元，帶動(dòng)住戶投入10億多元，農(nóng)村居民住房面貌煥然一新。

　　社會大局和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)“平安**”建設(shè)，堅(jiān)持“五句話”[2]抓信訪維穩(wěn)工作，全年區(qū)本級信訪量下降76%，實(shí)現(xiàn)全國特護(hù)期“零非訪”目標(biāo)。全市綜治民調(diào)和黨風(fēng)廉政建設(shè)民調(diào)6個(gè)鎮(zhèn)(辦)分別整體進(jìn)入前10名，保持“省級平安區(qū)縣(市)”稱號，區(qū)檢察院被評為“全省先進(jìn)基層檢察院”。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，全年未發(fā)生較大安全事故，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。

　　教育實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)開展。按照中央、省委、市委統(tǒng)一部署，歷時(shí)8個(gè)月精心組織了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，取得積極成效。“四風(fēng)”問題有效整治。深化“四個(gè)公開”[3]制度落實(shí)，全年“三公”經(jīng)費(fèi)下降38.4%、公開考錄工作人員92人、招投標(biāo)公共資源交易24宗、土地招拍掛6宗，“四個(gè)公開”成為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的“牛鼻子”。清理騰退辦公用房5612平方米，整治“吃空餉”、在編不在崗、違規(guī)在企業(yè)兼職等人員71人。清理處置違規(guī)配備公務(wù)車輛13臺。叫?！靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?個(gè)。停建樓堂館所2個(gè)，面積1600平方米。減少因公出國(境)4批次6人。服務(wù)水平明顯提升。深化“三訪三化”[4]、農(nóng)村清潔工程等工作?！叭L三化”縱深推進(jìn)，全年共化解各類問題和矛盾1301個(gè)。整合資金1億多元幫扶實(shí)體企業(yè)、發(fā)展教育事業(yè)和支持村組解決實(shí)際問題。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。強(qiáng)化黨建第一責(zé)任，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，樹立正確的用人導(dǎo)向，組織開展“全區(qū)述績述效”和“鎮(zhèn)黨委書記述基層黨建”活動(dòng)，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷深入，全年共立、結(jié)案31件，給予黨政紀(jì)處分31人，同比均增長72%，創(chuàng)建區(qū)之最，促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

　　20**年，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展回歸實(shí)體的一年，是社會秩序明顯好轉(zhuǎn)的一年，也是人民群眾幸福指數(shù)不斷提升的一年。一年來，全區(qū)各項(xiàng)成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)委、區(qū)管委、區(qū)人大政協(xié)聯(lián)工委與全區(qū)人民務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、奮力拼搏的結(jié)果，是全區(qū)各級各部門齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。局面來之不易，必須倍加珍惜。在總結(jié)成績的同時(shí)，必須清醒地看到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的困難和問題，主要是：一是發(fā)展不足。經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度不快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的“陣痛期”。二是后勁不強(qiáng)。重大產(chǎn)業(yè)支撐少，工業(yè)實(shí)體仍然乏力，消費(fèi)市場和潛力釋放不足，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不多。三是執(zhí)行力不夠。個(gè)別干部應(yīng)對“三期”擔(dān)當(dāng)精神不夠，問題意識不強(qiáng)，執(zhí)行力有差距。對此，我們要保持清醒認(rèn)識，切實(shí)在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

　　二、今年工作的目標(biāo)任務(wù)

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵年，是全面推進(jìn)依法治國的開局年，也是“十二五”規(guī)劃的收官之年。中央立足“三期疊加”[5]的階段性特征，作出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷，并提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的“九個(gè)趨勢性變化”[6]、“四個(gè)轉(zhuǎn)向”[7]和“八個(gè)更加注重”[8]。省委、市委均對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出科學(xué)研判。新常態(tài)是引領(lǐng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大邏輯，也是我們做好各項(xiàng)工作的新前提和新遵循，全區(qū)上下必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、市委對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和要求上來，主動(dòng)認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。結(jié)合**區(qū)實(shí)際，就是要抓住新常態(tài)下加快區(qū)域發(fā)展的重大機(jī)遇與優(yōu)勢。一是政策優(yōu)勢。當(dāng)前**生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升至國家戰(zhàn)略，省、市已經(jīng)正式啟動(dòng)規(guī)劃實(shí)施工作。省里出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)**生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，并規(guī)劃實(shí)施“511”工程[9]，市里明確了588個(gè)重大項(xiàng)目的“總盤子”。經(jīng)區(qū)發(fā)改部門測算，具體到我區(qū)可申報(bào)的項(xiàng)目涉及67項(xiàng)168個(gè)，其中**區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范工程作為全市2個(gè)單體項(xiàng)目之一進(jìn)入省重大項(xiàng)目庫，55個(gè)項(xiàng)目納入市重大項(xiàng)目庫，區(qū)域發(fā)展迎來了前所未有的歷史契機(jī)。二是基礎(chǔ)優(yōu)勢。農(nóng)場時(shí)期我區(qū)工業(yè)相對比較發(fā)達(dá)，企業(yè)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但由于近年來市場、管理、資金、技術(shù)等多方面原因，大部分企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，土地、廠房、設(shè)備等存量資源多，大量閑置的土地、廠房只要通過依法處置或盤活就可變?yōu)榇媪績?yōu)勢和招商資源，盤活利用的周期短、見效快。三是資源優(yōu)勢。人均耕地3畝，糧食播種面積43.5萬畝、棉花12.8萬畝、油菜16.5萬畝、蔬菜8.8萬畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)18萬畝，農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為二產(chǎn)業(yè)潛力巨大。風(fēng)力資源、**大湖資源等優(yōu)勢明顯，將引領(lǐng)更多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，只要我們找準(zhǔn)和把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有利條件，順勢而為，切實(shí)把重大機(jī)遇轉(zhuǎn)化成富民強(qiáng)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢和實(shí)際行動(dòng)，就一定能早日走出“三期”，贏在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨越發(fā)展!

　　今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中、四中全會和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以全面建成小康社會為統(tǒng)攬，圍繞“弘揚(yáng)農(nóng)墾精神、加快富民強(qiáng)區(qū)、建設(shè)生態(tài)**”的發(fā)展主題，堅(jiān)持“做優(yōu)生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、做強(qiáng)生態(tài)加工業(yè)、做大生態(tài)旅游業(yè)”的產(chǎn)業(yè)定位，搶抓**生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)契機(jī)，繼續(xù)強(qiáng)化干事、修路、招商、創(chuàng)業(yè)“四大舉措”，著力抓好改革攻堅(jiān)，加快推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，突出抓好“兩大會戰(zhàn)”，不斷加力城鎮(zhèn)建管，強(qiáng)力保障改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為加快建設(shè)生態(tài)**、全面建成小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長10%左右，固定資產(chǎn)投資增長20%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長10%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長12%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10%以上，立項(xiàng)爭資增長10%以上，小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到80%以上，萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量、人口自然增長率控制在省、市下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。確保實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生“全省模范單位”、社會治安綜合治理“省級平安區(qū)縣(市)”、安全生產(chǎn)“省級合格區(qū)縣(市)”以上的目標(biāo)。

　　貫徹總體要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，要著重抓好以下工作：

　　(一)搶抓**生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)契機(jī)。**生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是助力我區(qū)發(fā)展難得的歷史契機(jī)，正是基于這一重大政策機(jī)遇，我們提出了今年立項(xiàng)爭資在去年基礎(chǔ)上增長10%以上的目標(biāo)。對此，全區(qū)各級各部門一定要高度重視，把搶抓**生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重中之重的工作，搶抓機(jī)遇，全面推進(jìn)立項(xiàng)爭資。一要加強(qiáng)規(guī)劃銜接。緊緊圍繞生態(tài)環(huán)保、飲水安全、綜合交通體系、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色城鎮(zhèn)建設(shè)等工作重點(diǎn)，加強(qiáng)與上級部門的規(guī)劃對接，認(rèn)真搞好“十三五”規(guī)劃編制工作，把**生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目及時(shí)落實(shí)到“十三五”規(guī)劃及全面小康建設(shè)規(guī)劃之中，使項(xiàng)目在“十三五”規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。區(qū)發(fā)改部門要認(rèn)真研究，精心篩選上報(bào)符合條件的項(xiàng)目，各鎮(zhèn)(辦)、其他項(xiàng)目部門要結(jié)合推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“511”工程等加緊儲備和包裝一批項(xiàng)目，確?！安蝗币粋€(gè)大項(xiàng)目、不漏一個(gè)子項(xiàng)目”，爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入規(guī)劃籠子，為區(qū)域發(fā)展聚集力量、備足后勁。二要抓好項(xiàng)目實(shí)施。務(wù)實(shí)推進(jìn)省“511”工程項(xiàng)目庫中**區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)全市“雙百工程”**任務(wù)的落實(shí)。加大對重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，明確責(zé)任分工，制定任務(wù)分解書和推進(jìn)時(shí)間表，把任務(wù)細(xì)化到階段節(jié)點(diǎn)，倒排工期，按照前期項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目、在建項(xiàng)目分類分步推進(jìn)，形成開工一批、竣工一批、儲備一批的良性循環(huán)，推動(dòng)項(xiàng)目扎實(shí)落地。

　　(二)加快推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。2015年為全區(qū)“加快推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)年”，也是關(guān)系能否順利實(shí)現(xiàn)三年實(shí)體經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵之年。全區(qū)上下必須樹牢“功成不必在我，功夫必須在我”的理念，把推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作主線，堅(jiān)持區(qū)情定位、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)定位和工作定位不動(dòng)搖，緊扣“引進(jìn)幾家、盤活幾家、做大幾家”的工作思路，繼續(xù)開展“學(xué)習(xí)西洞庭，追趕西洞庭”的活動(dòng)，確保實(shí)現(xiàn)3年實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅收達(dá)到2個(gè)億、5年達(dá)到3個(gè)億，將河壩鎮(zhèn)建設(shè)成****與同心**中心城鎮(zhèn)的工作目標(biāo)。

　　做強(qiáng)工業(yè)實(shí)體。一是加力依法處置。將依法處置問題企業(yè)列為今年首要任務(wù)，把加快發(fā)展、盤活停產(chǎn)企業(yè)作為依法處置的落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依法處置與招商重組同步進(jìn)行，按照既定的時(shí)間表和路線圖，全力推動(dòng)金北順紙廠、天恩系列、普華系列、鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)、天運(yùn)林工等問題企業(yè)盡快取得實(shí)質(zhì)性突破。為促進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)盡快招商重組，區(qū)委區(qū)管委決定：對依法獲得破產(chǎn)企業(yè)新產(chǎn)權(quán)的工業(yè)企業(yè)，享受**區(qū)招商引資工業(yè)企業(yè)除土地優(yōu)惠政策外的其他優(yōu)惠政策。二是強(qiáng)力招商引資。與有實(shí)力的實(shí)體企業(yè)合作是走出區(qū)域“三期”、盤活存量的唯一出路。要繼續(xù)實(shí)行“滴灌式”精準(zhǔn)招商，堅(jiān)持存量招商、意向性招商與資源招商“三力齊發(fā)”，力爭年內(nèi)引進(jìn)2–3家央企、省企、上市公司或行業(yè)龍頭企業(yè)入駐我區(qū)，培育一批新的實(shí)體增長點(diǎn)。三是聚力盤活存量。將盤活現(xiàn)有閑置資產(chǎn)和土地作為推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)重中之重的工作，一方面，突出加大停產(chǎn)企業(yè)的招商力度，盤活閑置資產(chǎn);另一方面，著力盤活園區(qū)存量用地。區(qū)工業(yè)園今年除因引進(jìn)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，原則上不新報(bào)批工業(yè)用地，主要是用好用足現(xiàn)有園內(nèi)存量土地，集中用于新入園企業(yè)的工業(yè)用地和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。四是大力優(yōu)化環(huán)境。重點(diǎn)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、立項(xiàng)爭資環(huán)境、服務(wù)環(huán)境以及金融環(huán)境。特別是立項(xiàng)爭資上，要充分考慮項(xiàng)目對**區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，與項(xiàng)目的綜合效益掛鉤，實(shí)現(xiàn)爭資成效最大化和項(xiàng)目效益最大化。要防止簡單的為爭資而爭資，為立項(xiàng)而立項(xiàng)，更要防止?fàn)庂Y中項(xiàng)目變成個(gè)人的利益輸送和權(quán)力尋租。在優(yōu)化金融環(huán)境上，全區(qū)各金融機(jī)構(gòu)要加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，貸款總額要止滑回升，不斷提高存貸比，充分發(fā)揮金融對地方經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。五是著力抓真抓實(shí)。做到扶真不扶假，做實(shí)不做虛，始終堅(jiān)持“四個(gè)不要、一個(gè)不支持”[10]，落實(shí)“一企一策、一隊(duì)一獎(jiǎng)”[11]，把各單位支持服務(wù)實(shí)體企業(yè)的情況納入2015年績效考核的重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重，并作為評價(jià)干部、獎(jiǎng)勵(lì)單位和個(gè)人的重要依據(jù)，切實(shí)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做大。全面加速**易康擴(kuò)規(guī)生產(chǎn)，力爭全年產(chǎn)值、稅收較去年均有大幅度增長;協(xié)調(diào)**糧集團(tuán)和金健米業(yè)投入滿負(fù)荷生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)效益最大化;全力助推天泓漁業(yè)與休閑食品加工龍頭企業(yè)進(jìn)行合作;深化**農(nóng)場公司與央企的合作，著力打造2000畝有機(jī)食材示范基地、63畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、1.5萬畝農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)社，力爭實(shí)現(xiàn)年銷售收入過億元、創(chuàng)稅700萬元以上的目標(biāo);助推舵桿洲風(fēng)力發(fā)電場上半年開工建設(shè)，年內(nèi)建成投產(chǎn)。

　　做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是我區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在全市乃至全省都占有一席之地。要繼續(xù)以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步做實(shí)，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓我區(qū)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中步子邁得更快更好。一要優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。在嚴(yán)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全區(qū)基本形成以水稻為主，水產(chǎn)、生豬、蔬菜、特色經(jīng)濟(jì)作物等多產(chǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)格局和功能分區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)從小規(guī)模散戶種養(yǎng)到大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化種養(yǎng)的升級。二要做強(qiáng)精深加工。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品初加工向精深加工轉(zhuǎn)變是未來農(nóng)業(yè)的出路所在。要著力培育農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，助推農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)65%以上。三要培育經(jīng)營主體。規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn)，積極培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和市場主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。年內(nèi)新增專業(yè)合作社10個(gè)、家庭農(nóng)場15家，并繼續(xù)開展“十佳農(nóng)民專業(yè)合作社”評比獎(jiǎng)勵(lì)，著力打造一批國家和省、市支持的示范社。四要建好服務(wù)平臺。大力發(fā)展社會化、專業(yè)化的服務(wù)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，提升信息、金融、市場流通等領(lǐng)域的服務(wù)能力。實(shí)施新型農(nóng)民培育工程，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才。開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直銷試點(diǎn)，拓展電商銷售平臺。加快創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品安全示范區(qū)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　做大生態(tài)旅游。生態(tài)旅游是加速區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎和重要增長點(diǎn)，要立足我區(qū)資源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，持續(xù)做大做精，全面開創(chuàng)生態(tài)旅游發(fā)展新局面。一是規(guī)劃先行。進(jìn)一步完善全區(qū)旅游總體規(guī)劃和整體布局，結(jié)合當(dāng)前**生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持旅游規(guī)劃、商業(yè)開發(fā)與項(xiàng)目支撐三者融合。重點(diǎn)實(shí)施好**東岸旅游開發(fā)整體規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)好大湖水質(zhì)，推動(dòng)以大湖為主軸的生態(tài)旅游擴(kuò)規(guī)模、提檔次、上水平。二是完善配套。加快推進(jìn)s217沙老線沿湖公路建設(shè)，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造一批具有湖鄉(xiāng)特色的旅游街區(qū)和接待場所，加快實(shí)施**鎮(zhèn)城鎮(zhèn)改造，不斷完善旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)配套，全面提升旅游服務(wù)水平。三是打造精品。突出做活“大湖美景、湖鄉(xiāng)風(fēng)光、有機(jī)食材、特色美食”四篇文章，協(xié)助錦大漁村申報(bào)國家3a景區(qū)，協(xié)助港越酒店申報(bào)三星級酒店，建設(shè)**鎮(zhèn)–河壩鎮(zhèn)全區(qū)生態(tài)旅游核心區(qū)，致力打造**–**(鳳凰)旅游線**旅游點(diǎn)。

　　(三)突出抓好“兩大會戰(zhàn)”。打好園區(qū)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是優(yōu)化功能布局。堅(jiān)持洞庭食品工業(yè)園的功能定位，進(jìn)一步完善園區(qū)功能分區(qū)和修建性詳規(guī)，形成以食品加工為主，配套飼料加工、紡織包裝、機(jī)械制造、冷鏈物流等多產(chǎn)支撐、多輪驅(qū)動(dòng)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)格局。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施。今年區(qū)城投公司建設(shè)繼續(xù)聚焦園區(qū)主戰(zhàn)場，全面建成8條園區(qū)主干道，形成園區(qū)“三縱四橫”路網(wǎng)架構(gòu)，新建5萬平米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，啟動(dòng)園區(qū)給水管網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)完善園區(qū)電力、通訊線路等配套設(shè)施，夯實(shí)園區(qū)基礎(chǔ)平臺。三是做實(shí)園區(qū)企業(yè)。實(shí)行“保姆式”全天候服務(wù)，抓好園區(qū)內(nèi)停產(chǎn)企業(yè)的盤活、在建項(xiàng)目的投產(chǎn)、簽約項(xiàng)目的開工、招商項(xiàng)目的落地，千方百計(jì)培育和壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)，做大園區(qū)盤子。君康油脂力爭3月份處置完畢，并招商到位。環(huán)宇坯巾加快實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組，力爭上半年恢復(fù)生產(chǎn)。依法處置普華紡織和通達(dá)飼料，并利用120多畝土地實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)招商盤活。加快黃金首飾開工建設(shè)，確保一季度開工興建。打好交通攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是突出工作重點(diǎn)。今年交通大會戰(zhàn)的重點(diǎn)就是集中精力和資金加快建設(shè)s217**段、沙老段以及**高速**連接線**段3條干道公路，打通對外交通大動(dòng)脈。**段要全面加速施工進(jìn)度，年度完成投資5000萬元;沙老段春節(jié)后要立即全面開工建設(shè)，年度完成投資4000萬元;借力**高速動(dòng)工契機(jī)，扎實(shí)做好征地拆遷等前期工作，加快推進(jìn)**高速**連接線**段建設(shè)。二是強(qiáng)化資金保障。堅(jiān)持財(cái)政資金使用“三集中”[12]原則，在不違背政策規(guī)定的前提下，整合可調(diào)整的涉農(nóng)項(xiàng)目資金集中用于s217和**連接線**段的相關(guān)配套工程建設(shè)。同時(shí)之前明確的區(qū)計(jì)劃財(cái)政局、國土資源局、農(nóng)林水利局3年內(nèi)各自整合1500萬元的涉農(nóng)項(xiàng)目資金用于交通建設(shè)的相關(guān)配工程，必須不折不扣落實(shí)到位，并將完成情況納入各單位年度績效考核內(nèi)容。三是狠抓質(zhì)量安全。s217、**高速**連接線的落地來之不易，群眾關(guān)注度高，社會影響力大，一定要樹立安全意識與精品理念，工程建設(shè)的進(jìn)度必須服從和服務(wù)于項(xiàng)目的質(zhì)量和安全，切實(shí)把這一惠及全區(qū)人民福祉的大事辦好。

　　(四)不斷加力城鎮(zhèn)建管。城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改善民生的有效抓手，要繼續(xù)搶抓中央新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略契機(jī)，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。今年主要抓好三件事：一是抓好基礎(chǔ)設(shè)施續(xù)建。今年的城鎮(zhèn)建設(shè)除因融資需要增加建設(shè)項(xiàng)目外，原則上不鋪新的攤子，主要是集中精力建好20**年已經(jīng)招投標(biāo)和目前在建的工程項(xiàng)目。重點(diǎn)是全面建成8條城區(qū)主干道，強(qiáng)力推進(jìn)常信置業(yè)城市綜合體開發(fā)。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。全區(qū)各鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理、監(jiān)督和執(zhí)法，開展“打非治違”，強(qiáng)化市容整治，鞏固提升環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作，在保障性住房后續(xù)管理等領(lǐng)域推行政府購買服務(wù)。特別是小區(qū)建管要堅(jiān)持“基礎(chǔ)設(shè)施完善、物業(yè)管理到位、環(huán)境舒適美觀、業(yè)主零投訴”的定位，致力打造精品小區(qū)。在已有2個(gè)獲省政府授牌“美麗鄉(xiāng)村”新農(nóng)村建設(shè)示范村的基礎(chǔ)上，今年再建設(shè)1個(gè)新農(nóng)村示范村，并獲省里授牌。全面推進(jìn)河壩鎮(zhèn)創(chuàng)建省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)。全區(qū)各鎮(zhèn)要進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。三是廣辟融資渠道。一方面，經(jīng)營好城鎮(zhèn)土地。以盤活現(xiàn)有存量城鎮(zhèn)土地為重點(diǎn)，控制好土地一級市場，大力支持房地產(chǎn)開發(fā)，培育房地產(chǎn)市場，做活城鎮(zhèn)土地文章，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái);另一方面，激活社會資本。落實(shí)好中央和省里已經(jīng)出臺的投融資政策，創(chuàng)新融資手段，拓寬融資渠道，大膽探索ppp[13]投融資模式，大力引進(jìn)社會資本、民間資本參與全區(qū)社會公益事業(yè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)與建設(shè)，著力破解城鎮(zhèn)建設(shè)資金難題，助推城鎮(zhèn)加快發(fā)展。

　　(五)著力抓好改革攻堅(jiān)。要堅(jiān)持“不領(lǐng)跑、不拖宕、促規(guī)范”的基本原則，全面落實(shí)中央和省委、市委部署的各項(xiàng)改革任務(wù)，繼續(xù)抓好20**年啟動(dòng)的9大類57項(xiàng)改革的成果鞏固和縱深推進(jìn)，并納入年度績效考核的重要內(nèi)容。著力推進(jìn)一批重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷釋放發(fā)展活力：一是抓好機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)“理順機(jī)構(gòu)、完善職能、編制與職能相匹配”的總體要求，按照市里統(tǒng)一部署，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順職能職責(zé)，全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。在機(jī)構(gòu)改革期間，各部門單位要堅(jiān)守崗位、執(zhí)行紀(jì)律、服從安排，切實(shí)管理好本單位的人、財(cái)、物。二是抓好行政審批制度改革。認(rèn)真做好上級下放行政審批事項(xiàng)的承接落實(shí)，清理并逐步取消非行政許可審批事項(xiàng)，加快落實(shí)權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單制度。三是抓好財(cái)稅體制改革。以新《預(yù)算法》實(shí)施為契機(jī)，全面推行全口徑預(yù)算管理，有序推進(jìn)營改增改革。理順區(qū)與市、區(qū)與鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制，加強(qiáng)全區(qū)各預(yù)算單位的財(cái)政管理。繼續(xù)深化公務(wù)卡結(jié)算、財(cái)政預(yù)算績效管理改革。四是抓好農(nóng)村綜合改革。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)融資、土地整理等工作。完善經(jīng)營田租賃管理，探索從2015年起對原農(nóng)場退休職工、遷出人員、自然死亡人員的經(jīng)營田全部收歸鎮(zhèn)村統(tǒng)一管理經(jīng)營的辦法，努力開辟鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育改革，積極推進(jìn)基層水務(wù)、殯葬制度等改革。五是抓好農(nóng)村金融綜合改革。推進(jìn)金融創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司。助推**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)農(nóng)村信用社盡快投入運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)全區(qū)各鎮(zhèn)金融網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。要切實(shí)加強(qiáng)改革推進(jìn)和協(xié)調(diào)力量，尤其要緊密結(jié)合**實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重改革實(shí)效，確保頂層設(shè)計(jì)層面的各項(xiàng)改革措施不折不扣，落地生根。

　　(六)全面加快小康建設(shè)。全面小康建設(shè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，是統(tǒng)攬各項(xiàng)工作考核的“指揮棒”。我區(qū)為全省分類考核中的二類縣，五大類23個(gè)指標(biāo)33個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)中目前僅有9個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到目標(biāo)值，實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)的短板多、時(shí)間緊、任務(wù)重。對此，全區(qū)各級各部門要進(jìn)一步高度重視，對照目標(biāo)，主攻短板，精準(zhǔn)發(fā)力，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一件一件抓推進(jìn)，確保如期全面建成小康社會。該項(xiàng)工作由我和區(qū)長負(fù)總責(zé)，各牽頭區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位要各負(fù)其責(zé)，按照小康指標(biāo)體系5大類23個(gè)指標(biāo)33個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)要求，對實(shí)現(xiàn)程度較高的園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重、行政村客運(yùn)班線通達(dá)率、平均受教育年限、城鎮(zhèn)居委會依法自治達(dá)標(biāo)率、農(nóng)村居委會依法自治達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)，要確保今年達(dá)到小康目標(biāo)值;抓好已接近目標(biāo)值的二三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重、城鎮(zhèn)污水處理率、農(nóng)村垃圾集中處理率實(shí)現(xiàn)程度等指標(biāo)的鞏固提升;對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重、金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款增長率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均儲蓄存款、農(nóng)村居民安全飲水比率、基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率、醫(yī)療衛(wèi)生水平中的每千人擁有床位數(shù)等相對滯后的指標(biāo)，要將目標(biāo)任務(wù)分解到年度，將責(zé)任落實(shí)到單位到人，力爭今年有較大幅度的提升。各鎮(zhèn)(辦)要把工作細(xì)化到單位，把任務(wù)層層傳導(dǎo)，把工作做實(shí)做細(xì)，推動(dòng)全區(qū)上下形成全面加快小康建設(shè)的最大合力，確保年度小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)80%以上。

　　(七)強(qiáng)力保障改善民生?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標(biāo)”。要把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最終目的和落腳點(diǎn)，時(shí)刻做到心中有民，既盡力而為，又量力而行，集中力量多辦民生大事，堅(jiān)決兜住底線，不斷增進(jìn)人民福祉。一要加快實(shí)施重點(diǎn)民生工程。抓好抓實(shí)績效考核、為民辦實(shí)事等政策性民生項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好農(nóng)村安全飲水、保障性住房、自來水廠、大湖良好湖泊保護(hù)、農(nóng)村公路等區(qū)域重點(diǎn)民生工程。今年省里確定了15個(gè)方面、24個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，全區(qū)各級各部門要集中力量，一心一意確保完成省里下達(dá)的為民辦實(shí)事各項(xiàng)任務(wù)，讓人民群眾得到更多看得見、摸得著的實(shí)惠。二要大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，不斷擴(kuò)面提標(biāo)，確保各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)扎實(shí)做好創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作，大力推進(jìn)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，抓好區(qū)一中提質(zhì)升級工作，新建1所高標(biāo)準(zhǔn)中心幼兒園。深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。平穩(wěn)實(shí)施新調(diào)整的計(jì)生政策，推動(dòng)全區(qū)人口計(jì)生工作上新水平。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保障食品藥品安全。三要持續(xù)推動(dòng)社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)堅(jiān)持“五句話”抓信訪維穩(wěn)工作，即合理訴求就地及時(shí)有效解決，不合理訴求不開口子，對農(nóng)場改制時(shí)的各項(xiàng)政策規(guī)定在沒有新的政策出臺前不作調(diào)整，重視苗頭抓早抓小，對涉訪違法人員依法打擊，確保全區(qū)社會大局持續(xù)穩(wěn)定。要進(jìn)一步鞏固提升綜治民調(diào)成果，優(yōu)化考核獎(jiǎng)懲。今年對各鎮(zhèn)(辦)綜治民調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)要與省里綜治民調(diào)的排名掛鉤，如果我區(qū)在全省排名80位之后，對各鎮(zhèn)(辦)年底綜治民調(diào)的考核獎(jiǎng)勵(lì)將按50%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，主要目的還是督促大家進(jìn)一步自我加壓，把省、市綜治民調(diào)工作做得更好更實(shí)。“三訪三化”要著力抓好“基層黨建、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、便民服務(wù)、知識下鄉(xiāng)、文明新風(fēng)”五項(xiàng)重點(diǎn)工作，鞏固基層黨的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位，增加集體收入，增強(qiáng)法治信仰，弘揚(yáng)社會主義精神文明，推動(dòng)專項(xiàng)活動(dòng)向促進(jìn)全面發(fā)展的深層次方向開展。要時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，認(rèn)真貫徹新《安全生產(chǎn)法》，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　三、加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念、體制、方式、方法等提出了新要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)黨委要不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平，加強(qiáng)對地方重大經(jīng)濟(jì)問題的研究，提高科學(xué)決策、科學(xué)管理水平”。習(xí)在同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談會上指出，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我們黨實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”[**]目標(biāo)的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”，縣一級工作的好壞，關(guān)系國家的興衰安危。因此，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的各項(xiàng)方針政策在基層得到全面貫徹落實(shí)尤為重要。全區(qū)各級黨組織要以法治化、制度化、實(shí)效化為方向，切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　(一)推進(jìn)法治建設(shè)，提升法治化水平。黨的十八屆四中全會作出全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署，省委、市委相繼進(jìn)行了部署安排。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部要學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好，結(jié)合實(shí)際加快建設(shè)“法治**”。一是堅(jiān)持法治思維。要堅(jiān)持法治思維、增強(qiáng)法治觀念，全面落實(shí)“法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為、法定職責(zé)必須為”的法治原則，切實(shí)以法治眼光審視發(fā)展問題，以法治思維謀劃發(fā)展思路，做到依法依規(guī)調(diào)控、

　　治理和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會工作。二是堅(jiān)持法治方法。解決社會矛盾，一靠發(fā)展，二靠法治，從某種程度上說，法治也是生產(chǎn)力。要通過高效的政府服務(wù)、公正的司法活動(dòng)、嚴(yán)格的法律監(jiān)督，切實(shí)以法律法規(guī)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以法治方式破解發(fā)展難題，以法治手段化解社會矛盾，做到重大決策于法有據(jù)，重大改革合法合規(guī)。特別是全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會在法治軌道上有序、有效運(yùn)行，不斷提升**區(qū)治理水平。

　　(二)強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一以貫之地落實(shí)“十個(gè)帶頭”[15]、“四個(gè)公開”、“八個(gè)不”[16]等區(qū)委出臺的系列制度，扎緊制度籠子，強(qiáng)化剛性約束。全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮以上率下的表率作用。要突出抓好“四個(gè)公開”這個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的“牛鼻子”，繼續(xù)深化財(cái)政財(cái)務(wù)管理公開、行政事業(yè)單位進(jìn)人公開考錄、按規(guī)定應(yīng)公開招投標(biāo)的工程公開招投標(biāo)、土地出讓公開招拍掛。去年我們狠抓“四個(gè)公開”制度，有效推進(jìn)了權(quán)力運(yùn)行規(guī)范公開，特別是財(cái)政管理得到了市人大會和市政府的充分肯定。但從實(shí)施反饋的整體情況看，也還存在制度執(zhí)行不全面、不徹底的問題，制度覆蓋還有盲點(diǎn)。因此，今年要在20**年區(qū)級層面為主落實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展廣度與深度，推動(dòng)“四個(gè)公開”在全區(qū)各個(gè)層面各個(gè)單位得到全面落實(shí)。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，核心是公開，關(guān)鍵也是公開。要通過單位主動(dòng)公開、監(jiān)督部門督促公開、區(qū)委推動(dòng)公開等形式，使重大項(xiàng)目安排、大額資金使用、重要人事任免、“三公”經(jīng)費(fèi)使用等重大事項(xiàng)在一定范圍內(nèi)及時(shí)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，使公開成為常態(tài)，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范透明。

　　(三)提升執(zhí)行力，確保工作落到實(shí)處。今年區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)已定、措施已明，確保各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，打好“十二五”收官戰(zhàn)，關(guān)鍵是要提升全區(qū)廣大干部的執(zhí)行力，狠抓工作落實(shí)。一要敢于擔(dān)當(dāng)。

　　四、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨

　　黨是我們事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。全區(qū)各級黨組織必須把黨的建設(shè)作為重中之重、擺在最突出的位置，樹牢抓好黨建是最大政績的理念，突出“一把手”抓黨建的第一責(zé)任，切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，做到黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓具體、抓深入，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨。

　　一要突出抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實(shí)落實(shí)責(zé)任。要深入落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，全面構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任分解體系、執(zhí)行有力的責(zé)任落實(shí)機(jī)制和有責(zé)必究的責(zé)任追究鏈條，促進(jìn)各級黨(工)委(黨組)和紀(jì)(工)委(紀(jì)檢機(jī)構(gòu))認(rèn)真履行職責(zé)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。要堅(jiān)持把厘清黨(工)委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員責(zé)任作為落實(shí)主體責(zé)任的重點(diǎn)，紀(jì)(工)委(紀(jì)檢機(jī)構(gòu))要把聚焦中心任務(wù)和轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)作為落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的重點(diǎn)，把實(shí)行“簽字背書”和責(zé)任報(bào)告制度、強(qiáng)化檢查考核、嚴(yán)格責(zé)任追究作為推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的重要保障措施，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)和懲防體系建設(shè)。嚴(yán)肅政治紀(jì)律。遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩要堅(jiān)持做到“五個(gè)必須”，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上決不允許搞非組織活動(dòng)，不得違背組織決定;必須要管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊關(guān)系謀取非法利益。全區(qū)黨員干部要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓，時(shí)刻做到心中有黨，努力營造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。各級黨委要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對不守紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅處理。堅(jiān)決懲治腐敗。全區(qū)黨員干部要筑牢拒腐防變的思想“防線”，時(shí)刻做到心中有戒。全區(qū)各級紀(jì)(工)委(紀(jì)檢機(jī)構(gòu))要加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)力度，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域和“一把手”的監(jiān)督管理，堅(jiān)持有案必查、有貪必肅、有腐必懲，堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變，嚴(yán)厲懲處的尺度不松，對腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，發(fā)現(xiàn)多少，查處多少，決不失之于寬、失之于軟，絕不搞“網(wǎng)開一面”和“下不為例”，切實(shí)把反腐利劍舉起來，形成強(qiáng)大震懾，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。

　　二要突出抓好作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，沒有休止符。去年我們扎實(shí)開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，剎“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)取得一定成效，全區(qū)黨員干部作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)。但從另一方面看，個(gè)別干部違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，甚至在區(qū)委“三令五申”之下頂風(fēng)違紀(jì)的行為依然時(shí)有發(fā)生，反“四風(fēng)”長效機(jī)制尚未真正形成，稍不留神就會出現(xiàn)反彈的危險(xiǎn)，從嚴(yán)從實(shí)抓作風(fēng)絲毫不能松懈。力度不減抓整改。要橫下一條心糾正“四風(fēng)”，以啃硬骨頭的精神抓緊抓實(shí)教育實(shí)踐活動(dòng)后續(xù)的各項(xiàng)整改任務(wù)，做到逐項(xiàng)過堂，逐一銷號，確保兌現(xiàn)承諾。區(qū)委黨群部上半年要牽頭對全區(qū)各級各部門“四風(fēng)”問題整改落實(shí)情況開展一次專題督查，對整改不力的，區(qū)委將嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。持之以恒抓作風(fēng)。要認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)、省委九項(xiàng)、市委十項(xiàng)等各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)定不移，一抓到底。要盯住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)抓到位。要切實(shí)加大作風(fēng)建設(shè)明察暗訪力度，把作風(fēng)建設(shè)貫穿于每項(xiàng)日常工作中，堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)、常抓常新。這里著重強(qiáng)調(diào)一下“三公”經(jīng)費(fèi)的問題，2015年全區(qū)各級各部門要進(jìn)一步壓減“三公”經(jīng)費(fèi)，總的要求是在20**年的基礎(chǔ)上繼續(xù)有明顯下降，特別是公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)要大幅度下降。要推行“三公”經(jīng)費(fèi)由賬本走向公眾，向單位和社會公開，接受各方面的監(jiān)督。當(dāng)前，要認(rèn)真落實(shí)好省委辦、省政府辦《關(guān)于做好2015年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》精神，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定：“不得以任何名義年終突擊發(fā)錢和濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和實(shí)物，不得使用財(cái)政性資金舉辦年會、經(jīng)營性文藝晚會。嚴(yán)禁用公款搞相互走訪、相互送禮、相互宴請等拜年活動(dòng)，嚴(yán)禁公款吃喝、旅游和參與高消費(fèi)娛樂健身活動(dòng)，嚴(yán)禁出入私人會所、借培訓(xùn)中心奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)禁用公款購買贈送賀年卡及煙花爆竹、煙酒、花卉、食品等年貨節(jié)禮，嚴(yán)禁將走親訪友、外出旅游等非公務(wù)活動(dòng)納入公務(wù)接待范圍，嚴(yán)禁利用婚喪喜慶斂財(cái)，嚴(yán)禁違規(guī)收受禮品、禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、電子紅包，嚴(yán)禁參與各種形式的賭博活動(dòng)，嚴(yán)禁利用節(jié)日之機(jī)跑官要官、買官賣官以及搞拉票賄選等非組織活動(dòng)，嚴(yán)禁公車私用，嚴(yán)禁將相關(guān)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。”切實(shí)做到勤儉過節(jié)，文明過節(jié)。

　　三要突出抓好基層黨建。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作。區(qū)委將更加重視和支持基層基礎(chǔ)工作，從嚴(yán)從實(shí)抓好基層黨建，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。這里，我就如何抓好全區(qū)基層黨建工作提八點(diǎn)要求：一是切實(shí)履行黨建工作責(zé)任。各級黨委書記要切實(shí)履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，親自抓、具體抓，特別是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，樹立問題意識，著重解決黨建工作中的難題和突出問題。二是推進(jìn)基層治理法治化。加強(qiáng)基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮好以黨支部為核心的村級組織作用。尤其要抓牢抓實(shí)“四位一體”[19]機(jī)制運(yùn)行，突出發(fā)揮議事會、監(jiān)督委員會的議事、監(jiān)督作用，對“四位一體”工作達(dá)到預(yù)期效果，經(jīng)區(qū)委黨群部年底驗(yàn)收合格的，2015年區(qū)財(cái)政將繼續(xù)按5000元/村的標(biāo)準(zhǔn)撥付“四位一體”工作經(jīng)費(fèi)。三是抓好制度落實(shí)。突出抓好村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、農(nóng)村黨風(fēng)廉政以及“三訪三化”農(nóng)村黨員走訪群眾常態(tài)化等制度的落實(shí)和兌現(xiàn)，通過抓制度特別是抓好村級財(cái)務(wù)管理的公開，切實(shí)規(guī)范村支“兩委”權(quán)力運(yùn)行。四是建設(shè)好黨員隊(duì)伍。堅(jiān)持“三會一課”、民主評議黨員等制度，大力培養(yǎng)發(fā)展年輕黨員，逐步改善黨員年齡結(jié)構(gòu);大力培養(yǎng)村支“兩委”接班人;積極推進(jìn)從優(yōu)秀村(社區(qū))干部中考錄公務(wù)員，積極申報(bào)從鎮(zhèn)(辦)、區(qū)直單位現(xiàn)有臨聘人員中考錄綜合類事業(yè)編制人員，加大從鎮(zhèn)站(辦)所工作人員中定向招錄公務(wù)員力度。五是著力壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)。積極探索農(nóng)場改制后經(jīng)營田的管理辦法，努力開辟鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。六是關(guān)注社區(qū)工作。加大對社區(qū)工作的支持力度，今年在財(cái)政預(yù)算和專項(xiàng)資金的安排上將給予社區(qū)必要的支持和幫扶。著力健全社區(qū)網(wǎng)格化治理體系。七是加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)。配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府、政協(xié)負(fù)責(zé)同志，完善基層黨建責(zé)任述職、“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”等制度，樹立“選拔任用干部看黨建”的導(dǎo)向，真正發(fā)揮黨建工作“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用。八是高度重視基層反映問題。各鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門要高度重視去年我走訪全區(qū)89個(gè)村、社區(qū)所搜集的9個(gè)普遍性問題，按照區(qū)委研究的意見抓好落實(shí)，并始終把這9個(gè)問題作為決策工作的重要依據(jù)，把基層反映的事情統(tǒng)籌好、解決好。

　　同志們，新常態(tài)提出的新要求催人奮進(jìn)，新常態(tài)孕育的新發(fā)展令人向往!我們要在新常態(tài)下以更加堅(jiān)定的信念、更加飽滿的激情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，真抓實(shí)干、砥礪前行，為加快建設(shè)生態(tài)**、全面建成小康社會而努力奮斗!