人口計劃生育工作會議講話(2)
人口計劃生育工作會議講話
人口計劃生育工作會議講話(三)
同志們：
縣委、縣政府決定今天召開這個會議，目的是總結前幾個月全縣的人口和計劃生育工作，部署后四個月的任務，進行秋季計劃生育優(yōu)質服務月活動動員，為今年計生工作目標的圓滿完成，為固始的經濟社會發(fā)展和社會主義新農村建設營造良好的人口環(huán)境。下面，就上半年全縣的人口計生工作狀況和下步工作安排，我先講幾點意見，最后，郭書記、方縣長還要作重要指示。
一、簡要回顧前八個月的工作
今年以來，我縣的人口計生工作在縣委、縣政府的高度重視和省、市業(yè)務部門的正確指導下，經過全縣廣大干群的共同努力，取得了明顯成效。
??穩(wěn)定低生育水平成效顯著。全縣各級在工作中，責任措施到位，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，使各項工作指標運行平穩(wěn)。據(jù)各項調查數(shù)據(jù)表明，元至七月，我縣的人口出生率控制在5.59‰以下，自然增長率控制在3.12‰以內，已婚育齡婦女避孕措施落實率為92.28%。共完成四項手術11715例，其中：上環(huán)8067例，人流引產2110例，結扎1538例(雙女戶結扎86例)，為實現(xiàn)全年人口控制目標奠定了堅實基礎。
??計劃生育獎勵優(yōu)惠政策得到落實。通過開展登記、公示和資格審查工作，確定20xx年度符合農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度對象363人，使全縣享受此項獎勵政策對象總數(shù)達1655人。目前，農村領取《獨生子女父母光榮證》的戶數(shù)有39240戶，領證率為7.97%，每月10元的獎勵費在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到全面兌現(xiàn)。同時，結合春季計劃生育服務月活動，落實雙女絕育戶基本養(yǎng)老保險95例，教育“兩免一補”得到兌現(xiàn)，為1200多個農村獨生子女，落實了中招考試獎勵10分的規(guī)定。
??出生人口性別比偏高問題進一步遏制?？h委、縣政府將治理出生人口性別比作為一項長期性、經常性工作來抓，調整充實了出生人口性別比升高專項治理領導小組，落實各相關單位職責，設立專門辦公機構。計生委、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、公安局等部門的負責同志都表明打擊“兩非”的堅決態(tài)度，并建立了聯(lián)席會議、信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳教育等四個工作運行機制，推進了工作順利開展。上半年，全縣出生二孩性別比穩(wěn)定在132 ：100，較往年有明顯的回落。此項工作得到省、市肯定，也是市計生委確定的20xx年固始計生工作的重點之一，上半年全市治理出生人口性別比升高現(xiàn)場會在固始召開。
??計劃生育管理服務水平進一步提高。一是按照“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的要求，積極推進城鎮(zhèn)人口和計劃生育管理體制改革。在縣直單位和各社區(qū)的艱苦努力下，城區(qū)四級網絡建設取得了突破性進展?？h城20個管理服務區(qū)共選聘專職計生管理員40名，管理服務小區(qū)選聘計生管理員126名。在屬地化管理臺帳建設方面，單位與社區(qū)之間相關銜接、管理對象移交工作已基本落實到位。此項工作在八縣兩區(qū)先行一步，引起省、市領導的關注，6月份全市城區(qū)計生管理改革經驗交流會在我們縣召開，這項工作也是今年我縣計生一大亮點。今年全市兩個現(xiàn)場會連續(xù)在一個縣召開，在計生工作上也是史無前例的。二是對已婚育齡婦女單月康檢，由原來單一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實，改變?yōu)榭h督導、鄉(xiāng)負責、村落實的工作機制;由原來的年終一次性考評，改變?yōu)槊繂卧逻M行一次考評。截止目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心人員開展藥具隨訪服務13761人次，提供免費計劃生育技術服務15000余人。三是加強計劃生育隊伍建設。由計生委負責，按照職業(yè)分類、崗位標準、職業(yè)培訓、職業(yè)規(guī)范、考核評估、職業(yè)資格論證等6個體系，規(guī)范計生系統(tǒng)干部執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)水平，共培訓縣、鄉(xiāng)計生干部1600余人次，村級計生宣傳管理員的業(yè)務培訓工作，也在有序進行。四是積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生臺帳集中管理建設工作。針對鄉(xiāng)村臺帳資料零亂不齊、變更不及時、丟失嚴重等情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把村級計生臺帳資料集中到鄉(xiāng)計生服務中心管理，做到了一村一柜，一月一變更。
??計劃生育項目建設進展順利。一是在計劃生育服務機構標準化建設工作中，全縣32個計生服務中心已制作效果圖的有21個，其中，省里已同意的19個，對不重建的馬崗、草廟、汪棚、郭陸灘、方集五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8月中旬已分批到省計生委將施工材料拉回，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)也已經聯(lián)系好日程。二是在信息化建設工作中，計生委按照《河南省人口和計劃生育信息化建設規(guī)范》的要求，投入資金三十多萬元用于擴建、改建委中心機房，更換添置新機器、新設備，開通了與省、市光纖專線，組建了機關局域網和縣計劃生育宣技站局域網，32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了微機室，初步建立縣、鄉(xiāng)互聯(lián)互通、資源共享的人口和計劃生育信息網絡。當前正在進行的人口信息在線錄入工作，進度已完成的有城郊、黎集、城關、陳淋、石佛，完成80%以上的有胡族、草廟、段集、陳集，完成40%-60%的有楊集、張廣、沙河、徐集、李店、豐港、觀堂、柳樹。全縣有932707人的信息進入省數(shù)據(jù)庫。
二、當前工作面臨的嚴峻形勢和差距
雖然上半年的工作取得了一定成績，但從市里對我縣三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口監(jiān)控調查情況看，除避孕措施的落實率、避孕及時率、流出已婚育齡婦女辦證率、寄回合格康檢證明率達到目標值外，其它各項指標均存在不少差距：一是出生底數(shù)不清，瞞漏報問題突出。我縣的出生統(tǒng)計準確率僅為71.43%，低于92%的目標值20.57個百分點。二是數(shù)據(jù)庫信息準確率低，僅為31.67%，低于95%的目標值63.33個百分點。三是二孩符合政策生育率和政策內二孩全程管理率低，對完成年度工作目標構成威脅。出生二孩符合政策生育率33.33%，低于70%的目標值36.67個百分點;政策內二孩全程管理率84.62%，低于90%目標值5.38個百分點。四是獨生子女領證率不達標，獎勵費落實不到位。我縣的獨生子女領證率7.97%，低于9.5%的目標值1.53個百分點;獨生子女父母獎勵費落實率為83.58%，低于目標值16.42個百分點，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是空白。五是社會撫養(yǎng)費征收仍然存在程序不合法、主體不明確、不制作執(zhí)法文書等問題。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍抱著“多不如少，少不如現(xiàn)”的錯誤認識，隨意確定征收金額，距首次征收70%的目標值差距很大。六是二孩生育率高。出生二孩率達42.8%，高于32%的目標值10.86個百分點。二孩生育普遍，一孩婦女比例呈下滑趨勢。根據(jù)市里的調查我縣一孩已婚婦女占已婚育齡婦女的比例為27.23%，我們自己調查的比例也僅為28.58%，分別比20xx年度的36.82%下降9.59和8.24個百分點，我縣二孩生育特別是政策外生育十分嚴重，整體工作水平呈下滑趨勢。七是出生性別比仍然偏高，尤其是二孩出生性別比居高不下。
這些問題充分說明，當前我縣的人口計生工作，形勢非常嚴峻。之所以會出現(xiàn)上述問題，原因是多方面的，但主要還是我們工作不到位：一是思想認識有差距。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導同志對于計生工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足。對新形勢下的人口計生工作，在思想上準備不足，觀念滯后。對各項工作安排，只停留在口頭上，不下功夫抓落實。一些干部仍習慣于計劃經濟條件下的工作思路和方法，有的滿足現(xiàn)狀，不思創(chuàng)新;有的心中無數(shù)，無法創(chuàng)新;有的求穩(wěn)怕亂，不敢創(chuàng)新。二是經費投入有差距。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所征收的社會撫養(yǎng)費挪作它用，拖欠計生服務中心工作人員工資和辦公經費，嚴重影響了工作人員的積極性和計生工作的開展，我還是要說“吃多了肚皮子，保不住臉皮子”。三是經常性工作的落實有差距。突出表現(xiàn)是四項手術遺留任務量大。春季活動遺留尾子沒有得到很好消化，五、七月份單月康檢工作沒有認真組織，康檢率較低，“四術一體化”低，上半年欠帳太大。在七月份單月康檢工作中，當日康檢率平均數(shù)達到90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有20個，三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能達到目標值。當日康檢率超過96%以上的村只有66個，僅占全縣總村數(shù)的10.98%。四是基層基礎建設有差距。鄉(xiāng)所、村室等基層陣地建設有待加強，一部分的鄉(xiāng)所正在改建和重建，不合格村室還部分存在。基層隊伍力量薄弱，去年機構改革后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生服務中心進了不少新同志，他們的業(yè)務水平有限，還不能夠適應新形勢下的工作需要。五是流動人口管理有差距。流動人口政策外生育問題突出，我縣常年外出近50萬人，計劃生育管理對象半數(shù)以上不在家，流動人口成了政策外生育的主要人群，成為計劃生育工作的最大“死角”。六是齊抓共管內在動力有差距。個別單位不能主動管好自己的人，做好自己的事，而是敷衍，被動應付，客觀上為政策外生育開了綠燈。“幸福家庭”行動、小康工程、性別比綜合治理、優(yōu)惠政策落實，在全縣沒有形成齊抓共管、綜合治理的工作局面。七是法制意識淡薄，依法管理有差距。一些干部習慣于老經驗，滿足于老方法，熱衷于行政命令，對依法管理不支持、不研究，法制意識淡薄。
三、下大功夫，抓好下半年計生工作
人口計生工作事關全面建設小康社會的大局，我們要增強緊迫感和責任感，充分利用好后四個月的時間，加大力度，真抓實干，不遺余力，確保全面完成全年計生工作任務，確保我縣計劃生育工作一類縣水平，爭創(chuàng)省級優(yōu)質服務先進縣。今年的計劃生育工作總體思路不變：就是要抓重點保目標，抓難點打基礎，抓亮點出經驗。
(一)突出綜合治理，加大投入力度，扎實開展兩項重點工作。今年市人口計生委為固始縣確定了兩個重點工作，即：出生人口性別比升高專項治理和服務網絡標準化建設工作，我們必須高度重視，確保完成。
關于出生人口性別比綜合治理：一是要加大宣傳力度，要以婚育新風進萬家和關愛女孩活動為載體，以“幸福家庭”行動為平臺，大力宣傳科學、文明、進步的婚育觀念，大力宣傳相關法律法規(guī)、計劃生育和生殖健康科普知識及打擊“兩非”違法行為的典型案例，努力形成整個社會都來關愛女孩、關心女孩的輿論氛圍。二是要堅持部門綜合聯(lián)動，加大性別比治理力度，運用教育、法律、行政、經濟等手段，集中開展專項治理活動，切實加強控制出生人口性別比升高的責任、協(xié)作和督查機制?？h直各部門，尤其是性別比綜合治理小組成員單位，一定要把性別比綜合治理工作，作為一項經常性工作來抓。近期，我們還要召開專門會議，安排聯(lián)合打擊工作，形成強大的專項治理聲勢。三是要做到“四個嚴格”，即：嚴格B超使用管理，嚴格胎兒性別鑒定程序，嚴格中期妊娠引產程序，嚴格對技術人員監(jiān)督管理。對利用B超做非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的違法行為，嚴打重處，堅決遏制出生嬰兒性別比升高的勢頭;要把落實政策內生育全程跟蹤服務，作為治理出生人口性別比升高的有效手段，重點抓好對持二胎生育證懷孕人員的跟蹤服務，從源頭抓起，堵塞管理漏洞。要充分發(fā)揮協(xié)作的作用，完善協(xié)調配合機制，實施重點治理，典型案件要公開曝光，形成威懾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對一胎懷孕的已婚育齡婦女進行跟蹤服務，縣人口計生委要對二胎懷孕的已婚育齡婦女進行跟蹤服務，對孕情無故消失的要追究原因，因選擇性別生育的堅決不再換發(fā)生育證。
關于服務網絡標準化建設，省計生委今年要求，各縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心、縣站標準化建設不達標的不得進入一類縣。按照省里統(tǒng)一要求：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格對照國家發(fā)改委、建設部制定的標準，對符合要求的計生服務設施進行形象化、規(guī)范化建設，不符合標準的一定要重建、改建。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務中心內設科室統(tǒng)一化、設備配置標準化、服務內容規(guī)范化、外觀形象標識化。二是今年重建、改建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務中心必須把形象化、規(guī)范化建設融入服務中心整體設計規(guī)劃之中，并于本月底把服務中心項目選址、施工計劃、設計方案及建筑效果圖報市、縣人口計生委，必須在市人口計生委分審批同意后進行施工。11月底新建、改建服務中心的主體工程都要完工。三是今年不準備重建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務中心必須在10月30日前全部完成形象規(guī)范化建設工作。本月必須按照建筑外觀效果圖到省人口計生委購置施工材料，同時務必要找一支資質好、水平高的施工隊，并嚴格按照建筑外觀效果圖施工，按產品說明安裝。四是楊集、張老埠、沙河鋪、三河尖四個鄉(xiāng)在8月31日前必須按鄉(xiāng)級計生服務機構技術人員配置標準，完成執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的調入工作，并確保其到崗到位。否則影響到《計劃生育技術服務機構執(zhí)業(yè)許可證》的換發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心就不能開展“四項手術”服務。
在做好上述兩項工作的同時，同步做好信息化建設工作，年底之前沒有按要求準確錄入數(shù)據(jù)的單位要在全縣通報批評。
(二)突出“三抓”，在經常性工作上抓出成效。一抓計劃生育軟件規(guī)范化建設。做到整理齊全、真實有效、變更及時，對于沒有通過檢查驗收的要扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標總分。二抓低生育水平的穩(wěn)定。在出生上，要進一步澄清各類底數(shù)，澄清瞞報漏報人數(shù)，提高一孩出生率。在流動人口證明證件審驗上，要保證各類證明、證件的真實性，堵塞外出流動人口政策外生育漏洞。要對外出流動人口進行排查，尤其要加大對康檢對象、大齡未婚青年的排查力度，實現(xiàn)規(guī)范化管理。要利用國家、省流動人口信息交換平臺的建立，切實加強流入地的雙向聯(lián)系與合作，提高流動人口計劃生育綜合管理的服務水平。要重點解決，外出康檢對象單月康檢的漏檢問題，澄清孕情環(huán)情底數(shù)，落實避孕節(jié)育措施，下決心改變流動人口和城鎮(zhèn)特殊人群計劃生育管理不力的狀況。三抓計劃生育宣傳教育。要充分認識到這項工作是全面提升農村計生工作整體水平的重要載體，是穩(wěn)定農村低生育水平的綜合措施。要結合社會主義新農村建設，認真開展計劃生育“婚育新風”、“幸福家庭”、“關愛女孩”等活動，抓好農村人口文化大院建設工作，開創(chuàng)計劃生育宣傳新格局。
(三)堅持依法行政，切實解決 “四個突出問題”。一是解決法制觀念淡薄、有令不行、有禁不止問題。要加強執(zhí)法人員，特別是領導干部的法制意識教育，加強法律業(yè)務知識學習，加強法律責任追究，加強黨性紀律教育。二是解決亂收亂罰、以罰代管問題。要下決心清理各種收費項目，凡是沒有法律依據(jù)的收費項目必須停止;凡是亂收亂罰的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并且要在全縣通報。三是解決作風粗暴、侵犯群眾權益問題。今年以來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于工作方法簡單粗暴，思想觀念陳舊，習慣于老作風、老方法，激化矛盾，引起群眾上訪，引發(fā)新的問題，嚴重影響了黨群干群關系，破壞了人口計生系統(tǒng)的形象，如不及時制止就會給縣計生事業(yè)帶來嚴重損失。四是解決徇私舞弊、弄虛作假問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)漏管嚴重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)漏檢嚴重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)漏檔嚴重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)假結扎、假人流、假上環(huán)、假孕檢嚴重。這些問題長期發(fā)展下去，后果不堪設想。我們必須采取積極措施，切實解決“三漏”和“四假”問題，認真澄清底數(shù)，加強管理與服務。對于制假造假者，要硬起手腕，嚴肅查處，毫不手軟地堅決清除出人口計生隊伍。
(四)落實政策，全面完善計劃生育利益導向機制。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要出臺有利于計生家庭的經濟政策，建立計劃生育協(xié)會“親情救助”示范點，建設農村計劃生育家庭小康工程示范基地，形成縣、鄉(xiāng)、村、部門各級聯(lián)動的工作格局。對于農村計劃生育家庭，在實行“兩免一補”、農村新型合作醫(yī)療、社會救助、綠色養(yǎng)老等工作中，制定落實其獎勵優(yōu)惠政策，形成“獎勵、優(yōu)惠、減免、扶持、救助、保障”六位一體的利益導向體系。二是要堅決兌現(xiàn)農村獨生子女父母獎勵費，對農村獨生子女領證戶每月10元的獎勵費，納入縣級財政支出預算，資金來源縣鄉(xiāng)財政各出一半，由縣級計生部門和指定銀行負責直接發(fā)放到領證戶手中。三是社會撫養(yǎng)費征收嚴格執(zhí)行征收標準，要全部納入財政預算，增加計劃生育經費投入，確保計劃生育技術服務項目免費、獎勵優(yōu)惠政策兌現(xiàn)和基層計劃生育工作人員待遇落到實處，確保各級人口計生事業(yè)經費投入到位，保證工作正常運轉。
(五)強化措施，確保城區(qū)體制改革順利進行。一是要全面落實五項管理職責：即，強化領導責任制，抓好協(xié)調;強化部門責任制，抓好配合;強化條塊責任制，抓好交接;強化合同管理責任制，抓好落實;強化獎懲責任制，抓好考核。二是要全面落實屬地化管理。要建立主管類臺帳、協(xié)管類臺帳、流動類臺帳三類社區(qū)屬地化管理臺帳。三是要規(guī)范陣地建設，特別是管理服務區(qū)和樓院的陣地建設，每個社區(qū)、家屬樓院都要有單獨的《計劃生育戶口冊》。四是要選配好管理員。要按文件要求，配齊管理服務區(qū)的計生管理員及樓院長，要符合標準，突出公開選聘和績效聯(lián)酬制管理。五是要重點落實城區(qū)特殊人群的屬地化管理?？h委、縣政府決定利用九月份集中活動時間，深入開展城區(qū)秋季計劃生育優(yōu)質服務月活動。要求是：在陣地建設上，按照城區(qū)改革管理的要求，規(guī)范陣地建設，做到組織健全、制度上墻，縣直各單位要設置面積不小于15平方米的計劃生育辦公室，資料柜、辦公桌椅齊全，社區(qū)要做到兩室一校，即育齡婦女康檢室、微機及檔案資料室、人口學校。在軟件建設上，縣直單位要做到：完善《計劃生育戶口冊》及相關的證明、證件;完善信息采集卡的填寫，重點是已婚育齡婦女采集卡的填寫，要做到不漏人、不錯登;完善應移交人員的手續(xù)，做好登記，并對已移交人員建好協(xié)管臺帳。社區(qū)要做到：繼續(xù)對人口清查中遺留的死角死面進行補查，補全《清查登記表》，對已移交社區(qū)下崗的失業(yè)人員進一步核查，建好三類屬地化計生臺帳;進一步收集整理接收人員的資料，達到一人一檔，規(guī)范管理。同時，向協(xié)管單位通報接收人員落實計劃生育管理情況，在健康檢查上，社區(qū)和單位要密切配合，全面清查一次城區(qū)已婚育齡婦女孕情、環(huán)情情況，不留任何“死角”和特殊人群，達到“四術一體化”的標準。縣人口計生領導小組決定，對此次城區(qū)秋季計劃生育服務月活動開展情況，縣人口計生委要進行檢查驗收，檢查驗收結果記入年終目標考核成績。
(六)實行三個集中，迅速掀起秋季計劃生育優(yōu)質服務月活動高潮。
今年秋季服務月活動，市里明確了新的任務和要求，任務是：(1)落實“四術一體化”達到“一清四了”，穩(wěn)定低生育水平;(2)外出已婚育齡婦女康檢單的查假治假;(3)對所有婦女乳腺病普查;要求是：①抓住秋季②抓住重點③抓住領導;措施是：實行兩級督查，一級督查是市計生委處級干部包縣督查，督查領導重視程度，活動開展聲勢以及工作效果;二級督查是市計生委正科干部帶隊隨機抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)樣本點，監(jiān)控考核并計入年終成績。
實踐證明，優(yōu)質服務月活動是解決計劃生育工作的許多重點、難點問題，進而穩(wěn)定低生育水平、完成人口計劃生育各項指標的重要措施?？h委、縣政府決定，會后利用40天的時間，集中時間、集中人員、集中精力，在全縣開展秋季計劃生育優(yōu)質服務月活動。前段，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如城郊、胡族、楊集、分水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，早動員、早安排，工作提前做，任務往前趕，已經開始行動。今秋的活動總體要求是：有對象就有任務，時間服從任務，快速推進，不打疲勞戰(zhàn)。目前，縣計生委根據(jù)各項人口指標測算，全縣秋季要完成17987例四項手術任務，其中：上環(huán)11963例、人流引產2341例(其中引產573例)、結扎3492例(雙女戶結扎100例)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直委局要嚴格按照秋季計生優(yōu)質服務月活動方案，不折不扣的完成任務。
一是統(tǒng)一指揮，加大督查、協(xié)調作戰(zhàn)。今年，秋季活動實行三級督導，即：由縣委、縣政府主要領導直接指揮;四大家領導分片、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)督戰(zhàn);縣人口計生委負責對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))秋季計劃生育服務月活動的業(yè)務指導和督導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)工作任務和日程安排，制定切實可行的工作意見，在全縣動員后7天內，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有具體行動，10天內全縣要掀起高潮。
二是要加大宣傳，營造氛圍。要充分利用各種宣傳媒體和宣傳形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村(居)委會、集市、居住小區(qū) 、機關廠礦，全方位開展計劃生育宣傳活動?；顒又校苦l(xiāng)(鎮(zhèn))不得少于2輛宣傳車，每村街不得少于5條宣傳標語，縣直單位宣傳標語不得少于2條，縣廣播、電視臺每天都要有秋季計劃生育服務月活動的宣傳專題，讓計劃生育的法律政策、活動的要求家喻戶曉、人人皆知。
三是要有的放矢，排查摸底。要以信息庫的錄入為平臺，以計生臺帳、公安戶口冊為藍本，以人口普查資料為參照，進村入戶，逐人逐項進行調查核對，通過算帳(已婚育齡婦女比例、零孩婦女比例、當年出生率、當年出生二孩率)的方式，澄清總人口、已婚育齡婦女、健康檢查對象、應落實四項手術對象、當年出生、待生人數(shù)和大齡青年男女的婚育情況，達到底子清，情況明。
四是要突出重點，精心康檢。把優(yōu)質服務月活動與9月份單月康檢緊密結合起來，要抓當日康檢率，分析排查重點管理的服務對象;要抓“四術一體化”率，把經常性工作做到實處;抓查假治假，解決弄虛作假蒙混過關的問題;要抓康檢尾子的排查和清理，提高康檢質量;要抓人口和計劃生育資料的變更、完善和整理，實現(xiàn)軟件管理的規(guī)范化。要抓乳腺病普查普治，體現(xiàn)計劃生育優(yōu)質服務。從9月8日開始，每隔4天要公布一次活動進度。
五是要強化措施，堅持責任追究?；顒悠陂g要減少群眾上訪，杜絕惡性事件，因執(zhí)法不公而造成嚴重后果的，縣委、縣政府將堅決一查到底。在社會撫養(yǎng)費的征收上，要嚴格實行“一個堅決，兩個嚴禁，一個處罰”，即：堅決履行法定程序，依法征收社會撫養(yǎng)費;嚴禁下達征收指標，嚴禁村級征收;凡發(fā)現(xiàn)不履行法定程序征收或下達征收指標、村級有收費行為的，堅決追究當事人、責任人和單位的責任。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))受計生委委托征收社會撫養(yǎng)費，對有能力付清的對象要全額征收，對家庭確有困難的，首次征收不得低于70%，并簽訂還款計劃。對征收達不到標準的，縣財政將從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政轉移支付中扣除差額部分，凡是工作人員自行決定未達到征收標準的，要從工作人員工資中扣除，補收到相應標準為止。
六是要加強監(jiān)督核查力度，確保工作質量?；顒悠陂g，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的各類計生底數(shù)，要實行三級簽字制度?？h人口計生委要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的各類數(shù)字和人員名單進行調查核實，凡上報假數(shù)字的，一例通報批評，二例電視曝光，三例以上追究相關人員責任，落實紀律處分。同時，要加大對縣計生站施行人流引產手術的監(jiān)督力度，嚴格按照固人口組[2006]20號文件《關于進一步加強人工終止中期以上妊娠手術管理的通知》要求，強化崗位職責，強化手術操作規(guī)程，強化手術安全，嚴格落實責任。
四、加強領導，強化責任，確保各項工作落到實處
計劃生育工作抓好抓不好，關鍵在領導。人口問題不僅是經濟問題、社會問題，也是一個政治問題。如果處理不好，就會影響全縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，影響全面建設社會主義新農村的進程，計劃生育工作也就會出現(xiàn)大起大落的被動局面。因此，各級黨政組織，特別是各級領導干部，要進一步強化政治意識、大局意識，切實把人口和計劃生育工作抓緊抓好。
一要強化責任，嚴格追究。我縣計劃生育工作之所以還存在有以罰代管、收錢放生、優(yōu)親厚友、瞞報漏報等等問題，一個關鍵因素就在于目標管理責任制沒有得到真正的落實，責任追究沒有到位。致使那些失職瀆職的干部，才會有恃無恐，執(zhí)法犯法，破壞了全縣大局，影響了固始形象。今后各單位各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)棘手問題，黨政一把手必須親自過問，親自督查。當前在計劃生育干部責任制上，縣委、縣政府繼續(xù)實行縣處級干部包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)科級干部包村、村干部包組、組干部包戶的層層承包責任制，責任人和所包單位同獎同罰。并且將進一步加大獎懲力度，擴大否決面，認真考核，嚴格獎懲，堅決落實計劃生育“一票否決”。
二是要齊抓共管，加強配合。建立健全綜合治理的部門聯(lián)動體系，各部門特別是計劃生育領導小組成員單位，都要發(fā)揮各自優(yōu)勢，做到“三個主動”，即：主動了解計劃生育情況，主動解決計劃生育工作難題，主動履行計劃生育工作職責，配合計生部門共同做好計劃生育工作。要建立以組織、人事、紀檢等部門為主的組織保障體系，以宣傳、新聞、文化、教育等部門為主的宣傳教育體系，以計劃、財政、衛(wèi)生、民政、農業(yè)、科技、保險、勞動和社會保障等部門為主的社會服務體系，以政法、監(jiān)察等部門為主的法制監(jiān)管體系，以計生、公安、工商、建設、房產等部門為主的流動人口管理體系，以工會、共青團、婦聯(lián)、計生協(xié)會等群眾團體為主的群眾工作體系。縣委、縣政府年初已明確各有關部門的工作任務，各部門要及時制定實施綜合治理的具體工作計劃，年終對完成任務情況進行檢查考評，考評結果作為評定部門負責人政績的重要依據(jù)。對履行人口與計劃生育職責不到位，造成人口和計劃生育管理失控的單位，堅決實行“一票否決”。
三是要加大投入，保證經費。把計劃生育事業(yè)經費納入財政預算，切實予以保證，并且要逐步提高人口與計劃生育事業(yè)經費投入的總體水平，計劃生育事業(yè)費增長幅度要高于財政收入的增長幅度。計劃生育免費避孕節(jié)育手術經費，由縣級計生部門管理，實行《計劃生育手術免費證明》制度;已婚育齡婦女免費孕情環(huán)情監(jiān)測經費，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計生辦管理。對于計劃生育事業(yè)費投入不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委、縣政府將嚴格按照信計生組[2003]14號文件規(guī)定，給予“一票否決”。
四是要重心下移，強基固本。注重村委會、居委會、企業(yè)三個基石的作用，在農村，要建立“縣指導、鄉(xiāng)負責、村為主、戶落實、群眾參與”的工作模式，重點強化村委會的職能作用，推進農村計劃生育工作。在城區(qū)，要建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的工作機制，加強城市流動人口和特殊人群的計劃生育管理，重點強化居委會的職能作用。在企業(yè)，要建立法定代表人計劃生育工作責任制，重點強化企業(yè)的職能作用。各企事業(yè)單位、社會組織都要依據(jù)有關法律法規(guī)，承擔計劃生育管理的責任。要不斷加大對基層計劃生育基礎工作的投入，加強鄉(xiāng)所村室建設，確保基層基礎工作的經?；⒅贫然?、規(guī)范化。我在這里申明，凡鄉(xiāng)所村室建設不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底不得進入一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
五是要切實加強計生隊伍建設。事業(yè)成敗，關鍵在人，在于人的主觀能動作用能否得到有效發(fā)揮。做好人口計生工作，必須建設一支素質高、作風正、業(yè)務精、會管理、善于做群眾工作的隊伍。同時，要加強對計劃生育工作人員的管理和監(jiān)督，加強政風行風建設，樹立計劃生育部門良好形象，切實維護人民群眾合法權益。
同志們，人口和計劃生育工作事關全縣經濟社會發(fā)展大局，做好人口和計劃生育工作，意義重大、責任重大、任務艱巨，各級、各單位一定要統(tǒng)一思想，振奮精神，埋頭苦干，扎實工作，認真抓好今年后四個月的計劃生育工作，認真抓好秋季計劃生育優(yōu)質服務月活動，全面完成各項目標任務，把我縣的計劃生育工作提高到一個新的水平，為固始各項事業(yè)的發(fā)展，營造良好的人口環(huán)境。
謝謝大家!
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