全市計劃生育會議講話
全市計劃生育會議講話
人口和計劃生育工作涉及社會方方面面，需要大家共同關(guān)注參與。下面就是學習啦小編給大家整理的全市計劃生育會議講話，僅供參考。
全市計劃生育會議講話(一)
同志們：
為認真貫徹中、省衛(wèi)生計生工作會議精神，全面落實我市計劃生育工作目標責任，安排部署我市今年的人口和計劃生育工作， 市委、市政府決定召開這次人口和計劃生育工作會議。剛才, 會議通報了全市20xx年度人口計生工作情況，市政府與各縣區(qū)簽訂了目標責任書，一會兒，徐市長還要作重要講話，請大家深刻領(lǐng)會，認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、高度重視計生工作，準確把握計生工作新形勢新要求
人口是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，人口問題是關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大問題。去年以來，在全市各級黨委、政府的高度重視和相關(guān)部門的共同努力下，我市人口計生工作取得了積極進展。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)不斷提高，人口計生公共服務體系和利益導向政策體系不斷完善，體制機制和工作方法不斷創(chuàng)新，人口計生工作在保障和改善民生、創(chuàng)新社會管理等方面都發(fā)揮了積極作用，順利完成省委、省政府下達的各項目標任務，人口計生工作實現(xiàn)了良性發(fā)展。當然，在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到人口計生工作的長期性和復雜性，尤其是要準確把握在新時期下，人口計生工作面對的新形勢新要求。 伴隨著我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，計劃生育工作的內(nèi)部和外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，與經(jīng)濟發(fā)展一樣進入了新常態(tài)的發(fā)展階段，出現(xiàn)了許多新的情況和問題。
第一、人口出生類型發(fā)生變化。人口出生類型已經(jīng)由高出生、 低死亡、高增長時期進入到低出生、低死亡、低增長時期。以我市為例，20 世紀90 年代初期，全市每年出生人口大約是4.7 萬，凈增人口2.5 萬，年出生率平均在14‰左右?，F(xiàn)在，我市人口出生率已連續(xù)十幾年保持在10‰左右，每年出生人口2.6 萬左右，自增人口0.7 萬左右。自去年3 月實施“單獨兩孩”政策后，截止今年4 月底，全市共受理單獨夫婦申請869 對，生育了366 人, 遠低于預期指標。
第二、人口均衡發(fā)展受到嚴重挑戰(zhàn)。一是出生人口性別比偏高持續(xù)時間長。我市從上世紀80 年代中期出現(xiàn)出生人口性別比偏高趨勢，20xx年達到最高114，20xx年是104.6，以“六普”和人口數(shù)據(jù)庫分析來看，我市28-55 歲未婚男性占該年齡段男性比例高達23.05%，該年齡段性別比為115.2，仍處于偏高范圍。二是老齡化增速加快。20 世紀90 年代初，我市65 歲以上老齡人口占5.77%，20xx年達到9.19%，可以說，我市已進入老齡化社會。三是勞動力供給明顯減少。我市勞動人口數(shù)量于20xx年達到184.62 萬峰值后開始下降，由于流動人口大大增加，目前，我市農(nóng)村“空巢”家庭、留守老人和兒童是越來越多。所以，人口問題的主要矛盾已不再是數(shù)量問題，人口的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響越來越明顯。
第三、計生政策的積累效應逐漸顯現(xiàn)。一是獨生子女家庭比 例上升，截止20xx年底，全市領(lǐng)證獨生子女戶8.1 萬。二是失獨家庭數(shù)量逐漸增加，20xx年全市失獨家庭已達到1281 戶，其中49 歲以上的失獨父母1460 人，失獨家庭的生活風險、生活成本、養(yǎng)老等問題更加突出。三是人口紅利逐漸消失，勞動力成本加大等因素，給經(jīng)濟社會發(fā)展造成了許多深層次問題。
第四、計劃生育工作面臨新要求。依法治國的新形勢，對計 劃生育工作提出了新要求，隨著法治理念的增強和法治體系的健全，過去那種主要依靠行政措施推動計劃生育的固有方式越來越不合時宜，現(xiàn)行生育政策要在基層得到較好落實，“老辦法不能用、新辦法不會用”的狀況很突出，因此，建立與市場經(jīng)濟、與依法治國新形勢相適應，體現(xiàn)依法行政、以人為本的計劃生育工作新機制、新方法就迫在眉睫。
同志們，隨著人口與經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，調(diào)整完善生育政策，是為了更全面、更完整、更準確地堅持計劃生育基本國策。在去年的工作會上，我就講到，推行計劃生育政策的目的絕不是單純地控制人口數(shù)量，而是要緩解資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展壓力，提升人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和分布，提高人民生活水平，促進社會和諧，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的可持續(xù)健康發(fā)展。所以，在新形勢下，計劃生育工作不再是單純地控制人口增長，而是改善民生、促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必要手段，是一項重要的公共服務和社會發(fā)展事業(yè)。各級黨委、政府要高度重視計生工作，進一步貫徹落實中、省的重大決策和部署，牢牢把握堅持計劃生育基本國策這個總方針，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持計劃生育“一票否決”制不動搖，切實落實各級黨委、政府的主體責任。
二、突出工作重點，確保今年各項目標任務順利完成
(一)切實穩(wěn)定適度低生育水平。穩(wěn)定適度低生育水平是人口計生工作的基礎。據(jù)統(tǒng)計，20xx年我市生育期旺盛階段的婦女達到22 萬余人，是近年來的最高值，出生率呈逐年上升趨勢，今年是實施單獨兩孩政策的第二年，群眾的生育愿望會進一步釋放。各級各部門一定要切實做好出生人口的動態(tài)監(jiān)測，建立預警機制，防止出現(xiàn)低生育水平的反彈。要進一步推進服務證制度改革，規(guī)范審批流程、簡化審批手續(xù)、把單獨兩孩政策的好事辦好。要嚴格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴肅查處違法生育，對因工作失職、瀆職造成計劃生育嚴重失管失控的縣區(qū)和部門，要追究主要領(lǐng)導責任，實行“一票否決”。
(二)切實提高出生人口素質(zhì)。人口素質(zhì)關(guān)系到國家和民族 的未來。提高人口素質(zhì)的前提在于育齡婦女的身體健康，在于新生兒健康。我國是出生缺陷率高發(fā)國家之一，20xx年全省出生人口缺陷發(fā)生率是10‰，我市的出生人口缺陷發(fā)生率為4.3‰，照此推算，全市每年會有100 多個家庭背上沉重負擔。從母親健康檢查情況看，我市婦女的患病率仍高達35.15%，而健康的母親是健康嬰兒的基本保證，為了防止新生兒缺陷率發(fā)生反彈，各級各部門要有效利用基層計生、衛(wèi)生資源，強化婦幼保健、地方病防治、計劃免疫，大力實施生殖健康促進計劃和出生缺陷干預工程，扎實開展母親健康檢查、孕前優(yōu)生健康檢查、產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查與康復等工作，全面提高群眾的健康水平和出生人口素質(zhì)。
(三)切實做好出生性別比綜合治理。出生人口性別平衡事 關(guān)人口安全。通過出生人口實名登記、人口抽樣調(diào)查、計生統(tǒng)計年報和衛(wèi)生統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)對比分析，我市每年出生人口性別比盡管低于全省平均值，但高于110，個別縣區(qū)出生人口性別比超過120，同時，二孩及以上孩次出生人口性別比明顯高于一孩，個別縣區(qū)達到136。各縣區(qū)要認真貫徹落實去年12 月召開的全市打擊“兩非”專項治理行動工作會議精神，深入開展“關(guān)愛女孩行動”， 大力宣傳男女平等、優(yōu)生優(yōu)育等科學、文明、進步的婚育觀念，營造有利于女孩生存成長的社會輿論氛圍。要建立健全“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的綜合治理出生人口性別比工作機制，特別是人口計生、衛(wèi)生、公安、監(jiān)察、藥監(jiān)等職能部門要密切協(xié)作，落實經(jīng)常性的監(jiān)管措施，加大對醫(yī)院、診所及B 超從業(yè)人員的教育管理，嚴肅查處“兩非”案件，依法打擊溺棄、殘害女嬰等犯罪行為。
(四)切實抓好流動人口服務管理。流動人口問題是改革開放、移民搬遷和城鎮(zhèn)化進程的產(chǎn)物，是社會走向文明的表現(xiàn)。我市是一個以勞務輸出為主的地區(qū)，流出人口絕對數(shù)量大，在這些人群中，僅育齡人口就有近20 萬。由于流動人口流動的頻繁性、人員構(gòu)成的復雜性、就業(yè)的隨意性、生育行為的隱蔽性，使流出地和流入地人口計生部門難以及時提供政策宣傳、避孕節(jié)育指導和計劃生育技術(shù)服務，導致管理服務雙落空。流動人口非婚生育、已婚育齡婦女政策外生育比重大,同時，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的一系列社會問題進一步增多和加重。各級各部門要積極應對城鄉(xiāng)發(fā)展、移民搬遷、人口遷徙、流動人口總量增加和區(qū)域內(nèi)流動人口的新特點，把流動人口和特殊人群納入社會管理和城市公共服務體系，扎實推進流動人口計劃生育均等化公共服務，深化流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”機制建設，深入開展流動人口關(guān)懷關(guān)愛活動，為流入人口融入當?shù)厣鐣?chuàng)造條件，努力提高流動人口服務管理水平。
(五)切實改善計生家庭民生。長期以來，廣大人民群眾為積極響應計劃生育政策作出了重大貢獻，犧牲了很多家庭愿望和家庭利益，這無疑增添了計生家庭在生產(chǎn)生活上的困難和風險。據(jù)調(diào)查,我市共有計生困難家庭27308 戶,96886 人,其中貧困計生“兩戶”21029 戶,68887 人,失獨家庭 1281 戶。為切實解決計生困難家庭、失獨家庭等特殊群體的困難，市政府出臺了“農(nóng)村貧困計生家庭精準扶貧幫扶工作實施意見”和“失獨家庭扶助關(guān)懷工作實施意見”，各級各部門要以貫徹落實這兩個實施意見為重點，進一步加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合民生政策和幫扶項目，同等條件下要向計生家庭優(yōu)先優(yōu)惠，不折不扣地落實涉及計生工作的民生政策，切實解決好計生困難群眾的生產(chǎn)生活問題。對計劃生育特殊困難家庭，特別是失獨家庭，要全面落實扶助政策，拓寬救助渠道，創(chuàng)新救助方法，妥善解決他們在生產(chǎn)生活、養(yǎng)老保障、大病治療等方面的困難，讓他們真正感受到黨和政府的溫暖。
(六)切實推進計劃生育服務管理改革。要堅持改革創(chuàng)新、依法治理，扎實推進省級計劃生育轉(zhuǎn)型發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作，不斷提高計劃生育治理能力。在工作理念上，要從重管理向重服務轉(zhuǎn)變，將工作重心放在為群眾提供政策服務、技術(shù)服務、便民服務上。在工作職能上，要從控制人口數(shù)量向促進人口均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布問題，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的可持續(xù)健康發(fā)展。在工作對象上，要從育齡人群向全員人口轉(zhuǎn)變，通過衛(wèi)生計生行政機構(gòu)整合和技術(shù)資源整合，圍繞全生命周期做好優(yōu)質(zhì)服務。在工作方法上，要從行政強制向依法行政轉(zhuǎn)變，完善配套政策，強化執(zhí)法監(jiān)督，努力提升計劃生育工作的法制化水平。
三、加強組織領(lǐng)導，為人口計生工作提供有力保障
一要強化組織領(lǐng)導。必須堅持中央關(guān)于全面深化改革和全面推進依法治國兩個重大決議的精神，統(tǒng)一思想，正確理解堅持計劃生育基本國策的內(nèi)涵，明確計劃生育改革的方向，自覺地把計劃生育工作融入改革大局，融入到社會事業(yè)發(fā)展工作中，堅持“三個一”領(lǐng)導機制(也就是“一把手負總責、一班人齊抓共管、一票否決”)，強化督促檢查和考核問責。加強財政投入保障機制建設，保持計生工作經(jīng)費投入穩(wěn)定增長，保障計生工作健康運行。在機構(gòu)改革中，要進一步夯實基層基礎，穩(wěn)定基層計劃生育工作網(wǎng)絡和干部隊伍，切實做到思想不松懈、工作不松勁，確保人口計生工作穩(wěn)定、隊伍穩(wěn)定。
二要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要建立完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局，形成工作合力。要建立完善各級計劃生育工作領(lǐng)導小組制度，各成員單位要切實履行計生工作職責，注重加強與人口計生部門的協(xié)同配合，加強政策和技術(shù)服務上的支持與銜接，切實解決好政策完善、執(zhí)法協(xié)調(diào)、管理服務、信息共享、人財物投入等工作，做到政策措施相互對接、資源信息共享，形成各部門齊抓共管、協(xié)同合作的良好格局。人口計生部門要多謀劃、勤參謀、常溝通，與有關(guān)部門密切配合，抓好各項任務的落實。
三要強化作風建設。要把改進作風貫穿人口計生工作始終，大力弘揚“三嚴三實”精神，深入推進工作方式方法和工作作風轉(zhuǎn)變，凝神聚力，埋頭苦干，著力提高計生工作服務水平和群眾滿意度。各級黨委、政府要在機構(gòu)改革中更加關(guān)心和愛護人口計生干部，切實做好衛(wèi)生、計生機構(gòu)改革期間的穩(wěn)定工作，穩(wěn)定隊伍、穩(wěn)定思想、穩(wěn)定工作。人口計生部門要負起責任，堅守崗位， 切實履職，做到人心不亂、工作不斷，確保工作平穩(wěn)推進、健康發(fā)展。
同志們，中、省對落實計劃生育基本國策、做好人口計生工作的決策部署，我們務必要全面貫徹落實到位，務必要保持清醒頭腦，高度重視，抓緊抓好，抓出實效，為建設美麗富裕新安康作出新的、更大的貢獻!
全市計劃生育會議講話(二)
同志們：
目前，全市正在開展黨的群眾路線教育實踐活動，在征求意見、查擺問題階段，大家反映比較多的一個問題就是會議比較多，會議的規(guī)模比較大，在這樣一個背景下，今天召開全市計劃生育工作會議，而且會議一直召開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四大家有關(guān)領(lǐng)導同志也參加了此次會議，說明市委、市政府對召開此次會議的高度重視。會前，分別召開了政府常務會、市委會，對人口計劃生育工作進行了研究，陶明倫書記對全市人口和計劃生育工作作出了重要指示。按照市委會研究意見，結(jié)合商丘實際，我講以下三個方面的問題。
一、高度重視人口和計劃生育工作
(一)要正確認識計劃生育基本國策?；緡呤橇?、治國的基本政策，是關(guān)系國計民生的重大政策。計劃生育基本國策是1982年制定的，是最早制定的一項基本國策，是幾大基本國策之首，足以證明計劃生育工作的重要性。目前計劃生育工作的基本政策是提倡一對夫妻生育一個孩子，限制一對夫妻生育兩個孩子，嚴禁一對夫妻生育三個孩子。這意味著生育兩個孩子必須符合政策和生育條件，必須按程序按要求進行申報審批，所以要認識到實施計劃生育基本國策的長期性和重要性。
(二)要正確認識我市基本市情。商丘是農(nóng)業(yè)大市、人口大市，人口對經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。據(jù)統(tǒng)計，我市實行計劃生育以來少生育230萬人，這對全市經(jīng)濟的發(fā)展、經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展與進步起到了積極重要的作用，使我市進入到了穩(wěn)定的低生育水平。但是我市人口和計劃生育工作中存在的問題還很多，還有反彈的風險，有些群眾的生育觀念還沒有轉(zhuǎn)變，商丘市人口眾多的基本市情沒有變，人口對經(jīng)濟社會帶來的壓力沒有變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系沒有變，要認識到實施計劃生育政策的長期性和任務的艱巨性。
(三)要正確認識生育政策的調(diào)整。關(guān)于計劃生育政策調(diào)整工作，大家從媒體上已經(jīng)有所了解。黨的十八屆三中全會以來，啟動了夫婦雙方有一方是獨生子女生育二胎的政策。截止到今年3月底，已經(jīng)有12個省啟動了這項工作。我省也將于明日遞交省人大會表決確定，通過后將在全省實施。生育政策的調(diào)整對于滿足群眾生育愿望，對于延緩老齡化進程，對于提升家庭抵御風險的能力都會起到積極作用。但是生育政策的調(diào)整，不是基本國策的放松。大家對新的生育政策要有新的認識，要有新的措施，要嚴格執(zhí)行計劃生育新政策。
(四)要正確認識人口計劃生育機構(gòu)改革。目前，人口和計劃生育機構(gòu)正在進行改革，省衛(wèi)生廳和人口計生委正在進行合并。按照全國的統(tǒng)一安排，市、縣也會進行合并。機構(gòu)的調(diào)整和改革，目的是為了更好地整合資源、更好地理順體制、更好地促進計劃生育事業(yè)發(fā)展。20xx年3月國家人口計生委和衛(wèi)生部合并后，中央強調(diào)：第一，計劃生育基本國策不會變;第二，黨政一把手負總責不會變;第三，計劃生育“一票否決”制不會變。這三個“不變”從制度、機制上保證了計劃生育工作只能加強，不能削弱。廣大計生工作者對計劃生育機構(gòu)改革要有一個正確的認識，要珍惜幾十年來計劃生育工作取得的成果，做好當前全市人口和計劃生育工作。
二、突出人口和計劃生育工作的重點
(一)要做好人口和計劃生育宣傳工作。在會討論時，大家一致認為，今年人口和計劃生育工作面臨的新情況、新問題比較多，包括政策的調(diào)整、機構(gòu)的調(diào)整等。這些都容易引起人們的模糊認識，都容易產(chǎn)生松勁情緒，所以更應該加大宣傳工作力度。要積極宣傳計劃生育基本國策、計劃生育調(diào)整的新政策，宣傳好的典型以及優(yōu)生優(yōu)育知識。尤其是目前，我市正在開展黨的群眾路線教育實踐活動，計劃生育工作就是群眾工作，這也為大家開展群眾工作提供了機會和平臺。所以，大家要更多地入村入戶做好群眾工作，特別是要做好育齡婦女的思想宣傳工作，堅定做好計劃生育工作決心，提高實施計劃生育的自覺性。
(二)要穩(wěn)定低生育水平。目前，商丘每年新出生人口近10萬，盡管處于低生育水平，也是靠多年來一貫實施計劃生育政策取得的結(jié)果，并不是說所有群眾的生育觀念都發(fā)生了根本改變，要看到有些群眾生育的欲望還比較高，生育反彈的風險還比較大。當前，我們處在生育政策調(diào)整這個歷史性節(jié)點時期，啟動實施新的政策必將帶來新的挑戰(zhàn)，穩(wěn)定低生育水平將面臨更大的壓力。所以，“單獨兩孩”政策放開后，更需要大家加大工作力度，加強研判，加強調(diào)研，加強防控，保證今年目標任務的完成，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。今年人口和計生工作的主要目標任務是：人口出生率控制在13.8‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.4‰，符合政策生育率要在90%以上，避孕措施落實率達到95%以上。以上這些，都是穩(wěn)定低生育生平的幾項重要指標，要把這些指標進行層層分解，采取相應措施，抓好工作落實，要保證這些指標能夠落實到位，確保全年目標任務完成。
(三)要提高人口的素質(zhì)。目前影響商丘人口素質(zhì)的問題主要有兩個：一是出生缺陷發(fā)生率還比較高。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，我市出生缺陷發(fā)生率多年來一直呈現(xiàn)上升趨勢，每年新增出生缺陷嬰兒數(shù)約3500～4500例，缺陷嬰兒出生量較大。缺陷嬰兒的出生，對于家庭的經(jīng)濟負擔和精神負擔都會帶來很大影響，也會增加社會成本和社會負擔。各地要加大工作力度，做好宣傳和預防工作，組織開展好生殖缺陷干預工程，減少出生缺陷嬰兒出生，提高出生嬰兒素質(zhì);二是出生人口的性別比還比較高。20xx年全市出生人口性別比為118左右，偏離103～107的正常值較大，比全省高兩個百分點。如若任其發(fā)展下去，將會帶來一系列的嚴重問題。要加強B超鑒定管理和人工終止妊娠管理工作，與淮海經(jīng)濟區(qū)各地市共同協(xié)作，持續(xù)開展好打擊“兩非”即非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學需要的人工終止妊娠活動，進一步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。
(四)要形成導向機制。一是建立利益導向機制。養(yǎng)老問題不僅是民生問題，也是做好計劃生育工作的關(guān)鍵。各級政府要認真研究如何能夠使計生戶老有所養(yǎng)，如何能夠使計生戶得到實惠、得到獎勵、得到好處等問題。要形成讓實行計劃生育戶能夠得到好處、得到社會尊重、得到社會方方面面關(guān)照的激勵導向機制。目前，在農(nóng)村，黨委和政府已經(jīng)幫助了很多計劃生育戶參加了新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險。但是隨著時間的推移和經(jīng)濟的發(fā)展，要研究如何提高保費額度，真正使農(nóng)村計劃生育戶通過參加養(yǎng)老保險，到老時生活得到保障;在城鎮(zhèn)，就是要采取措施，加大扶持力度，使城鎮(zhèn)的計劃生育戶參加城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。二是建立懲處導向機制。要依法管理好計劃生育，按照有關(guān)法律、政策規(guī)定，對違背、不落實計劃生育政策的，依法依規(guī)采取征收社會撫養(yǎng)費等方式方法進行處理。要通過建立和實施利益導向機制和懲處導向機制，在全市形成計劃生育的良好社會氛圍，形成人人關(guān)心關(guān)注計劃生育的工作合力，共同做好人口和計劃生育工作。
三、落實人口和計劃生育工作的責任
(一)要落實領(lǐng)導責任。人口和計劃生育工作是“一把手”工程，黨政“一把手”負總責。各單位“一把手”要高度重視，親自研究、親自安排、親自協(xié)調(diào)及時幫助解決在人口和計劃生育工作中出現(xiàn)的困難和問題，促進和推動計劃生育工作順利健康開展。分管領(lǐng)導要具體抓，各縣(區(qū))分管的副職也都參加了今天的會議，要按照整體工作安排和職責分工，認真搞好研究，成為人口和計劃生育工作的行家里手，保證人口和計劃生育政策落實到位。
(二)要落實主管部門的責任。人口和計劃生育工作委員會是人口和計劃生育工作的主管單位，在座很多同志都是計劃生育工作者，大家的責任重大、使命光榮，擔負著貫徹落實人口和計劃生育法律、法規(guī)的責任，擔負著制訂落實年度人口計劃生育工作計劃的責任，擔負著落實低生育水平的責任，擔負著協(xié)調(diào)、檢查督導各成員單位履行職責的責任。人口和計劃生育工作已經(jīng)實施了幾十年，我市已經(jīng)形成了一套從縣到鄉(xiāng)、村、組非常完整健全的工作網(wǎng)絡，形成了一支會做工作、業(yè)務熟練的人口和計劃生育干部隊伍。這是做好人口計生工作的基礎。在機構(gòu)改革中，這套網(wǎng)絡、這支隊伍要做到隊伍不散，在原來的基礎上，進一步提高戰(zhàn)斗力。特別是廣大計劃生育工作者，在改革的關(guān)鍵時刻，要充分發(fā)揮計劃生育系統(tǒng)的優(yōu)良傳統(tǒng)和好的做法，以良好的精神狀態(tài)切實履行職責。
(三)要落實各成員單位的責任。人口和計劃生育工作涉及社會方方面面，需要大家共同關(guān)注參與。各級計劃生育領(lǐng)導小組成員單位，要按照職責分工，充分發(fā)揮作用，切實履職盡責。在投入方面，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，要逐步加大計劃生育事業(yè)費用投入，為利益導向機制的形成、優(yōu)質(zhì)服務的提升奠定基礎。各級各有關(guān)部門要按照職責分工，完善獎懲機制，強化工作考核，對人口和計劃生育工作中表現(xiàn)突出、成效顯著的單位和個人要給予表彰和獎勵;對工作不力、沒能履行好職責、沒能完成好人口計劃的單位，要實施重點管理、通報批評、黃牌警告和“一票否決”等懲處措施，并追究相關(guān)責任人的責任?？傊ㄟ^大家共同努力，形成一種全社會齊抓共管的工作氛圍，共同做好商丘人口和計劃生育工作。
全市計劃生育會議講話(三)
同志們：
這次全市計劃生育工作會議，是春節(jié)之后市委、市政府統(tǒng)籌安排召開的又一次帶有全局性意義的重要會議。剛才，志泉部長宣讀了有關(guān)考核結(jié)賬通報，家利同志為會議作了一個總結(jié)過去、再譜新篇的好報告，講得很全面、很具體、很到位，我完全贊同，請大家抓好貫徹落實。下面，我就如何做好新形勢下的人口和計劃生育工作，再簡單強調(diào)三點意見，供大家參考：
第一，思想認識要再上新高度。這是做好一切工作的重要前提和基礎。思想認識的高度決定工作行動的力度，也反映實踐作為的亮度。中央和省委、省政府高度重視計劃生育工作。1月7日，全國計劃生育工作電視電話會議在北京召開。作出重要批示，要求切實把實施全面兩孩政策這件惠民生利長遠的好事辦好，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。劉延東副出席會議并強調(diào)，要堅持計劃生育基本國策，依法實施好全面兩孩政策，改革創(chuàng)新新時期計劃生育工作。1月21日，全省衛(wèi)生計生工作會議在武漢召開。會議指出，當前人口眾多的基本國情省情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力沒有根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系沒有根本改變，強調(diào)要促進出生人口性別結(jié)構(gòu)平衡。因此，希望各地、各部門一定要敏銳見識，觀大勢，看走勢，自覺地把思想和認識統(tǒng)一到中央和全省會議精神上來，堅持不懈地以強烈的責任感和使命感做好生育政策調(diào)整后的人口和計劃生育工作。要達到這一認識境界和行動自覺，我認為，必須看清三個問題：
一要看清工作壓力問題。隨著二孩政策的全面放開，省委、省政府對各地計劃生育工作的考核也將出現(xiàn)重大調(diào)整，對符合政策生育率、綜合節(jié)育率等指標權(quán)重將進一步降低，對出生人口性別比等結(jié)構(gòu)性指標考核權(quán)重將進一步加大。就仙桃而言，目前我市出生人口性別比高于正常值范圍25個單位值。全面二孩生育政策施行后，育齡群眾特別是一孩為女孩的育齡群眾，選擇生育男孩的需求將得到進一步釋放，我市不僅將迎來一個生育小高峰期，而且將對出生人口性別比治理工作帶來高位沖擊壓力，稍有不慎就可能面臨被約談、甚至被否決的危險?？梢哉f，今年乃至今后一個時期，我市出生人口性別比治理工作將面臨異常嚴峻的形勢與挑戰(zhàn)，任務與壓力也將前所未有。對此，各地、各部門、各單位務必要有清醒認識。
二要看清根源所在問題。出生人口性別比嚴重偏高，既有群眾傳統(tǒng)生育觀念的原因，也有衛(wèi)生醫(yī)療人員違規(guī)執(zhí)業(yè)的問題，還有孕情監(jiān)管不力等一些因素。但是，我認為，關(guān)鍵的關(guān)鍵主要是認識問題、領(lǐng)導問題和工作問題。少數(shù)領(lǐng)導干部錯判人口形勢，誤解生育政策，認為二孩全面放開，計劃生育工作擔子就輕了，可以少抓甚至不抓。有的領(lǐng)導干部政績觀出現(xiàn)偏差，認為治理出生人口性別比短期內(nèi)很難見到成績，不像抓經(jīng)濟工作那樣容易干出成果、吸引眼球，因而不愿花太多精力來抓。這些認識都是不對的、錯誤的，堅持計劃生育的基本國策并沒有變，越是放開全面二孩，出生人口性別比治理工作越要持之以恒抓下去。這項工作抓不好，實際上就是對仙桃長遠發(fā)展、大局發(fā)展的不負責任。對于這些錯誤想法，我們必須澄清認識，走出誤區(qū)，糾正過來，決不能有半點的含糊和動搖。
三要看清管理短板問題。全面兩孩政策實施后，過去圍繞獨生子女政策形成的一系列計劃生育工作方式方法迫切需要與時俱進、加以改進，那種嚴字當頭、管字為主的工作思路和以人為本的服務理念格格不入，那種習慣于行政推動、片面強調(diào)“一票否決”與依法治市、依法行政的時代環(huán)境也大相徑庭。在新的形勢下，我們既要幫助群眾生好孩子，又要管控好出生人口性別比反彈風險;既要強化計劃生育措施，又要體現(xiàn)人性關(guān)懷。所有這些，我認為，這對計劃生育工作的要求不是降低了，而是更高了;任務不是減輕了，而是更重了。因此，各地、各部門、各單位和廣大基層計劃生育工作者都要牢固樹立人本思想，創(chuàng)新方式方法，彌補服務短板，真正把嚴格計生執(zhí)法寓熱情服務之中，努力促進人口和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。
第二，工作措施要再加新力度。綜觀去年工作結(jié)果，在上下共同努力下，我市出生人口性別比綜合治理工作，應該說取得了有目共睹的重大階段性成效。今年，我們一定要擴大戰(zhàn)果，乘勢而上，再立新目標，再推新舉措，再加新力度，弛而不息地堅持打好“降比”攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，鞏固和發(fā)展好我市計劃生育工作難以形成的向好局面。具體來說，就是要做到“四個到位”：
一是監(jiān)管要到位。一方面，要嚴格孕情監(jiān)管。以進村入戶提供優(yōu)質(zhì)服務為契機，及時掌握孕情，從源頭上防范“兩非”行為。要通過采取進站查、入戶查、流入地見面查等方式，常態(tài)化開展孕情排查銷號清零行動，確保應查對象一個不漏。要建立健全孕婦孕期包保責任體系。各鎮(zhèn)辦場園區(qū)領(lǐng)導班子成員和機關(guān)干部都要包保到村、包保到持證對象，對干部包保履責情況還要定期檢查通報，對孕情無故消失的要查明原因，嚴格追責。另一方面，要嚴格行業(yè)監(jiān)管。市衛(wèi)計委要發(fā)揮職能優(yōu)勢，強化機構(gòu)監(jiān)管，加強檢查督辦，嚴格執(zhí)行實名登記制度，嚴格查驗衛(wèi)生計生部門實施計生手術(shù)出具的證明單，嚴格管理具有相關(guān)資質(zhì)的非在崗人員，對違反相關(guān)規(guī)定和制度的，該通報的要通報，該吊銷證照的要吊銷證照，該追責的要追究相關(guān)人員責任，進一步堵塞“兩非”漏洞。
二是打擊要到位。要繼續(xù)保持打擊“兩非”的高壓態(tài)勢。要通過建立健全聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域協(xié)作等機制，落實責任倒查、有獎舉報等制度，堅決做到有線索必挖、有案件必查，堅決把涉案單位和人員查處到位。要加強全市醫(yī)療機構(gòu)，特別是民營醫(yī)院、個體診所以及藥品批發(fā)零售企業(yè)、藥店的清理清查，重點整治性別比偏高、計生工作基礎較差、違法生育和“兩非”案件舉報線索多、孕情跟蹤不到位的地方。今年要重拳出擊，再端掉幾個“兩非”窩點，打掉一批涉案團伙。同時，還要加大“兩非”案件查處曝光力度，形成強大震懾效果，警示教育廣大干部群眾自覺抵制“兩非”行為。
三是執(zhí)法要到位。市衛(wèi)計委作為專司衛(wèi)生計生行政執(zhí)法部門，要認真履職盡責，依法嚴查重處政策外生育對象。對20xx年10月1日以來違規(guī)生育尚未處理到位的對象，要逐一核實后建立臺賬，堅決依法依規(guī)足額征收社會撫養(yǎng)費。對已經(jīng)核實違法違規(guī)生育的公職人員，要積極配合紀檢監(jiān)察機關(guān)逐一處理到位。在執(zhí)法執(zhí)紀過程中，嚴禁與小孩落戶、入學及家庭低保等政策掛鉤。要通過嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，努力在全市范圍內(nèi)營造遵守計劃生育政策人人平等、實行計劃生育基本國策沒有例外的法治規(guī)矩環(huán)境。
四是利導要到位。一方面，要充分利用農(nóng)村廣播村村響、有線電視戶戶通和短信平臺、微信公眾號等新老傳媒，及時告知育齡群眾應享受的計生服務和應履行的計生義務，廣泛宣傳全面兩孩政策、計生政策法規(guī)、計生正反典型以及選擇性別終止妊娠的危害，教育引導廣大群眾進一步轉(zhuǎn)變生育觀念，激發(fā)群眾自覺實行計劃生育的內(nèi)在動力。另一方面，要把計生利導政策與精準扶貧工作有機結(jié)合起來，制定和完善更多含金量高、針對性強的利導政策，加快廢止與全面兩孩政策不相適應的利導措施，盡快落實《關(guān)于進一步做好計劃生育特殊困難家庭關(guān)懷的通知》精神，積極開展特困計生家庭、“失獨”家庭“家家訪”、計生女孩家庭獎勵幫扶等各類主題活動，切實讓廣大計生貧困、女孩家庭感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖。
第三，責任落實要再添新強度。計劃生育工作，上系國家民族大計，下連千家萬戶利益，責任重于泰山。因此，我們一定要以強烈的責任擔當意識，迎接新挑戰(zhàn)，體現(xiàn)新作為，再譜新篇章。這里，我提三點要求：
一是要落實黨政領(lǐng)導責任。各地、各部門黨政“一把手”是計劃生育工作的第一責任人，必須做到守土知責、守土盡責、守土負責。各級、各方面主要負責同志既要親自抓，又要督促抓，一級抓一級，層層抓落實。尤其是在當前實施全面兩孩政策和計劃生育服務管理改革完善的關(guān)鍵時期，更要加大統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實力度，確保責任到位、措施到位、投入到位。要堅定不移地落實計劃生育目標管理和“一票否決”制，嚴格獎懲、硬賬硬結(jié)。會后，對工作不力，凡被市人口和計劃生育領(lǐng)導小組、市出生人口性別比綜合治理指揮部通報的地方和個人，要追責問責到底，該“一票否決”的堅決“一票否決”，明確規(guī)定不能提撥使用的干部堅決不能提撥使用。對未完成責任目標任務的要及時進行誡勉約談，甚至作出組織處理。
二是要落實職能部門責任。實施全面兩孩政策，對各職能部門承擔的計劃生育工作提出了新的要求。各職能部門要主動適應新形勢，接受新考驗，進一步轉(zhuǎn)變工作思路和方法，認真履行好部門職責。民政、教育、農(nóng)業(yè)等部門要結(jié)合實施全面兩孩政策，重新調(diào)整計劃生育利導政策。財政部門要加大計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入，在打擊“兩非”工作經(jīng)費上予以傾斜。公安部門要第一時間介入“兩非”案件調(diào)查取證，對擾亂計生執(zhí)法的人員進行依法查處。市法院、檢察院要借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，指定專庭、專人負責計生案件受理和社會撫養(yǎng)費征收強制執(zhí)行?？傊髀毮懿块T要各司其職，各盡其責，齊抓共管，形成強大的計劃生育工作合力。
三是要落實工作專班責任。市衛(wèi)計委要認真履行好主管部門職責，迅速建立健全政策調(diào)整后的轉(zhuǎn)軌運行機制，切實做好新老政策的順利銜接。市出生人口性別比綜合治理指揮部要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市出生人口性別比綜合治理工作，堅持每季度一次重點分析調(diào)度和每半年一次重點約談函詢制度。各市直部門和單位工作專班要借鑒村級孕情監(jiān)測服務模式，將本部門、本單位一孩女孩職工孕情摸排包保到位。各鎮(zhèn)辦場園區(qū)工作專班要在加強和改進計劃生育服務管理上下功夫，通過全程服務掌握重點對象孕情。同時，還要做好政策調(diào)整后的跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，確保全市人口生育秩序基本穩(wěn)定和出生人口性別比回歸正常水平。
同志們，今年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是調(diào)整和完善人口生育政策的關(guān)鍵之年。做好今年計劃生育工作意義重大，影響深遠，懈怠不得。我們一定要以更高站位、更新舉措、更實作風，全力以赴做好新形勢下的計劃生育工作，為新周期全市經(jīng)濟社會發(fā)展精彩開局和率先全面建成小康社會作出新的更大貢獻!
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