在全縣金融工作會議上的講話(2)
在全縣金融工作會議上的講話篇3
今天，縣委、縣政府決定召開這次全縣金融工作會議，是歷年來組織召開的規(guī)模最大、內(nèi)容豐富、形式多樣的專門安排部署全縣金融工作的會議，也是我到隴西工作以后參加的安排部署金融工作規(guī)格最高的一次會議，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對金融工作的重視程度，也充分說明了縣委、縣政府認(rèn)識到了目前制約全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的“瓶頸”和癥結(jié)在什么地方。參加今天會議的有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、金融工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位以及各家金融機構(gòu)的班子成員，特別是我們還專門邀請了部分中小企業(yè)和非公組織的負(fù)責(zé)人參加這次會議?？梢哉f，今天的會議既是一次安排部署會，也是一次全面動員會，更是一次政策培訓(xùn)會，也可以說是政企、銀企對接會。前面，周縣長從專業(yè)的角度安排部署了今年的金融工作。周縣長是省上專門選派到我縣分管金融工作的副縣長，充分說明了組織對我們工作和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)心關(guān)注和關(guān)懷支持。因此，今年我們要通過加大工作力度，確保全縣金融工作邁出堅實的一步。就我個人來講，對金融工作是一個外行，但是在政府工作一年多來，我在思想認(rèn)識上對金融助推經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要性認(rèn)識還是比較到位，尤其是在現(xiàn)代經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展的橇動作用將更加明顯。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和縣內(nèi)各金融機構(gòu)更應(yīng)該大膽解放思想，大膽轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真思考與研究如何運用金融撬動隴西經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的問題。下面，我結(jié)合全縣工作實際，再講兩個方面的意見，供同志們參考。
一、成績喜人，問題凸顯，必須充分認(rèn)識面臨的新形勢
成績喜人方面，我在今年的政府工作報告和全縣工作會議上已經(jīng)給大家都做了通報。從存款余額來講，我縣的存款余額達(dá)到78.53億元，目前全縣現(xiàn)有人口50.4萬人，城市規(guī)劃區(qū)人口將近有17萬人，但是，按照戶籍人口統(tǒng)計，全縣的城鎮(zhèn)人口只有7萬多人;20xx年，我縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.5%，如果按照戶籍人口統(tǒng)計，我縣的城鎮(zhèn)化率只有16%;全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原來有13家，去年，經(jīng)過我們積極爭取銜接又申報入庫6家，現(xiàn)在達(dá)到19家;資質(zhì)內(nèi)建筑企業(yè)有7家，私營企業(yè)達(dá)到522家，個體工商戶7829戶。在經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動下，20xx年全縣78.53億元的存款中，居民儲蓄存款達(dá)到52.4億元，貸款余額達(dá)到59.62億元，存量存貸比達(dá)到75.92%，也就是說我們已經(jīng)達(dá)到了最高線，充分說明全縣各個金融機構(gòu)在支持隴西經(jīng)濟社會發(fā)展方面作出了突出貢獻(xiàn)，發(fā)揮了自己應(yīng)盡的職責(zé)和作用，取得這樣的成績實屬不易。同時，從前面周縣長的講話中我們可以看出，20xx年，全縣各家商業(yè)銀行外流貸款達(dá)到23億元，資金外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重;從我調(diào)研情況看，民間信貸資金在產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目建設(shè)等方面發(fā)揮了商業(yè)銀行不可替代的作用，特別是在產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。對于民間貸款，我在這里明確表態(tài)不予反對，但要通過市場化運作，逐步規(guī)范和完善，進(jìn)而激活農(nóng)村金融市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。當(dāng)然，民間借貸活躍主要是由于商業(yè)銀行受金融政策的限制，縣內(nèi)金融機構(gòu)發(fā)展動力不足，致使民間借貸在一定程度上補充了商業(yè)銀行門檻過高、準(zhǔn)入難的問題，激活了農(nóng)村金融信貸市場。從金融機構(gòu)的組建和配備看，一是去年以來，縣委、縣政府高度重視金融機構(gòu)的組建工作，縣編委會研究專門為縣政府金融辦增加了4名編制;為了進(jìn)一步理順機制，我在去年的金融工作調(diào)研中，專門在縣人行組織召開了座談會，專題研究并組建成立了縣金融工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，進(jìn)一步理順了金融辦公室工作職能，辦公地點設(shè)在縣人行，由縣人行主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任常務(wù)副主任，業(yè)務(wù)上接受縣人行的指導(dǎo)，工作職能上代表縣政府履行金融工作的管理職能，通過一年來的運行，我感覺到縣政府金融辦的職能作用發(fā)揮地非常好，今年專門印發(fā)了金融工作簡報和信息，并協(xié)調(diào)相關(guān)金融機構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行了銀企對接，特別是縣政府周縣長到我縣掛職以來，通過積極銜接爭取，在財險公司開展保險擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)方面邁出了實質(zhì)性步伐。同時，縣政府常務(wù)會研究決定實行財政貼息，由人保財險隴西支公司擔(dān)保，合作銀行每年給全縣畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供1億元的信貸扶持資金，我想通過3年的扶持引導(dǎo)，全縣畜草產(chǎn)業(yè)一定能夠取得大的突破和發(fā)展。今年，縣政府專門與全縣7家金融機構(gòu)簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，縣財政專門從財政預(yù)算中安排150萬元設(shè)立了縣長金融獎，畜草產(chǎn)業(yè)安排300萬元，林果產(chǎn)業(yè)安排300萬元，專門用于貸款貼息，通過放大擔(dān)保比例，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？梢哉f，這是開展金融工作的有效抓手和切入點。同時，為了更好地發(fā)揮縣政府金融辦公室的職能作用，縣政府專門為金融辦設(shè)立了財政賬戶，預(yù)算安排了專項辦公經(jīng)費，保障了金融工作全面有序開展。二是通過積極銜接爭取，引進(jìn)蘭州銀行在我縣設(shè)立了支行，通過幾個月的運行，存款已接近1億元，貸款6100多萬元，運營情況比較理想。通過扶持引導(dǎo)，組建成立了2家信用擔(dān)保公司，6家小額擔(dān)保公司，在一定程度上保障了全縣經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。今后，對于小額貸款公司和小額擔(dān)保公司，只要符合條件，各相關(guān)職能部門要全部予以上報，力爭盡快批復(fù)設(shè)立，切實通過數(shù)量平穩(wěn)質(zhì)量，形成良性競爭環(huán)境，通過競爭來優(yōu)化全縣金融工作發(fā)展環(huán)境。另外，縣上還專門注冊成立了晟大投資有限責(zé)任公司、縣城投公司以及批復(fù)設(shè)立了隴西堂文化旅游實業(yè)有限責(zé)任公司，并正在規(guī)劃論證在水務(wù)系統(tǒng)設(shè)立專門的股份公司，解決信貸融資擔(dān)保難題?？梢哉f，開發(fā)委在這方面率先走出了一步，現(xiàn)在公司通過土地的掛牌，已經(jīng)有200畝土地掛靠到了公司名下，也就是說通過對土地的評估、抵押在商業(yè)銀行申請貸款，一方面土地抵押后可以在二級市場進(jìn)行拍買，進(jìn)而提高土地收益;同時，還可以通過抵押融資加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在創(chuàng)新金融產(chǎn)品方面，去年以來，縣上先后創(chuàng)新推出了一系列特色信貸產(chǎn)品，目前已經(jīng)開通運行的如“隴藥通”、“隴薯通”、“清吉模式”，惠森公司推出的倉單質(zhì)押以及各家銀行開展的中長期票據(jù)質(zhì)押以及票據(jù)結(jié)算業(yè)務(wù)，還有建行隴西縣支行推出的“隴西堂龍卡”以及在民間融資上我們創(chuàng)新運用的BT、BOT、PPP等融資模式，在一定程度上緩解了全縣特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺難題。比如，去年我們在西城路、西園路、藥都大道西段建設(shè)上采用了BT、BOT融資模式，在城區(qū)集中供熱上采用了BOT融資模式，均取得了較為理想的效果。可以說，20xx年我們在金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面邁出了較大步伐。這些金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，不論是在支撐產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，還是在城市建設(shè)、民生問題解決上，都給我們提供了強有力的支撐。同時，在去年的工作中，我們在財政支持金融機構(gòu)發(fā)展方面也建立了相應(yīng)的工作機制，哪家銀行對隴西經(jīng)濟發(fā)展支持力度大，我們的財政賬戶就向這些銀行傾斜，通過各種機制的建立完善，極大地激發(fā)了金融機構(gòu)支持隴西經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性和主動性。
在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒看到目前全縣金融工作中還存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是中小企業(yè)和非公經(jīng)濟組織融資難的問題非常突出。目前，中小企業(yè)和非公經(jīng)濟融資難的問題是全國普遍存在的一個問題，要處理好這一問題，就要從正反兩個方面進(jìn)行分析。從正面來看，作為政策性銀行的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國有四大商業(yè)銀行，這幾年來防控風(fēng)險的意識不斷增強，也就是說在審批的程序和層次上拔高了，一方面給我們貸款帶來了難度，另一方面使各家金融機構(gòu)的呆賬、死賬大幅度下降。從主觀方面分析，各家金融機構(gòu)都想把自己的貸款業(yè)務(wù)擴大，把資金貸出去，但由于政策性控制和基準(zhǔn)利率問題，銀行在算賬時，既有風(fēng)險，回報率也非常低，因而不愿意給部分中小企業(yè)貸款，特別是從隴西實際來看，各家銀行都愿意向清吉公司源源不斷地提供貸款，但對部分的的確確需要貸款的中小企業(yè)卻不愿意提供貸款。因此，在各類因素的限制下，全縣各家金融機構(gòu)貸款主要流向了優(yōu)質(zhì)區(qū)域、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)人員，形成了不需要資金的企業(yè)銀行主動上門放款，而急需資金的中小微企業(yè)等弱勢客戶卻很難貸上款的不良現(xiàn)象。同時，從企業(yè)自身來講，我們的大部分企業(yè)特別是家族式企業(yè)財務(wù)不規(guī)范、誠信意識不強，貸款到位以后不能合理地使用，而是任意揮霍，甚至有個別企業(yè)用詐騙的方式進(jìn)行貸款，將抵押物多次抵押進(jìn)行貸款，最后給銀行造成“呆賬”、“死賬”，由于自身的財務(wù)不規(guī)范以及不誠信致使各家金融機構(gòu)不敢輕易貸款。因此，融資難既有企業(yè)自身的問題，也有金融機構(gòu)的問題，同時也有對接溝通不夠的問題?？h上原計劃在今天的會議之前召開政銀企對接會議，為銀行與企業(yè)建立對接溝通的平臺，并在今天的會議上簽訂意向協(xié)議書，解決部分中小企業(yè)“融資難”的問題，但由于各種原因，推遲到今天會后再組織召開。這項工作由縣委陳和縣政府周縣長負(fù)責(zé)，在會后擇時組織召開政銀企對接會議，切實為各相關(guān)企業(yè)與縣內(nèi)各金融機構(gòu)之間建立起對接溝通的平臺和橋梁，著力化解中小微企業(yè)融資難題。二是信用融資和民間融資成本較高的問題。信用貸款方面，近年來，縣農(nóng)村合作銀行在支持“三農(nóng)”工作方面發(fā)揮了積極作用，但農(nóng)合行是再貸款，是從人民銀行把資金貸到位后再進(jìn)行二次放貸，去年由于縣農(nóng)合行的貸存比超過了100%，省銀監(jiān)部門強行將貸款窗口予以關(guān)閉，致使我縣將近有3億元的資金沒有貸出去，在一定程度上影響了全縣特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)程。民間融資方面，按照相關(guān)政策規(guī)定，小額貸款公司利率不能超過3分，但據(jù)了解的情況，我縣部分小額貸款公司和民間貸款有的利率比較高，信用貸款和民間貸款的成本非常高。在這里需要特別指出的是，目前我縣的評估公司抵押物的評估費用太高，前面周縣長在講話中作為一個重點問題也提了出來。今后，各相關(guān)部門要廣泛動員縣外相關(guān)的評估公司通過報名、招標(biāo)參與我縣的評估業(yè)務(wù)開展，通過競爭切實降低全縣大額貸款的評估費用。三是農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新力度不夠。我縣作為全省3個農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新綜合試驗縣之一，金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，信用服務(wù)體系建設(shè)只是登記了8.8萬戶，特別是信用服務(wù)貸款和“三權(quán)”抵押貸款均沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)民“缺錢”的問題仍然沒有從根本上得到解決。同時，個別“雙聯(lián)”和婦女小額擔(dān)保貸款等政策性信貸資金讓部分不符合條件的企業(yè)和群眾貸走了，而真正需要資金的農(nóng)戶卻貸不到款，致使我們的部分貸款沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至有些貸款雖然填寫的是農(nóng)戶的名字，卻被我們的個別干部貸走了，從而沒有真正使用到促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展方面?？梢哉f，“雙聯(lián)”和婦女小額擔(dān)保貸款本來是密切黨群、干群關(guān)系的重要結(jié)點，但是，由于執(zhí)行政策走了樣，致使政府和干部在群眾中的威信掃地、形象嚴(yán)重受損，特別是我們個別銀行和相關(guān)部門只管放款，而從來不進(jìn)行回訪和效益評估，后續(xù)監(jiān)管工作沒有落到實處，是嚴(yán)重的失職、瀆職行為，希望引起各相關(guān)部門和相關(guān)金融機構(gòu)的高度重視。四是貸款審批程序繁多、速度太慢。從我調(diào)研了解的情況看，個別金融機構(gòu)服務(wù)意識不強，辦理程序繁多，貸款需要層層審批，特別是貸款上報后跟蹤銜接不夠，致使部分資金遲遲不能到位，在群眾和企業(yè)最需要資金的時候落實不到位，影響了產(chǎn)業(yè)開發(fā)和中小企業(yè)發(fā)展，個別企業(yè)主和群眾反映比較強烈。五是金融機構(gòu)工作進(jìn)展不平衡。總體上來講，全縣各家金融工作上積極主動，但是仍然存在工作進(jìn)展不平衡現(xiàn)象，有些金融機構(gòu)負(fù)責(zé)人時常深入到農(nóng)戶和企業(yè)調(diào)研，急群眾之所急，想群眾之所想，盡職盡責(zé)，在一定程度上保障了全縣工業(yè)企業(yè)和中小客戶的資金需要。但是，去年全縣仍有將近23億元的資金流向了縣外，充分說明我們的個別金融機構(gòu)在資金監(jiān)控方面仍然存在重視程度不夠、監(jiān)管不力等問題。今年，各相關(guān)部門和縣內(nèi)各金融機構(gòu)要切實加大對資金外流的監(jiān)控力度，確保我縣境內(nèi)的存款全部用于激活隴西經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展方面。同時，今年縣上將對各家金融機構(gòu)的工作分等次進(jìn)行獎勵，對做出特殊貢獻(xiàn)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎勵，以此來激發(fā)全縣各家金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性和主動性。
二、搶抓機遇，孵化產(chǎn)品，全力用金融杠桿撬動全縣經(jīng)濟社會跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展
搶抓機遇方面，今年，國家將繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，中央預(yù)算和省級預(yù)算安排3500億元發(fā)行債券，國務(wù)院同志多次在不同場合提出要加速城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，充分說明了國家將進(jìn)一步加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，助推城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。當(dāng)然，城鎮(zhèn)化的發(fā)展財政支持只是一部分，大量的資金仍然需要金融機構(gòu)的信貸支持，希望今天參會的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，特別是除鞏昌、文峰之外的7個建制鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)要將本鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃做大、做細(xì)，盡量把靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村莊納入本鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，擴大小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，以爭取更多的項目和投資，加速推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。從省市來講，省上專門從中央駐蘭和省屬相關(guān)金融機構(gòu)抽調(diào)選派63名同志，到全省有關(guān)縣(區(qū))市掛職，主管金融工作，充分說明了省委、省政府對金融工作的重視程度。特別是省上支持定西經(jīng)濟社會發(fā)展的意見出臺以后，人行蘭州市中心支行、農(nóng)業(yè)銀行等專業(yè)銀行都專門出臺了金融支持定西發(fā)展的相關(guān)意見。同時，市上要求，要加大引銀入隴的力度，今年爭取甘肅銀行在我縣設(shè)立分支機構(gòu)，并引導(dǎo)郵政儲蓄銀行在首陽鎮(zhèn)建立分支機構(gòu)。無論從國家層面，還是從省市層面全面分析，搞好金融工作，我們面臨更多的政策機遇。可以說，機遇稍縱即失，機遇是給有準(zhǔn)備的人準(zhǔn)備的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和各金融機構(gòu)要搶抓機遇，該謀劃儲備項目的要提前著手，該拿規(guī)劃的要盡快把規(guī)劃做出來。今年，省級預(yù)算內(nèi)資金全部由省上對口部門進(jìn)行分配，省發(fā)改委只負(fù)責(zé)中央預(yù)算內(nèi)投資，其它項目資金全部由各相關(guān)部門對應(yīng)的省直部門預(yù)算，各相關(guān)部門要切實加強與省直相關(guān)部門的匯報銜接，特別是涉農(nóng)資金相當(dāng)一部分屬財政資金，縣財政局要加快銜接，農(nóng)林水牧等部門也要加緊銜接，資金爭取到后，要整合資金集中力量干大事;同時，要積極鼓勵縣內(nèi)各企業(yè)加大項目爭取和申報力度，各相關(guān)職能部門要全力以赴做好配合服務(wù)工作，全力以赴抓好項目爭取，以爭取更多的項目和資金支持，助推全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
孵化產(chǎn)品方面，主要是孵化和衍生金融產(chǎn)品。各相關(guān)部門要積極動員組織縣內(nèi)有一定規(guī)模的大型企業(yè)發(fā)行債券，通過資本市場直接融資，各家金融機構(gòu)也要加強自主創(chuàng)新，培育金融機構(gòu)的自生能力，只要有創(chuàng)新的金融產(chǎn)品才能有市場，存款才會相應(yīng)增長，效益也會提高，才能促進(jìn)金融機構(gòu)發(fā)展壯大。在金融產(chǎn)品的創(chuàng)新和開發(fā)上，縣政府金融辦和工商局要充分考慮如何發(fā)揮商標(biāo)的融資作用，充分利用商標(biāo)權(quán)抵押進(jìn)行貸款融資，下一步縣政府金融辦、工商局要加強調(diào)研，爭取在這方面取得實質(zhì)性突破，切實解決中小企業(yè)融資難題。目前，“清吉模式”運行地非常好，就是在馬鈴薯的產(chǎn)供銷方面充分發(fā)揮了專業(yè)合作社的信貸擔(dān)保融資作用;在畜草產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，德興鄉(xiāng)馬家坪村村民王學(xué)紅建立的養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社，采取投1還1.5的方式，也就是投入1只三個月的羔羊，還的時候就是一只半三個月的羔羊，如果合作社農(nóng)戶養(yǎng)羊需要資金時，那么合作社也可以作擔(dān)保給群眾貸款融資，解決農(nóng)戶資金短缺難題，最后由群眾通過返還羔羊的方式償還貸款，這樣不僅風(fēng)險小利潤也非常可觀，是一種很好的融資模式，值得我們借鑒和探索。因此，希望全縣各金融機構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人要改變以往坐等客戶上門貸款的傳統(tǒng)觀念，多深入到農(nóng)村、農(nóng)戶和基層一線開展調(diào)研，只有通過調(diào)研才能創(chuàng)新衍生出更多的金融產(chǎn)品，開發(fā)出符合隴西實際的金融信貸產(chǎn)品。目前，中央即將在全國范圍內(nèi)開展密切聯(lián)系群眾的實踐活動?？h內(nèi)各金融機構(gòu)也要緊貼形勢要求，積極深入基層開展調(diào)查研究，切實通過調(diào)研，并結(jié)合隴西實際創(chuàng)新、孵化、衍生金融產(chǎn)品，進(jìn)而撬動隴西經(jīng)濟社會跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展。
這里我補充給大家講一講轉(zhuǎn)型跨越問題。我們經(jīng)常在講轉(zhuǎn)型跨越，那么什么是轉(zhuǎn)型?什么是跨越?通俗地來講，轉(zhuǎn)型就是解決“靠什么發(fā)展”的問題，跨越就是解決“用什么方式發(fā)展”的問題。中央提出要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的良性互動，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而解決“三農(nóng)”問題，這就是一種很好的發(fā)展方式。就隴西實際來講，農(nóng)村就是要靠培育富民多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點扶持中藥材、馬鈴薯、畜草、林果、菌菜等五大富民多元產(chǎn)業(yè)和區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城市就是要靠推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過城鎮(zhèn)化加速發(fā)展帶動基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流等發(fā)展，著力解決“靠什么發(fā)展”的問題。跨越就要實現(xiàn)趕超發(fā)展，如何實現(xiàn)趕超跨越，黨的提出要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。因此，要實現(xiàn)跨越就是要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，通過需求、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)而解決“用什么方式發(fā)展”的問題。需求結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，目前，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”，即投資、出口、消費，而我國經(jīng)濟的發(fā)展主要還是要依靠擴大內(nèi)需，因為我們有廣闊的市場，有8億多農(nóng)民，6億多勞動力，加上2.6億的進(jìn)城務(wù)工人員，國內(nèi)市場需求非常旺盛。因此，需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是要擴大內(nèi)需，通過擴大內(nèi)需，加快促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，就我們隴西而言，就是要把發(fā)展畜草產(chǎn)業(yè)作為帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“龍頭”來抓。為什么縣上要拿出300萬元進(jìn)行貼息，并積極銜接省人行每年給予1億元貸款扶持資金。我經(jīng)常在講，“種植是打基礎(chǔ)、養(yǎng)殖是鼓腰包”，就是因為養(yǎng)殖是四季常青，一年四季都可以養(yǎng)，四季出欄，四季都有收入，而種植一年只能生產(chǎn)一季，周期比較長，效益也不是十分明顯。同時，從玉米桔桿的轉(zhuǎn)化利用來看，全縣一年可以生產(chǎn)100萬噸的玉米桔桿，而青貯飼料僅為45萬噸，其它50多萬噸桔桿如何轉(zhuǎn)化成為飼料，全部用于畜牧養(yǎng)殖，這是需要我們盡快研究解決的一個重點問題。區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，就我們隴西來講，區(qū)域發(fā)展差距比較大，沿渭河灌區(qū)和西南山區(qū)、東北山區(qū)的差別非常大。因此，沿渭河灌區(qū)就是通過加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，培養(yǎng)形成高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)和物流發(fā)展區(qū);西南山區(qū)重點要發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè);東北山區(qū)重點要發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟林果業(yè);北川片區(qū)要通過渭北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的啟動建設(shè)，全力打造綠色高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。因此，區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要結(jié)合隴西區(qū)域氣候特點、土壤結(jié)構(gòu)等自然立地條件開展結(jié)構(gòu)調(diào)整。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，就是要加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)收入差距的問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。目前，我縣山區(qū)的農(nóng)民人均純收入要比沿川農(nóng)民人均純收入平均水平低將近1000元左右，差距非常大。今年，縣上規(guī)劃將400畝的地膜中藥材種苗繁育基地規(guī)劃布局在權(quán)家灣、永吉、和平3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實通過示范種植和繁育推廣，帶動這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大中藥材種植力度，力爭通過2至3年努力，使全縣中藥材種植面積擴大到60萬畝，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。因此，從以上幾個方面分析看，要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，歸根到底還是“錢”的問題，那“錢”從哪里來呢?我認(rèn)為主渠道還得靠銀行，這就需要全縣各個金融機構(gòu)重點加強以下幾個方面的工作：
一是要加強農(nóng)村信用服務(wù)體系建設(shè)。這項工作由縣政府金融辦、人行隴西縣支行牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各金融機構(gòu)竭盡全力配合，在全面完成8.8萬戶農(nóng)戶信用信息登記的基礎(chǔ)上，確定一家銀行全面啟動信用服務(wù)貸款工作，確保取得實質(zhì)性進(jìn)展。
二是要強化金融服務(wù)體系建設(shè)。要加大引行入隴力度，確保甘肅銀行在隴西設(shè)立分支機構(gòu)，并積極銜接甘肅銀行或蘭州銀行，規(guī)劃建設(shè)村鎮(zhèn)銀行，鼓勵縣內(nèi)各商業(yè)銀行將經(jīng)營網(wǎng)點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，全力支持全縣農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展。這項工作由縣政府周金明副縣長負(fù)總責(zé)，縣政府金融工作辦公室和各相關(guān)金融機構(gòu)具體負(fù)責(zé)，全面加強農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，年內(nèi)必須完成村鎮(zhèn)銀行的組建工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極借鑒碧巖鎮(zhèn)農(nóng)村金融綜合服務(wù)室建設(shè)運行模式，全面完成其余16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融綜合服務(wù)室的創(chuàng)建工作;各金融機構(gòu)要加大POS機等金融服務(wù)機具的布放力度，真正在全縣建立起城鄉(xiāng)一體化的金融服務(wù)體系。
三是要積極開展擔(dān)保質(zhì)押創(chuàng)新。目前，城鎮(zhèn)居民可以用房產(chǎn)證進(jìn)行抵押貸款，但農(nóng)民有土地、林地、宅基地，卻不能抵押貸款，這就是城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)分割的結(jié)果。因此，縣政府金融辦、縣人行要切實加大銜接爭取力度，確保農(nóng)村“三權(quán)”抵押工作在第二季度取得實質(zhì)性突破。要加大擔(dān)保方式創(chuàng)新力度，探索土地流轉(zhuǎn)以后運用地上附著物和土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押貸款的新型擔(dān)保模式，特別是縣國土局要積極探索將農(nóng)民的土地細(xì)化分解成股權(quán)，然后進(jìn)行評估，估價之后再進(jìn)行抵押貸款，這樣不僅可以解決土地流轉(zhuǎn)問題，也可以解決農(nóng)民“貸款難”問題。同時，要在倉單質(zhì)押、債權(quán)抵押、票據(jù)質(zhì)押、擔(dān)保公司運作等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索，不斷創(chuàng)新?lián)Ｙ|(zhì)押方式，提升中小企業(yè)融資能力;開發(fā)委要將園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)進(jìn)行整合，積極探索通過組建合作社和協(xié)會的方式建立基金，然后通過運用基金方式開展擔(dān)保貸款，這樣不僅可以解決中小企業(yè)和非公經(jīng)濟缺少流動資金的問題，也可以解決園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、循環(huán)化改造等項目建設(shè)資金短缺的難題。
四是要積極防控金融風(fēng)險。為了進(jìn)一步激發(fā)縣內(nèi)各金融機構(gòu)對全縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)貸款的積極性，降低信貸風(fēng)險，今年縣上專門設(shè)立了150萬元的風(fēng)險基金用來防控信貸風(fēng)險。一方面，是希望各家金融機構(gòu)打消顧慮，大膽地支持隴西經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展;另一方面，是通過風(fēng)險基金的設(shè)立，從政府層面積極支持縣內(nèi)各金融機構(gòu)防范金融風(fēng)險。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門要協(xié)調(diào)一致，共同配合，凝聚合力，全力支持金融機構(gòu)將金融風(fēng)險降低到最低程度。同時，希望縣內(nèi)各企業(yè)要自覺完善資金管理制度，嚴(yán)明財務(wù)紀(jì)律，使企業(yè)真正成為銀行信得過的企業(yè)，讓各家金融機構(gòu)放心地向企業(yè)投放信貸資金，從而提升企業(yè)經(jīng)營效益，助推全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
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