省新聞出版工作會議上領(lǐng)導(dǎo)講話(2)
三、鞏固農(nóng)家書屋建設(shè)成果，更好發(fā)揮讀書育人作用
出版在建設(shè)公共文化服務(wù)體系中主要是兩個方面：一是建好、管好、用好農(nóng)家書屋;二是圖書、報刊的消費(fèi)補(bǔ)貼以及消費(fèi)卡的實(shí)施。農(nóng)家書屋建設(shè)是一項(xiàng)利國利民的“文化民生”工程，是構(gòu)建基層公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是農(nóng)村勤勞致富的重要陣地，在滿足群眾閱讀需求、保障群眾基本文化權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用，深受廣大農(nóng)民的歡迎。省委、省政府對農(nóng)家書屋工程建設(shè)高度重視。近年來，全省先后投入資金2.8億元建設(shè)農(nóng)家書屋20106家，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)配置“嶺南流動書香車”98臺，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)家書屋行政村全覆蓋，比中央提出20xx年8月前完成的目標(biāo)提前了九個月，使文化惠民真正落到了實(shí)處。但目前農(nóng)家書屋在管理使用方面還存在一些問題，一是地域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)農(nóng)家書屋建設(shè)水平與珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差異較大;二是書屋管理不夠完善，一些地區(qū)的書屋成為擺設(shè)，活動少、使用率不高;三是書屋實(shí)用性不高，有的書屋設(shè)施比較簡陋，有的書屋適合農(nóng)民閱讀的圖書較少、實(shí)用性不夠強(qiáng)，農(nóng)民不喜歡看。要充分發(fā)揮農(nóng)家書屋的作用，各有關(guān)部門和單位必須管好、用好農(nóng)家書屋。
一是管好農(nóng)家書屋。管好書屋，保證書屋長期正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是各地新聞出版部門和基層文化站應(yīng)有的管理職責(zé)。要解決“有人管”、“管理的人會管”的問題，把農(nóng)家書屋的管理列入文體協(xié)管員的職責(zé)范圍;要充分利用各地圖書館的專業(yè)技術(shù)力量，在各地市文廣新局的組織下，分期分批對書屋管理人員進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn);對政府配送或捐贈的出版物登記造冊、加強(qiáng)管理、防止流失;要及時收集反饋信息，并嚴(yán)防非法出版物進(jìn)入書屋;要建立健全管理、借閱、讀書和服務(wù)等各項(xiàng)規(guī)章制度。
二是用好農(nóng)家書屋。各級黨委宣傳部門、新聞出版行政部門和各有關(guān)部門、社會團(tuán)體等要以書屋為載體，與新農(nóng)村建設(shè)、精神文明、科技培訓(xùn)、法律普及、重大節(jié)日相結(jié)合，組織策劃一些內(nèi)容健康、富有吸引力的活動。繼續(xù)開展“尋找?guī)X南讀書帶頭人”的活動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾走近書屋，培養(yǎng)群眾好讀書、讀好書的習(xí)慣，使“農(nóng)家書屋”真正成為廣大農(nóng)民朋友的“幸福屋、希望屋、致富屋”。
三是實(shí)施農(nóng)家書屋提升工程。為了使農(nóng)家書屋保持長久的生命力，閱讀內(nèi)容不斷更新和補(bǔ)充非常重要，除了定期實(shí)施出版物補(bǔ)充工程外，還要立足數(shù)字出版新成果，規(guī)劃好農(nóng)家數(shù)字書屋工程建設(shè)，以推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字閱讀平臺開發(fā)與閱讀模式創(chuàng)新，滿足廣大村民的多樣化需求。要發(fā)動社會開展經(jīng)常性的捐書活動，把農(nóng)家書屋也建成鄉(xiāng)村讀書中心，開展好書閱讀漂流活動，開展星級書屋的評選活動。
四是把農(nóng)家書屋與省圖書館、鎮(zhèn)圖書館融為一體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層文化信息資源共建共享。加強(qiáng)基層文化資源整合共享，縣、鎮(zhèn)和村農(nóng)家書屋的圖書要進(jìn)行流轉(zhuǎn)、充實(shí)和調(diào)劑，發(fā)揮現(xiàn)有圖書的效用。
四、加快推進(jìn)體制改革，不斷增強(qiáng)出版單位參與市場競爭的活力
出版體制改革的目的是解放生產(chǎn)力，激活人的要素，提升出版業(yè)的市場競爭力，這是實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的動力之源。我們要按照十七屆六中全會要求，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揚(yáng)廣東出版界敢為人先、開拓創(chuàng)新的傳統(tǒng)，加快推進(jìn)出版體制改革的步伐，不斷增強(qiáng)出版單位參與市場競爭的活力。
一是加快推進(jìn)非時政類報刊改制和全省新華書店重組。加快推進(jìn)非時政類報刊改制，按照中央加快報刊改革統(tǒng)一部署和《廣東省非時政類報刊出版單位體制改革工作實(shí)施方案》，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，力爭在9月前完成首批89家報刊單位的改制任務(wù)。今年將召開全省非時政類報刊體制改革工作會議，分析研究轉(zhuǎn)制過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題，制定相關(guān)保障措施，研究落實(shí)列入第二批轉(zhuǎn)制的非時政類報刊出版單位。全力推進(jìn)全省新華書店改革重組最后階段工作。省新華書店系統(tǒng)現(xiàn)72個基層店還有12個未轉(zhuǎn)制，43個未重組，各地要給予充分的支持。所有門店都要先改制完成公司化改造、產(chǎn)權(quán)制度改革和股份制改造，再重組形成集團(tuán)化。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)，遇到的困難將會很多，要堅(jiān)定“早改革早發(fā)展”的信心，攻堅(jiān)克難。
二是加大出版企業(yè)內(nèi)部管理體制改革力度。已完成轉(zhuǎn)制的出版企業(yè)要加快公司股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成面向市場的經(jīng)營機(jī)制和體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的管理模式。要建立健全激勵和制約機(jī)制，以明晰的產(chǎn)權(quán)制度激發(fā)企業(yè)的發(fā)展動力，以績效考核機(jī)制激發(fā)企業(yè)員工的創(chuàng)造力，以人才、資本、知識的優(yōu)化組合激發(fā)出版生產(chǎn)力。對于連續(xù)三年以上虧損的企業(yè)要及時調(diào)整負(fù)責(zé)人，以確保國有文化企業(yè)的保值增值。
三是以人為本，妥善處理好改革進(jìn)程中的矛盾和關(guān)系。根據(jù)各地各部門實(shí)際，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的穩(wěn)定結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥地推動改革發(fā)展，確保廣大職工利益不因改革受損，切實(shí)增強(qiáng)文化繁榮發(fā)展的活力。
五、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為出版業(yè)繁榮發(fā)展提供有力的人才保障
推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。全球化時代的人才必須以優(yōu)良的品德為基礎(chǔ)，具有終身學(xué)習(xí)的精神、統(tǒng)籌資源的能力與放眼世界的視野，必須有政治家的頭腦、企業(yè)家的眼光、藝術(shù)家的情懷，具有樂于奉獻(xiàn)、甘于寂寞、勇于進(jìn)取的特質(zhì)。按照十七屆六中全會和全省宣傳文化工作會議要求，我省新聞出版系統(tǒng)需要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加快建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大的人才隊(duì)伍。
一是認(rèn)真組織實(shí)施“南粵出版獎”。根據(jù)《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要(20xx-2020年)的分工方案》要求，省委宣傳部和省新聞出版局將聯(lián)合組織實(shí)施省內(nèi)圖書出版業(yè)最高獎項(xiàng)“南粵出版獎”，通過對優(yōu)秀圖書、出版單位和出版人物的評選和表彰，進(jìn)一步提升粵版圖書的整體質(zhì)量和品牌影響力，促進(jìn)廣東圖書出版業(yè)的繁榮發(fā)展。
二是實(shí)施嶺南文化名家工程。根據(jù)我省關(guān)于實(shí)施嶺南文化名家工程的要求和實(shí)施方案具體部署，今年將啟動首批出版界別嶺南文化名家的推選和培養(yǎng)。通過實(shí)施嶺南文化名家工程出版界別文化名家的培養(yǎng)，著力打造專業(yè)型的圖書創(chuàng)意人才、圖書編輯出版人才、圖書市場營銷人才和數(shù)字出版人才隊(duì)伍，選拔一批綜合素質(zhì)好、懂出版業(yè)規(guī)律、懂國際出版行情、懂經(jīng)營管理的出版界名家，給予資助激勵，不斷提升粵版圖書的整體質(zhì)量和品牌影響力。
三是拓寬人才培養(yǎng)渠道，分門別類對人才進(jìn)行教育培訓(xùn)。遵循新聞出版發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，健全新聞出版人才選拔、評價和激勵機(jī)制，嚴(yán)格新聞出版職稱資格審批程序，探索設(shè)立動漫網(wǎng)游、數(shù)字出版等新業(yè)態(tài)的職稱評定方法。積極吸納社會優(yōu)秀人才進(jìn)入新聞出版業(yè)，支持行業(yè)以調(diào)動、崗位聘用、項(xiàng)目聘任、客座邀請、兼職、定期服務(wù)、項(xiàng)目合作等多種形式引進(jìn)或使用高端人才及其團(tuán)隊(duì)。推動企業(yè)建立績效考核體系和市場化用人制度，促進(jìn)人才合理流動，形成有利于人才脫穎而出的體制環(huán)境。
黨的十七屆六中全會召開，為新聞出版戰(zhàn)線帶來了前所未有的機(jī)遇。我們一定要繼續(xù)解放思想、振奮精神、銳意進(jìn)取、奮發(fā)前行，更好地發(fā)揮新聞出版在社會主義先進(jìn)文化建設(shè)方面的巨大作用，不斷開創(chuàng)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的的勝利召開!
省新聞出版工作會議上領(lǐng)導(dǎo)講話篇3
這次會議是在長春同志視察廣東，親臨我局指導(dǎo)新聞出版工作，文化大省建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，文化體制改革不斷深化，全省各地級市文化廣電新聞出版局基本組建完成的大好形勢下召開的，具有十分重要的意義。在這次地級市文化、廣電、新聞出版“三合一”的新機(jī)構(gòu)中，許多同志走上了新的領(lǐng)導(dǎo)崗位，十分值得祝賀!特別是我省新聞出版行政機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)，增添了一批新的領(lǐng)導(dǎo)同志，充實(shí)了一批新的管理人員，這是我省新聞出版工作呈現(xiàn)新局面的重要標(biāo)志。今天會議的目的，主要傳達(dá)長春同志視察廣東，指導(dǎo)我省新聞出版工作的講話精神，并按長春同志和省委省政府的指示精神，統(tǒng)一思想，振奮精神，落實(shí)委托管理責(zé)任，努力做到“五個更好”，促進(jìn)全省新聞出版事業(yè)和產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
剛才，仲南同志傳達(dá)了長春同志的重要講話精神。3月21—23日，長春同志到我省視察，把我局作為他指導(dǎo)先進(jìn)性教育活動的聯(lián)系點(diǎn)，兩次親臨我局指導(dǎo)教育活動，并就深化文化體制改革、加快新聞出版業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)文化市場管理等方面深入調(diào)研，對廣東新聞出版業(yè)的改革、發(fā)展、管理工作作出一系列重要指示，提出要通過先進(jìn)性教育活動，實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)具體任務(wù)：1. 更好地把握導(dǎo)向;2. 更好地推動改革;3. 更好地促進(jìn)發(fā)展;4. 更好地加強(qiáng)管理;5. 更好地勤政廉政。長春同志親臨指導(dǎo)基層先進(jìn)性教育活動，深入調(diào)研我省新聞出版工作，明確提出深化改革、促進(jìn)發(fā)展、加強(qiáng)管理的一系列重要指示，充分體現(xiàn)了黨中央對包括新聞出版業(yè)在內(nèi)的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的高度重視，也體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體親民務(wù)實(shí)的作風(fēng)。長春同志的重要指示精神，高屋建瓴，內(nèi)容豐富，十分切合廣東新聞出版業(yè)實(shí)際，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對性，為廣東新聞出版業(yè)的改革發(fā)展指明了方向，對我們既是鼓舞又是鞭策，既是壓力又是動力，既是奮斗目標(biāo)又是行動指針。近一段時間，省局在中央和省委省政府的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，在中央督導(dǎo)組和省委第17督導(dǎo)組的具體指導(dǎo)下，根據(jù)國家新聞出版總署署長石宗源同志提出的“抓住機(jī)遇、乘勢而上、要出實(shí)招、要見實(shí)效”和省委、宣傳部長朱小丹同志提出“突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、營造亮點(diǎn)”的要求，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，加緊行動，建立了由省局、廣州市局及省出版集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)共同參加的“聯(lián)席會議制度”，成立“協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組”，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)長春同志視察廣東重要講話精神的工作，列出看得見，摸得著的近期重點(diǎn)項(xiàng)目，分為把握導(dǎo)向、深化改革、促進(jìn)發(fā)展、加強(qiáng)管理、勤政廉政等五大板塊，共計(jì)23項(xiàng)具體工作，切實(shí)把長春同志的重要講話精神落到實(shí)處，融入到工作實(shí)踐當(dāng)中。希望大家回去后要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)長春同志的重要講話精神，深刻領(lǐng)會，全面貫徹。下面我向大家介紹一下我省新聞出版業(yè)改革發(fā)展的基本情況，明確今年的工作要點(diǎn)，提出有關(guān)希望。
我省新聞出版業(yè)的基本情況
近年來，我省新聞出版工作一直得到中央和省委省政府的高度重視和親切關(guān)懷。廣東省出版集團(tuán)和深圳報業(yè)集團(tuán)同時被中央定為全國文化體制改革綜合試點(diǎn)單位。省委九屆二次全會提出了建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略決策，把發(fā)展包括新聞出版產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)提高到前所未有的高度。全省文化大省建設(shè)工作會議的召開，為新聞出版改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，注入了強(qiáng)大動力。德江、華華、紹基、東士、小丹、于藍(lán)等省領(lǐng)導(dǎo)先后到我局和出版集團(tuán)視察工作，對加快新聞出版改革發(fā)展作出重要指示。德江書記在批示中要求省委省政府要重視和支持省出版事業(yè)的發(fā)展;華華省長在我局調(diào)研時明確指出，文化產(chǎn)業(yè)首先是出版產(chǎn)業(yè)。在這種良好的發(fā)展環(huán)境下，經(jīng)過全省新聞出版行政管理部門和新聞出版單位廣大干部職工的共同努力，我省新聞出版工作取得了顯著的成績：
第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，廣東已成為我國出版產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)之一和我國文化產(chǎn)品最大的集散地之一，也代表著我國印刷、音像領(lǐng)域的最高水平。
圖書出版——全省擁有圖書出版社21家，20xx年共出書5800種，總印數(shù)2.83億冊。20xx、20xx年我省獲得國家三大獎21項(xiàng)，其中中宣部第九屆“五個一工程”獎1項(xiàng)，第六屆國家圖書獎13項(xiàng)，第十四屆中國圖書獎7項(xiàng)。
報紙出版——目前全省公開發(fā)行的報紙有134種，其中《廣州日報》、《足球報》、《羊城晚報》、《南方周末》、《法制畫報》等4種報紙發(fā)行量超百萬份，廣告收入超過1億的報紙8種，廣告收入超過1億元的報紙8種，全省報紙廣告收入達(dá)約50億元。
期刊出版——目前全省有期刊376種，總印數(shù)約 萬冊。其中《家庭》、《家庭醫(yī)生》、《人之初》3種刊物發(fā)行量超百萬冊。在國家期刊獎和全國百佳期刊評比活動中，廣東均名列前茅。
音像出版——我省現(xiàn)有音像出版社22家，電子出版物出版單位5家，網(wǎng)絡(luò)出版單位3家。20xx年，出版各類音像制品 種，發(fā)行2001萬盒(張)，銷售收入約10億。近年我省電子音像出版物接連榮獲“國家電子出版物獎”和“國家音像制品獎”。
印刷出版——全省現(xiàn)有各類登記備案的印制企業(yè)15267家，其中珠三角地區(qū)有11597家，固定資產(chǎn)占全國的六分之一，產(chǎn)值占全國五分之一，從業(yè)人員50萬，印刷工業(yè)總產(chǎn)值674億，固定資產(chǎn)總額近600億，名列全國第一。珠三角印刷業(yè)正以每年15%--20%速度增長，并迅速向多色、高速、數(shù)碼化和個性化印刷發(fā)展。廣東已成為全國規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的印刷基地。
復(fù)制方面——音像制作業(yè)堅(jiān)持以技術(shù)領(lǐng)先帶動質(zhì)量領(lǐng)先，規(guī)模和效益都明顯領(lǐng)先于全國。光盤復(fù)制企業(yè)56家，光盤生產(chǎn)線514條。20xx年，廣東省各類光盤生產(chǎn)線又新批136條(120條已正式投產(chǎn))，復(fù)制加工光盤5.33億片，總產(chǎn)值約23億，光盤生產(chǎn)能力和市場占有率占全國半壁河山。
發(fā)行方面——多種經(jīng)濟(jì)成分、多種購銷形式、多條流通渠道、多元化發(fā)行的格局初步形成。股份制、加盟連鎖經(jīng)營等與國際接軌的市場購銷形式正在積極試行和推廣。網(wǎng)上書店逐漸興起，出版物營銷市場活躍?，F(xiàn)全省有發(fā)行單位和零售網(wǎng)點(diǎn)近18000個，書報刊營業(yè)額超過80億，銷售暢旺，市場發(fā)孕較好。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，改革開放以來,省新聞出版系統(tǒng)的總資產(chǎn)年均遞增25.1%，銷售收入年均遞增19.1%，利潤總額年均遞增18.8%。
第二，體制改革不斷深化。在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，廣東新聞出版業(yè)進(jìn)行了一系列文化體制試點(diǎn)改革，積極探索黨管意識形態(tài)的新內(nèi)涵、新形式、新手段，大膽探索出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路、新體制、新機(jī)制，取得了階段性成果。廣東出版改革舉措和經(jīng)驗(yàn)，得到了中央政治局委員、宣傳部部長劉云山和新聞出版總署領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。去年底，我局在由中央文化體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開的文化體制改革試點(diǎn)工作典型經(jīng)驗(yàn)交流會上作了匯報介紹。
一年來，省局全面實(shí)施政企分開，政資分開，管辦分離，初步完成了從管單位向管社會的轉(zhuǎn)變。在政企分開后，我們將工作重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到實(shí)施宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，將眼光放在“管什么、怎么管”上面，通過下放權(quán)力、下移重心、減少環(huán)節(jié)，堅(jiān)持抓大事、議大事，抓環(huán)境、促發(fā)展，該管的堅(jiān)決管住、管好，不該管的堅(jiān)決放開，最大限度地使政府管理和服務(wù)職能貼近群眾、貼近企業(yè)、貼近基層，提高執(zhí)政能力和運(yùn)行效率，增強(qiáng)我省出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。我們樹立的理念是“行政管理只是手段，服務(wù)是我們的本意，發(fā)展才是硬道理”，所以我局政企一分開，就及時調(diào)整工作思路，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)發(fā)展為目的，以依法行政，健全機(jī)構(gòu)，完善隊(duì)伍，拓寬工作領(lǐng)域?yàn)楣ぷ髂繕?biāo)，把工作重心從管理“腳下”向服務(wù)“天下”轉(zhuǎn)變，跳出傳統(tǒng)的管出版的小框框，面向大社會，服務(wù)大產(chǎn)業(yè)，推動大發(fā)展，在新聞出版(版權(quán))行政管理與公共服務(wù)工作中，努力拓寬新視野，尋找新領(lǐng)地，開創(chuàng)新局面，向建立“創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型”政府機(jī)關(guān)邁出重要步伐。根據(jù)省編辦印發(fā)的“三定方案”，省新聞出版局的主要行政職能包括：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)新聞出版和著作權(quán)的方針、政策，擬訂地方性法規(guī)、管理措施并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查;制訂新聞出版行業(yè)總體布局、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并指導(dǎo)實(shí)施;監(jiān)督管理新聞出版活動;組織審讀各類出版物，會同有關(guān)部門管理出版物市場，制訂出版物市場管理措施并指導(dǎo)實(shí)施：監(jiān)督管理印刷業(yè);負(fù)責(zé)音像制品和電子出版物的差別、復(fù)制管理工作;負(fù)責(zé)著作權(quán)管理工作;負(fù)責(zé)版權(quán)行政執(zhí)法，依法查處著作權(quán)侵權(quán)案件;負(fù)責(zé)全省中小學(xué)教材出版、印刷、發(fā)行的組織管理工作;負(fù)責(zé)實(shí)施新聞出版業(yè)和著作權(quán)管理的隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)規(guī)劃等。目前，我局共有行政許可事項(xiàng)36項(xiàng)，其中屬于省局實(shí)施的審批的有17項(xiàng)(含由省局委托給市局管理的6項(xiàng))，屬于新聞出版總署管轄、由省局審核的有19項(xiàng)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有：辦公室(與計(jì)財(cái)統(tǒng)計(jì)室合署)、新聞出版管理處(與出版物審讀室合署)、印刷復(fù)制管理處、出版物市場管理處、版權(quán)管理處、政策法規(guī)處、人事教育處(與監(jiān)察室、紀(jì)檢組、機(jī)關(guān)黨委辦公室合署，掛審計(jì)室牌子)。同時，省文管辦、省掃黃打非辦設(shè)在我局，與出版物市場管理處合署辦公。為此，省局黨組對局黨組五位同志也相應(yīng)作出了工作分工。
第三，管理體制不斷完善。根據(jù)去年粵委辦24號文，地級市、縣(市、區(qū))現(xiàn)有的文化、廣播電視、新聞出版(版權(quán))行政管理部門進(jìn)行了調(diào)整歸并，設(shè)立文化廣電新聞出版(版權(quán))行政管理機(jī)構(gòu)，作為同級政府主管文化、廣播影視、新聞出版(版權(quán))等方面的工作部門，同時加掛“版權(quán)局”牌子，強(qiáng)化了政府對發(fā)展版權(quán)產(chǎn)業(yè)與保護(hù)版權(quán)的工作力度，體現(xiàn)了省委、省政府以人為本、尊重知識、保護(hù)版權(quán)的信心與決心。省委、省政府還以精簡、統(tǒng)一、高效為目標(biāo)，以行政決策與行政執(zhí)法、行政許可與行政處罰相對分離為原則，制定了《關(guān)于在全省建立文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案》。這一系列決策有利于加強(qiáng)和改善黨對意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)，更好地規(guī)范廣東文化市場秩序，也從根本上解決了我省新聞出版(版權(quán))行政管理多年存在的“高位截癱”的被動局面，必將極大地促進(jìn)廣東新聞出版(版權(quán))業(yè)的繁榮和發(fā)展，為建設(shè)和諧廣東、文化廣東打下良好的基礎(chǔ)。從各地參加本次會議的有關(guān)情況看，這幾項(xiàng)工作已基本完成。剛才，省領(lǐng)導(dǎo)和總署、全國掃黃辦的領(lǐng)導(dǎo)共同為省文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室揭牌，并發(fā)表重要講話，充分體現(xiàn)了上級領(lǐng)導(dǎo)對文化市場管理工作的高度重視和支持。大家一定要認(rèn)真領(lǐng)會、及時傳達(dá)、全面貫徹。
二、今年我省新聞出版行政工作的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)
當(dāng)前，我省新聞出版業(yè)正處于十分難得的發(fā)展機(jī)遇，新聞出版行政工作也面臨很好的外部環(huán)境。在這樣的大好形勢下，我們更應(yīng)該認(rèn)清形勢，樹立信心，真抓實(shí)干，力促發(fā)展。今年我省新聞出版行政工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，以十六大及十六屆三、四中全會精神為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤視察廣東的重要講話精神和李長春同志對我省新聞出版工作的重要指示精神，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的要求，按照省委九屆五次、六次會議精神和全國新聞出版局長會議、全省宣傳部長會議的部署，牢牢把握正確導(dǎo)向，著力提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力，提高科學(xué)行政、民主行政、依法行政的水平，抓落實(shí)、重提高、促發(fā)展，爭當(dāng)全國新聞出版的排頭兵，努力在構(gòu)建和諧社會中作出重要的貢獻(xiàn)。按照長春同志“五個更好”的要求，工作重點(diǎn)包括：1.增強(qiáng)大局意識，更好地把握導(dǎo)向;2.增強(qiáng)服務(wù)意識，更好地加強(qiáng)管理;3.增強(qiáng)創(chuàng)新意識，更好地推進(jìn)改革;4.增強(qiáng)機(jī)遇意識，更好地促進(jìn)發(fā)展;5.增強(qiáng)使命意識，更好地推進(jìn)廉政建設(shè);6.增強(qiáng)前瞻意識，更好地制訂規(guī)劃。以上6項(xiàng)重點(diǎn)工作的詳細(xì)內(nèi)容已以會議材料下發(fā)了，我在這里就不展開講了。
做好新聞出版行政工作的幾點(diǎn)希望
同志們，清醒地認(rèn)識當(dāng)前新聞出版行政工作的形勢，有針對性地加強(qiáng)管理，確保新聞出版工作始終堅(jiān)持正確導(dǎo)向，是關(guān)系人民群眾根本利益、關(guān)系社會主義先進(jìn)文化的建設(shè)傳播和新聞出版業(yè)繁榮健康發(fā)展的重大問題。我們一定要站在全國和全省工作大局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)新聞出版行政管理工作的極端重要性。下面我結(jié)合上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的精神和我省的工作實(shí)際，就加強(qiáng)新聞出版行政管理工作提幾點(diǎn)要求。
一是強(qiáng)化政治意識、大局意識和責(zé)任意識，始終把抓導(dǎo)向作為新聞出版行政管理工作的首要任務(wù)。
新聞出版工作事關(guān)黨和國家工作大局，事關(guān)社會政治穩(wěn)定和國家文化安全。導(dǎo)向是新聞出版工作的生命線。導(dǎo)向出了問題，不僅會影響新聞出版業(yè)的發(fā)展，還會干擾黨和國家大局。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，是新聞出版戰(zhàn)線高度一致的具體體現(xiàn)，是講政治、顧大局、履行職責(zé)的題中應(yīng)有之義。我們要始終堅(jiān)持把抓導(dǎo)向作為行政管理工作的中心環(huán)節(jié)，把抓導(dǎo)向的要求貫穿到工作的全過程。對于一個出版單位來講，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，更多地通過出什么書不出什么書、多出什么書少出什么書來體現(xiàn);對于新聞出版行政部門，抓導(dǎo)向，更多地體現(xiàn)為提倡什么，反對什么，鼓勵什么，遏制什么。各級新聞出版行政部門要對所在地區(qū)出版業(yè)的繁榮健康發(fā)展和出版物市場的規(guī)范有序切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時研究和解決出現(xiàn)的問題，要防止淡漠責(zé)任甚至無所作為的傾向。當(dāng)前，要把加強(qiáng)出版物市場的監(jiān)管，整頓印刷復(fù)制業(yè)秩序、鞏固報刊治理成果、嚴(yán)厲打擊非法出版活動等工作落到實(shí)處，做到責(zé)任到人、責(zé)任到崗、責(zé)任到位。今后要建立和完善問責(zé)制，出了重大出版責(zé)任事故，不僅新聞出版單位要負(fù)責(zé)任，管理部門也要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。
二是求真務(wù)實(shí)，以管理促發(fā)展，切實(shí)把發(fā)展作為第一要務(wù)。
加強(qiáng)管理和改革發(fā)展，兩者是辯證統(tǒng)一。抓管理的目的是為了促進(jìn)新聞出版業(yè)的改革發(fā)展，新聞出版業(yè)的改革發(fā)展有賴于有效的管理，不能把加強(qiáng)管理同改革發(fā)展對立起來，也不要因?yàn)樯罨母锒潘闪斯芾?。發(fā)展的速度越愈快，改革的力度越大，我們的各項(xiàng)管理就越要加強(qiáng)。管理跟不上，新聞出版業(yè)就不可能真正出現(xiàn)繁榮健康持續(xù)發(fā)展的局面。要像長春同志所要求的，一定要妥善處理好管與放、監(jiān)管與搞活的關(guān)系，放開的程度要和管理的能力要相適應(yīng)。作為行政管理部門，我們還要轉(zhuǎn)變觀念，樹立在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理的理念。這是管理的最高境界。新聞出版行政部門和新聞出版行業(yè)單位共同承擔(dān)著繁榮新聞出版事業(yè)、發(fā)展出版產(chǎn)業(yè)的歷史責(zé)任，都是新聞出版改革發(fā)展的參與者和創(chuàng)造者。各級新聞出版行政部門要主動為新聞出版單位提供服務(wù)，包括及時傳達(dá)中央重大決策部署、新聞出版工作的方針原則、一個時期的工作重點(diǎn)，及時反饋各種管理信息和具體提示等等。要在管理中重在引導(dǎo)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理。管理、服務(wù)的最終目標(biāo)就是促進(jìn)發(fā)展。廣東省新聞出版業(yè)得益于改革開放，有著良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢，同時我們也正面臨著巨大的挑戰(zhàn)，因此，我們要牢記發(fā)展是第一要務(wù)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，敢為人先，立足本地，立足本省，為廣東新聞出版業(yè)發(fā)展謀，爭當(dāng)全國新聞出版業(yè)排頭兵。
三是真抓實(shí)干，改進(jìn)和創(chuàng)新新聞出版行政管理工作的內(nèi)容、方式和手段。
改進(jìn)和創(chuàng)新的目的是為了更有效的加強(qiáng)管理。當(dāng)前，我們面臨的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了很大變化，新聞出版工作在維護(hù)國家安全、引導(dǎo)社會輿論等方面的作用越來越重要。我們要適應(yīng)這種變化，就必須在毫不放松加強(qiáng)管理的同時，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新新聞出版行政管理工作的內(nèi)容、方式和手段。目前，改進(jìn)和創(chuàng)新新聞出版管理工作的著力點(diǎn)，我認(rèn)為要著重在以下幾個方面：
第一，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全管理機(jī)構(gòu)，有效加強(qiáng)市場監(jiān)管。堅(jiān)持政企分開、政事分開，進(jìn)一步把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對新聞出版活動和出版物市場的監(jiān)管上來，這是中央對新聞出版管理部門在新形勢下履行職責(zé)的新要求，也是加強(qiáng)和改進(jìn)新聞出版管理工作的迫切需要。這項(xiàng)工作省局積極主動，成效顯著，得到了李長春同志的肯定和贊揚(yáng)。但目前我省新聞出版管理力量還十分薄弱。雖然解決了新聞出版管理部門“高位截癱”的問題，但各市新聞出版管理編制還十分緊缺，經(jīng)費(fèi)也有待落實(shí)。在這個交替交接的節(jié)骨眼上，我們要守土有責(zé)，在依法管理上不能出現(xiàn)缺位空檔。充分發(fā)揮文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在打擊違法違規(guī)出版活動和印刷、復(fù)制、出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營活動以及查處盜版侵權(quán)行為等方面的作用。要盡快建立和完善縣級管理機(jī)構(gòu)及文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍。要高度重視積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。針對當(dāng)前各級新聞出版行政部門承擔(dān)大量社會管理事務(wù)的情況，應(yīng)采取必要的措施，在依法界定職權(quán)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮新聞出版行業(yè)各類協(xié)會作為社會團(tuán)體，聯(lián)系廣大新聞出版工作者的橋梁和紐帶作用。
第二，堅(jiān)持依法行政，并善于運(yùn)用綜合手段進(jìn)行有效管理。我們正在推進(jìn)社會主義民主法制的進(jìn)程，黨的主張、國家的利益和人民的意志都要通過法律法規(guī)體現(xiàn)出來，對出版業(yè)必須始終堅(jiān)持依法行政，依法管理，用法制來保障出版業(yè)的繁榮發(fā)展。隨著加入世貿(mào)組織和《行政許可法》的實(shí)施，新聞出版總署正抓緊修訂《出版管理?xiàng)l例》和相關(guān)法規(guī)。需要指出的是，《行政許可法》和同《出版管理?xiàng)l例》是相輔相成、互為補(bǔ)充的關(guān)系。在出版管理工作中，要善于把二者結(jié)合起來，既要有效堅(jiān)持出版管理的基本原則，也要提高管理工作的效率和水平。同時，要充分運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、以及思想政治工作等手段，加強(qiáng)對出版業(yè)的綜合管理。還要借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理辦法，抓緊建立公開公正、科學(xué)有效的出版單位資質(zhì)認(rèn)證和評估體系、出版物質(zhì)量檢測體系、出版從業(yè)人員準(zhǔn)入條件等，做到科學(xué)管理，依法管理，民主管理。
第三，建立健全高效、通暢、權(quán)威的政府工作機(jī)制，做到令行禁止。中央有關(guān)新聞出版工作的重要指示精神和總署重要工作部署、要求，必須及時傳達(dá)到各有關(guān)新聞出版印刷發(fā)行單位及其主管主辦部門，并認(rèn)真組織落實(shí);在新聞出版活動和出版物市場中發(fā)現(xiàn)的重要問題，必須及時向省局報告，直至向總署報告，并立即采取措施最大限度地控制有害信息的傳播范圍，消除負(fù)面影響。實(shí)行電子政務(wù)是信息時代政府管理的一種趨勢，也是提高政府管理效率和質(zhì)量的一種有效途徑，市、縣新聞出版行政部門都要高度重視、大力推進(jìn)電子政務(wù)工作。
第四，不斷增強(qiáng)管理工作的主動性和前瞻性。如何做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是云山同志提出的16個字，信息靈敏、應(yīng)對及時，處理果斷、措施到位。這16字十分重要，出版管理部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，不僅要掌握出版市場的動態(tài)和規(guī)律，更要了解國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展趨勢，關(guān)注這些趨勢可能對新聞出版工作帶來的影響，在大局下思考、在大局下行動。服從大局，服務(wù)大局，是我們新聞出版局行政管理的工作要求。
四是責(zé)任到人，切實(shí)加強(qiáng)全省新聞出版行政管理隊(duì)伍建設(shè)。
無論促進(jìn)發(fā)展還是加強(qiáng)管理，都要靠人來完成。有一支合格的隊(duì)伍，才能出色地完成好工作。當(dāng)前，關(guān)鍵要結(jié)合開展先進(jìn)性教育活動，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，牢記“兩個務(wù)必”，做到“五個力戒”，以行政能力建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高各級新聞出版行政部門黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平、工作水平、管理水平和依法行政水平，不斷提高管理隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，全心全意為黨的事業(yè)、為人民服務(wù)。今年內(nèi)，我局將分期、分區(qū)、分類對全省新聞出版行政管理隊(duì)伍進(jìn)行全面的培訓(xùn)。
同志們，新聞出版行政工作是建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分。黨中央國務(wù)院和省委省政府高度重視，群眾寄予厚望。我們責(zé)任重大，滿懷信心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹長春同志的重要指示精神，加強(qiáng)和提高建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力，求真務(wù)實(shí)，再接再厲，開拓進(jìn)取，為我省三個文明建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。
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