農業(yè)部是國務院綜合管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產業(yè)、農墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和飼料工業(yè)等產業(yè)的職能部門，又是農村經濟宏觀管理的協調部門。下面是學習啦小編給大家整理的農業(yè)部領導工作會議講話材料，僅供參考。

　　農業(yè)部領導工作會議講話材料篇1

　　黨中央國務院高度重視旱作農業(yè)的發(fā)展,抓好旱作農業(yè)是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。農業(yè)部和財政部在甘肅聯合召開部分省區(qū)旱作農業(yè)工作座談會，主要是貫徹落實中央1號文件和黨中央、國務院領導同志關于大力發(fā)展旱作農業(yè)的指示精神，總結經驗，研究政策，安排部署當前和今后一段時期旱作農業(yè)重點工作，努力使旱作農業(yè)為全國糧食生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出新的更大貢獻。

　　這次會議在甘肅召開很有意義。近年來，甘肅省委省政府高度重視旱作農業(yè)工作,出臺了一系列扶持政策,走出了一條具有鮮明特色的旱作農業(yè)發(fā)展之路，實現了糧食從調入到調出的歷史性跨越，在全國做出了示范和樣板，很多做法和經驗值得各地借鑒。剛才，陜西省和內蒙古自治區(qū)財政廳，甘肅省和云南省農業(yè)廳負責同志作了典型發(fā)言，四個省區(qū)在發(fā)展旱作農業(yè)方面都有好的經驗和做法。中國農科院梅旭榮研究員作了“科學發(fā)展旱作農業(yè)保障我國糧食安全”的專題報告，聽了很受啟發(fā)。靜林同志作了重要講話，充分肯定了旱作農業(yè)發(fā)展成績和各項關鍵技術發(fā)揮的重要作用，提出了進一步加大對旱作農業(yè)發(fā)展的扶持政策。請大家認真學習，深刻領會，抓好落實。下午，與會代表還要參觀廣河縣旱作農業(yè)現場。下面，我講三點意見。

　　一、近年旱作農業(yè)取得的成績應充分肯定，經驗值得總結

　　旱作農業(yè)在我國具有悠久歷史，在國家糧食安全和農業(yè)發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。我國有近10億畝耕地為無灌溉條件的旱地，干旱缺水是制約我國農業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。大力發(fā)展旱作農業(yè)，緊緊圍繞“集水、保水、用水、節(jié)水”做好文章，是旱區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，事關國家糧食安全、農產品有效供給和旱區(qū)農民持續(xù)增收。長期以來，農業(yè)部始終把加快旱作農業(yè)發(fā)展作為一項戰(zhàn)略性措施來抓?！笆晃濉币詠恚M織編制了《全國旱作節(jié)水農業(yè)示范工程建設規(guī)劃》，印發(fā)了《農業(yè)部關于推進節(jié)水農業(yè)發(fā)展的意見》，連續(xù)五年召開全國農田節(jié)水會議，連續(xù)多年安排節(jié)水示范項目，推動旱作農業(yè)發(fā)展。各級農業(yè)部門積極探索，增加投入，加大示范力度，推廣集成了全膜覆蓋、坐水種、膜下滴灌、機械深松等旱作農業(yè)技術，初步形成了分區(qū)域、分作物的旱作農業(yè)技術體系。以甘肅為代表的“三北”地區(qū)實踐證明，發(fā)展旱作農業(yè)，不僅提高了糧食產量，也積累了堅持行政推動、加大政策扶持、依靠科技進步和遵循自然規(guī)律等寶貴的經驗，特別是在以下四個方面取得了明顯進展。

　　一是技術創(chuàng)新與集成配套步伐明顯加快。各地緊緊圍繞重點作物和優(yōu)勢產業(yè)，根據當地自然條件、經濟水平、水資源狀況等因素，順天應時，主動抗旱、科學抗旱，初步形成了一系列針對性強、實用簡便、投入少、見效快的技術模式。建設了一批不同區(qū)域、不同優(yōu)勢作物、不同水資源條件下的旱作農業(yè)示范區(qū)。尤其是全膜覆蓋、膜下滴灌等技術在西北地區(qū)率先突破，帶動“三北”地區(qū)大面積推廣，走出了一條干旱半干旱地區(qū)農業(yè)發(fā)展的新路子。隨著旱作農業(yè)綜合集成技術的大面積推廣應用，科技在抗旱生產中發(fā)揮了重要作用，實現了由被動抗旱向主動避災的轉變，由單一抗旱技術向綜合集成技術的轉變，由傳統(tǒng)抗旱技術向現代抗旱技術的轉變，實現了大旱少減產、小旱不減產、不旱多增產，旱作區(qū)由原來的產量低而不穩(wěn)變成了現在的糧食主產區(qū)。充分說明旱作區(qū)實現穩(wěn)產高產大有潛力、大有希望。20xx年，甘肅省廣河縣推廣全膜雙壟溝播技術34.2萬畝。當年降雨量為349毫米，1—7月份降雨量比往年減少3成，屬于干旱年份，全膜玉米平均畝產達到1446斤，比半膜玉米畝均增產457斤，增產46.2%。全膜馬鈴薯平均畝產6408斤，比露地馬鈴薯畝均增產1912斤，增產42.6%。在大旱之年全縣糧食總產創(chuàng)歷史最高紀錄。

　　二是發(fā)展旱作農業(yè)的條件明顯改善。國家加大了農業(yè)基礎設施建設的投入力度，先后實施新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃、旱作農業(yè)示范基地、東北四省區(qū)“節(jié)水增糧”行動、農田水利建設、中低產田改造等項目，為進一步發(fā)展旱作農業(yè)提供了條件。各級農業(yè)、財政等部門，加強資源整合和機制創(chuàng)新，不斷完善設施條件建設，加大關鍵旱作技術推廣應用。據不完全統(tǒng)計，全國已建設旱作農業(yè)示范區(qū)500多個，示范面積達到1000多萬畝;20xx年，以地膜覆蓋、膜下滴灌為主的旱作農業(yè)技術推廣應用面積達4億多畝。

　　三是種植結構明顯優(yōu)化。各地順應天時和作物生長規(guī)律，壓夏擴秋，調整結構，力求降水和作物需水期同步，大力發(fā)展玉米、馬鈴薯等特色優(yōu)勢產業(yè)，著力緩解干旱對農業(yè)生產的影響。我國北方玉米主要分布在降雨量450毫米以上、海拔1800米以下地區(qū)。通過推廣地膜覆蓋技術，玉米種植范圍已擴大到降雨量300毫米以上、海拔2350米以下的地區(qū)。如甘肅“壓夏擴秋”，夏秋作物比例由44:56調整為36：64;陜西在陜北推行壓雜擴薯，渭北推行壓小麥擴玉米;寧夏中部干旱帶大力發(fā)展馬鈴薯、地膜玉米;山西積極調減小雜糧，擴大玉米種植面積。旱作農業(yè)技術體系不斷完善，促進了種植結構調整優(yōu)化，旱作區(qū)已初步形成特色鮮明、布局合理、優(yōu)勢突出、效益顯著的農業(yè)生產布局。

　　四是農業(yè)綜合生產能力明顯提升。旱作農業(yè)重大技術的推廣應用，為提高糧食綜合生產能力提供了有力的技術支撐，為確保糧食生產實現“八連增”做出了突出貢獻。甘肅六年累計推廣旱作農業(yè)技術3160萬畝，累計增產糧食超過64億斤。陜西五年間全省凈增糧食超過36億斤，主要作物單產增長了10%，其中旱地玉米單產提高100斤以上。山西省長治縣從1995年開始，連續(xù)十幾年堅持在玉米種植上推廣整稈半耕半覆蓋技術，單產由上世紀90年代的960斤提高到目前的1120斤，自然降水生產效率達到每畝每毫米生產糧食2.2斤。

　　總的看，旱作農業(yè)發(fā)展的成效顯著、思路也越來越清晰，但也還面臨不少困難和問題。一是農業(yè)用水資源矛盾越來越突出。隨著人口增長，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，工農之間、城鄉(xiāng)之間用水矛盾進一步加大，保障農業(yè)灌溉用水的難度不斷增加。根據國家水資源發(fā)展規(guī)劃，未來15年農業(yè)可用水量將維持零增長，農業(yè)缺水形勢日益嚴峻。二是干旱對農業(yè)生產的威脅越來越大。近年來，我國大范圍、大面積的干旱頻繁發(fā)生，從干旱類型、發(fā)生范圍和發(fā)生程度上看都呈增加趨勢。20xx年川渝大旱，20xx年東北地區(qū)夏伏旱，20xx年北方冬麥區(qū)冬春連旱和東北地區(qū)夏伏旱，20xx年西南地區(qū)冬春連旱，20xx年北方冬麥區(qū)連旱、長江中下游地區(qū)嚴重春旱，歷史罕見，應對大范圍、長時間的旱情已成為糧食和農業(yè)生產發(fā)展的常態(tài)。據統(tǒng)計，近10年來，全國平均每年旱災發(fā)生面積4億畝左右，是上世紀50年代的兩倍以上，平均每年成災面積2億多畝，因旱損失糧食平均每年600億斤以上，約占同期糧食總產量的6%。三是自然條件對農業(yè)生產的制約越來越明顯。雖然旱作農業(yè)取得了明顯成效，但靠天吃飯的局面還沒有根本性的改變。旱作區(qū)干旱少雨，時空分布不均，水土流失嚴重，土地貧瘠，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎設施薄弱，農業(yè)發(fā)展還面臨嚴重威脅。此外，旱作區(qū)大多是貧困地區(qū)，經濟條件能力較差，基層農技推廣隊伍素質不高，農民接受新技術的意識和物質基礎均較為薄弱。我們要認真總結旱作農業(yè)發(fā)展取得的成功經驗，清醒認識面臨的困難和挑戰(zhàn)，堅定信心，迎難而上，在新的起點上推動旱作農業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、進一步提高認識，準確把握旱作農業(yè)發(fā)展的總體思路和主要任務

　　5月31日，回良玉副在全國農業(yè)科技教育工作會議上強調，“新時期的農業(yè)科技創(chuàng)新,要立足我國人多地少水缺的基本國情，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，著力提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展”。我們要深刻領會良玉副的講話精神，在旱作農業(yè)工作中切實加以貫徹落實。當前,隨著我國人口增長以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，糧食需求呈剛性增長。旱作農業(yè)區(qū)土地資源豐富,光熱條件充足，糧食增產潛力巨大。據專家測算，在旱作雨養(yǎng)農業(yè)區(qū)，提高自然降水利用率10個百分點，具有多利用400億立方米天然降水的潛力。實踐證明，通過推廣高效旱作農業(yè)技術，可以解決光溫水不配套的問題，可有效提高耕地綜合生產能力。通過努力，旱作農業(yè)區(qū)將成為我國糧食生產的重要增長極。

　　發(fā)展旱作農業(yè)，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，以確保國家糧食安全為目標，以提高旱作區(qū)農業(yè)綜合生產能力為重點，以堅持可持續(xù)發(fā)展為前提，以集成配套良種、農藝、農機、農環(huán)等綜合技術為突破口，以構建扶持旱作農業(yè)發(fā)展的政策體系為保障，以加強完善技術服務體系和完善合作協調機制為支撐，全面推進旱作農業(yè)發(fā)展，實現“一個促進、兩個緩解、三個提高”的總體目標，即：促進糧食增產和農民增收;緩解農業(yè)生產缺水矛盾，緩解干旱對農業(yè)生產的威脅;提高水分利用率，提高農業(yè)抗旱減災能力，提高耕地綜合生產能力。

　　“十二五”期間，要緊緊圍繞“集水、保水、用水、節(jié)水”，力爭使自然降水生產效率提高10%以上。突出“五個更加注重”，實現“五個轉變”，即：更加注重先進適用旱作農業(yè)技術推廣，全面提高自然降水利用效率，實現從對抗性農業(yè)向適應性農業(yè)轉變;更加注重抗旱減災技術應用，緩解干旱對農業(yè)生產的波動性影響，實現從被動抗旱向主動避災轉變;更加注重農田基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件，實現從廣種薄收向高產穩(wěn)產轉變;更加注重區(qū)域發(fā)展的針對性，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和模式，實現由分散布局向特色旱作農業(yè)格局形成的轉變;更加注重提升旱作農業(yè)科技生產水平，不斷突破制約旱作農業(yè)發(fā)展的技術瓶頸，實現由傳統(tǒng)旱作農業(yè)向現代旱作農業(yè)轉變。重點抓好以下幾項工作：

　　一是加強基礎設施建設。各地要充分依托全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃、農田水利建設、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、現代農業(yè)生產發(fā)展和旱作農業(yè)示范工程等項目，加強旱作區(qū)農田基礎設施建設，提高耕地綜合生產能力。要加強田間小型集雨蓄水設施建設，提高農田蓄水保墑能力;加強田間基礎設施建設，提高農業(yè)機械化水平;加強坡耕地治理改造，建設水平梯田，開展坡面水系治理，防治水土流失，增加雨水攔蓄能力;加大田型調整，聚土改土，增厚土層，改良土壤，建設土壤水庫。

　　二是構建技術支撐體系。要圍繞作物集成技術。充分發(fā)揮技術推廣和科研院校專家的作用，研發(fā)一批適合不同地區(qū)、不同作物、不同條件的旱作農業(yè)技術模式。要抓住關鍵問題集成技術。針對不同地區(qū)農業(yè)生產面臨的主要矛盾和突出問題，明確主攻方向和技術路線，不斷完善技術模式，逐步建立技術標準和操作規(guī)范。要著力加強農環(huán)技術的研發(fā)和應用，研究探索解決地膜污染的有效途徑，防止殘膜污染。要加快旱作農業(yè)配套機具的研發(fā)，為大面積推廣旱作農業(yè)技術提供支撐。要堅持把工程技術與生物技術相結合、良種與良法相結合、農機與農藝相結合、農技與農環(huán)相結合,變單一的抗旱技術為綜合的抗旱技術。技術路線、扶持政策也要根據技術集成的要求，通盤考慮，整體設計。

　　三是提高物質裝備水平。各地要適應旱作農業(yè)發(fā)展的迫切需求，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的農業(yè)裝備建設，著力提高旱作農業(yè)發(fā)展物質裝備水平。要以提高機耕、機播、機收、機運水平為重點，加快普及各類專用農機產品;以提高農業(yè)水資源利用效率為重點，大力推廣膜下滴灌、微灌、噴灌、水肥一體化等節(jié)水灌溉設施;以提高抗旱能力為重點，大力建設集雨窖池和配套提灌設備;以發(fā)展現代農業(yè)為重點，大力推進先進技術、設備及設施的組裝配套。同時，建立健全土壤墑情監(jiān)測網絡體系，及時監(jiān)測發(fā)布旱情，為農業(yè)抗旱減災提供科學依據。

　　四是科學編制旱作農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旱作農業(yè)發(fā)展關系到國民經濟發(fā)展全局，必須科學規(guī)劃，有序推進。農業(yè)部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，結合農業(yè)生產實際和發(fā)展要求，科學制定旱作農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確旱作農業(yè)發(fā)展思路、目標、任務、重點、主攻方向、技術路線和政策措施，突出重點區(qū)域、重點作物和關鍵技術，以縣為單位，整建制推進，逐步實現全覆蓋，形成各具特色的旱作農業(yè)發(fā)展新格局，力爭納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加快旱作農業(yè)發(fā)展步伐。

　　三、切實加強組織領導，強化旱作農業(yè)各項工作落實

　　發(fā)展旱作農業(yè)，責任重大，任務艱巨，要加強組織領導、加大政策扶持、創(chuàng)新體制機制、營造社會氛圍，不斷推進旱作農業(yè)的發(fā)展。

　　一是加強組織領導。各地要充分認識發(fā)展旱作農業(yè)的重要性和緊迫性，把發(fā)展旱作農業(yè)擺上重要議事日程,切實加強組織領導，逐步建立適應旱作農業(yè)的工作機制，確保旱作農業(yè)各項政策措施落到實處。要成立由有關部門參加的旱作農業(yè)發(fā)展領導小組，制定發(fā)展規(guī)劃，協調各方力量，整合多種資源，解決重大問題。

　　二是創(chuàng)新體制機制。旱作農業(yè)工作涉及多部門，農業(yè)部門要加強與財政、發(fā)改、水利、國土等涉農部門溝通協調，積極爭取支持，形成集中力量辦大事的良好氛圍。農業(yè)系統(tǒng)內部要密切配合，發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合農業(yè)行政、科研、教學、推廣、協會等各方面技術力量，建立農科教結合、產學研對接的旱作農業(yè)技術研發(fā)新機制，形成科技合力。整合項目資源，充分利用高產創(chuàng)建、標準園創(chuàng)建、高標準農田建設、測土配方施肥等平臺，集成技術、集中項目、集約資源，推動旱作農業(yè)取得突破性發(fā)展。

　　三是強化典型示范。深入開展旱作農業(yè)示范活動，積極創(chuàng)新示范模式，為旱作農業(yè)發(fā)展樹立典型和樣板。各地要充分利用整合現有資源和平臺，針對不同地區(qū)的生產條件、資源特點和耕作制度，突出優(yōu)勢農作物，強化旱作農業(yè)技術示范推廣，集成示范一批新的簡便實用旱作農業(yè)技術模式，做到縣縣有示范、村村有樣板，不斷擴大示范規(guī)模。要根據地膜使用情況，建立一批農田殘膜回收示范點，提高農民撿拾殘膜、企業(yè)回收和加工再利用的積極性;鼓勵殘膜回收機械的研制和生產，加快機械化殘膜回收步伐。

　　四是加強宣傳培訓。要高度重視宣傳工作，既要重視對上的宣傳，及時反映情況，報送信息，爭取黨委政府和有關部門、特別是財政部門的重視和支持;還要重視對外的宣傳，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等大眾媒體，廣泛宣傳旱作農業(yè)在促進糧食增產和農民增收中的作用，擴大社會影響，增進社會了解，營造全社會關心、支持、參與旱作農業(yè)的良好氛圍。要重視對農民的宣傳和培訓，通過科技下鄉(xiāng)、專家講座、現場觀摩、印發(fā)明白紙等各種有效形式，宣傳旱作農業(yè)新技術、新模式、新機具，宣傳旱作農業(yè)的典型，使旱作農業(yè)技術進入千家萬戶。

　　同志們,我國旱地面積占有相當大的比重，在一定意義上講，糧食生產的差距在旱區(qū)，增產的潛力在旱區(qū)，糧食上新臺階旱區(qū)肩負重要職責。我相信,只要我們認真貫徹黨中央國務院的決策部署，堅定信心、開拓創(chuàng)新、真抓實干，就一定能夠開創(chuàng)現代旱作農業(yè)發(fā)展的新局面，為保障國家糧食安全、加快發(fā)展現代農業(yè)作出新的更大的貢獻!

　　財政部部長助理胡靜林

　　黨中央、國務院高度重視糧食安全問題，始終把促進糧食持續(xù)穩(wěn)定增產作為“三農”工作的重中之重。中央領導多次批示，要求做好旱作農區(qū)的糧食增產工作。20xx年和20xx年中央一號文件也都對發(fā)展旱作農業(yè)提出了要求。今天，農業(yè)部、財政部在甘肅召開部分省區(qū)旱作農業(yè)工作座談會，共同研究支持旱作農區(qū)農業(yè)生產的政策措施，對于進一步挖掘旱區(qū)糧食增產潛力，促進旱區(qū)糧食穩(wěn)定增產，必將起到巨大推動作用。下面我結合財政支持政策，談幾點意見。

　　一、保障國家糧食安全，旱作農業(yè)大有可為

　　(一)旱作農業(yè)增產潛力大，糧食安全支撐力強。我國旱區(qū)耕地面積大，約10億畝，占全國耕地面積一半以上。旱作農區(qū)大多有充足的光溫資源，可實現的糧食生產能力高，旱作農田在我國糧食生產中占有較高地位，大約85%的小麥和90%以上的玉米和薯類是在旱地種植生產的。但受灌溉條件約束，自然降水少，旱作農田多為“望天收”，產量較低，旱作農區(qū)耕地資源遠沒有發(fā)揮出應有的生產潛力。發(fā)展旱作農業(yè)就是要充分利用我國旱區(qū)耕地資源、發(fā)掘糧食等主要農產品的增產潛力。據農業(yè)部門在甘肅、陜西、寧夏等地示范推廣旱作農業(yè)技術情況看，糧食畝均增產在150公斤以上。如在全國范圍內推廣旱作農業(yè)技術，預計旱作農田糧食畝均增產可達100公斤，我國10億畝旱作農田可增產糧食2000億斤，旱作農區(qū)糧食增產潛力巨大。充分發(fā)掘旱作農業(yè)生產潛能，對保障國家糧食安全，促進農民增收、農業(yè)增效具有重要作用。

　　此外，旱區(qū)還擁有65%以上的陸地疆域，大多地區(qū)還是民族聚居區(qū)、陸地邊境區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)，集“老、少、邊、窮、山、旱”為一體，農業(yè)和社會經濟發(fā)展滯后。進一步開發(fā)利用旱區(qū)農業(yè)資源，大力發(fā)展旱作農業(yè)，對于促進邊疆少數民族地區(qū)和諧穩(wěn)定、貧困地區(qū)脫貧致富、加快革命老區(qū)經濟發(fā)展，也具有重要戰(zhàn)略意義。

　　(二)旱作技術比較效益高，推廣應用前景好。為挖掘糧食增產潛力，目前國家投入大量資金，在注重實施灌區(qū)新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃、開展高標準農田建設等扶持政策的同時，還更加注重對旱區(qū)農業(yè)發(fā)展的支持。據初步測算，在灌區(qū)平均每增加1斤糧食生產能力需投入4-6元。而在旱區(qū)推廣全膜雙壟溝播等旱作農業(yè)技術，平均每增加1斤糧食生產能力僅需投入2元左右，推廣旱作農業(yè)技術有很高的比較效益。隨著我國農業(yè)科研人員不斷總結、創(chuàng)新和推廣旱地農田抗旱耕作技術、水土保持技術、覆膜栽培技術和選育耐旱作物良種等，實現了旱區(qū)農業(yè)綜合生產能力的大幅提升，科技抗旱能力明顯增強，農作物種植結構不斷優(yōu)化，尤其是玉米、馬鈴薯等旱區(qū)農作物品種的產量穩(wěn)定增加，旱作農業(yè)技術推廣應用前景廣闊，對推動農業(yè)生產方式轉變和促進糧食增產有重要的科技支撐作用。

　　(三)各地實踐突破技術瓶頸，增糧節(jié)水成效明顯。旱作農業(yè)是在降水量偏少又沒有灌溉條件的情況下，依靠天然降水從事農業(yè)生產的一種耕作技術。近年來，隨著旱作農業(yè)技術不斷突破，國家財政支持政策不斷增強，技術創(chuàng)新推廣應用面積不斷擴大，旱作農田穩(wěn)定高產已經成為現實。甘肅省委、省政府領導高度重視糧食生產，把發(fā)展旱作農業(yè)放在重要位置。從20xx年起，在中東部地區(qū)大力推廣以全膜雙壟溝播技術和全膜覆土穴播技術為主的旱作農業(yè)綜合技術模式。省級財政每年整合資金2.4億元，累計推廣玉米等作物旱作農業(yè)技術3160萬畝，累計增產糧食超過64億斤。特別是20xx年，在普遍發(fā)生冬春夏三季連旱情況下，旱作玉米、馬鈴薯和小麥抗旱增產效果顯著，全省糧食總產首次突破200億斤，有力地促進了農業(yè)結構調整和農民增產增收，旱作農業(yè)技術貢獻顯著。陜西省根據本省旱區(qū)實際情況確定了旱作農業(yè)主推技術，以提高有限水資源利用率為中心，以工程措施為基礎，千方百計蓄住“天上水”，重點是在陜北、渭北推廣覆膜壟溝技術，充分利用雨水和光能,最大限度發(fā)揮保墑、增溫、增產的作用。同時，不少地方把節(jié)水灌溉技術與旱作地膜覆蓋技術相結合，發(fā)展膜下滴灌高效節(jié)水農業(yè)生產模式，節(jié)水增產效果非常明顯。從內蒙古、新疆等地啟動實施試驗項目情況看，一是實現了增產增效，通過試驗示范推廣應用高效節(jié)水農業(yè)技術，在北方地區(qū)玉米畝增產最高可達到500公斤，年均畝均增收800多元。二是實現了節(jié)肥節(jié)水，比常用施肥方法節(jié)肥30%以上，對照傳統(tǒng)的溝灌、漫灌等節(jié)水70%以上，大大提高了水資源利用率。

　　因此，抓好旱作農田糧食生產，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。從近期來看，影響我國糧食穩(wěn)定增產的最強約束，不僅是耕地，更是水資源;促進我國糧食穩(wěn)定增產的最大潛力，不僅在有水源條件的灌溉區(qū)，也在光熱條件較好的旱作區(qū);實現我國糧食穩(wěn)定增產的最好措施，不僅要加強農田水利基礎設施建設，還要加快旱作農業(yè)技術的推廣應用。

　　二、找準政策著力點，大力支持技術推廣

　　20xx年，中央一號文件著重圍繞農業(yè)科技主題做了全面部署;5月31日，全國農業(yè)科技教育會議在安徽召開，回良玉副出席會議并做重要講話?？梢哉f，今年是一個農業(yè)科技年，為我們大力推廣旱作農業(yè)技術營造了良好氛圍。我們要抓住有利時機，切實采取有效措施，大力支持新技術的推廣應用，盡快將農民接受、政府重視、技術成熟、先進適用的旱作農業(yè)技術，送到田間地頭、千家萬戶。同時，要深入總結實踐經驗，研究解決存在問題，找準政策著力點，引導農民收回殘膜，形成技術推廣的良性循環(huán)機制，將旱作農業(yè)這條路走好、走遠。

　　(一)大力支持旱作農業(yè)技術推廣。20xx年開始，中央財政安排專項資金，用于支持西北、華北地區(qū)旱作農業(yè)技術試驗示范推廣;用于支持利用自然降水、促進土壤保墑增墑等先進旱作栽培和耕作技術推廣所需地膜等物料補助，農作物抗旱耐旱優(yōu)良新品種以及農業(yè)增產高效抗旱新機具、新材料等技術的應用推廣補助;同時，通過“以舊膜換新膜”方式支持地膜等農業(yè)廢棄物回收再利用技術的應用推廣，改善農村生產和農民生活環(huán)境。

　　20xx年中央財政繼續(xù)加大資金投入力度，支持加快旱作技術的推廣應用。在項目實施過程中，有關省區(qū)要根據本地農業(yè)生產條件，因地制宜地選定當年重點支持的主推技術，所選技術要具有成熟先進實用、農民愿意接受、增產增效明顯的優(yōu)勢;要發(fā)揮旱作農業(yè)技術與農業(yè)生產各環(huán)節(jié)扶持措施聯系緊密、通用性強的特點，以主推技術為支持平臺，統(tǒng)籌結合農業(yè)科技推廣、農機購置補貼、農村勞動力轉移培訓、測土配方施肥及現代農業(yè)生產發(fā)展等項目資金，充分發(fā)揮財政政策的合力。

　　(二)大力推進實施“節(jié)水增糧行動”。目前，農業(yè)節(jié)水問題一直沒有得到徹底解決，在很多地方灌溉方式仍然是以大水漫灌為主，水資源浪費非常嚴重。中央領導多次做出批示，要求對高效節(jié)水農業(yè)技術認真總結推廣并加大政策扶持力度。為此，財政部會同農業(yè)部、水利部等部門，決定在東北四省區(qū)實施“節(jié)水增糧行動”，通過中央支持，地方自主安排，集中連片大規(guī)模推廣應用高效節(jié)水農業(yè)灌溉技術，提高糧食綜合生產能力和農業(yè)灌溉用水系數，實現節(jié)水增糧增效的目的。計劃從今年起，用四年時間建設農業(yè)灌溉工程3800萬畝，總投入380億元，其中中央財政投入228億元、占60%，同時鼓勵各地結合實際，積極探索各種形式的農業(yè)節(jié)水措施，使膜下滴灌等農業(yè)節(jié)水技術發(fā)揮更大作用。

　　(三)大力強化農業(yè)防災增產技術措施。近年來，受氣候變化異常影響，農業(yè)防災增產任務繁重。為應對干旱、低溫、寡照、寒露風等氣象災害，中央財政增加農業(yè)生產救災支持力度，20xx-20xx年共安排撥付資金54.6億元，著重強化農業(yè)防災增產措施，先后支持了西南玉米覆膜種植、小麥主產區(qū)“一噴三防”、弱苗促壯、東北地區(qū)水稻大棚育秧等多項防災措施，為實現糧食生產“八連增”、農民增收“八連快”發(fā)揮了重要作用。2012年，中央連續(xù)出臺多項穩(wěn)產增產技術補助措施，截至目前，中央財政已安排撥付農業(yè)生產防災增產補助資金34.6億元，其中用于支持實施抗旱增產技術措施方面的資金31億元，為確保今年夏糧生產豐收奠定了堅實基礎。

　　(四)大力健全完善基層農業(yè)技術推廣體系?；鶎愚r業(yè)技術推廣體系是我們做好各項技術推廣應用工作的基礎和支撐，國務院20xx年就已經出臺了改革意見，各地的改革工作取得了很大成效，但體系不全、隊伍不穩(wěn)、機制不活的問題還不同程度地存在。今年的中央一號文件要求基層農技改革示范縣建設要覆蓋全國所有的農業(yè)縣，中央財政大幅度增加了資金規(guī)模。這項政策將圍繞改革主題，深入推進;抓住機制主線，健全搞活;夯實隊伍基礎，提升能力等方面，重點支持建立科研、轉化、推廣、應用的旱作農業(yè)技術推廣體系，穩(wěn)定農業(yè)科技推廣隊伍，服務農民需要。建立首席技術員、專業(yè)服務組織、農民、農田“四位一體”的技術推廣模式，以首席技術員為責任人、以專業(yè)服務組織為依托、以調動農民積極性為動力、以技術應用到田為目標，推行經營規(guī)模化、服務專業(yè)化、管理項目化，加快推廣各項先進安全的農業(yè)技術。

　　三、部門配合上下齊抓，全力做好推進工作

　　(一)加強宣傳，提高認識。受制于干旱、半干旱氣候影響，經過長期的生產實踐，旱作農區(qū)逐步確立了與水資源短缺相適應的，富有“旱農”特色的農業(yè)生產格局，以及相應的“趣時和土、蓄墑抗旱、耙耱保墑”的旱地農業(yè)耕作技術體系。豐富的可利用耕地資源和光熱資源，為我國今后糧食生產提供了可靠的增產潛力。但是，目前有的地方和部門對發(fā)展旱作農業(yè)的認識還不統(tǒng)一，尚未突出旱區(qū)農業(yè)增產潛能在糧食安全戰(zhàn)略中的地位。要加強宣傳，使各級政府部門、農民群眾和技術人員充分認識到發(fā)展旱作農業(yè)的必要性和緊迫性，為發(fā)展旱作農業(yè)提供良好的社會環(huán)境。

　　(二)加強配合，上下齊抓。財政部門和農業(yè)部門要進一步加強配合，充分利用好各項旱作農業(yè)生產支持政策，關鍵是要做好規(guī)劃、超前部署、形成合力，將各項政策向優(yōu)勢地區(qū)傾斜。各級財政部門要上下聯動，進一步加大對旱作農業(yè)的政策扶持力度，不斷拓寬資金投入渠道，建立以政府投入為引導、社會投入為主的多元化投入體系。要注重資金整合，發(fā)揮多項政策的合力。各地財政部門會同農業(yè)部門推動以“四位一體”技術推廣模式為平臺，將現有的農業(yè)高產創(chuàng)建、農業(yè)技術推廣、農民培訓、基層農技推廣體系改革示范建設、現代農業(yè)生產發(fā)展、農機購置補貼、農業(yè)綜合開發(fā)、中低產田改造和新增千億斤糧食工程建設等資金統(tǒng)籌安排使用。同時，還要加強資金監(jiān)管，確保財政資金使用效益。

　　(三)加強政策設計，注重解決新問題。推廣旱作農業(yè)技術，既要看到其戰(zhàn)略重要性，又不能忽視物化技術可能帶來的弊端，必須著力研究解決出現的新問題。例如，在旱作技術推廣中大面積使用地膜，殘膜回收困難，長此下去會污染耕地，對農業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來危害。財政部門要配合農業(yè)部門對此問題進行認真研究，要在扶持推廣旱作技術時做到整體考慮，在為民興利、為農興利的同時切實將其存在危害降到最小。政策設計和具體實施時，要注重調動農民的“兩個積極性”，一個是調動農民使用易于回收地膜的積極性，另一個就是調動其進行殘膜回收的積極性。

　　同志們，當前促進我國糧食持續(xù)穩(wěn)定增產，必須堅持“兩手抓”，即一手抓灌區(qū)糧食增產，一手抓旱區(qū)糧食增產。在灌溉農業(yè)區(qū)，要建成一批以改善灌溉條件為基本內容的高效節(jié)水高標準農田;在旱作農業(yè)區(qū)，也要盡快建成一批以旱作技術為主要內容的高標準農田，提高農業(yè)科技支撐與服務能力，為實現全國糧食持續(xù)穩(wěn)產增產發(fā)掘新潛力、提供新能力。