在全市旅游工作會上的講話(3)
在全市旅游工作會上的講話篇3
同志們：
今天召開這次全市旅游工作會議，主要是貫徹落實全市經(jīng)濟(jì)工作會議和市十五屆人大三次會議精神，總結(jié)20xx年旅游工作，安排部署20xx年工作任務(wù)。剛才，會議傳達(dá)了孫守剛書記對做好旅游工作的重要指示，張振川市長對全市旅游工作會議的賀信，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會。會議對全市旅游工作先進(jìn)縣(市)進(jìn)行了表彰，并向獲得國家4A級、3A級景區(qū)稱號的單位和省旅游工作先進(jìn)單位、旅游強縣授了牌，在此，我代表市委、市政府向受到表彰的單位表示熱烈祝賀!曲阜市、汶上縣、微山縣的負(fù)責(zé)同志作了表態(tài)發(fā)言，思路清晰，措施有力。廷洲同志的工作報告目標(biāo)明確，措施可行，我完全贊同。術(shù)平還要作重要講話，大家要認(rèn)真領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、認(rèn)清形勢，把握機遇，進(jìn)一步堅定加快旅游業(yè)發(fā)展的信心和決心
我市是旅游資源大市，市委、市政府歷來重視旅游業(yè)發(fā)展，明確把旅游業(yè)作為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，提出了建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強市，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的奮斗目標(biāo)。經(jīng)過多年的努力，我市的旅游業(yè)已經(jīng)打下了良好基礎(chǔ)，形成了比較優(yōu)勢，具備了大發(fā)展、快發(fā)展的良好條件。
(一)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。旅游業(yè)是公認(rèn)的“綠色產(chǎn)業(yè)”、永不衰退的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。近幾年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府都高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，胡錦濤明確要求“著力發(fā)展服務(wù)消費和旅游消費，不斷增強最終消費能力”;溫家寶強調(diào)“旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長中具有十分重要的作用”。隨著省委、省政府推進(jìn)旅游強省建設(shè)的力度不斷加大，“好客山東”旅游品牌影響力的不斷提升，旅游產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位越來越重要。我市把發(fā)展旅游業(yè)作為應(yīng)對國際金融危機的有效手段和“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重點內(nèi)容，及時出臺《關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)跨越發(fā)展的決定》，配套出臺《濟(jì)寧市旅游景區(qū)管理規(guī)定》、《濟(jì)寧市旅游獎勵暫行辦法》等一系列政策，各級各部門凝心聚力共促濟(jì)寧旅游業(yè)發(fā)展。各縣市區(qū)也相繼出臺鼓勵旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，把旅游業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以培育扶持。全市上下形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、有關(guān)部門支持、社會各界參與的良好發(fā)展環(huán)境。
(二)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固。去年全市開工建設(shè)重點旅游項目42個，總投資176.33億元，完成投入60多億元。濟(jì)寧運河核心景區(qū)、汶上縣寶相寺景區(qū)、微山縣南陽古鎮(zhèn)景區(qū)等重點項目建設(shè)實現(xiàn)新突破。曲阜游客集散中心、圣都國際會議中心、曲阜孔子文化會展中心、銀座佳悅大酒店等正式投入使用。濟(jì)寧曲阜機場開通廣州、北京、上海、成都、沈陽、青島6條航線。泗水西侯幽谷、萬紫園、微山湖綜合開發(fā)、鄒城嶧山、金鄉(xiāng)羊山、曲阜香格里拉大酒店、兗州太陽國際酒店等項目規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展順利。北湖、南陽古鎮(zhèn)、梁山景區(qū)創(chuàng)新旅游管理體制，建立了旅游、景區(qū)、管委會于一體的管理模式。堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動理念，推動文旅融合、農(nóng)旅牽手、工旅聯(lián)動、航旅互動，合力開發(fā)特色鮮明的旅游產(chǎn)品。旅游管理日趨規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量逐步提升，隊伍建設(shè)不斷加強，有效提高了旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，為旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
(三)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨良好機遇。從政策層面看，國家促進(jìn)消費一系列宏觀政策的實施，為旅游業(yè)發(fā)展提供了難得機遇。我國經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)逐步鞏固，市場信心明顯增強，人民收入穩(wěn)步增長，大眾化、多樣化、個性化的旅游消費需求呈快速增長態(tài)勢。全球旅游業(yè)預(yù)計20xx年將溫和復(fù)蘇，入境旅游發(fā)展前景看好。國務(wù)院去年12月下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》對推進(jìn)旅游業(yè)改革創(chuàng)新，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，推動旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等提出了明確具體的要求。我市作為資源型城市，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”任務(wù)突出，實施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為旅游業(yè)發(fā)展提供了更加廣闊的舞臺。20xx年上海世博會為我國旅游業(yè)發(fā)展帶來難得機遇，預(yù)計世博會期間入園游客將達(dá)到7000萬人次、其中海外游客350萬人次，以“世博旅游年”為載體，結(jié)合省政府開展的“觀世博、游山東”活動，搞好世博旅游宣傳推廣，可吸引更多的游客來濟(jì)寧觀光旅游。
(四)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著很大潛力。我市擁有高品位的文化旅游資源，可以滿足國際國內(nèi)不同層次旅游者的消費需求。但從實際工作看，我市旅游業(yè)發(fā)展水平與旅游資源豐富程度還不相稱，在許多方面還存在較大差距。有的地方和一些領(lǐng)導(dǎo)同志仍然缺乏對旅游業(yè)重要地位作用的認(rèn)識，缺乏對自己擁有的旅游資源的深度開發(fā)和充分利用，沒有把發(fā)展旅游放在應(yīng)有的位置;旅游管理體制不順，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不強，資源整合乏力，制約著景區(qū)開發(fā)建設(shè);缺乏有影響有實力的旅游大項目、大集團(tuán)，招商引資力度不夠，投融資機制不活，缺乏融資平臺和市場化運作資金的手段;與大眾化、多樣化旅游消費相適應(yīng)的公共服務(wù)體系尚不健全，旅游基礎(chǔ)設(shè)施還很不完備;旅游文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)尚未充分發(fā)揮，產(chǎn)品開發(fā)缺乏高端策劃，特色不夠鮮明，品牌不夠響亮，存在著“一流資源、二流開發(fā)、三流服務(wù)”的現(xiàn)象;旅游專業(yè)人才比較匱乏，尤其是缺少高端旅游策劃、營銷和管理人才。我市旅游業(yè)發(fā)展仍處于提檔升級的關(guān)鍵時期，發(fā)展方式、管理理念、體制機制等方面的深層次問題亟須解決，區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)要素之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部格局等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強，市場化程度、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量有待提升，健康完善的市場體系有待培育。差距就是潛力，差距就是空間，只要各級各部門進(jìn)一步增強責(zé)任意識，破難攻堅，化差距為壓力，變壓力為動力，以強烈的責(zé)任感和緊迫感，開拓創(chuàng)新，扎實工作，我市的旅游業(yè)就會不斷跨上新臺階。
二、突出重點，強化措施，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
今年是實現(xiàn)我市旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的關(guān)鍵一年，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，調(diào)整工作思路，突出工作重點，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，朝集約、集聚、高端的方向發(fā)展。
(一)整合旅游資源，推進(jìn)項目建設(shè)。各縣市區(qū)要在全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見指導(dǎo)下編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)趨同。在科學(xué)整合全市旅游資源的基礎(chǔ)上，策劃一批旅游項目，爭取建成一批投入使用，開工一批加快建設(shè)，儲備一批后續(xù)開發(fā)。一是突出規(guī)劃銜接。切實把旅游專業(yè)規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城建規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃銜接好，把旅游業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)精品城市結(jié)合起來。二是科學(xué)創(chuàng)意規(guī)劃。聘請高層次專家做旅游項目規(guī)劃，高點定位，建成精品，“不留遺憾，多留遺產(chǎn)”。今年重點推進(jìn)尼山整體開發(fā)、全球孔子文化研修交流中心、微山湖旅游區(qū)、兗州佛教文化園、水滸文化主題公園、泉林泉群景區(qū)等項目規(guī)劃建設(shè)，力爭取得突破性進(jìn)展。三是促進(jìn)文旅融合。按照“世界著名、國內(nèi)一流”標(biāo)準(zhǔn)，重視文化的引領(lǐng)作用，在旅游產(chǎn)品中增添文化特質(zhì)、注入文化元素，把旅游項目建設(shè)的重點放到文化內(nèi)涵的挖掘上來，以文化提升項目品質(zhì)，以文化提升發(fā)展質(zhì)量，以文化塑造旅游品牌。四是嚴(yán)格建設(shè)管理。嚴(yán)格旅游項目規(guī)劃審核，加強項目建設(shè)過程和竣工驗收審核，確保項目規(guī)劃與總體規(guī)劃、項目建設(shè)與項目詳規(guī)相符合。景區(qū)類新建旅游項目，尤其是投資額超過億元以上的重點旅游項目，要按照國家5A級景區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)。
(二)促進(jìn)聯(lián)動發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。旅游業(yè)具有“一業(yè)興、百業(yè)旺”的特點，要把旅游放到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中去把握，作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)來培育。要注重創(chuàng)新發(fā)展，做深做透“生態(tài)、休閑、文化”的文章，推進(jìn)旅游業(yè)態(tài)多元化，促進(jìn)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。要促進(jìn)旅游與文化的融合，培育文化節(jié)慶、旅游演藝及非物質(zhì)文化旅游產(chǎn)品;在工業(yè)發(fā)展中注重為旅游提供優(yōu)質(zhì)商品，創(chuàng)造發(fā)展工業(yè)旅游的有利條件;在城鎮(zhèn)建設(shè)中充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，形成各具特色、功能齊全的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，使城鎮(zhèn)成為良好的旅游目的地和集散地;充分利用農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利自然資源和人文資源，加快鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、特色鮮明的旅游鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村旅游由以農(nóng)家樂為主的初級旅游產(chǎn)品向生態(tài)、健身、民俗文化等多層次鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。合理配置食、住、行、游、購、娛在數(shù)量、層次結(jié)構(gòu)等方面的比例關(guān)系，消除制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)。
(三)培育市場主體，增強競爭實力。積極引導(dǎo)通過行政劃撥、聯(lián)合重組、相互參股、破產(chǎn)兼并等多種形式，組建以旅行社為龍頭的大型旅游企業(yè)集團(tuán);充分利用我市在國內(nèi)外有重大影響的文化品牌優(yōu)勢，促進(jìn)文化與旅游的高度融合，組建跨區(qū)域、跨所有制的大集團(tuán)，并盡快打造成上市公司，搭建濟(jì)寧旅游融資的大平臺。重點培植微山湖旅游、寶相寺旅游、水滸旅游、圣源旅游等一批龍頭企業(yè)，增強濟(jì)寧旅游的競爭力。按照旅游資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離和“誰投資、誰受益”的原則，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包等方式，廣泛吸納外資、民資，引進(jìn)國際國內(nèi)大型旅游企業(yè)、知名旅游品牌等戰(zhàn)略合作伙伴，依法開發(fā)旅游資源、建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)營景區(qū)和興辦旅游企業(yè)。鼓勵我市有實力的大企業(yè)投資發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。扶持一批成長性好的中小旅游企業(yè)，促其向“專、精、特、新”方向發(fā)展。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)自律功能，建立健全同業(yè)合作、市場拓展、團(tuán)隊接待、門票餐飲折扣、旅游購物定點定價等行規(guī)行約，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。從嚴(yán)查處對旅游企業(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款等行為，確保旅游市場有序競爭和健康運行。
(四)完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)質(zhì)量。加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，在交通公路建設(shè)中優(yōu)先安排旅游景點之間的連接道路，優(yōu)先開通城鎮(zhèn)與旅游景點之間的公交線路。要以城市為核心，按照“國際旅游目的地”標(biāo)準(zhǔn)，完善交通、景區(qū)、酒店、公共標(biāo)識等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強中心城市的旅游公共服務(wù)功能。以滿足旅游者需求為導(dǎo)向，推進(jìn)旅游電子商務(wù)建設(shè)，完善旅游公共信息、咨詢服務(wù)、投訴處理、應(yīng)急處置、緊急救援、旅游保險等公共服務(wù)體系。推進(jìn)旅游集散中心、旅游衛(wèi)生設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、安全設(shè)施和環(huán)保設(shè)施建設(shè)。以開展“好客山東旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”活動為契機，以游客滿意度為基準(zhǔn)，深入開展誠信旅游創(chuàng)建活動。以人性化服務(wù)為方向，以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，提升從業(yè)人員服務(wù)意識和服務(wù)水平。宣傳推行《好客山東旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，推動實施景區(qū)創(chuàng)A、飯店評星和旅游目的地體系創(chuàng)建工程。多層次、多渠道開展培訓(xùn)，加快培養(yǎng)旅游企業(yè)經(jīng)營人才、旅游專業(yè)技術(shù)和服務(wù)技能人才。落實旅游人才各項待遇，創(chuàng)造培養(yǎng)人才、使用人才、吸引人才，留住人才的良好環(huán)境。
(五)強化宣傳營銷，拓展旅游市場。旅游是典型的形象產(chǎn)業(yè)和眼球經(jīng)濟(jì)，提高知名度和美譽度，宣傳推介至關(guān)重要。要認(rèn)真研究旅游客源結(jié)構(gòu)，強化市場細(xì)分，加大對重點目標(biāo)市場的促銷力度。要牢固樹立品牌理念，整合孔孟文化之旅、運河文化之旅、微山湖休閑之旅、宗教文化之旅、水滸文化之旅等旅游品牌，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒介，實施“捆綁式營銷”，推介旅游整體形象。加強與周邊地區(qū)和著名景區(qū)的互動宣傳，實現(xiàn)信息互通，市場共享。繼續(xù)辦好孔子文化節(jié)等系列節(jié)慶活動，使節(jié)會與旅游互促共進(jìn)。針對不同區(qū)域、不同層次、不同消費群體的需求，策劃設(shè)計多元化、多功能、有賣點的旅游產(chǎn)品。增發(fā)濟(jì)寧旅游“一卡通”，鼓勵濟(jì)寧人游濟(jì)寧，做活本地市場?！坝^世博、游山東”是我省今年重點營銷的旅游產(chǎn)品，各級各有關(guān)部門要認(rèn)真謀劃，切實做好結(jié)合文章，有效拓展市場。加大對日韓、東南亞和港澳臺地區(qū)宣傳推介力度，大力開拓歐美等新興市場，穩(wěn)定并增加入境游市場份額。
(六)創(chuàng)新體制機制，加大旅游投入。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、關(guān)聯(lián)性大，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、打整體戰(zhàn)。要強化旅游行政管理部門職能，形成旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、整體發(fā)展的機制。加快推進(jìn)文化旅游、風(fēng)景旅游等事業(yè)單位改制，解決旅游資源部門分割、多頭管理問題。各級政府要加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，有條件的縣市區(qū)要設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。加大對旅游的金融支持力度，對符合市場準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項目，要給予多種形式的融資授信，合理確定貸款期限和貸款利率。拓寬旅游企業(yè)融資渠道，支持金融機構(gòu)對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資。積極推進(jìn)金融機構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費需要的金融產(chǎn)品。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，努力形成推動旅游業(yè)發(fā)展的強大合力
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。抓旅游就是抓經(jīng)濟(jì)、抓開放，就是抓就業(yè)、抓民生。各級黨委、政府要切實加強對發(fā)展旅游業(yè)的組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究和把握新形勢下旅游業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，把旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點旅游項目建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，及時充實調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，定期召開聯(lián)席會議，強化工作職責(zé)，落實工作責(zé)任，嚴(yán)格工作考核，形成黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的發(fā)展機制。
(二)抓好政策落實。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》是今后一個時期推動旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，各級要認(rèn)真抓好落實。要按照《意見》要求，以全局視野、戰(zhàn)略眼光、開放思維，統(tǒng)籌謀劃旅游業(yè)發(fā)展。對省、市關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展的一系列政策，要深入研究，結(jié)合實際制定操作性強、切實管用的配套政策和工作措施。加快制定旅游市場監(jiān)管、資源保護(hù)、從業(yè)規(guī)范等規(guī)范性文件，完善旅游工作督查考核體系，保證政策效應(yīng)得到最大發(fā)揮。
(三)形成工作合力。旅游部門要加強對全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和市場監(jiān)管等工作，為黨委、政府當(dāng)好參謀助手。發(fā)改部門要切實把旅游產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以培育，對旅游重點項目給予傾斜。財政部門要安排好旅游發(fā)展專項資金年度預(yù)算,每年保持一定幅度的增長。規(guī)劃建設(shè)部門要注重把城市規(guī)劃與旅游發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合，在城市建設(shè)中充分考慮旅游功能。經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等部門要和旅游部門聯(lián)合，積極創(chuàng)建工農(nóng)業(yè)旅游示范點。公安、工商行政管理、綜合執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)等部門要依法行政，文明執(zhí)法，共同維護(hù)良好的旅游秩序。文廣新、文物、民宗、水利、林業(yè)、環(huán)保等部門，要正確處理發(fā)展旅游與資源保護(hù)的關(guān)系，大力支持旅游業(yè)發(fā)展。新聞媒體要加大對旅游業(yè)的宣傳，營造全社會關(guān)心旅游、支持旅游、發(fā)展旅游的濃厚氛圍。其他各有關(guān)部門都要積極支持，主動配合做好旅游工作。
同志們，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。希望各級各部門按照市委、市政府的決策部署，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，密切配合，通力協(xié)作，努力開創(chuàng)旅游工作新局面，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)!
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