稅收征管工作會議上的講話
稅收征管工作會議上的講話
稅收征管是指稅務(wù)部門依據(jù)稅收法律法規(guī)的規(guī)定，有效地組織稅收收入及時、足額入庫的一系列活動。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的稅收征管工作會議上的講話，僅供參考。
稅收征管工作會議上的講話篇1
各位領(lǐng)導(dǎo)、各單位財務(wù)負(fù)責(zé)人：
上午好!
為了貫徹執(zhí)行好市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)稅收征管工作的指示，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織(以下簡稱行政事業(yè)單位)的地方稅收征管工作，今天邀請大家到這里召開一個簡短的工作會議，進(jìn)行互相交流學(xué)習(xí)，感謝大家在百忙之中，抽時間來參加這個會議。下面，我就行政事業(yè)單位的稅收征管工作講幾點(diǎn)意見：
一、地稅機(jī)關(guān)是行政事業(yè)單位稅收征管的主體
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)和納稅服務(wù)工作。各行政事業(yè)單位有權(quán)利要求地稅機(jī)關(guān)無償提供稅法宣傳、稅收咨詢和納稅輔導(dǎo)等納稅服務(wù)。地稅機(jī)關(guān)也將要求稅收管理員加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的稅收宣傳、輔導(dǎo)和培訓(xùn)，無償提供稅收咨詢和服務(wù)，特別是納稅項(xiàng)目、稅款計算、申報納稅等要認(rèn)真輔導(dǎo)，使各單位及時掌握辦理納稅事項(xiàng)的具體規(guī)定，正確履行納稅義務(wù)和代扣代繳義務(wù)。地稅機(jī)關(guān)將要求稅管員每年上門輔導(dǎo)不少于兩次，并邀請各單位填寫《服務(wù)納稅人工作情況表》，對稅務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)和納稅服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和評分，按照《稅收管理員管理辦法》等相關(guān)制度對稅收管理員進(jìn)行嚴(yán)格考核，并及時對各單位提出的意見、建議進(jìn)行反饋。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)稅、費(fèi)、金征收管理。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體，除國家法律法規(guī)明確不征收營業(yè)稅的收費(fèi)、以及同時符合《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十三條三個條件的政府性基金或者行政事業(yè)性收費(fèi)外，均應(yīng)依法繳納營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加(簡稱“相關(guān)稅費(fèi)”，下同)。各行政事業(yè)單位應(yīng)稅的行政性、事業(yè)性、服務(wù)性收費(fèi)收入、對外培訓(xùn)費(fèi)、銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)收入、房屋(門面)出租收入及其他應(yīng)稅收入，各單位自行申報繳納“相關(guān)稅費(fèi)”。各單位對應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、企業(yè)所得稅以及保險機(jī)構(gòu)未代收代繳的車船稅要主動自行申報繳納。同時，稅務(wù)機(jī)關(guān)將依照相關(guān)法律法規(guī)和政策代征收教育費(fèi)附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、社保費(fèi)、防洪保安資金、殘疾人就業(yè)保障金和工會經(jīng)費(fèi)等“四費(fèi)兩金”。
(三)進(jìn)一步明確代扣代繳稅款義務(wù)。一是行政事業(yè)單位負(fù)有法定的代扣代繳個人所得稅的義務(wù)。所有行政事業(yè)單位都必須按照《個人所得稅法》及實(shí)施細(xì)則的規(guī)定代扣代繳個人所得稅。在支付單位工作人員工資(含績效工資)、津貼、補(bǔ)貼、獎金和各種福利(含物資)等以及支付其它應(yīng)稅項(xiàng)目時，必須全員、全額代扣代繳個人所得稅。二是從20**年開始，我市會計核算中心不再為有關(guān)事業(yè)單位代扣代繳個人所得稅，地稅機(jī)關(guān)將加強(qiáng)對各單位個人所得稅代扣代繳工作的管理和檢查。三是各行政事業(yè)單位要安裝并使用地稅機(jī)關(guān)的個人所得稅扣繳軟件，全員全額代扣代繳個人所得稅。四是加強(qiáng)建筑安裝基建營業(yè)稅的代扣代繳管理工作，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票的管理。一是行政事業(yè)單位購進(jìn)各種商品貨物、接受各種勞務(wù)服務(wù)支付款項(xiàng)時，必須使用取得稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的合法有效的稅務(wù)發(fā)票，不得接受“白條”、收款收據(jù)或作廢發(fā)票。不是合法有效的稅務(wù)發(fā)票，不得作為財務(wù)列支的憑證。行政事業(yè)單位不能確定該發(fā)票是否合法有效時，應(yīng)將該發(fā)票送稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行鑒定。二是行政事業(yè)單位支付建筑安裝、裝飾、裝修、修繕項(xiàng)目的款項(xiàng)時，必須憑省級稅收征收分局開具的“建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”支付，不得接受其他征收機(jī)關(guān)的任何發(fā)票。三是行政事業(yè)單位取得的其他收入應(yīng)使用地稅部門的票據(jù)。四是地稅機(jī)關(guān)將組織開展發(fā)票檢查，切實(shí)督促行政事業(yè)單位規(guī)范使用發(fā)票，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律。
二、各行政事業(yè)單位及社會團(tuán)體要進(jìn)一步依法納稅
首先，加強(qiáng)行政事業(yè)單位稅收管理，是依法治稅的必然要求。依法納稅是每個納稅人應(yīng)盡的義務(wù)，行政事業(yè)單位收費(fèi)納稅合法有據(jù)。國家先后出臺了一系列關(guān)于行政事業(yè)單位收費(fèi)納稅的相關(guān)政策規(guī)定，對行政事業(yè)性收費(fèi)繳納稅收進(jìn)行了明確。各行政事業(yè)單位要將依法納稅提高到依法行政的思想高度去認(rèn)識，增強(qiáng)稅收意識，轉(zhuǎn)變納稅觀念。
其次，加強(qiáng)行政事業(yè)單位稅收管理，是增加地方財政收入的需要。近年來，隨著郴州“兩城”建設(shè)的快速推進(jìn)，財政支出壓力越來越大，稅收任務(wù)也高速增長，組織收入工作難度越來越大。市委、市政府對地稅工作十分重視，市委書記戴道晉，市長向力力等領(lǐng)導(dǎo)多次到地稅機(jī)關(guān)視察、調(diào)研。近日，市政府召開的收入分析會上特別提出了要進(jìn)一步加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的稅收征管，依法征稅，應(yīng)收盡收，增加地方稅收收入，緩解日益增長的財政支出壓力。
第三，加強(qiáng)行政事業(yè)單位稅收管理，是規(guī)范稅收秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序的需要。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，需要公正、公平、規(guī)范、有序的社會發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)行政事業(yè)單位稅收管理，依法征稅，公平稅負(fù)，為納稅人創(chuàng)造公正公平、平等競爭的稅收環(huán)境，有助于推動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。稅務(wù)部門在欠稅企業(yè)執(zhí)法時，經(jīng)常聽到企業(yè)納稅人反映行政事業(yè)單位的稅收征管不到位等問題，給稅務(wù)部門實(shí)施正常的稅收管理工作造成被動。各級行政事業(yè)單位代表政府行使行政管理和服務(wù)，能否做到依法納稅，自覺履行納稅義務(wù)，不僅關(guān)系到一個單位、一個部門的形象問題，而且事關(guān)政府形象，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和稅收環(huán)境。因此，請各單位要帶好頭，做依法納稅的表率。
三、關(guān)于行政事業(yè)單位稅收征管的幾點(diǎn)具體要求
(一)各位財務(wù)負(fù)責(zé)人會后一定要向各單位領(lǐng)導(dǎo)匯報此次會議的內(nèi)容和精神，同時歡迎各單位對地稅機(jī)關(guān)的稅收征管工作進(jìn)行監(jiān)督，對我們的納稅服務(wù)提出建議和意見。
(二)各行政事業(yè)單位要積極履行納稅義務(wù)，主動清繳應(yīng)繳稅及欠稅，特別是有一部分行政事業(yè)單位仍有欠稅未繳，為確保地方財政收入的時間過半、任務(wù)過半，各單位要及時清繳欠稅，從6月起，我市行政事業(yè)單位都必須按規(guī)定依法進(jìn)行納稅申報。對20**年1月以前的欠稅，重點(diǎn)對其經(jīng)營性和服務(wù)性收入進(jìn)行稅款清理補(bǔ)繳，6月30日前，清欠完畢。對今年的稅款，凡符合政策規(guī)定的一切應(yīng)稅收入，均應(yīng)依法納稅，全部繳清，任何單位和部門都不準(zhǔn)拖欠。年底，我局將在有關(guān)媒體上對各行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體的納稅情況進(jìn)行公示。
最后，祝大家身體健康，工作順利，家庭幸福，萬事如意，謝謝大家!
稅收征管工作會議上的講話篇2
同志們：
我們召開這次全國稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會議，主要任務(wù)是分析稅收征管工作面臨的形勢，研究進(jìn)一步深化稅收征管改革工作。受總局黨組委托，我講四個問題。
一、提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)進(jìn)一步深化稅收征管改革的緊迫感和責(zé)任感
稅收征管是稅收工作永恒的主題，改革創(chuàng)新是提高稅收征管水平的不竭動力 。上世紀(jì)八十年代中期以來，全國稅務(wù)系統(tǒng)圍繞實(shí)行科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管方式進(jìn)行了艱辛有益的探索。特別是1997 年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局深化稅收征管改革方案，提出建立新的稅收征管模式，力爭在20**年基本完成改革任務(wù)，開啟了深化稅收征管改革的新征程 。
上世紀(jì)九十年代中后期，適應(yīng)實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，我們提出逐步建立納稅人自行申報納稅制度和服務(wù)體系、管理監(jiān)控體系、稽查體系、組織體系， 基本形成征收、管理、稽查既相互分離又相互制約的征管格局 。進(jìn)入新世紀(jì)后，探索實(shí)施科技加管理， 金稅工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了重要突破， 現(xiàn)代信息技術(shù)逐步得到廣泛應(yīng)用，征管工作科技含量明顯提升，同時強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人的主觀能動性，實(shí)行管理與科技雙輪驅(qū)動，促進(jìn)提高稅收征管水平。積極實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，探索和掌握稅收征管工作規(guī)律， 明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段， 逐一梳理稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取加強(qiáng)管理的措施，不斷夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)，切實(shí)改變粗放式管理狀況。
近幾年來，適應(yīng)形勢發(fā)展變化，我們大力推行稅收專業(yè)化、信息化管理，開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)積極探索，大膽實(shí)踐，實(shí)施了一系列加強(qiáng)管理的新方法、新舉措。主要是：深入推進(jìn)依法行政，堅持依法征管，稅收執(zhí)法的規(guī)范化水平不斷提高;高度重視納稅服務(wù)工作，征納雙方法律地位平等、納稅服務(wù)與稅收征管共同構(gòu)成稅務(wù)部門核心業(yè)務(wù)等理念逐步深入人心，減輕納稅人負(fù)擔(dān)、維護(hù)納稅人合法權(quán)益等工作深入推進(jìn)，納稅人對稅務(wù)部門的滿意度不斷提升;積極探索以風(fēng)險管理為導(dǎo)向按納稅人規(guī)模、行業(yè)等實(shí)施分類管理，摸索同類稅源的管理規(guī)律，不斷提高管理的針對性和實(shí)效性;實(shí)施大企業(yè)稅收專業(yè)化管理試點(diǎn)，建立定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，探索開展大企業(yè)風(fēng)險防控和個性化服務(wù)的新路子;切實(shí)加強(qiáng)國際稅收管理和反避稅工作，努力維護(hù)國家稅收權(quán)益;開展稅務(wù)稽查管理方式改革，優(yōu)化稽查資源配置，嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為，不斷提高稽查工作的針對性和實(shí)效性;大力深化信息管稅，初步搭建稅源監(jiān)控分析平臺，開發(fā)應(yīng)用行業(yè)風(fēng)險模型，推進(jìn)與相關(guān)部門的信息共享，提升信息應(yīng)用能力，創(chuàng)新發(fā)票管理方式，加快由以票控稅向信息管稅轉(zhuǎn)變，信息化對稅收征管工作發(fā)揮了不可替代的重要作用;有效整合資源，加強(qiáng)對稅收執(zhí)法行為的監(jiān)督，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。這些措施豐富了稅收征管工作的實(shí)踐，為進(jìn)一步深化稅收征管改革積累了有益經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好基礎(chǔ)。
這些年來的改革歷程很不平凡，改革實(shí)踐豐富生動，使稅收征管工作面貌發(fā)生明顯變化。納稅人自行申報納稅制度基本確立，納稅服務(wù)理念實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，稅收管理信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，稅務(wù)稽查的威懾力不斷增強(qiáng)，稅收征管質(zhì)量和效率明顯提升，有力促進(jìn)了稅收收入平穩(wěn)較快增長。全國稅收收入由1997 年的8294 億元增加到20**年的99565 億元，年均增長19.43% 。稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用有效發(fā)揮，為支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。 這些成績的取得， 是各級黨委政府、有關(guān)部門和社會各界特別是廣大納稅人大力支持、積極配合的結(jié)果 ，是全國稅務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作 的結(jié)果 。在此，我代表總局黨組向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意!
當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，稅收工作面臨新的形勢，進(jìn)一步深化稅收征管改革成為擺在我們面前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。
第一，進(jìn)一步深化稅收征管改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要。 我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，對進(jìn)一步深化稅收征管改革提出新的要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求逐步形成有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的稅收征管制度安排。社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，要求改變計劃經(jīng)濟(jì)條件下的傳統(tǒng)稅收管理方式，進(jìn)一步確立納稅人自行申報納稅的主體地位。構(gòu)建社會主義和諧社會，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要求更加注重柔性管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推進(jìn)行政體制改革，要求建立法治型、服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的新要求，必須進(jìn)一步深化稅收征管改革，促進(jìn)稅收職能作用的有效發(fā)揮，為經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展服務(wù)。
第二，進(jìn)一步深化稅收征管改革是順應(yīng)現(xiàn)代信息革命發(fā)展潮流的迫切需要。 當(dāng)前，以智慧地球、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等為代表的新一輪信息技術(shù)革命方興未艾，為我們依托現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)稅收征管提供了重要機(jī)遇，也對稅收征管工作提出更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，企業(yè)經(jīng)營和管理的電子化、智能化趨勢日益明顯，規(guī)模龐大、交易復(fù)雜的電子商務(wù)飛速發(fā)展，使稅收征管的復(fù)雜性越來越強(qiáng)，要求我們充分利用信息技術(shù)手段切實(shí)提高稅收管理水平。另一方面，這些年來我國稅收管理信息化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，信息系統(tǒng)日益完善，征管數(shù)據(jù)基本實(shí)現(xiàn)向省局、總局集中，為提高信息管稅水平奠定了基礎(chǔ)。面對信息化發(fā)展的大趨勢，必須把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，為稅收征管騰飛插上科技翅膀。
第三，進(jìn)一步深化稅收征管改革是推進(jìn)我國稅收管理國際化的迫切需要。 稅收征管是稅收國際競爭力的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國與世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為密不可分的有機(jī)整體，“引進(jìn)來”和“走出去”企業(yè)數(shù)量不斷增加，稅源國際化趨勢日益明顯，必須進(jìn)一步加強(qiáng)國際稅收管理與協(xié)調(diào)，切實(shí)維護(hù)我國稅收權(quán)益，提高我國在國際稅收實(shí)踐和規(guī)則制定中的話語權(quán)，服務(wù)對外開放戰(zhàn)略，增強(qiáng)我國參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的新優(yōu)勢。同時，世界發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家在長期實(shí)踐中形成了一些有效的征管制度安排：把提高稅法遵從度作為稅收征管的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，推行稅收風(fēng)險管理，依據(jù)納稅人類型實(shí)行專業(yè)化管理，提高涉稅信息獲取能力和利用水平，推進(jìn)組織體系的集中化、扁平化，等等。這為我們進(jìn)一步深化稅收征管改革提供了有益借鑒。面對 經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，必須按照中央關(guān)于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的要求，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，更加積極主動地謀劃和推進(jìn)稅收征管改革，切實(shí)增強(qiáng)我國稅收國際競爭力。
第四，進(jìn)一步深化稅收征管改革是適應(yīng)稅源狀況深刻變化的迫切需要。 我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對稅源狀況產(chǎn)生了重大影響，隨著改革開放的推進(jìn)，這種影響會日益加深。稅源狀況的深刻變化集中反映在：納稅人的數(shù)量急劇增長，跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)相繼涌現(xiàn)，納稅人的經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務(wù)不斷調(diào)整、日益復(fù)雜，納稅人的法律意識和維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，涉稅訴求多樣化、服務(wù)需求個性化的趨勢日漸明顯，稅收違法案件仍呈多發(fā)態(tài)勢。這些都給稅收征管工作理念、管理方式、資源配置、人員素質(zhì)等帶來深刻影響和巨大沖擊。面對稅源狀況的深刻變化，必須通過調(diào)整和優(yōu)化稅收征管制度安排，更好地適應(yīng)形勢發(fā)展要求。
第五，進(jìn)一步深化稅收征管改革是完善我國現(xiàn)行稅收管理方式的迫切需要。 與形勢發(fā)展要求相比，當(dāng)前我國的稅收管理方式還存在諸多不適應(yīng)：管理理念有待更新，征納雙方法律地位平等的理念還沒有從根本上樹立起來，忽視稅法遵從的現(xiàn)象依然存在。征管程序還不完善，管理缺位的問題比較明顯，對納稅申報真實(shí)性、合法性審核不到位，納稅評估質(zhì)量不高。人力資源配置不盡合理，重點(diǎn)稅源管理力量不足，征管力量占比相對較低。職責(zé)分工不夠科學(xué)，一些復(fù)雜涉稅事項(xiàng)管理層級低，導(dǎo)致稅源管理薄弱，稅收管理員屬地劃片固定管戶方式需要改進(jìn)。信息管稅水平不高，現(xiàn)有信息沒有得到充分利用，第三方信息來源渠道還不通暢，征納雙方信息不對稱狀況日益加劇。干部綜合素質(zhì)有待提高，稅收風(fēng)險分析、納稅評估、反避稅、稅務(wù)稽查等高層次專業(yè)化人才比較匱乏，機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部獎懲機(jī)制有待完善。必須緊跟形勢發(fā)展變化，客觀審視和認(rèn)真分析當(dāng)前稅收征管工作中存在的不足，通過進(jìn)一步深化稅收征管改革，從體制機(jī)制上破解制約征管質(zhì)量和效率提高的難題。
改革是當(dāng)今中國最鮮明的特征。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和建立更加完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢，面向全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，全國稅務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，統(tǒng)一思想、凝聚共識，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒國際成功做法，奮力開創(chuàng)稅收征管改革新局面。
二、把握目標(biāo)要求，理清稅收征管改革的基本思路
根據(jù)形勢發(fā)展要求，結(jié)合稅收工作實(shí)際，進(jìn)一步深化稅收征管改革的總體要求是： 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)，以信息化為支撐的現(xiàn)代化稅收征管體系。
構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系是上述總體要求的核心。這是我們順應(yīng)世界稅收管理發(fā)展潮流、總結(jié)我國征管改革實(shí)踐作出的重要選擇。要從五個方面準(zhǔn)確理解這一體系的豐富內(nèi)涵。
以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提 ，就是要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，清晰界定征納雙方的權(quán)利和義務(wù)，并確定相應(yīng)的法律責(zé)任，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行征管制度設(shè)計，開展征管活動。納稅人作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主體，負(fù)有依法自行申報納稅的義務(wù)，享有稅務(wù)部門提供公共服務(wù)的權(quán)利，同時也可委托中介服務(wù)。稅務(wù)部門的主要職責(zé)是依法征稅，通過建立科學(xué)的稅收征管程序，做好納稅服務(wù)和稅收管理工作，幫助納稅人方便、快捷、準(zhǔn)確地履行納稅義務(wù)。
以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，就是要把風(fēng)險管理貫穿稅收征管的全過程，形成風(fēng)險分析識別、等級排序、應(yīng)對處理和績效評價的閉環(huán)系統(tǒng)，對不同稅收風(fēng)險的納稅人實(shí)施差異化和遞進(jìn)式的風(fēng)險管理策略。具體來講，就是要建立“統(tǒng)一分析、分類應(yīng)對”的風(fēng)險管理體系，并相應(yīng)優(yōu)化稅收征管工作流程。“統(tǒng)一分析”就是稅收風(fēng)險分析監(jiān)控，依托信息技術(shù)平臺，通過對涉稅信息進(jìn)行分析比對，識別可能存在稅收流失風(fēng)險的納稅人，進(jìn)行風(fēng)險等級排序后推送到相關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)對，并對應(yīng)對結(jié)果進(jìn)行監(jiān)控和評價。“分類應(yīng)對”就是按照稅收分析監(jiān)控部門提供的指引，對不同風(fēng)險等級的納稅人分別采取風(fēng)險提示、納稅評估、稅務(wù)稽查等應(yīng)對手段。對低風(fēng)險納稅人，采取風(fēng)險提示等服務(wù)手段督促其消除風(fēng)險;對中高風(fēng)險納稅人，采取包括稅務(wù)審計等方法在內(nèi)的納稅評估手段進(jìn)行處理;對風(fēng)險分析和納稅評估發(fā)現(xiàn)涉嫌偷逃騙稅的納稅人實(shí)施稅務(wù)稽查。風(fēng)險分析為風(fēng)險應(yīng)對提供指向，風(fēng)險應(yīng)對檢驗(yàn)風(fēng)險分析的準(zhǔn)確性。風(fēng)險分析、風(fēng)險提示、納稅評估、稅務(wù)稽查既存在一定的遞進(jìn)關(guān)系，也相互促進(jìn)，相互制約，目的在于識別和消除納稅人的稅收風(fēng)險，有效防范和避免稅收流失。
以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，就是要對管理對象進(jìn)行科學(xué)分類，對管理職責(zé)進(jìn)行合理分工，對管理資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高稅收征管的集約化水平。要按照專業(yè)化管理的要求，積極推行分類分級管理。在按照納稅人規(guī)模、行業(yè)，兼顧國際稅收、出口退稅等特定業(yè)務(wù)進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，對不同類別納稅人按照納稅服務(wù)、稅收風(fēng)險分析、納稅評估、稅務(wù)稽查等涉稅事項(xiàng)實(shí)行管理，同時將管理職責(zé)在不同層級、部門和崗位間進(jìn)行科學(xué)分解、合理分工，并相應(yīng)設(shè)置專業(yè)化的機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)化管理人員。對規(guī)模大、跨區(qū)域經(jīng)營的納稅人，可適當(dāng)提升管理層級，開展專業(yè)化團(tuán)隊式的分析、評估(審計、反避稅)和稽查等。對中小企業(yè)可按行業(yè)進(jìn)行管理。對個體工商戶可實(shí)施委托代征的社會化管理。對個人納稅人要加強(qiáng)源泉控管。要切實(shí)加強(qiáng)國際稅收管理體系建設(shè)，抓好反避稅工作，不斷提高跨境稅源管理水平。
以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)，就是要抓住管理重點(diǎn)，充實(shí)管理力量，完善職責(zé)配置，切實(shí)提高重點(diǎn)稅源管理水平，從而對提高其他納稅人稅法遵從度起到示范效應(yīng)，帶動整體征管水平的提升。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)都要結(jié)合實(shí)際確定重點(diǎn)稅源，有效實(shí)施管理。大企業(yè)規(guī)模大、繳稅多、業(yè)務(wù)復(fù)雜，在國民經(jīng)濟(jì)中居于重要地位，是稅源的重中之重，對稅收工作全局具有重要影響，大企業(yè)稅收專業(yè)化管理是稅收征管改革的重要突破口。要合理確定大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，逐一明確大企業(yè)名錄。要 建立大企業(yè)稅收專業(yè)化管理 體制機(jī)制、 業(yè)務(wù)體系 ， 以總局和省局為主，實(shí)行大企業(yè)扁平化管理、個性化服務(wù)和團(tuán)隊式管理，合理劃分大企業(yè)稅收管理部門和其他部門的職責(zé)邊界。要積極探索創(chuàng)新，大力推進(jìn)以風(fēng)險防控為核心、按戶集中服務(wù)和應(yīng)對風(fēng)險的大企業(yè)稅收專業(yè)化管理。
以信息化為支撐，就是要準(zhǔn)確把握信息革命發(fā)展趨勢，充分應(yīng)用信息技術(shù)科學(xué)發(fā)展成果，大力推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)，為稅收征管提供有力依托。要充分發(fā)揮信息化的技術(shù)保障作用，用信息技術(shù)手段取代傳統(tǒng)手工方式，最大程度實(shí)現(xiàn)稅收征管業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運(yùn)行。要充分發(fā)揮信息化的信息支持作用，大力推行信息管稅，依法對納稅人涉稅信息進(jìn)行采集、分析、利用，特別是要努力獲取第三方信息，解決征納雙方信息不對稱問題，促進(jìn)提高稅收征管水平。要充分發(fā)揮信息化的引擎作用，利用技術(shù)手段改造、創(chuàng)新稅收征管業(yè)務(wù)，對稅收征管業(yè)務(wù)進(jìn)行前瞻性的研究和設(shè)計，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與技術(shù)的有機(jī)融合。
構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系，必須遵循以下基本原則。
一是堅持依法行政。 依法行政是稅收工作的生命線 。稅收征管就是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家稅收法律法規(guī)，堅持依法征稅。要將依法行政作為基本準(zhǔn)則貫穿稅收征管全過程， 加快稅收征管法律制度建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法，切實(shí)強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督，確保各級稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，為構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系奠定堅實(shí)的法治基礎(chǔ)。
二是堅持誠信服務(wù)。 征納雙方法律地位平等是稅收法律關(guān)系的基本準(zhǔn)則，彼此信賴、真誠合作是征納雙方法律地位平等的具體體現(xiàn)，也是稅收法律關(guān)系的核心要義。 要把相信納稅人能夠依法納稅作為稅收征管制度安排、征管活動開展的前提，尊重納稅人的平等主體地位，大力改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，滿足納稅人的正當(dāng)需求，提升稅務(wù)機(jī)關(guān)公信力，引導(dǎo)納稅人自覺遵從稅法，構(gòu)建和諧融洽、互信合作的稅收征納關(guān)系。
三是堅持科學(xué)效能。 遵循稅收征管工作的內(nèi)在規(guī)律，牢固樹立稅法遵從、風(fēng)險管理、信息管稅等現(xiàn)代管理理念，積極運(yùn)用分類管理、行業(yè)管理等有效管理方法，依托先進(jìn)技術(shù)手段，切實(shí)優(yōu)化征管流程，合理配置征管資源，充分激發(fā)干部潛能，逐步形成科學(xué)的征管制度安排，不斷提高稅收征管水平。
四是堅持監(jiān)督制約。 將執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險防控的要求貫穿于現(xiàn)代化稅收征管體系的構(gòu)建和征管制度設(shè)計之中，圍繞稅收執(zhí)法權(quán)運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，通過按涉稅事項(xiàng)實(shí)施專業(yè)化管理等途徑，合理配置和分解權(quán)力，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督制約，促進(jìn)稅務(wù)干部廉潔從稅和行業(yè)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為深入推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供科學(xué)的體制機(jī)制保證。
構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系的目標(biāo)是全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率，具體來說就是要努力做到提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本，即“兩提高、兩降低” 。
提高稅法遵從度是稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人共同的責(zé)任和義務(wù)，表現(xiàn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)帶頭遵從稅法，依法行使國家賦予的稅收管理權(quán)力，促使稅法得到公正執(zhí)行;納稅人依法誠信納稅的意識越來越強(qiáng)，自行申報納稅的質(zhì)量越來越高。通過提高稅法遵從度，既要減少納稅人的稅收風(fēng)險，也要減少稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險。
提高納稅人滿意度，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范管理，切實(shí)保障納稅人合法權(quán)益，營造公平競爭的稅收環(huán)境，樹立稅務(wù)部門良好社會形象，增進(jìn)納稅人對稅收工作的理解和支持，提高納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)與管理行為的認(rèn)可程度。
降低稅收流失率就是要縮小稅收實(shí)征數(shù)和法定應(yīng)征數(shù)之間的差距，提高稅收征收率，確保稅收收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。這既體現(xiàn)了納稅人履行納稅義務(wù)遵從稅法的程度，也反映了稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)和管理的水平。
降低征納成本，包括降低納稅人的遵從成本和稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收成本。要通過加強(qiáng)稅法宣傳、優(yōu)化辦稅服務(wù)、簡化辦稅程序、公正公平執(zhí)法等途徑，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，降低納稅人遵從成本;通過整合管理資源、壓縮管理層級、加強(qiáng)信息共享等途徑，提高行政效能，降低稅務(wù)機(jī)關(guān)征收成本。
現(xiàn)代化稅收征管體系的形成，將使稅收征管工作的面貌煥然一新。我們要牢牢把握構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系的基本思路和目標(biāo)要求，進(jìn)一步把稅收征管改革引向深入。
三、明確工作措施，落實(shí)稅收征管改革的主要任務(wù)
深化稅收征管改革，構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系，重點(diǎn)是要不斷開拓創(chuàng)新，努力做好五方面工作、加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)、完善一個機(jī)制。
一要做好納稅服務(wù)工作。 納稅服務(wù)在稅收征管體系中處于先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性地位，也是稅收風(fēng)險應(yīng)對的重要環(huán)節(jié) 。要以 維護(hù)納稅人合法權(quán)益為重點(diǎn)，切實(shí)優(yōu)化納稅服務(wù)，提高納稅人滿意度和稅法遵從度。要切實(shí)增強(qiáng)稅收法律法規(guī)與管理措施的透明度和確定性。建立重大稅制改革、政策調(diào)整、管理措施出臺前和執(zhí)行過程中征求納稅人意見制度，保障納稅人的知情權(quán)和參與權(quán)。加強(qiáng)稅法宣傳和咨詢輔導(dǎo)，做好稅收政策和管理措施解讀工作，堅持誰制定誰解讀，增強(qiáng)統(tǒng)一性，幫助納稅人及時準(zhǔn)確地掌握稅收政策規(guī)定 。 要扎實(shí) 做好納稅風(fēng)險提示工作。 對低風(fēng)險納稅人，輔導(dǎo)開展修正申報等工作，幫助納稅人消除稅收風(fēng)險，準(zhǔn)確申報納稅。要著力 減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。深化稅務(wù)行政審 批制度改革，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定開展行政審批工作，對稅務(wù)部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件設(shè)定的審批項(xiàng)目要一律取消。切實(shí)解決辦稅程序繁瑣，報送報表資料過多等問題。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能整合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，涵蓋辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站、12366 納稅服務(wù)熱線和短信系統(tǒng)的一體化納稅服務(wù)平臺，方便納稅人辦稅。要做好納稅人維權(quán)工作。 牢固樹立不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策就是收過頭稅、就是侵害納稅人合法權(quán)益的觀念，健全政策督促檢查、跟蹤問效和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，確保納稅人及時全面地享受稅收優(yōu)惠。 高度重視納稅人關(guān)切，建立健全納稅人需求征集、分析、響應(yīng)、處置機(jī)制，快速有效地處理投訴和舉報問題。積極支持建立納稅人維權(quán)組織，依法開展維權(quán)工作。 健全納稅信用管理機(jī)制，依法加大對稅收違法行為的懲戒力度， 廣泛形成依法誠信納稅光榮、偷稅逃稅騙稅可恥的社會氛圍，促進(jìn)建立納稅人不遵從稅法的社會懲戒體系 。 要重視做好 稅收法律救濟(jì)工作。完善稅務(wù)行政復(fù)議制度， 積極運(yùn)用和解、調(diào)解手段化解稅收爭議。積極應(yīng)訴法院受理的稅務(wù)行政案件， 尊重并自覺履行法院依法做出的生效判決和裁定。嚴(yán)格執(zhí)行國家賠償法律制度。 要積極促進(jìn)涉稅中介服務(wù)發(fā)展。 堅持鼓勵、引導(dǎo)、培育與規(guī)范、管理、監(jiān)督相結(jié)合，拓展社會服務(wù)資源，充分發(fā)揮稅務(wù)師事務(wù)所等涉稅中介機(jī)構(gòu)對促進(jìn)納稅人依法自行申報納稅等方面的積極作用。
二要做好 分析監(jiān)控 工作。 稅收風(fēng)險分析監(jiān)控 對于提供風(fēng)險管理指引、提高稅源管理的針對性具有十分重要的意義。要以 數(shù)據(jù)信息的采集和應(yīng)用 為重點(diǎn)，切實(shí)做好 稅收風(fēng)險分析監(jiān)控 工作。要改進(jìn)風(fēng)險分析手段，充分利用集中的信息資源，完善風(fēng)險分析指標(biāo)體系，依托行業(yè)稅收風(fēng)險模型等分析工具，對稅源狀況進(jìn)行全方位、多角度分析，不斷提高稅收風(fēng)險分析能力。要加強(qiáng)風(fēng)險分析應(yīng)用，對納稅人涉稅信息進(jìn)行綜合比對分析，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點(diǎn)，并進(jìn)行 風(fēng)險等級排序，將風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)推送至相關(guān)部門。 風(fēng)險應(yīng)對部門要按規(guī)定及時反饋任務(wù)完成情況和改進(jìn)建議，分析監(jiān)控部門要對風(fēng)險應(yīng)對結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督控制和績效評價。發(fā)揮數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢，提升稅收風(fēng)險分析監(jiān)控工作的管理層級，逐步做到以總局、省局為主組織開展。同時，要深入開展稅收收入分析與預(yù)測，把握稅收收入發(fā)展趨勢，促進(jìn)稅收收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持平穩(wěn)較快增長。要深入開展稅收政策效應(yīng)分析，做好政策出臺前的方案論證和實(shí)施后的效應(yīng)評估工作，及時提出完善稅收政策的意見和建議。 要 深入開展稅收經(jīng)濟(jì)分析，客觀反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，為調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供決策參考。稅收分析工作涉及面廣，要確定牽頭部門，統(tǒng)一組織實(shí)施。
三要做好納稅評估工作。 納稅評估是稅收征管的重要程序，也是風(fēng)險應(yīng)對的重要方法，主要運(yùn)用柔性手段，幫助納稅人消除稅收風(fēng)險，提高稅法遵從度。要規(guī)范納稅評估程序， 認(rèn)真做好案頭審核、實(shí)地審核等工作。確認(rèn)風(fēng)險點(diǎn)的，應(yīng)調(diào)整申報，由納稅人依法補(bǔ)繳稅款和滯納金;有偷逃騙稅嫌疑的，移交稅務(wù)稽查部門處理。評估過程中要充分利用掌握的信息，提高案頭審核水平。要加強(qiáng)與納稅人的溝通約談，深入核實(shí)有關(guān)情況。開展評估工作必要時可以下戶實(shí)地審核。 要改進(jìn) 納稅評估方法， 逐步健全評估模型，細(xì)化指標(biāo)體系，深入研究相關(guān)稅種之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，對納稅人申報信息及相關(guān)涉稅信息開展同行業(yè)稅負(fù)比對等綜合評估工作，有效排查風(fēng)險點(diǎn)。總結(jié)部分地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)上收納稅評估的管理層級，開展專業(yè)化團(tuán)隊式評估，探索試行主輔評等制度，提升評估質(zhì)量。要加強(qiáng)對納稅評估工作的監(jiān)督制約，實(shí)行納稅評估各環(huán)節(jié)職責(zé)及工作人員的相互分離，既不得隨意評估，也不得隨意終止評估。探索實(shí)施納稅評估定期復(fù)核制度。
四要做好稅務(wù)稽查工作。 稅務(wù)稽查是稅收征管的最后一道防線，也是實(shí)施稅收風(fēng)險應(yīng)對的重要手段。要堅持依法文明稽查， 嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為，增強(qiáng)稅務(wù)稽查威懾力，維護(hù)稅法嚴(yán)肅性，營造公平正義的稅收環(huán)境。要突出 稽查工作重點(diǎn)。稅務(wù)稽查部門要著 重做好稅收風(fēng)險分析監(jiān)控部門推送和納稅評估部門移交的涉嫌偷逃騙稅案件的查處工作，及時 反饋查處結(jié)果，并注意發(fā)現(xiàn) 涉稅違法行為的規(guī)律和特點(diǎn)，查找稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，提出管理建議，做到以查促管、管查互動。要認(rèn)真做好上級交辦和舉報案件的查處工作。 要深化稽查管理方式改革。 科學(xué)劃分各層級的檢查職責(zé)，實(shí)施分類分級稽查。合理調(diào)整省、市、縣三級稽查機(jī)構(gòu)職責(zé)，逐步推行省和市一級稽查模式，適當(dāng)提高省、市稽查人員比例，有效配置稽查資源。積極爭取各級政府以及銀行、公安、海關(guān)、工商等部門的支持和配合，建立信息共享和聯(lián)合辦案機(jī)制。積極開展國際執(zhí)法合作，提高稅務(wù)稽查的國際化水平。
五要做好執(zhí)法監(jiān)督工作。 加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，對于規(guī)范稅收執(zhí)法行為、防控執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險具有重要意義。要統(tǒng)籌考慮征管業(yè)務(wù)調(diào)整和執(zhí)法監(jiān)督工作，做到風(fēng)險防控和崗責(zé)配置、流程重組、信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用同步進(jìn)行，促進(jìn)稅收執(zhí)法權(quán)規(guī)范有序運(yùn)行。要創(chuàng)新執(zhí)法督察手段，積極探索依托稅收征管信息綜合利用平臺開展執(zhí)法督察。深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步完善稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，擴(kuò)大自動考核與疑點(diǎn)信息庫的監(jiān)控范圍。落實(shí)重大案件審理制度，建立重大減免稅、行政審批集體審議制度，加強(qiáng)對政策性個案批復(fù)的監(jiān)督。抓緊明確稅務(wù)行政裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)，重點(diǎn)規(guī)范行政處罰、核定征收、稅務(wù)審批等行政裁量權(quán)，最大限度地減少執(zhí)法隨意性。深入推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮信息技術(shù)作用，強(qiáng)化流程控制和制約，有效預(yù)防風(fēng)險。細(xì)化實(shí)行專業(yè)化管理后各環(huán)節(jié)之間的職責(zé)分工和監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行行政問責(zé)， 堅持有錯必糾、有責(zé)必問， 督促和約束稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。
六要加強(qiáng)稅收管理信息化建設(shè)。 稅收征管改革的逐步深化，稅收征管水平的不斷提高，很大程度上依靠建立起一個結(jié)構(gòu)完整、功能齊全的征管信息系統(tǒng)，以接收和處理各種涉稅信息。要綜合考慮稅收征管改革進(jìn)程、征管業(yè)務(wù)調(diào)整和職責(zé)配置等方面因素，推進(jìn) 金稅三期工程建設(shè)和實(shí)施，加快實(shí)現(xiàn)全國征管數(shù)據(jù)應(yīng)用大集中，建成全國統(tǒng)一的信息化平臺，實(shí)時監(jiān)控全國稅收征管和組織收入等情況，促進(jìn)全國稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)和內(nèi)部管理的規(guī)范化，為管理和決策提供數(shù)據(jù)支持。 目前， 金稅三期工程核心征管系統(tǒng)正在重慶市試運(yùn)行，要總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)， 集中力量，重點(diǎn)攻關(guān)，形成推進(jìn)金稅三期工程建設(shè)的強(qiáng)大合力。要切實(shí)改變重建設(shè)、輕應(yīng)用的狀況，認(rèn)真抓好金稅工程推廣應(yīng)用工作。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，充分利用各種信息，不斷提高信息管稅水平。統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，規(guī)范數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集， 及時歸集稅務(wù)登記、納稅申報等信息，全面推行財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅工作，積極推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，探索試行電子發(fā)票，逐步建成全國發(fā)票信息庫 ，注重通過互聯(lián)網(wǎng)獲取外部涉稅信息。 狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確。 鞏固與有關(guān)部門的信息共享成果，推動建立政府主導(dǎo)、各部門參與的信息共享平臺， 加快 第三方涉稅信息保障立法 。建設(shè)高度共享的數(shù)據(jù)倉庫，依據(jù)各方面信息，建 立數(shù)據(jù)模型和 風(fēng)險預(yù)警 指標(biāo)體系 ，搭建稅收信息綜合利用平臺。要抓好信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)和安全保障工作，確保安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。
七要加強(qiáng)稅收征管法律制度建設(shè)。 不斷健全稅收 征管法律制度，是進(jìn)一步深化稅收征管改革的法制保證。要立足解決制約稅收征管實(shí)踐的難點(diǎn)問題，增強(qiáng)前瞻性，抓緊做好 稅收 征管法律制度的立、改、廢工作，平衡配置稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的權(quán)利和義務(wù)，做到既適應(yīng)加強(qiáng)征管、保障收入的需要， 又滿足規(guī)范權(quán)力、優(yōu)化服務(wù)的要求。 要加快推進(jìn)稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則的修改進(jìn)程， 特別是要對稅收征管程序、部門信息共享等方面進(jìn)行明確。積極參與刑法等與稅收征管相關(guān)的法律法規(guī)的修改工作，促進(jìn)稅收征管法 與相關(guān)法律法規(guī)的緊密銜接。要根據(jù)稅收征管法律法規(guī)的規(guī)定，建立和完善包括稅收風(fēng)險分析監(jiān)控、納稅評估 等在內(nèi)的 相關(guān)配套工作制度 。要改革稅收管理員制度，將復(fù)雜涉稅事項(xiàng)上收進(jìn)行專業(yè)化團(tuán)隊式管理。 同時， 要適應(yīng)我國稅制結(jié)構(gòu)中所得稅、財產(chǎn)稅等直接稅比重進(jìn)一步提升的趨勢，探索完善直接稅征管的制度安排，以發(fā)揮稅收征管對稅制體系完善與重構(gòu)的重要作用。
八要加強(qiáng)稅務(wù)組織體系建設(shè)。 深化稅收征管改革必然涉及組織體系的調(diào)整，組織體系的完善又將為改革提供有力保證。要適應(yīng)改革進(jìn)程，健全組織體系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。要適應(yīng)實(shí)施風(fēng)險管理和推行稅收專業(yè)化管理的需要，探索按稅收征管程序設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，合理配置職責(zé)。要適應(yīng)涉稅信息逐步向總局、省局集中和企業(yè)集團(tuán)化等趨勢，適當(dāng)調(diào)整稅收分析監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查和執(zhí)法督察等復(fù)雜涉稅事項(xiàng)在各管理層級的分工，合理壓縮管理層次，并逐步使各級稅務(wù)機(jī)關(guān)都成為稅收服務(wù)和管理的實(shí)體。要按照機(jī)構(gòu)管理的要求，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)審批管理，嚴(yán)格審批程序，依照法律法規(guī)和總局規(guī)定做好機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤并、調(diào)整、更名等工作。要伴隨稅收業(yè)務(wù)和組織體系的調(diào)整，合理確定上下級稅務(wù)機(jī)關(guān)之間、內(nèi)部各部門之間稅務(wù)干部的數(shù)量比例，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置。
九要完善稅收征管質(zhì)量評價機(jī)制。 健全的征管質(zhì)量評價機(jī)制對于科學(xué)合理地考察征管水平、有針對性地查找征管薄弱環(huán)節(jié)意義重大。要圍繞“兩提高、兩降低”的目標(biāo)，探索建立包含稅法遵從度、納稅人滿意度、稅收流失率、征納成本等在內(nèi)的稅收征管質(zhì)量評價指標(biāo)體系，努力做到能量化可操作，客觀評價稅收征管工作成效和納稅人稅法遵從程度。要科學(xué)設(shè)計稅法遵從度的衡量指標(biāo)，建立有效的評價標(biāo)準(zhǔn)。要繼續(xù)采取委托第三方機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)征集、問卷調(diào)查、座談?wù){(diào)研等方式，開展納稅人滿意度調(diào)查。要加強(qiáng)對稅收流失率的研究，開展流失率估算等工作。要通過征稅成本核算和納稅成本抽樣統(tǒng)計等途徑，形成比較準(zhǔn)確的稅收征納成本數(shù)據(jù)。
四、精心組織實(shí)施，確保稅收征管改革取得實(shí)效
進(jìn)一步深化稅收征管改革，積極構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系，是事關(guān)稅收事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性工程，涉及范圍廣、關(guān)注程度高、工作任務(wù)重、實(shí)施難度大，必須統(tǒng)籌兼顧，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。
要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 深化稅收征管改革是一場深刻的革命，涉及思想觀念、體制機(jī)制、管理方式等方方面面的變革，必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚共識，形成合力。要把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“一把手”親自抓，其他局領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，征管科技部門牽頭組織，其他各部門協(xié)作配合，廣大稅務(wù)干部共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。“一把手”要時刻站在改革潮頭，以審慎的態(tài)度、高超的智慧和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓盐崭母锓较?，研究改革思路，加?qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，解決難點(diǎn)問題，做改革的示范引領(lǐng)者和堅強(qiáng)推動者。上下級稅務(wù)機(jī)關(guān)和內(nèi)部各部門之間要切實(shí)加強(qiáng)分工協(xié)調(diào)。要明確職責(zé)分工，劃清業(yè)務(wù)邊界，完善崗責(zé)體系，健全運(yùn)行機(jī)制。要增強(qiáng)全局觀念，密切協(xié)作配合，做到分工不分家，構(gòu)建上下協(xié)調(diào)聯(lián)動、內(nèi)部緊密銜接，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、科學(xué)高效的工作格局。國稅局、地稅局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力做到改革步調(diào)一致、規(guī)范統(tǒng)一。
要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。 推進(jìn)稅收征管改革，需要各方面的支持與配合。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持未雨綢繆，提前謀劃，周密考慮改革可能遇到的困難和阻力，做好思想發(fā)動和宣傳引導(dǎo)工作，努力營造順利推進(jìn)改革的良好環(huán)境。要積極主動地向各級黨委政府和有關(guān)部門匯報溝通改革事宜，講清楚改革對于增加財力、支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的作用，爭取他們的關(guān)心和支持。要做好對廣大納稅人的宣傳解釋工作，講清楚改革對于優(yōu)化納稅服務(wù)、防范稅收風(fēng)險等方面的作用，爭取納稅人的理解和配合。要加強(qiáng)對稅務(wù)干部職工的思想政治工作，講清楚改革對于提高征管質(zhì)量和效率、防范執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險等方面的作用，引導(dǎo)他們樹立大局觀念，正確對待改革，積極參與改革，全力推進(jìn)改革。
要加快人才培養(yǎng)。 努力造就一大批高素質(zhì)專業(yè)化人才，對于進(jìn)一步深化稅收征管改革、提高稅收征管的質(zhì)量和效率，至關(guān)重要。要適應(yīng)專業(yè)化管理工作需要，實(shí)行人才強(qiáng)稅戰(zhàn)略，加大教育培訓(xùn)力度，積極實(shí)施“千人工程”和“十萬人工程”，加快領(lǐng)軍人才和專業(yè)骨干培養(yǎng)。要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，大規(guī)模開展崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽，在復(fù)雜涉稅事項(xiàng)管理、重大稅務(wù)案件稽查、重大業(yè)務(wù)和技術(shù)攻關(guān)等工作中增長才干、提升素質(zhì)。探索建立稅務(wù)系統(tǒng)人才激勵制度，促使人才多做貢獻(xiàn)。鼓勵干部參加注冊會計師、律師、注冊稅務(wù)師、注冊房地產(chǎn)估價師等執(zhí)業(yè)資格考試，對取得相關(guān)資格的人員要加強(qiáng)鍛煉使用，提高解決實(shí)際問題的能力，發(fā)揮其積極作用。加強(qiáng)各級人才庫建設(shè)，培養(yǎng)選拔一批風(fēng)險分析、納稅評估、反避稅調(diào)查、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)、執(zhí)法督察和信息技術(shù)等專業(yè)人才。通過公務(wù)員考錄、遴選、重點(diǎn)引進(jìn)和事業(yè)人員招聘等途徑，補(bǔ)充急需緊缺人才。要將專業(yè)化人才培養(yǎng)與推行 公務(wù)員分類管理相結(jié)合， 加快推進(jìn)行政執(zhí)法類公務(wù)員管理工作，努力爭取將稅務(wù)系統(tǒng)納入國家專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理試點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合管理類公務(wù)員管理 ， 激發(fā)干部隊伍活力。 要加強(qiáng)績效考核，促使干部潛心研究稅收征管，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能，努力提高工作實(shí)效。要注重在艱苦的征管改革實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、考察、使用干部，為那些敢于負(fù)責(zé)、善于管理、甘于奉獻(xiàn)的干部提供發(fā)展舞臺，創(chuàng)造良好環(huán)境。
要積極探索實(shí)施。 我國地域遼闊、情況各異，各地條件有別、基礎(chǔ)不同，征管改革牽涉面廣、情況復(fù)雜，必須積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。要處理好頂層設(shè)計與探索實(shí)踐的關(guān)系?？偩忠ūP考慮，統(tǒng)籌做好改革方案制定、稅收管理信息化建設(shè)、稅收征管法修改、稅務(wù)組織體系建設(shè)與人力資源配置“四位一體”的頂層設(shè)計，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，科學(xué)化、系統(tǒng)化推進(jìn)改革。各地要在統(tǒng)一的方向下，堅定不移往前走，積極作為不停頓，大膽探索和實(shí)踐具體工作措施與方法。要處理好目標(biāo)與現(xiàn)狀的關(guān)系，因地制宜，因事制宜，尋求實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最佳路徑，既要盡力而為又要量力而行，根據(jù)各地情況和條件，允許有快有慢，有先有后。要處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，在認(rèn)真總結(jié)和發(fā)揚(yáng)過去工作中行之有效做法的基礎(chǔ)上，積極進(jìn)行創(chuàng)造性的探索。通過穩(wěn)步推進(jìn)，爭取到“十二五”末期搭建起基本框架，并通過持續(xù)改進(jìn)、不斷完善，到2020 年建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代化稅收征管體系。
這次會上，總局提交了《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的方案》。這個方案提出了改革的方向性、框架性內(nèi)容，一些具體措施還有待于作更深入的研究和思考。希望大家認(rèn)真討論，積極建言獻(xiàn)策，共同謀劃好稅收征管改革大計。
同志們，進(jìn)一步深化稅收征管改革，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，以堅定的信心、務(wù)實(shí)的態(tài)度、扎實(shí)的工作，積極構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系，推動稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開!
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