國(guó)有企業(yè)改革工作會(huì)議講話(2)
國(guó)有企業(yè)改革工作會(huì)議講話【篇二】
同志們:
今天召開(kāi)全州國(guó)企改革工作會(huì)議,主要任務(wù)是認(rèn)真落實(shí)全國(guó)、全省國(guó)有企業(yè)改革會(huì)議精神,動(dòng)員全州上下進(jìn)一步解放思想,提高認(rèn)識(shí),加大力度,落實(shí)責(zé)任,全力以赴打好國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn),推動(dòng)全州國(guó)有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。剛才,章祥同志對(duì)國(guó)資國(guó)企改革相關(guān)文件進(jìn)行了重點(diǎn)解讀,講得很好、很到位。三個(gè)單位作了交流發(fā)言,感覺(jué)大家都在認(rèn)真思考、積極行動(dòng)。下面,我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、深化認(rèn)識(shí),搶抓新機(jī)遇
習(xí)在全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)定不移推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。這為我們深化國(guó)企改革指明了方向,提供了遵循。我們必須深化認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,搶抓國(guó)企改革新機(jī)遇,推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。
(一)深化國(guó)企改革是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。習(xí)近平指出,要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念 的要求,推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化,使國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。從我州國(guó)企改革的歷史和現(xiàn)狀來(lái)看,還有不少企業(yè)在上一輪改制后基本上沒(méi)有運(yùn)營(yíng),是典型的空殼和僵尸企業(yè)。還有不少企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小,盈利水平低,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。據(jù)統(tǒng)計(jì),全州已進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記的69家國(guó)有出資企業(yè)中,資產(chǎn)總額在1億元以上的不足10家,資產(chǎn)負(fù)債率在70%以上的近20家。這就迫切需要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為,對(duì)僵尸企業(yè)和無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)予以退市,對(duì)紅頂中介予以清理,讓國(guó)有資本騰龍換鳥(niǎo)、提質(zhì)增效。同時(shí),要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)作用,更好地承接財(cái)稅體制改革和投融資體制改革的要求,引導(dǎo)社會(huì)資本參與州域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還要注重發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的兜底作用,供給優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品,更好地惠及民生。
(二)深化國(guó)企改革是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的迫切需要。國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。當(dāng)前,我州國(guó)有企業(yè)政企不分、政資不分、管辦不分的問(wèn)題較為突出,部分企業(yè)既在編制部門(mén)登記為事業(yè)單位,又在工商部門(mén)登記為企業(yè)法人,企業(yè)與主管部門(mén)之間產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不分。此外,全州還有33家國(guó)有企業(yè)仍登記為全民所有制性質(zhì),沒(méi)有進(jìn)行公司制改造,即使進(jìn)行了公司制改造的企業(yè),也沒(méi)有嚴(yán)格按照《公司法》的要求建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度。這些都與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和要求格格不入。因此,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)脫鉤改制,清理紅頂中介,對(duì)確需存續(xù)的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,既是國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,也是廣大國(guó)有企業(yè)職工的普遍心聲。
(三)深化國(guó)企改革是理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的迫切需要。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管,建立以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制,是新一輪國(guó)企改革的硬性要求。從我州國(guó)資監(jiān)管的現(xiàn)狀來(lái)看,有的授權(quán)給了國(guó)資委,有的授權(quán)給了行政主管部門(mén),邊界不清、權(quán)責(zé)不明,導(dǎo)致監(jiān)管缺位、錯(cuò)位,“權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一,管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合”的監(jiān)管體制還沒(méi)有完全到位,更無(wú)法向“以管資本為主”轉(zhuǎn)變。因此,必須按照集中統(tǒng)一監(jiān)管的要求,賦予國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表政府履行出資人職責(zé),對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)行使統(tǒng)一監(jiān)管,真正建立“大國(guó)資”監(jiān)管格局和“以管資本為主”的國(guó)資監(jiān)管體制。
二、把握關(guān)鍵,打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)
克強(qiáng)在年初所做的《政府工作報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào),要加大國(guó)企改革的力度,今明兩年要以改革促發(fā)展,堅(jiān)決打好國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)要求,結(jié)合恩施州實(shí)際,我認(rèn)為下一步要重點(diǎn)把握好以下七大改革內(nèi)容:
(一)堅(jiān)持分類(lèi)改革。分類(lèi)實(shí)施改革是新一輪國(guó)企改革在理論上和實(shí)踐上的重大創(chuàng)新,是一項(xiàng)基礎(chǔ)性和前提性的工作。要根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo),結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要,提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)要按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作,以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo),依法獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。功能類(lèi)國(guó)有企業(yè)要以放大國(guó)有資本功能、完成重要專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控,提高投融資能力和資本營(yíng)運(yùn)能力。公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)要以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo),引入市場(chǎng)機(jī)制,提高公共服務(wù)效率和能力。
(二)推進(jìn)“四個(gè)一批”。在科學(xué)分類(lèi)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)推進(jìn)“四個(gè)一批”。一是主動(dòng)減量,引導(dǎo)退出一批。對(duì)“僵尸”企業(yè)、“空殼”企業(yè)、長(zhǎng)期虧損企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)加大處置力度,引導(dǎo)國(guó)有資本有序退出,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。二是盤(pán)活存量,改制保留一批。對(duì)確需繼續(xù)存在的國(guó)有企業(yè),按照《公司法》的要求進(jìn)行公司制股份制改造,建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。三是做好增量,創(chuàng)新發(fā)展一批。全力以赴發(fā)展壯大國(guó)有平臺(tái)類(lèi)企業(yè),更好地承接財(cái)稅體制和投融資體制改革,重點(diǎn)是建立多元化的國(guó)有資本運(yùn)行體,推進(jìn)國(guó)有股權(quán)集中持有,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本集中高效運(yùn)營(yíng)。四是壯大總量,整合壯大一批。加大企業(yè)重組力度,使國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中,向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,打造國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)“四個(gè)一批”總的要求就是不以數(shù)量論英雄,而以質(zhì)量論成敗,這也是我州在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思路,必須抓緊抓實(shí)抓出成效。
(三)加快公司制改造。我們講堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向,講堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的基本原則,關(guān)鍵就是要尊重市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,形成市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,使國(guó)有企業(yè)真正成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市場(chǎng)主體,促進(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)?關(guān)鍵就在于實(shí)行公司制改造,建立法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度,這也是在國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體要求。一是要建立健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),規(guī)范董事長(zhǎng)、總經(jīng)理行權(quán)行為,充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用。二是要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。三是要加大市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的力度。堅(jiān)持把黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者的機(jī)制結(jié)合起來(lái),不斷探索、創(chuàng)新和完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制,配齊配強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,優(yōu)化企業(yè)干部人才隊(duì)伍。大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略,推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè),完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才中長(zhǎng)期激勵(lì)措施,營(yíng)造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。四是要完善企業(yè)薪酬分配制度。加快建立和完善既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制,合理拉開(kāi)收入分配差距,切實(shí)做到收入能增能減和獎(jiǎng)懲分明。
(四)穩(wěn)步推進(jìn)股權(quán)多元化。推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元,分類(lèi)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ),是新一輪國(guó)有企業(yè)改革必須攻克的難題。一是要分類(lèi)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè),要全面實(shí)行公司制股份制改革,積極引入其他國(guó)有資本和非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。對(duì)功能類(lèi)國(guó)有企業(yè),要保持國(guó)有資本絕對(duì)或相對(duì)控股地位,支持非國(guó)有資本入股。對(duì)公益類(lèi)國(guó)有企業(yè),可以采取國(guó)有獨(dú)資形式,具備條件的也可以推行投資主體多元化。例如,我們的自來(lái)水公司,不能搞民營(yíng)化,但可以搞股權(quán)多元化,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本建立水務(wù)集團(tuán),實(shí)現(xiàn)原水、供水、排水“一條龍”,推進(jìn)水務(wù)一體化改革。在推進(jìn)股權(quán)多元化、發(fā)展混合所有制的過(guò)程中,我們不能“混”字當(dāng)頭,一“混”了之。要選好對(duì)象,對(duì)方的資產(chǎn)要優(yōu)質(zhì),產(chǎn)業(yè)要屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的范圍。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求來(lái)規(guī)范操作,產(chǎn)權(quán)和股權(quán)要清晰。要確?;炝酥蠹饶芴岣呶覀儑?guó)有企業(yè)發(fā)展能力和水平,又能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。二是要實(shí)施開(kāi)放性市場(chǎng)化重組。開(kāi)放性就是要立足恩施,面向全省,走向全國(guó),吸引優(yōu)勢(shì)企業(yè)到恩施來(lái)發(fā)展,鼓勵(lì)恩施企業(yè)走出去發(fā)展。市場(chǎng)化就是要遵循市場(chǎng)規(guī)律優(yōu)勝劣汰,誰(shuí)抓住機(jī)遇做得強(qiáng)、做得精,誰(shuí)就留下;誰(shuí)喪失機(jī)遇,做不出業(yè)績(jī),誰(shuí)就被淘汰。這里我特別強(qiáng)調(diào)一下與央企合作的問(wèn)題。近年來(lái),我們大力實(shí)施“開(kāi)放活州”戰(zhàn)略,搶抓“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇,推進(jìn)與國(guó)電集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、銀河光彩公司、武漢華僑城等央企合作,取得了顯著成效。今后還要大力引進(jìn)央企、省企到恩施發(fā)展,學(xué)會(huì)與央企、省企開(kāi)展資本層面的合作。三是要積極探索員工持股。對(duì)適合開(kāi)展員工持股的企業(yè),要穩(wěn)妥地開(kāi)展員工持股試點(diǎn),但必須規(guī)范操作流程,嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估,嚴(yán)禁暗箱操作。
(五)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,是十八屆三中全會(huì)的明確要求。這給我們國(guó)資監(jiān)管部門(mén)、相關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)主管部門(mén)和國(guó)有企業(yè)都提出了新要求。對(duì)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)而言,就是要積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界,建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單,做到該管的科學(xué)管理不缺位,不該管的依法放權(quán)不越位,當(dāng)好“老板”。具體而言就是要推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,即:推動(dòng)管人從“管帽子管人頭”向“管出資人代表”轉(zhuǎn)變,推動(dòng)管事從“管企業(yè)的事”向“管資本保值增值”轉(zhuǎn)變,推動(dòng)管資產(chǎn)從“管具體資產(chǎn)”向“管運(yùn)營(yíng)資本”轉(zhuǎn)變。對(duì)相關(guān)職能部門(mén)而言,就是要建立涵蓋所有國(guó)有企業(yè)的審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、法律、財(cái)務(wù)等監(jiān)督工作體系,完善國(guó)有企業(yè)審計(jì)制度,每年對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)決算、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、重大事項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展審計(jì),強(qiáng)化對(duì)企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督。改進(jìn)和加強(qiáng)外派監(jiān)事會(huì)制度,強(qiáng)化事中監(jiān)督。同時(shí)建立國(guó)有企業(yè)違法違紀(jì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究機(jī)制,依法查辦違規(guī)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)重大損失的案件,強(qiáng)化事后監(jiān)督。為做好這項(xiàng)工作,州委、州政府專(zhuān)門(mén)在州國(guó)資委增設(shè)了國(guó)有資產(chǎn)稽查辦公室,負(fù)責(zé)組織開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)重大損失調(diào)查。對(duì)企業(yè)主管部門(mén)而言,就是要主動(dòng)脫鉤、主動(dòng)放權(quán),除政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)外,原則上黨委和政府的其他部門(mén)不再作為國(guó)有企業(yè)的出資人,政企脫鉤改制的企業(yè)、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的企業(yè)、新組建的國(guó)有企業(yè),全部移交國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé),建立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言,就是要推進(jìn)企業(yè)重大信息公開(kāi),接受社會(huì)公眾監(jiān)督,完善職工董事、職工監(jiān)事制度,加強(qiáng)企業(yè)職工民主監(jiān)督,打造陽(yáng)光企業(yè)。
(六)加強(qiáng)國(guó)企黨的建設(shè)。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),是深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)持的政治方向、政治原則,也是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái),更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用,做干凈擔(dān)當(dāng)?shù)摹皣?guó)資人”和紅色企業(yè)家。企業(yè)黨組織要肩負(fù)起主體責(zé)任,把抓好黨建作為最大政績(jī)。企業(yè)黨組織書(shū)記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事,當(dāng)好第一責(zé)任人,成為“從嚴(yán)管黨治企的書(shū)記”。紀(jì)委書(shū)記(紀(jì)檢組長(zhǎng))要堅(jiān)持原則,主動(dòng)作為,強(qiáng)化監(jiān)督,執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”,結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作。要健全完善與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的黨建工作體制機(jī)制,保證黨的工作機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用有效發(fā)揮。國(guó)資監(jiān)管部門(mén)對(duì)國(guó)有企業(yè)工作的考核,既要考核經(jīng)濟(jì)效益,也要考核黨建工作,對(duì)黨建責(zé)任不落實(shí),抓黨建不力的,要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),進(jìn)行組織調(diào)整。
(七)把握方法和底線。關(guān)于方法,我強(qiáng)調(diào)三條:第一條,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,抓住短板進(jìn)行改革,有的放矢,重點(diǎn)突破。第二條,堅(jiān)持“一企一策”,根據(jù)企業(yè)實(shí)際分類(lèi)推進(jìn)改革,不搞“齊步走、一刀切”。每個(gè)企業(yè)需要解決什么問(wèn)題,應(yīng)該怎么改,各個(gè)企業(yè)可以發(fā)動(dòng)干部職工討論,盡量把問(wèn)題考慮得充分些,把措施考慮得周全些,允許大家創(chuàng)新,但是不允許不改革。第三條,堅(jiān)持有序推進(jìn),先易后難,成熟一個(gè)搞一個(gè)。關(guān)于底線,一是要保值增值,重點(diǎn)是做好事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,確保監(jiān)督體系無(wú)縫對(duì)接,監(jiān)督事項(xiàng)不留死角。二是要保持穩(wěn)定,就是要積極穩(wěn)妥,正確處理國(guó)企改革與職工利益的關(guān)系,最大限度凝聚共識(shí)、減少阻力,使改革順利推進(jìn)。比如,混合所有制的問(wèn)題、員工持股的問(wèn)題,要求宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參、宜持股則持股,不搞“拉郎配”,不搞全覆蓋,不設(shè)時(shí)間表,成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。要搞好改革前的方案制定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置預(yù)案,改革過(guò)程中的跟蹤指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù),改革后的驗(yàn)收總結(jié)移交和評(píng)估分析,維護(hù)好企業(yè)職工的合法權(quán)益,正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。這是我們?cè)诟母镞^(guò)程中必須樹(shù)立的底線思維。
三、合力推進(jìn),確保交硬賬
改革,關(guān)鍵在干。全州上下要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工,細(xì)化目標(biāo)任務(wù),強(qiáng)化督促落實(shí),確保新一輪國(guó)企改革順利推進(jìn),確保各項(xiàng)工作交硬帳。
(一)黨委政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)企改革必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下實(shí)施。鴻忠書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜改革責(zé)任制。什么叫領(lǐng)銜?就是要發(fā)揮最關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)和示范帶頭作用,對(duì)所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的改革要按照“單一領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”的要求,一抓到底、負(fù)責(zé)到底。州、縣兩級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要把深化國(guó)有企業(yè)改革納入全面深化改革的大局中認(rèn)真研究、統(tǒng)籌謀劃、周密部署,要不要改?改成哪種形式?先改哪里?后改哪里?要先把握好方向。要堅(jiān)決支持和推進(jìn)政企脫鉤改制、紅頂中介清理,該脫鉤的一個(gè)不留,該清理的一個(gè)不漏,該改制的一個(gè)不落,該移交的一個(gè)不剩。專(zhuān)項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要當(dāng)好參謀把好關(guān),認(rèn)真審核改制方案,及時(shí)研究解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。
(二)國(guó)資部門(mén)要大膽監(jiān)管。國(guó)資委是政府的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu),要真正專(zhuān)起來(lái)、特起來(lái)。專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)做專(zhuān)門(mén)的事,這才是正道。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要把國(guó)企改革作為頭等大事,堅(jiān)持以管資本為主,轉(zhuǎn)角色、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式,堅(jiān)持以權(quán)利和責(zé)任清單為依據(jù),做好政府需要的事、企業(yè)期盼的事和社會(huì)關(guān)注的事。要通過(guò)實(shí)施章程管理等方式,重點(diǎn)加強(qiáng)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)、法人治理、激勵(lì)約束、風(fēng)險(xiǎn)控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理和指導(dǎo),防止國(guó)有資產(chǎn)流失。專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)檢查督辦,促進(jìn)改革各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)見(jiàn)成效。
(三)職能部門(mén)要履職盡責(zé)。國(guó)企改革不是國(guó)資委一家能夠完成的事。企業(yè)主管部門(mén)要按照“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)來(lái)抱”的要求,主動(dòng)承擔(dān)起改革的具體責(zé)任,采取“一企一策”的辦法,科學(xué)制定方案,認(rèn)真組織實(shí)施。該注銷(xiāo)的,要搞好清產(chǎn)核資、人員安置和債權(quán)債務(wù)處理,按程序到工商部門(mén)注銷(xiāo);該改制的,要按照《公司法》的要求改制到位;該移交的,要在改制完成驗(yàn)收之后統(tǒng)一移交國(guó)資監(jiān)管部門(mén)。其他相關(guān)職能部門(mén)也要積極研究、對(duì)接上級(jí)出臺(tái)的政策,結(jié)合我州實(shí)際制定配套措施,及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題。
(四)國(guó)有企業(yè)要主動(dòng)作為。國(guó)企改革成功與否,關(guān)鍵是要發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要主動(dòng)作為,勇于擔(dān)當(dāng),精心實(shí)施,要引導(dǎo)廣大職工關(guān)心改革、參與改革、支持改革,確保改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩不誤、兩促進(jìn)”。各企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí),抓緊建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。
同志們,全面推進(jìn)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展,責(zé)任重大,使命光榮,我們要深入貫徹落實(shí)中央、省委、州委關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的決策部署,銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓創(chuàng)新,以舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)精神、時(shí)不我待的責(zé)任意識(shí)、敢為人先的創(chuàng)新勇氣、嚴(yán)而又實(shí)的工作作風(fēng),推進(jìn)我州國(guó)企改革再創(chuàng)佳績(jī),為建設(shè)全國(guó)先進(jìn)自治州、如期全面建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)!