清明節(jié)工作會(huì)議上的講話(3)
清明節(jié)工作會(huì)議上的講話【篇三】
同志們：
今天視頻會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹黨的和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見》和第四次全國殯葬工作會(huì)議精神，安排部署今年清明節(jié)祭掃服務(wù)保障工作，進(jìn)一步落實(shí)今年殯葬工作重點(diǎn)和任務(wù)要求。剛才，湖南省民政廳、四川省民政廳的負(fù)責(zé)同志分別就貫徹兩辦意見推動(dòng)殯葬改革、加強(qiáng)清明節(jié)文明祭掃宣傳引導(dǎo)做了經(jīng)驗(yàn)介紹，措施具體、亮點(diǎn)突出，希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，積極探索創(chuàng)新，進(jìn)一步做好清明祭掃工作，推動(dòng)殯葬改革和殯葬事業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保清明祭掃平安有序
清明節(jié)成為國家法定假日以來，各地積極主動(dòng)應(yīng)對群眾集中祭掃壓力，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)了平安清明的目標(biāo)。但也要看到，清明祭掃“短時(shí)間、小空間、高密度”的特點(diǎn)沒有發(fā)生根本改變、群眾重視實(shí)物實(shí)地祭掃的習(xí)慣依然普遍存在，加之去冬今春多地干旱少雨，火險(xiǎn)氣象等級(jí)持續(xù)偏高，給今年清明祭掃安全保障帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近期全國一些地方發(fā)生的群眾踩踏事件和安全事故，給人民群眾生命安全帶來了重大損失，教訓(xùn)慘痛，也為我們敲響了安全警鐘。我們一定要牢記“要始終把人民群眾生命安全放在第一位”的指示精神，堅(jiān)決克服松懈麻痹思想，增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把安全保障抓早抓細(xì)抓實(shí)，努力確保人民群眾過一個(gè)平安的清明節(jié)。
一是強(qiáng)化祭掃安全管理。各級(jí)民政部門和殯葬服務(wù)單位要認(rèn)真貫徹年初中辦、國辦《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前安全生產(chǎn)和人員密集場所安全管理工作的緊急通知》精神及《民政部關(guān)于做好20**年清明節(jié)工作的通知》要求，嚴(yán)格按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，牢固樹立安全防范意識(shí)，把風(fēng)險(xiǎn)和隱患估計(jì)得更復(fù)雜一些，把工作部署和應(yīng)對措施考慮得更周密一些，做到居安思危、有備無患。各級(jí)民政部門要切實(shí)履行管理監(jiān)督職責(zé)，清明節(jié)前組織開展殯葬服務(wù)單位安全大檢查，全方位、無縫隙推進(jìn)安全隱患排查整治，確保重點(diǎn)部門、要害部位人防、物防、技防落實(shí)到位。清明祭掃高峰期間，要切實(shí)做好祭掃場所、關(guān)鍵區(qū)域的巡查值守、安全防范和應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)采取祭掃高峰預(yù)警、人員分流限流等措施，引導(dǎo)群眾錯(cuò)峰有序祭掃。各殯葬服務(wù)單位要切實(shí)承擔(dān)起安全保障的具體責(zé)任，主動(dòng)自查風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)安全投入、安全培訓(xùn)和基礎(chǔ)管理，制定完善祭掃服務(wù)接待、人員車輛疏導(dǎo)、應(yīng)急服務(wù)保障等方案預(yù)案，組織開展實(shí)戰(zhàn)演練，強(qiáng)化應(yīng)急處置準(zhǔn)備，嚴(yán)密防范殯葬服務(wù)場所踩踏、火災(zāi)等安全事故的發(fā)生。各地民政部門和殯葬服務(wù)單位的負(fù)責(zé)同志要深入一線，靠前指揮，落實(shí)安全責(zé)任，對因準(zhǔn)備不充分、整改不到位、責(zé)任不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格責(zé)任倒查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。
二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各地要繼續(xù)按照國辦《關(guān)于做好清明節(jié)期間文明祭掃安全保障工作的通知》要求，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，統(tǒng)籌加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。可根據(jù)需要提請政府成立清明節(jié)祭掃工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)與公安、交通運(yùn)輸、工商、林業(yè)、消防等部門的密切協(xié)作。對于清明節(jié)期間人員流動(dòng)量大、祭掃活動(dòng)多的殯葬場所及周邊路段，要積極協(xié)調(diào)公安部門出動(dòng)警力做好安全巡邏防控，加強(qiáng)擁堵路段交通疏導(dǎo)，適時(shí)協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門增加公交線路班次，開通定點(diǎn)祭掃專線，安排短途接駁車輛，為群眾出行祭掃提供便利。針對清明期間多地干旱少雨多風(fēng)的氣候特征，要配合公安消防、森林防火等部門，加強(qiáng)祭掃場所火源管理，開展野外祭掃用火巡查，確保防范措施到位。要會(huì)同工商、物價(jià)等部門，節(jié)日期間深入開展殯葬服務(wù)市場執(zhí)法檢查，加大對非法制售冥幣、紙?jiān)榔返冉?jīng)營行為的查處力度，集中清理殯葬服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目不合理、服務(wù)內(nèi)容不明確、服務(wù)用品價(jià)格虛高、強(qiáng)制或捆綁服務(wù)等問題，堅(jiān)決糾正殯葬行業(yè)侵害消費(fèi)者權(quán)益行為，努力營造公平、誠信、有序的殯葬服務(wù)市場環(huán)境。
三是增強(qiáng)服務(wù)保障能力。清明節(jié)祭掃工作，安全保障是基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是核心，群眾滿意是目標(biāo)。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)清明期間殯葬服務(wù)單位服務(wù)質(zhì)量和行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查，與清明節(jié)祭掃工作同部署、同實(shí)施、同考核，采取隨機(jī)抽查、實(shí)地暗訪、民主評議、委托評估等方式，督促服務(wù)單位爭創(chuàng)群眾滿意窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、生態(tài)文明和精神文明單位。有條件的地方要開通統(tǒng)一的服務(wù)熱線和服務(wù)網(wǎng)站，打造集便民服務(wù)、政策宣傳、社會(huì)監(jiān)督于一體的服務(wù)平臺(tái)。殯葬服務(wù)單位要強(qiáng)化內(nèi)部管理，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)范工作流程，落實(shí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行殯葬服務(wù)“六公開”，確保服務(wù)規(guī)范透明。要積極創(chuàng)新服務(wù)模式，節(jié)日期間適當(dāng)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、便民窗口、祭掃專區(qū)，積極推行網(wǎng)上預(yù)約、上門服務(wù)、代客祭掃等方式，拓展咨詢引導(dǎo)、悲傷撫慰、醫(yī)療救急等項(xiàng)目，突出便民利民。對于兼具骨灰存放功能的殯儀館，在做好祭掃服務(wù)保障工作的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對遺體接運(yùn)、存放、火化等日常性工作的規(guī)范管理，確保殯儀服務(wù)各環(huán)節(jié)和全過程標(biāo)準(zhǔn)化、零差錯(cuò)。
二、創(chuàng)新形式，豐富載體，營造殯葬改革良好氛圍
清明節(jié)是人民群眾祭拜逝者、緬懷先人的傳統(tǒng)節(jié)日，也是宣傳殯葬改革、倡導(dǎo)文明新風(fēng)的重要良機(jī)。民政部將于今年3月15日至4月15日，在全國殯葬系統(tǒng)組織開展“文明祭掃、生態(tài)安葬”主題宣傳月活動(dòng)，各地也要積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)現(xiàn)代殯葬新理念、新風(fēng)尚，引導(dǎo)人民群眾過一個(gè)文明而有意義的清明節(jié)。
一是積極推廣文明低碳祭掃方式。各地要堅(jiān)持“文明低碳”理念，積極搭建服務(wù)平臺(tái)，組織特色活動(dòng)，推廣家庭追思、社區(qū)公祭、集中共祭、網(wǎng)絡(luò)祭掃等方式，使文明低碳祭掃蔚然成風(fēng)。要將清明祭掃與傳承逝者精神文化相結(jié)合，在祭掃場所大力推行鮮花換燒紙、絲帶寄哀思、植樹祭故人等形式，引導(dǎo)群眾逐步擯棄焚燒錫箔、紙錢、香燭等行為，引導(dǎo)祭掃從倚重實(shí)物實(shí)地向注重精神傳承轉(zhuǎn)變。要將清明祭掃與培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合，充分利用各類烈士紀(jì)念設(shè)施和革命戰(zhàn)爭中重要戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗紀(jì)念設(shè)施等愛國主義教育基地，組織群眾憑吊革命先烈，緬懷烈士功績，弘揚(yáng)民族精神。要將清明祭掃與豐富民俗文化內(nèi)涵相結(jié)合，在服務(wù)群眾祭掃的同時(shí)，多組織開展踏青游園、健身休閑等民俗文化活動(dòng)，努力把殯葬服務(wù)場所打造成為傳承人文精神的平臺(tái)和凝聚血緣親情的紐帶。
二是廣泛開展生態(tài)安葬主題活動(dòng)。各地要針對清明前后骨灰集中落葬的風(fēng)俗習(xí)慣，將骨灰安葬與植樹綠化、生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來，因地制宜開展“生態(tài)安葬”主題宣傳活動(dòng)，因勢利導(dǎo)轉(zhuǎn)變?nèi)罕?ldquo;重殮厚葬”、“入土為安”等傳統(tǒng)墓葬觀念，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的殯葬改革宗旨集中體現(xiàn)到葬式葬法改革成效上來。要重點(diǎn)結(jié)合本地區(qū)生態(tài)環(huán)境特征和自然地理?xiàng)l件，依托現(xiàn)有安葬設(shè)施或選取公益生態(tài)安葬示范點(diǎn)，組織開展樹葬、深埋、骨灰撒散等節(jié)地生態(tài)安葬活動(dòng)或公祭儀式，緬懷逝者的高風(fēng)亮節(jié)，弘揚(yáng)生態(tài)惠民、德澤后世的人文精神。要積極推動(dòng)出臺(tái)節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，加大宣傳引導(dǎo)力度，號(hào)召黨員干部帶頭，鼓勵(lì)廣大群眾積極參與，逐步扭轉(zhuǎn)生態(tài)葬“叫好不叫座”的局面。同時(shí)，要通過植樹綠化、以樹代碑等方式，加快對硬化面積超標(biāo)墓位的生態(tài)化改造，將清明內(nèi)涵從傳統(tǒng)的掃墓祭祖延伸至對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和對健康生活方式的追求。
三是切實(shí)加強(qiáng)殯葬改革宣傳引導(dǎo)。各地要抓住清明節(jié)集中宣傳殯葬改革的重要契機(jī)，精心策劃宣傳方案，組織開展豐富多樣的宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)與媒體、公眾的良性互動(dòng)，努力營造有利于殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。在宣傳手段上，既要重視傳統(tǒng)媒體，更要重視新興媒體作用，充分發(fā)揮手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)特別是微博、微信的優(yōu)勢，使宣傳更快捷、覆蓋面更廣。在宣傳內(nèi)容上，要廣泛宣傳正確的生死觀、孝道觀，加強(qiáng)精神文明、生態(tài)文明教育，宣傳落實(shí)兩辦《意見》的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，宣傳殯葬行業(yè)先進(jìn)典型、感人事例，講好殯葬行業(yè)的故事，傳遞正能量。在宣傳平臺(tái)上，要通過開展殯儀館開放日、殯葬服務(wù)體驗(yàn)日等活動(dòng)，把殯葬服務(wù)單位打造為重要的宣傳陣地;要推進(jìn)殯葬宣傳進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)社區(qū)，形成規(guī)模效應(yīng)。在宣傳態(tài)度上，要認(rèn)真準(zhǔn)備、主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，通過網(wǎng)絡(luò)問政、媒體懇談、專家座談等形式，及時(shí)發(fā)聲，深度解惑，滿足公眾的信息需求，有效疏導(dǎo)公眾情緒，使宣傳內(nèi)容與輿論熱點(diǎn)、群眾關(guān)注焦點(diǎn)有效契合、同振共鳴，贏得更多群眾對殯葬改革的理解與支持。
三、更新觀念方式，健全制度機(jī)制，提高殯葬工作法治化水平
20**年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，是“十二五”與“十三五”規(guī)劃的銜接之年，也是殯葬工作深入貫徹兩辦《意見》和第四次全國殯葬工作會(huì)議精神，努力取得進(jìn)展和突破的重要一年，任務(wù)十分繁重。我們要按照部里“以法治建設(shè)引領(lǐng)和規(guī)范民政事業(yè)發(fā)展”的總體要求，突出問題導(dǎo)向，推進(jìn)法治建設(shè)，努力把殯葬工作提高到新水平。
一是樹立法治思維。在全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，各級(jí)民政部門和廣大殯葬系統(tǒng)干部職工一定要增強(qiáng)法治意識(shí)，主動(dòng)尊法學(xué)法守法用法，養(yǎng)成依法決策、依法辦事的習(xí)慣，提高運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題的能力。特別是要做到法定職責(zé)必須為且要正確而為，堅(jiān)持一以貫之的殯葬改革方針，科學(xué)合理地劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，同步推進(jìn)配套服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、審批和建設(shè)，依法加強(qiáng)遺體處理、喪事活動(dòng)、殯葬設(shè)備用品等方面的管理，堅(jiān)持殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務(wù)三位一體、互為支撐，殯、葬、祭各環(huán)節(jié)改革配套銜接、協(xié)同并進(jìn)。同時(shí)，也要堅(jiān)持法無授權(quán)不可為，按照十八屆四中全會(huì)《決定》的要求，逐步建立權(quán)力清單制度，明確民政部門在殯葬事務(wù)管理中的權(quán)力邊界，在清單范圍內(nèi)依法完善執(zhí)法程序，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)規(guī)范建設(shè)公墓行政許可和違法殯葬行為行政處罰等執(zhí)法行為，不得隨意增加執(zhí)法程序要件，不得法外設(shè)置處罰種類、擅自改變處罰幅度，不得直接采取強(qiáng)制火化或強(qiáng)制平墳等越權(quán)執(zhí)法行為，確保殯葬管理于法有據(jù)、運(yùn)行規(guī)范，確保殯葬改革健康有序、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
二是完善法規(guī)政策。立國部長在20**年全國民政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要緊密結(jié)合重要改革舉措推動(dòng)民政立法工作，切實(shí)提高立法質(zhì)量。當(dāng)前，殯葬法制建設(shè)相對滯后，配套政策比較缺乏、個(gè)別領(lǐng)域政策空白等問題依然存在，需要及時(shí)調(diào)整完善。今年，部里將配合國務(wù)院法制辦等有關(guān)部門，積極推動(dòng)修訂《殯葬管理?xiàng)l例》;緊緊圍繞殯葬改革重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，研究制定節(jié)地生態(tài)安葬、規(guī)范殯葬服務(wù)管理等方面的政策文件，深入推進(jìn)葬式葬法改革，推動(dòng)建立生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提升殯葬為民服務(wù)水平。各地民政部門要同步推進(jìn)地方性殯葬法規(guī)創(chuàng)制，積極開展殯葬重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的制度探索和創(chuàng)新，及時(shí)研究制定配套政策，完善細(xì)化制度措施。另外，要進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，及時(shí)啟動(dòng)殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作，重點(diǎn)完善殯葬基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，為滿足群眾治喪需求提供基礎(chǔ)保障，為殯葬改革提供載體和依托。
三是健全治理機(jī)制。殯葬工作涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高，推進(jìn)難度大，需要逐步建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代殯葬治理機(jī)制。要堅(jiān)持典型引領(lǐng)與基層帶動(dòng)相結(jié)合。既要深入貫徹兩辦《意見》精神，抓住黨員干部這一“關(guān)鍵主體”，也要注重發(fā)揮基層組織“第一線”作用，特別是要加強(qiáng)紅白理事會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等組織推動(dòng)殯葬改革作用的深入研究和實(shí)踐探索，實(shí)現(xiàn)立足基層凝聚共識(shí)與黨員干部示范引領(lǐng)的優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)。要堅(jiān)持源頭預(yù)防與服務(wù)保障相結(jié)合。針對殯葬行為的特殊性，把管理重心從事后補(bǔ)救轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防、源頭治理上來，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)管;把建設(shè)好服務(wù)設(shè)施、落實(shí)好惠民政策作為推行殯葬改革的前提和基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)殯葬改革的感召力和吸引力。要堅(jiān)持柔性執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。既要牢固樹立尊重群眾、服務(wù)群眾的執(zhí)法理念，多采取說服教育、疏導(dǎo)化解、柔性服務(wù)等方式，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念;也要堅(jiān)持運(yùn)用法律手段維護(hù)殯葬管理秩序，強(qiáng)化部門協(xié)同配合，建立行政司法有效銜接機(jī)制，依法治理違法殯葬行為，切實(shí)維護(hù)法治的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要堅(jiān)持依法施治與道德教化相結(jié)合。積極發(fā)揮德治在殯葬活動(dòng)中的熏陶、教化、激勵(lì)作用，大力弘揚(yáng)厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠(yuǎn)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)尊重自然、熱愛生命等現(xiàn)代人文精神，引導(dǎo)人們以更加文明、生態(tài)、理性的方式寄托哀思、弘揚(yáng)孝道、傳承精神。
同志們，清明將至，我們要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真做好清明安全祭掃服務(wù)保障工作，讓群眾過一個(gè)平安、文明、祥和的節(jié)日。同時(shí)，更要以奮發(fā)有為的精神面貌，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，開拓創(chuàng)新的進(jìn)取精神，推動(dòng)殯葬改革和殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨做出更大貢獻(xiàn)!
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