南方發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議講話
經(jīng)濟(jì)是價值的創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化與實(shí)現(xiàn);下面就是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的南方發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議講話，僅供參考。
南方發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議講話范文(一)：
同志們：
今天這次會議，主要是以xx“七一”重要講話和“xx-xx”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹盛市委工作會議精神，進(jìn)一步動員全市上下解放思想，搶抓機(jī)遇，干事創(chuàng)業(yè)，推動全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展，加快建設(shè)富而美的現(xiàn)代化園林城市。
同志們，剛才，×××副書記傳達(dá)了盛市委工作會議精神，×××書記代表市委作了重要講話。×××書記的講話，深刻分析了當(dāng)前我們面臨的競爭形勢，圍繞在全省率先全面建設(shè)小康社會，建設(shè)富裕、文明、開放的現(xiàn)代化園林城市這個總目標(biāo)，提出了今后一個時期，全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和主要措施。×××書記的講話通篇體現(xiàn)了黨的xx大精神，體現(xiàn)了盛市委工作會議精神，符合我市實(shí)際。對形勢的分析全面深刻，確定的發(fā)展目標(biāo)鼓舞人心，工作思路清晰明確，各項措施堅實(shí)有力，反映了全市廣大干部群眾加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望、迫切要求和堅定決心，是新一輪思想大解放、觀念大更新、事業(yè)大發(fā)展的動員令。各級各部門要圍繞會議提出的目標(biāo)，結(jié)合各自實(shí)際，對照先進(jìn)找差距，自我加壓定措施，負(fù)重奮進(jìn)求突破，以高昂的斗志、十足的干勁、百倍的勇氣、科學(xué)的方法，推動全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展。
圍繞貫徹好這次會議精神和近期工作，我再講兩個方面的意見。
一、緊緊圍繞超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展，解放思想，更新觀念
這次會議是我市在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，對全市今后的發(fā)展具有里程碑式的指導(dǎo)意義。會后，各部門各單位要迅速召開黨委擴(kuò)大會議和領(lǐng)導(dǎo)干部會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)會議精神，研究貫徹落實(shí)意見，進(jìn)一步把各級干部和廣大群眾的思想統(tǒng)一到×××書記講話上來，在解放思想中統(tǒng)一思想，在思想大解放中搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，把解放思想，更新觀念貫穿到各項具體工作始終。具體講，要破除一個“滿”字，摒棄一個“怕”字，革除一個“舊”字，強(qiáng)化一個“放”字，解決好“想干事、敢干事、會干事、促干事”的問題。
一是破除一個“滿”字，解決好“想干事”的問題。這些年來，南方許多地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度都在3%以上，財政收入增長達(dá)到4%、5%，有的甚至更快。江寧去年財政收入凈增9個億，開發(fā)區(qū)每年以5平方公里的面積向前擴(kuò)張推進(jìn)，令人震憾。但在他們身上卻看不到絲毫的自滿、自負(fù)、自夸、自足，相反“競爭”、“危機(jī)”、“憂患”的意識卻十分強(qiáng)烈，到處都是大投入、大開發(fā)、大建設(shè)，生機(jī)盎然，熱火朝天。反觀我們，有些同志缺少大目標(biāo)、大手筆、大發(fā)展的境界和氣魄，甚至南方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的，自己連想都不敢想。只滿足于跟過去比，跟落后比，小成即滿，小富即安，對競爭熟視無睹，對差距無動于衷，對落后麻木不仁?？床坏轿C(jī)是最大的危機(jī)，精神滑坡比經(jīng)濟(jì)落后更可怕。當(dāng)“沉舟側(cè)畔千帆過”時，再想振作奮起，就會時運(yùn)不再，無力回天。因此，面對千帆競發(fā)的激烈競爭，我們沒有任何理由驕傲自滿;面對千載難逢的大好機(jī)遇，容不得我們有絲毫的疏忽松懈;面對提出的新目標(biāo)、新要求，我們絕不能無動于衷，坐享事成。全市上下要有不甘落后的志氣，奮力追趕的勇氣，爭創(chuàng)一流的銳氣，瞄準(zhǔn)先進(jìn)，乘勢而上，把危機(jī)感化作動力，把緊迫感化作干勁，把責(zé)任感化作只爭朝夕的拼勁，靠扎實(shí)的工作和辛勤的努力，在全省位次前移，率先崛起;在全國，盡快縮小與南方發(fā)達(dá)地區(qū)的差距
南方發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議講話范文(二)：
這次經(jīng)濟(jì)工作會議，主要任務(wù)是深入貫徹中央和省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真分析形勢，部署明年的經(jīng)濟(jì)工作。會議用兩天的時間檢閱交流了各縣市區(qū)、濟(jì)寧高新區(qū)的發(fā)展成果。對明年的經(jīng)濟(jì)工作，振川同志作了全面安排，各級各部門要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、辯證看待形勢堅定發(fā)展信心
過去的一年很不平凡，不僅面對著復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，而且經(jīng)受了支援抗震救災(zāi)、迎奧運(yùn)保穩(wěn)定等特殊考驗(yàn)。在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級堅持“科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展”總基調(diào)，在挑戰(zhàn)中搶抓機(jī)遇，在困難中開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)整體保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，各項工作都取得了明顯成績。這次現(xiàn)場觀摩，總的感覺是全市項目建設(shè)今年比去年好，下半年比上半年好，整體比預(yù)想得要好，看了確實(shí)讓人感到有底氣、有信心。尤其可貴的是，在發(fā)展困難加大的情況下，大家保持了干事創(chuàng)業(yè)的激情、苦干實(shí)干的作風(fēng)、昂揚(yáng)向上的士氣。信，心是金，士氣也是金。這是我們迎難而上、爭取更大發(fā)展的希望所在。
明年經(jīng)濟(jì)工作將面臨異常復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，科學(xué)分析了形勢，鮮明地把保增長作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，突出強(qiáng)調(diào)了保增長的根本途徑、主攻方向、主要動力和工作落腳點(diǎn)。全省經(jīng)濟(jì)工作會議確立了“積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)’’的工作基調(diào)，明確了全省經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，為我們指明了方向。我們一定要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把握精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來。
(一)充分看到困難，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識。全球性金融危機(jī)仍在擴(kuò)散和蔓延，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響仍在進(jìn)一步加深。受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢影響，進(jìn)入第三季度以來我市經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅逐月下滑。困難和問題主要表現(xiàn)在：工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回落，紡織、機(jī)械、化工等行業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)逐漸增多，企業(yè)虧損面擴(kuò)大、虧損額增加，工業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。最主要矛盾。市場需求明顯減弱，金融危機(jī)的負(fù)面效應(yīng)正在從生產(chǎn)性領(lǐng)域向消費(fèi)投資領(lǐng)域擴(kuò)散，工業(yè)品價格指數(shù)和消費(fèi)物價水平逐月下行，社會消費(fèi)意愿受到較大影響，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷;外貿(mào)出口萎縮，受全球市場影響，我市多數(shù)出口產(chǎn)品受到?jīng)_擊，使本來基數(shù)較小的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)更加乏力，部分農(nóng)產(chǎn)品(18.34,-0.33,-1.77%)出口量增價減，外貿(mào)出口企業(yè)嚴(yán)重受挫。財政增收難度加劇，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難直接反映在稅收上，稅收增幅下滑明顯，同時政策性減收因素增加。就業(yè)形勢嚴(yán)峻，企業(yè)減員明顯增多，大學(xué)生就業(yè)矛盾更加突出，農(nóng)民工返鄉(xiāng)大量增加。農(nóng)民增收更加困難，大部分農(nóng)產(chǎn)品價格下降，農(nóng)民工工資水平不增反降，農(nóng)民收入中工資性收入增長放慢。我市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整“陣痛期”已無可避免。從各方面的分析來看，明年上半年特別是第一季度困難將會更大，如果上半年不能出現(xiàn)新的“拐點(diǎn)”，全年要想翻過來就更難。對此，一定要有充分的思想準(zhǔn)備，決不能盲目樂觀、麻木不覺，寧可把困難估計得更充分一些，寧可把應(yīng)對措施準(zhǔn)備得更周密一些，防止因缺乏準(zhǔn)備而陷于被動。同時必須明確，直面困難是為了克服困難，“事不避難，知難不難”，在困難面前決不能意志消沉，彌散悲觀論調(diào)和恐慌情緒，更不能把困難當(dāng)作無所作為的理由。大量事實(shí)證明，困難放在頭上就是“滅頂石”，就會被擊垮;困難踩在腳下就是‘‘墊腳石”，就能拾級攀上新臺階。
(二)充分看到有利條件，堅定迎難而上的信心。盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但做好明年經(jīng)濟(jì)工作我們依然有著許多有利條件和積極因素。從大的發(fā)展背景看，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在，不會因這場金融危機(jī)而發(fā)生逆轉(zhuǎn);我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有變，中央出臺的一系列擴(kuò)內(nèi)需保增長政策措施將強(qiáng)化這種態(tài)勢，應(yīng)當(dāng)堅信，我們國家這艘經(jīng)濟(jì)巨輪完全有能力抗擊風(fēng)浪。就我市來說，多年的發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)，今年經(jīng)濟(jì)總量將突破兩千億規(guī)模，具備了一定抵御風(fēng)險和適應(yīng)市場變化能力;這次危機(jī)中各地受沖擊較大的外向型產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，在我市尚未成為支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)受正面沖擊相對小一些，一定程度上為我們提供了回旋空間和應(yīng)對時間;宏觀經(jīng)濟(jì)一旦觸底反彈，我市資源型產(chǎn)業(yè)也有望較快止滑回升。還要看到，我市正處在工業(yè)化加速期和城市化擴(kuò)張期，本身有著強(qiáng)勁的內(nèi)在動力和較寬闊的增長空間。特別是近年來，無論形勢如何變化，我們都始終抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松，堅持“科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展”的總基調(diào)不動搖，在“學(xué)蘇北、促跨越”效應(yīng)帶動下，干成了許多過去不曾想、不敢于的事情，發(fā)展的上升通道已經(jīng)打開，這些都是應(yīng)對危機(jī)、戰(zhàn)勝困難的重要支撐。更為重要的是，這場金融危機(jī)也帶來了一系列現(xiàn)實(shí)機(jī)遇：一是宏觀政策機(jī)遇。四季度以來，中央對宏觀經(jīng)濟(jì)政策作出重大調(diào)整，實(shí)施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，密集出臺一系列政策措施，發(fā)展環(huán)境更加寬松，投資導(dǎo)向更加明確，政策效應(yīng)不斷加大;出手之快，出拳之重，措施之準(zhǔn)，工作之實(shí)，前所未有。京滬高鐵、南水北調(diào)東線工程兩湖段、濟(jì)徐高速、內(nèi)河航運(yùn)中心建設(shè)等一批國家和省實(shí)施的重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保工程、文化工程將加快推進(jìn)，都會對我市產(chǎn)生拉動作用。近年來我們一直強(qiáng)勢推進(jìn)項目建設(shè)，儲備了一批符合國家投向的大項目;在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域蘊(yùn)含著大量投資熱點(diǎn)，抓住時機(jī)完全能夠辦成一些大事。二是轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇。從某種意義上講，危機(jī)實(shí)質(zhì)上是市場對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的強(qiáng)制性調(diào)整，從外部形成了“倒逼機(jī)制”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律和市場外在要求的共同作用下，將有利于縮短我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程。這也使我們在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整上，認(rèn)識更加統(tǒng)一、行動更加自覺。三是改革創(chuàng)新機(jī)遇。中央提出“把深化改革作為提振市場信心的最好辦法”。改革導(dǎo)向明確，創(chuàng)新空間增大，可以借機(jī)加大改革創(chuàng)新力度，加快破解一些困擾我市發(fā)展的深層次體制機(jī)制問題。四是外向拓展機(jī)遇。全球經(jīng)濟(jì)、動蕩導(dǎo)，致國。際資本對外尋求戰(zhàn)略合作的，愿望趨、于強(qiáng)烈，資本、產(chǎn)業(yè)、人才等要素加速流動，同時南方和沿誨發(fā)達(dá)地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)資本，也會加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，我市承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的梯度效應(yīng)更加明顯。只要我們堅持不懈地培植區(qū)域綜合優(yōu)勢，就有可能成為國內(nèi)外投資者的新目標(biāo)市場;同時可以不失時機(jī)地低成本開拓市場，引進(jìn)急需的各類人才，提高對外開放水平。因此，我們有理由堅定信心。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以“主心骨”的姿態(tài)發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)各級干部提振發(fā)展信心，引導(dǎo)企業(yè)家堅定投資信心，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾增強(qiáng)消費(fèi)信心，讓信心轉(zhuǎn)化為引導(dǎo)預(yù)期和支撐發(fā)展的勢能。
(三)切實(shí)看到競爭壓力，增強(qiáng)跨越趕超的緊迫感。我們正處在一個經(jīng)濟(jì)大變局中，全球經(jīng)濟(jì)減速與國內(nèi)周期性調(diào)整疊加、外部沖擊與內(nèi)在壓力并存、短期問題與長期矛盾交織。世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生重大變化，國內(nèi)區(qū)域發(fā)展也進(jìn)入重新站位的關(guān)鍵階段。在這種非常時期，區(qū)域之間對市場的爭奪會更殘酷，對要素的拼搶會更激烈，區(qū)域競爭壓力會更大。我們比學(xué)的蘇北五市，逆勢上行，的勢頭十分強(qiáng)勁，1—11月份預(yù)算內(nèi)財政收入增幅平均在30%以上，固定資產(chǎn)投資平均增長35%以上，實(shí)際利用外資平均增長60%以上。從我省情況看，1—11月份濰坊市地方財政收入已超出我市15億多元，固定資產(chǎn)投資超出我市580多億元，并且增幅高于我市;臨沂市的固定資產(chǎn)投資總量和增幅也都超過我市。我們必須有危機(jī)感和壓力感。賽車場有個“彎道超越”現(xiàn)象，困難風(fēng)險最大的時候，也是拉開差距的時候。現(xiàn)在大家都處在發(fā)展的“彎道”競爭階段，這正是實(shí)現(xiàn)跨越趕超的關(guān)鍵時期。我們在拼發(fā)展上、一定要咬緊牙關(guān)，不走神不松勁，以頑強(qiáng)進(jìn)取的狀態(tài)，爭取在這一輪波動調(diào)整中成為勝出者，為實(shí)現(xiàn)跨越崛起奠定基礎(chǔ)。
二、明年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)要求
明年是新中國成立60周年;也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，意義十分重大。明年全市經(jīng)濟(jì)工作的，總體要求是，全面貫徹落實(shí)中央和省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，圍繞打造區(qū)域發(fā)展新高地的戰(zhàn)略目標(biāo)，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務(wù)，積極作為，科學(xué)務(wù)實(shí)，堅持“科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展”的總基調(diào)，堅持項目建設(shè)、招商引資、園區(qū)發(fā)展“三項重點(diǎn)工作格局”不動搖，突出投資拉動、消費(fèi)促動、創(chuàng)新驅(qū)動，保增長、保民生、保穩(wěn)定，促就業(yè)、促轉(zhuǎn)型、促開放，確保各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高子全省平均水平。明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是，全市生產(chǎn)總值增長12%左右，地方財政收入增長9%左右，固定資產(chǎn)投資增長22%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長16%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長12%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長8%左右，節(jié)能減排確保完成省定各項指標(biāo)。確定這些目標(biāo)充分考慮了現(xiàn)實(shí)性和可能性，立足于在全省進(jìn)位次;同時有利于穩(wěn)定社會預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心。做好明年的工作，必須進(jìn)一步解放思想，抓住事關(guān)發(fā)展全局的重大問題，創(chuàng)新發(fā)展理念，拓寬發(fā)展思路，進(jìn)一步打開發(fā)展通道。
(一)創(chuàng)新現(xiàn)代融資理念。我市的發(fā)展布局和開發(fā)建設(shè)框架已經(jīng)鋪開，現(xiàn)在最需要解決的是錢從哪里來的問題。有兩個觀點(diǎn)供大家討論：一個是財政有限論。財政資金數(shù)量有限，用途受限。從數(shù)量上講，再有實(shí)力的財政，也難以滿足城市大規(guī)模市政設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;從用途上講，財政政策取向是公共財政，主要是保運(yùn)轉(zhuǎn)保民生保公益事業(yè)，不可能拿出太多財力用于基本建設(shè)。另一個是市場機(jī)制論?，F(xiàn)代城市市政和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根本的出路在于市場，這是加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)的不二法門，也是先進(jìn)地區(qū)的共同經(jīng)驗(yàn)。用通俗的話說，就是用明天的錢干今天的事、用市場的錢干發(fā)展的事、用財政的錢干百姓的事。在市場化融資、適度超前搞建設(shè)這個問題上，一定要把思想“扣子”解開。從投資經(jīng)濟(jì)性看，“用明天的錢干今天的事”會產(chǎn)生加法和乘數(shù)效應(yīng)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)活力取決于城市承載能力和聚集要素能力，而這些能力的前提是完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用體系。一個地區(qū)的自然資源不會自然轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展資源，實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化首先要突破基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施早改善，城市價值就早提升，城市對經(jīng)濟(jì)的綜合拉動能力就強(qiáng)，投資收益性就好，就會形成良性循環(huán)。這樣還可以讓市民提前享受城市設(shè)施改善帶來的實(shí)惠，受益最大的是老百姓。同時，超前創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，就等于在區(qū)域競爭上先行了一步，在吸納聚集發(fā)展要素上取得了先機(jī)，這種受益更是難以量化的“高回饋”。僅從投資效益分析，也是一筆合算的經(jīng)濟(jì)賬，按一般利率和物價系數(shù)測算，現(xiàn)在投入1元錢，相當(dāng)5年后的1.5—2元錢。當(dāng)前形勢下投資導(dǎo)向明確，信貸政策寬松，融資成本和原材料價格低;正是融資建設(shè)的大好時機(jī)，再不能錯過了。在這個問題上，要澄清一些模糊認(rèn)識：破除片面的政府負(fù)債觀。每年擠出一定財力用于城市公共設(shè)施建設(shè)是必要的，特別是在城市建設(shè)的擴(kuò)張期，政府適度舉債突破一些基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一些場館、公園等公共服務(wù)設(shè)施是必須的，但攢多少錢辦多少事是建不成現(xiàn)代化城市的。當(dāng)然我們要量力而行，尤其是在明年經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的情況下，更應(yīng)留有余地。但不能一提擴(kuò)大市場融資，就認(rèn)為是政府舉債。搞城市資本經(jīng)營不是簡單的政府貸款，“用明天的錢干今天的事”也不能等同于政府負(fù)債，而是借助政府信用吸納社會和金融資本參與城市建設(shè)，這是符合市場規(guī)律的現(xiàn)代資本運(yùn)作模式。破除所謂的形象工程觀。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行，絕不是急功近利、搞政績工程，而是利于長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工程、對未來負(fù)責(zé)的民心工程。要堅決反對盲目攀比、貪大求洋、不切實(shí)際、勞民傷財?shù)拿孀庸こ?，把有限的資金用在刀刃上，用在發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上和急要部位，尤其是困難縣更要注意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得舉借新債。破除狹隘的經(jīng)營城市觀。有的同志把經(jīng)營城市看作單純地炒地賣地，把眼睛只盯在土地級差收入上，這必然導(dǎo)致資本運(yùn)作渠道的單一，路子也會越走越窄。經(jīng)營城市就是用市場的理念看待資源、用市場的辦法整合資源、用市場的手段運(yùn)作資源，是實(shí)現(xiàn)城市資源變資本的一種可持續(xù)發(fā)展模式。土地、水務(wù)、市政公用設(shè)施、文化旅游景點(diǎn)，甚至城市垃圾、污水處理都是可以運(yùn)作增值的資源。經(jīng)營城市以政府信用為基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，動態(tài)平衡，既符合現(xiàn)代城市建設(shè)規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)原理，又是先進(jìn)城市早已走出的成功路子。我們要潛心做好這篇大文章。破除盲目的擔(dān)心觀。認(rèn)為市場化融資有風(fēng)險，害怕將來背包袱。這種擔(dān)心是不必要的。只要按市場規(guī)律辦事，把資金投在能拉動資源高效配置、提升城市承載功能的項目上，就會形成投資與收益的良性循環(huán)。當(dāng)然，市場化運(yùn)作既要勇于創(chuàng)新，敢于突破;同時又要建立在科學(xué)決策、審慎決策的基礎(chǔ)上，保證程序和實(shí)體的合法性，保證投向的合理性，保證投資風(fēng)險的可控性。市政、城建、交通、水利、北湖度假區(qū)等5家投融資公司要實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)起來，政府原則上是“交任務(wù)、給政策、不拿錢”，提供必要的政策和啟動條件，資金由投融資公司從市場上找，用市場化的辦法找，要盡快把路子闖出來?！?/p>
(二)確立資源招商理念。我市資源優(yōu)勢突出，但資源優(yōu)勢并不等于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更不等于資本優(yōu)勢，自然資源也不等于發(fā)展資源。濟(jì)寧要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須將資源變成資本。突破點(diǎn)就是資源招商!以煤炭資源來說，我們目前停留在粗放式開發(fā)階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，資源優(yōu)勢遠(yuǎn)沒有釋放出來。要下決心通過資源招商放大優(yōu)勢，引進(jìn)有實(shí)力的大集團(tuán)、大企業(yè)進(jìn)行規(guī)模開發(fā)、上下游產(chǎn)品一體開發(fā)，形成突破一個、帶來一串的聯(lián)動效應(yīng)，真正把煤炭深加工和非煤產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。鄂爾多斯就是通過引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)進(jìn)行資源開發(fā)，建立起煤化工大產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，地方財政收入連續(xù)6年增長50%以上，創(chuàng)造了資源型城市開放發(fā)展的新模式。資源不在于由誰開發(fā)，而在于怎樣開發(fā)，以什么樣的模式開發(fā)。決不能認(rèn)為只有濟(jì)寧人開發(fā)才能“肥水不流外人田”，這實(shí)際上是一種“小農(nóng)”意識。要把煤炭資源變?yōu)榘l(fā)展資源，變?yōu)檎猩藤Y源，變?yōu)槲笠?guī)模投資的牽動性資源。誰按產(chǎn)業(yè)鏈的大思路開發(fā)，就支持誰;誰對地方發(fā)展貢獻(xiàn)大，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)做得好，就鼓勵誰。要從新批的煤礦和地方礦開始，舍得讓渡股權(quán)，借助資源招商形成鏈條式開發(fā)的新模式，實(shí)現(xiàn)資源的滾動增值和產(chǎn)業(yè)延伸膨脹。目前煤礦企業(yè)納稅關(guān)系已基本理順，到了辦好這件大事的時候了。同時，要樹立全新的資源觀，不僅礦產(chǎn)、土地、水等自然資源是可以轉(zhuǎn)化利用，人文、生態(tài)、旅游等也是重要的招商資源，同樣具有招商價值和吸引力，森達(dá)美集團(tuán)到我市合作開發(fā)運(yùn)河港口就是例子。把“開放”兩個字倒過來，就是“放開”，要放開一切能放開的資源，下決心走出資源招商的路子。
(三)堅持基建先行理念。資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的重要前提，就是要有配套的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。我市不僅資源富集，而且產(chǎn)業(yè)聚集也達(dá)到一定程度，目前最大的瓶頸就是基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施滯后，在很大程度上影響著綜合優(yōu)勢的形成和資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，也制約著商務(wù)成本降低和對外吸引力。在這個問題上取得突破，其意義絕不僅在于促增長的即期效益，而會形成多重支撐帶動效應(yīng)，成為跨越發(fā)展的強(qiáng)大推力。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對一個地區(qū)的發(fā)展是正相關(guān)系，處在工業(yè)化階段的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施存量每增加1%，經(jīng)濟(jì)總量就會增長1%。還要看到，現(xiàn)在已進(jìn)入加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“黃金時間段”，國家到2010年計劃新增的4萬億投資中，有2.2萬億用于基礎(chǔ)設(shè)施，我省新增投資計劃中也占有相當(dāng)分量。明年要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“重頭戲”，堅持“以路為綱、四個結(jié)合”：以交通路網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，拉開基礎(chǔ)設(shè)施框架。把交通建設(shè)與城市發(fā)展相結(jié)合，帶動城市框架的拓展;把交通建設(shè)與園區(qū)發(fā)展相結(jié)合，帶動園區(qū)承載能力的提升;把交通建設(shè)與物流業(yè)發(fā)展相結(jié)合，帶動綜合物流運(yùn)輸體系的完善;把交通建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，帶動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
(四)強(qiáng)化集約發(fā)展理念。集約發(fā)展是以提高效益為基礎(chǔ)的新型發(fā)展模式，在發(fā)展受資源和環(huán)境承載力制約日趨嚴(yán)重的今天，必須更加堅定地走集約發(fā)展道路。就我市土地資源來說，一方面日趨稀缺;另一方面粗放利用的問題比較突出。主要問題是：集中開發(fā)不夠，這里一片那里一片，沒有形成板塊“亮點(diǎn)”;土地利用效益低，工業(yè)用地平均投資強(qiáng)度每畝只有185萬元，低于全省平均水平近90萬元;土地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，城中村、城郊村有大量閑置土地、低效利用土地和廢棄廠房院落。高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)密度屬于比較高的，去年一次性整理出5000多畝土地，其他地方可想而知。要在執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的同時，在政策框架內(nèi)用活用足政策，決不能把一個地方的發(fā)展寄托在大量違法違規(guī)用地上。既遵守規(guī)矩，又靈活有度;既勇于突破，又反對蠻干;既尊重規(guī)律，又講究方法。這就要求我們領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的水平要更高，運(yùn)籌項目的辦法要更多，既要想干，又要會干;既要敢干，又要干成。破解資源約束難題，必須在創(chuàng)新土地集約利用方式上做文章。要向存量要空間，通過合村并點(diǎn)、土地復(fù)墾、廢棄地利用、淘汰落后產(chǎn)能等辦法盤活閑置土地;充分挖掘已供土地潛力，強(qiáng)化批地后的跟蹤管理，對批而未用、低效利用土地及時整治。要變低效為高效，要改變靠“圈地”求發(fā)展的思路，工業(yè)用地要強(qiáng)化“畝產(chǎn)效益”觀，提高投資強(qiáng)度和土地利用率，真正實(shí)現(xiàn)“寸土寸金”。要分別不同類型研究具體政策，引導(dǎo)園區(qū)通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，實(shí)行土地向高效項目、高新項目、成長性好的項目優(yōu)先配置;低于一定投資規(guī)模和容積率的項目，不單獨(dú)供地，小項目可以用標(biāo)準(zhǔn)廠房的辦法解決;對低效和落后產(chǎn)能占地，要適時進(jìn)行“騰籠換鳥”。要由零散變集中，下大力整合資源，改變土地?zé)o序利用、零星開發(fā)的狀況，通過城鄉(xiāng)用地掛鉤、及時修編用地規(guī)劃、土地復(fù)墾等方式，集小成大，集點(diǎn)成片，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化集約化利用。要用政策換資源，以土地流轉(zhuǎn)改革為突破口，在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，通過創(chuàng)新政策，推進(jìn)“工業(yè)進(jìn)園區(qū)、村莊進(jìn)社區(qū)、居住進(jìn)小區(qū)”，實(shí)現(xiàn)土地合理轉(zhuǎn)化利用。需要強(qiáng)調(diào)的是，不僅土地資源要創(chuàng)新集約節(jié)約方式，礦產(chǎn)資源、水資源和其他自然資源都應(yīng)如此。
(五)樹立生態(tài)優(yōu)先理念。我市生態(tài)資源豐富多樣，這是難得的發(fā)展優(yōu)勢，必須把生態(tài)建設(shè)放在優(yōu)先地位。區(qū)域發(fā)展已顯現(xiàn)出一個基本趨勢：生態(tài)不僅是發(fā)展資源，而且是重要的發(fā)展資本;生態(tài)的保值增值，是其他發(fā)展要素保值增值的前提和基礎(chǔ)，也是提升區(qū)域競爭力的關(guān)鍵因素。強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先，不是不要發(fā)展，而是要改變以破壞生態(tài)換取一時發(fā)展的粗放增長方式，實(shí)現(xiàn)“由環(huán)境換增長”向“以環(huán)境促增長”的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我們把保增長放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，絕不是放松節(jié)能減排要求，絕不是讓落后產(chǎn)業(yè)殺“回馬槍”，決不允許再走“兩高一資”的老路，“好”字當(dāng)頭不能忘，環(huán)境保護(hù)“緊箍匝”不能松。這次金融危機(jī)給我們上了一課，就是落后產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)品遲早要被淘汰。我們要更加堅定地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，主動淘汰落后產(chǎn)能和“高耗能、高污染”企業(yè)，全力打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。。要盡快編制實(shí)施環(huán)南四湖大生態(tài)規(guī)劃、九龍山區(qū)域山體修復(fù)和生態(tài)重建規(guī)劃、都市區(qū)大縱深綠化規(guī)劃、塌陷地治理和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，全面啟動“大生態(tài)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“綠色”崛起。
三、全力抓好牽動全局的重點(diǎn)工作
保增長是一場攻堅戰(zhàn)，需要整合各種資源要素和力量，從各個領(lǐng)域全面推進(jìn);同時又要抓住重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重點(diǎn)突破牽動全局。對農(nóng)村改革發(fā)展問題，全委會已專門研究部署。還有幾項重點(diǎn)工作再強(qiáng)調(diào)一下。
(一)強(qiáng)力抓項目帶動，為保增長提供支撐。任何情況下，抓項目都是抓發(fā)展的“牛鼻子”;在當(dāng)前特殊時期，項目建設(shè)更是撬動增長的“黃金支點(diǎn)”。要抓好項目的對接和申報。對近期國家1000億投資和省確定的重點(diǎn)投資計劃，我們工作比較主動，爭取成效比較明顯。明年中央將安排預(yù)算內(nèi)投資3900億元、增發(fā)國債5000億元，省里投資規(guī)模也將明顯擴(kuò)大，務(wù)必抓好項目篩選論證和對接，落實(shí)項目報批的各種要件，提高項目申報的成功率，爭取更多的項目進(jìn)入國家和省“盤子”。要抓好項目的策劃和包裝。在這種特殊時候，策劃項目就是謀劃發(fā)展，策劃的好項目越多，贏得發(fā)展的機(jī)會就越多。決不能在這個問題上被動，決不能在我們工作環(huán)節(jié)上留下遺憾，決不能出現(xiàn)項目提報后續(xù)不繼的問題。要按照我們既定的重點(diǎn)領(lǐng)域，突出“大”、保證“優(yōu)”、注重關(guān)聯(lián)性，分期分批搞好項目的策劃、儲備和運(yùn)作，形成“儲備一運(yùn)作一爭取一落地”的良性循環(huán)。要抓好項目的落地和推進(jìn)。對在建項目要集中力量加快進(jìn)度，確保按時間節(jié)點(diǎn)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn);要不間斷地啟動具備開工條件的項目，持續(xù)形成項目建設(shè)的熱潮。注重在要素保障、責(zé)任落實(shí)和督查考核等方面進(jìn)一步完善項目推進(jìn)機(jī)制，凡是納入國家、省重點(diǎn)項目計劃和市“三重”項目范圍的，優(yōu)先安排土地指標(biāo)、信貸計劃和財政性配套資金，重點(diǎn)保證工程項目的環(huán)境容量，確保早日開工見效。對市級以上重點(diǎn)工程、重大項目和投資達(dá)到一定規(guī)模的項目，要實(shí)行土地“點(diǎn)供”，千方百計保證用地需要。
(二)強(qiáng)力抓招商引資和對外開放，為保增長注入動力。這次金融危機(jī)帶給我們這樣的啟示：打開家門就是世界，危機(jī)面前誰也不能置身事外，獨(dú)善其身;經(jīng)濟(jì)遭受沖擊不能歸咎于對外開放，正說明我們利用外部市場和資源能力不夠。開放是區(qū)域跨越崛起的必由之路，危機(jī)之中也蘊(yùn)藏著擴(kuò)大開放的有利因素。我們擴(kuò)大開放和招商引資的境界要提高，思路要拓寬，方式要創(chuàng)新。有這樣幾個問題。需要研究和推進(jìn)：一是產(chǎn)業(yè)招商問題。產(chǎn)業(yè)招商不是一個新話題，之所以強(qiáng)調(diào)這個問題，是因?yàn)槲覀冊谶@方面應(yīng)該有更大的作為。我市在裝備制造業(yè)方面招商成效比較好，很大程度上得益于產(chǎn)業(yè)鏈招商，外商看中的也主要是產(chǎn)業(yè)上下游配套能力。目前我市在多個領(lǐng)域都初步形成了這種配套能力，應(yīng)該下功夫把這篇文章做大。一方面，要抓緊搞好“四大千億級”產(chǎn)業(yè)和一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，把規(guī)劃落實(shí)到具體項目，盡可能讓產(chǎn)業(yè)鏈條上的每個環(huán)節(jié)都具有吸引力;另一方面，要搞好園區(qū)特色定位，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚配套能力，為產(chǎn)業(yè)招商提供有效載體。各行業(yè)辦要在產(chǎn)業(yè)招商中牽好頭，變守攤維穩(wěn)為創(chuàng)新發(fā)展。二是基金招商且題。私募基金已成為國內(nèi)外資本市場最為活躍的資本，僅國內(nèi)市場就有1萬億左右的規(guī)模。目前，蘇滬浙等一些地區(qū)普遍把招商引資的目光盯在私募基金上，我省一些地區(qū)也開始突破。本月12日，德州皇明太陽能集團(tuán)成功吸引了美國高盛和中國鼎輝兩大私募基金，注資近1億美元。對此我們要作為一個重大課題來研究，盡快掌握其運(yùn)作特點(diǎn)和規(guī)律，組織專門力量，加強(qiáng)與基金中介的聯(lián)系，爭取盡快破題。三是對接跨國并購問題。現(xiàn)在跨國并購已成為外商投資的主要方式，占到國際資本流動總量的70%。很多跨國公司為規(guī)避金融風(fēng)險，把我國看作“避風(fēng)港”，今后一個時期會有大量國際資本流入。招商工作要針對這種趨勢，注重從“內(nèi)線”向“外線”拓展，研究相關(guān)政策辦法，引導(dǎo)我市優(yōu)勢企業(yè)在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極主動地對接合作。四是“走出去”問題。一些同志對這個問題有模糊認(rèn)識，認(rèn)為遙不可及。事實(shí)上，一些發(fā)展水平不如我們的地區(qū)，在國外辦工廠、建基地、搞開發(fā)的不乏其例。最近，國家出臺了多項鼓勵境外投資開發(fā)的政策措施，僅支持到非洲投資開發(fā)的基金就達(dá)50億美元。我們應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)前各種生產(chǎn)要素成本偏低的有利時機(jī)，鼓勵有條件的企業(yè)到境外發(fā)展，不斷拓展企業(yè)發(fā)展空間。同時，要研究制定促進(jìn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性規(guī)劃，出臺鼓勵外貿(mào)進(jìn)口的政策措施，加快培育有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高我市經(jīng)濟(jì)國際化水平。明年的招商引資工作，溫度還要升高，力度還要加大，督導(dǎo)還要加強(qiáng)，實(shí)效還要提高。已確定的招商引資考核獎懲辦法要堅決兌現(xiàn)。
(三)強(qiáng)力抓城市發(fā)展，為保增長拓展空間。據(jù)測算，中等城市的城市化率提高一個百分點(diǎn)，能拉動GDP增長1—1.5個百分點(diǎn);每建設(shè)1平方公里的城市設(shè)施，至少可帶動1.5億元投資。我市城市發(fā)展進(jìn)入了量的擴(kuò)張與質(zhì)的提升，同步推進(jìn)的歷史階段，城市建設(shè)要按照既定的城市空間布局和特色定位，拉框架、擴(kuò)規(guī)模、出模樣。當(dāng)務(wù)之急、急中之重是集中突破城市基礎(chǔ)設(shè)施。就全市域來說，重點(diǎn)啟動建設(shè)濟(jì)徐高速濟(jì)寧段、機(jī)場至嶧山連接線(北湖段)，連同日東高速、京福高速，形成市域“井”字形大框架，開工建設(shè)濱湖路二期工程等一批重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，帶動沿線縣城和小城鎮(zhèn)群的發(fā)展。就“都市區(qū)”來說，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動一體化進(jìn)程，加快太白路東西跨河大橋建設(shè)進(jìn)度，東聯(lián)鄒城、西接嘉祥，做到橋通路通;加快曲阜至鄒城孔孟新道改造提升;兗州九州路東延工程建設(shè)，整體提升五大板塊融合度。就中心城區(qū)來說，在全面實(shí)施好2008年已開工續(xù)建項目基礎(chǔ)上，再開工建設(shè)運(yùn)河路高架橋、古運(yùn)河南段治理和南部路網(wǎng)等一批城建重點(diǎn)項目;加大城市水系綜合整治力度，搞好管網(wǎng)改造，實(shí)施雨污分流。按照“一城四區(qū)、競相突破”的要求，年內(nèi)北湖新區(qū)要形成框架，濟(jì)北新區(qū)要聚集人氣，西南片區(qū)要見到雛形，高新區(qū)要提升功能。尤其是北湖新區(qū)的路網(wǎng)框架、市政公用設(shè)施和南端生態(tài)工程要實(shí)行“飽和性”投入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要一步到位。老城區(qū)改造要抓好重點(diǎn)街區(qū)、重點(diǎn)路段、文化景點(diǎn)、已拆遷片區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場以及居民公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市環(huán)境和宜居條件。
在加快城市建設(shè)過程中，有兩個問題要引起重視：一個是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。國家把房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓，足以看到房地產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)格局中的地位和作用。我市房地產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，僅占GDP的2.3%，遠(yuǎn)低于全國全省平均水平。但從另一個角度看，這也正說明我市房地產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含著巨大的增長潛力和發(fā)展空間。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵是在找準(zhǔn)“癥結(jié)”，突出一個“放”字，在規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的前提下，真正放開房地產(chǎn)開放市場，打破區(qū)域壁壘，讓更多有實(shí)力的外地開發(fā)商進(jìn)入濟(jì)寧房地產(chǎn)市場;突出一個“?！弊?，加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)力度，我市在這方面欠帳比較大，要抓緊推進(jìn);突出一個“活”字，搞活普通商品房消費(fèi)市場，放寬二套房政策，通過政府補(bǔ)貼等方式激活農(nóng)村住房建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。另一個是城市管理問題。隨著城市建設(shè)的鋪開，城市管理任務(wù)越來越重，務(wù)必克服“重建輕管”的傾向，切實(shí)抓好城市綜合整治管理。雖然我市已創(chuàng)建為“省級文明城市”，但城市管理仍存在很多突出問題，要結(jié)合擴(kuò)大創(chuàng)建成果，在創(chuàng)新管理體制和構(gòu)建長效機(jī)制上花大力氣，做到“責(zé)任有主體，管理無縫隙”，使城市規(guī)模與管理層次同步提升，城市品位與市民素質(zhì)同步提升。
(四)強(qiáng)力抓改革創(chuàng)新，為保增長增添活力。任何資源都是有限的，只有改革創(chuàng)新的資源是無限的。在本月27日政治局第十次集體學(xué)習(xí)時胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要堅定不移地推進(jìn)改革開放，不動搖、不懈怠、不折騰。明年國家將在很多領(lǐng)域推出改革措施，改革的波及效應(yīng)會更大。我們必須爭取主動，積極穩(wěn)妥地配套推進(jìn)。同時，針對影響制約我市發(fā)展的深層次體制機(jī)制問題，下決心在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新上邁出更大步子。近年來我市推出的各項改革措施，像園區(qū)管理體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革試點(diǎn)、財政管理體制改革、投融資體制改革、旅游體制改革等，有的剛剛起步，有的還未真正破題，必須繼續(xù)深化完善，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。有兩個問題需要引起重視：一個是加快金融服務(wù)體系創(chuàng)新問題。一個區(qū)域金融做不活，發(fā)展肯定要吃大虧。應(yīng)該看到，國家適度寬松的貨幣政策是一種間接調(diào)控政策，并不直接作用于微觀主體;用好貨幣政策的關(guān)鍵在于拓展區(qū)域金融發(fā)展空間。在任何情況下，爭取國家金融機(jī)構(gòu)的支持都很重要，必須不斷創(chuàng)新銀地合作方式;同時要把搞活地方金融的撬動點(diǎn)，放在發(fā)展民伺金融機(jī)構(gòu)上。目前國家已啟動小額貸款公司試點(diǎn)，央行起草的“放貸人條例”有望近期通過，金融業(yè)對民間開放的大門正在開啟。我們要抓緊研究相關(guān)政策措施，大力扶持民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，加快引進(jìn)各類股份制銀行、小額信貸公司和財務(wù)公司在我市設(shè)立機(jī)構(gòu)，盡快形成多元化、多層次、多渠道的融資格局。要特別重視完善擔(dān)保體系，目前我市40家擔(dān)保機(jī)構(gòu)整體上處于“小、散、弱”狀態(tài)，只有一家注冊資金過1億元，擔(dān)保額僅18億元;德州市注冊資金過億元的就有5家，擔(dān)保貸款達(dá)到140多億元。必須下決心整合擔(dān)保資源，研究擔(dān)保扶持政策，通過風(fēng)險補(bǔ)償、免征營業(yè)稅等方式，盡快培育一批資金雄厚、運(yùn)作規(guī)范的品牌擔(dān)保公司，以擔(dān)保業(yè)的率先突破，打破中小企業(yè)融資“堅冰”。另一個是推進(jìn)科技體制創(chuàng)新。高度重視科技創(chuàng)新對轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎和推動作用，圍繞加快科技“長入”經(jīng)濟(jì)的步伐，打破區(qū)域行業(yè)之間封閉格局，整合市內(nèi)科技資源，建立產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新公共服務(wù)平臺;打破科技和資本的隔閡，建立高科技風(fēng)險投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技和資本的“聯(lián)姻”，釋放高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的爆發(fā)力;打破園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的封閉研發(fā)模式，探索科技創(chuàng)新“園區(qū)化”的路子，實(shí)現(xiàn)科技資源要素共享共用。
(五)強(qiáng)力抓企業(yè)運(yùn)行，為保增長夯實(shí)基礎(chǔ)?；钇髽I(yè)是保增長的基礎(chǔ)，沒有微觀主體的良好運(yùn)行，就沒有宏觀基本面的持續(xù)好轉(zhuǎn)。要保持對微觀運(yùn)行狀況的高度關(guān)注，把保企業(yè)作為保增長的基礎(chǔ)性工作來抓。要千方百計解決中小企業(yè)資金難題。政府和金融部門要樹立和企業(yè)共渡難關(guān)的思想，加大政銀企對接力度，完善銀行貸款風(fēng)險補(bǔ)償辦法，建立中小企業(yè)償債周轉(zhuǎn)金制度，推廣魚臺互聯(lián)互保模式，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。要盡心盡力扶持企業(yè)開拓市場。在市場不景氣的。情況下，保市場就是保生存。各級政府要在這方面多想辦法，對涉及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品，通過各種方式提高本地市場占有率。要結(jié)合重點(diǎn)工程的實(shí)施，帶動促進(jìn)我市工程機(jī)械類產(chǎn)品的銷售。注意分行業(yè)研究具體辦法，引導(dǎo)上下游企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作，相互促銷產(chǎn)品，合力開拓市場。要想方設(shè)法引導(dǎo)企業(yè)提升管理水平。管理永遠(yuǎn)是企業(yè)升級的大道。目前一些企業(yè)遇到的種種困窘，從內(nèi)部找原因主要是管理粗放，這在很大程度上制約著企業(yè)的競爭力。有關(guān)部門要引導(dǎo)企業(yè)在強(qiáng)化管理上下功夫，通過現(xiàn)場觀摩、新模式推廣等方式，推動企業(yè)練內(nèi)功、挖潛能、強(qiáng)素質(zhì)。要堅持不懈地優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。在這種發(fā)展特殊時期，優(yōu)化環(huán)境比任何時候都重要。要突出為企業(yè)松綁減負(fù)，各類稅費(fèi)能減則減、能緩則緩、能免則免。嚴(yán)格清理各類達(dá)標(biāo)檢查，決不允許以檢查之名干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。繼續(xù)強(qiáng)化對部門服務(wù)的社會監(jiān)督，嚴(yán)厲查處不作為、亂作為行為，切實(shí)為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。
四、切實(shí)保障民生維護(hù)社會穩(wěn)定
越是困難的時候，越要關(guān)注和改善民生。以往我們常講，讓發(fā)展成果更多地惠及廣大群眾;現(xiàn)在更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，要把經(jīng)濟(jì)波動對民生造成的影響減小到最低程度。無論遇到什么困難，對民生的投入只能增加不能減少，困難群眾的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴(kuò)大不能縮小。凡是中央和省出臺的民生政策要確保落實(shí)到位，凡是民生項目資金要一分不少地用在百姓身上，凡是已經(jīng)作出的民生承諾要不折不扣地兌現(xiàn)。明年的民生工作要這樣把握：要把重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)困難，群體上，突出“雪中送炭”，盡可能讓群眾直接受益;要體現(xiàn)工作連續(xù)性，繼續(xù)堅持行之有效的民生政策措施;要堅持盡力而為、量力而行，確保民生工程的可持續(xù)性。要把就業(yè)放在民生工作的首位。經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難，首先要關(guān)注就業(yè)。當(dāng)前就業(yè)形勢相當(dāng)復(fù)雜嚴(yán)峻，由企業(yè)減產(chǎn)帶來的職工階段性下崗和失業(yè)問題已浮出水面，高校畢業(yè)生、復(fù)員軍人等新增勞動力也將明顯增多，大量的返鄉(xiāng)農(nóng)民工也急需就業(yè)崗位，就業(yè)面臨著前所未有的壓力。各級必須把就業(yè)擺在更加突出的位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。縣市區(qū)守土有責(zé)，書記縣長要認(rèn)真算帳，算清手頭有多少就業(yè)崗位，做到心中有數(shù)。當(dāng)前形勢下解決就業(yè)問題，一頭要穩(wěn)住“存量”，引導(dǎo)各類企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，限產(chǎn)不停產(chǎn)、停產(chǎn)不放假、盡量不裁員;一頭要擴(kuò)大“增量”，千方百計挖掘就業(yè)崗位，誰手里的就業(yè)崗位多，誰就主動。要積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，通過落實(shí)財政扶持、減免稅費(fèi)、就業(yè)信貸等措施，降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻，爭取開發(fā)更多城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。要把保證城鄉(xiāng)困難群體生活作為重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難，最容易受影響的是城鄉(xiāng)困難群眾。對城鄉(xiāng)困難家庭、殘疾人、破產(chǎn)企業(yè)職工、在校貧困大學(xué)生，要進(jìn)一步摸清底數(shù)，掌握他們的實(shí)際困難和現(xiàn)實(shí)之：需有針對性地加大幫扶力度，確保基本生活水平不降低。要做好社會保障工作。全面落實(shí)好中央和省市出臺的各項政策，穩(wěn)步擴(kuò)大社會保障覆蓋面。重視和加快保、障性住房建設(shè)，在這方面我市缺口比較大，要結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)，加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)力度，力爭用2—3年時間，全面解決城鎮(zhèn)低收入階層的住房困難問題。
現(xiàn)在全市社會大局總體穩(wěn)定，但多種不穩(wěn)定因素大量存在，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險增多，維護(hù)穩(wěn)定的壓力明顯增大。各級要注意研究經(jīng)濟(jì)形勢變化帶來的穩(wěn)定問題，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和敏銳性。要注重加強(qiáng)源頭治理，作決策要充分考慮穩(wěn)定風(fēng)險，抓工作要主動消除不穩(wěn)定因素。穩(wěn)定工作總的要求是“一個強(qiáng)化，三個更加注重”：強(qiáng)化穩(wěn)定工作責(zé)任的落實(shí)，堅持“穩(wěn)定第一責(zé)任”，把維穩(wěn)責(zé)任落實(shí)到單位、部門和具體人員，凡因責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、失職失察失控造。成嚴(yán)重穩(wěn)定問題的，要實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅予以追究。更加注重超前預(yù)防和妥善處置群體性事件，密切關(guān)注容易引發(fā)社會矛盾特別是群體性事件的敏感問題，加大矛盾糾紛排查化解力度，建立各項應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。貴州甕安、云南孟連等群體性事件，有一個很深刻的教訓(xùn)，就是對群眾反映的問題處置不及時，把小事拖大，以至于不可收拾。因此切不可忽視小問題，一定要看到小問題連著大穩(wěn)定，立足抓早抓小抓苗頭，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。要高度重視房市下跌、企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗、征地拆遷、土地糾紛、涉法涉訴等問題可能引發(fā)的群體性事件，做到早做準(zhǔn)備，不出問題。更加注重社會面的治安穩(wěn)控，繼續(xù)抓好“平安濟(jì)寧”建設(shè)，堅持嚴(yán)打整治，著力解決重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域的突出治安問題，建立全方位多層次的治安防控體系，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。更加注重做好群眾工作，健全群眾工作體制機(jī)制，創(chuàng)新群眾工作方式方法，暢通群眾利益表達(dá)渠道。做群眾工作要注意跟蹤關(guān)注熱點(diǎn)和敏感問題，特別是關(guān)注利益格局調(diào)整帶來的特殊群體，應(yīng)該解決的問題要盡早解決，應(yīng)該兌現(xiàn)的政策要如期兌現(xiàn)。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的各項措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保不發(fā)生重大安全事故。
五、努力提高領(lǐng)導(dǎo)駕馭發(fā)展的能力
做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，面臨十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平、工作能力和干事作風(fēng)的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。要把解放思想作為應(yīng)對困難的銳利武器，以即將展開的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，不斷提升思想境界和工作境界，真正做到抓發(fā)展有思路有點(diǎn)子，保穩(wěn)定有舉措有成效，干事業(yè)有魄力有辦法。領(lǐng)導(dǎo)干部要特別注重提高六個能力：一要提高科學(xué)決策能力。越是工作頭緒多、難度大，越要注重科學(xué)思維和辯證思維，防止和避免決策失誤。要把敢于突破和嚴(yán)守法度統(tǒng)一起來，既要勇于打破條條框框，敢于探索發(fā)展新路;又要嚴(yán)守“底線”，不闖“紅燈”。要把抓重點(diǎn)和謀全局統(tǒng)一起來，既要抓住主要矛盾，區(qū)分輕重緩急;又要統(tǒng)籌兼顧，搞好相互銜接，協(xié)調(diào)有序地推進(jìn)各項工作。要把抓當(dāng)前和謀長遠(yuǎn)統(tǒng)一起來，既要全力做好當(dāng)前工作，又不能急功近利，更多地做一些打基礎(chǔ)、搭臺階、管長遠(yuǎn)的事情。要把措施和成效統(tǒng)一起來，解決任何問題都要尊重規(guī)律、講究策略，不能為追求片面效應(yīng)采取極端手段，盡可能爭取綜合效益最大化。二要提高政策對接能力。近一時期國家出臺的政策比較密集，而且?guī)в忻黠@的階段性特點(diǎn)，不僅政策“含金量”高，而且包含著對未來發(fā)展的預(yù)期，一定要搞好對接。對接政策的前提是研究和掌握政策，對各項政策要逐條下功夫精學(xué)細(xì)研，吃透拿準(zhǔn)，用足用活，最大限度發(fā)揮政策效力。汶上縣實(shí)行專門小組解讀對接和爭取政策的辦法值得借鑒。同時要高度關(guān)注國家即將醞釀啟動的有關(guān)改革措施，像金融創(chuàng)新、增值稅轉(zhuǎn)型、燃油稅改革等，超前研究，把“帳”算透，未雨綢繆，有效應(yīng)對。三要提高運(yùn)作項目能力。抓經(jīng)濟(jì)不能大而化之、眼高手低，必須提高實(shí)際操作能力，就項目來說，不僅要會策劃包裝、會談判推介，還要會協(xié)調(diào)調(diào)度、會推動落地。要掌握項目建設(shè)涉及的各個環(huán)節(jié)和要件，熟悉土地、環(huán)保節(jié)能等相關(guān)政策，真正成為行家里手。要特別注意，經(jīng)濟(jì)專門人才的引進(jìn)培養(yǎng)，提高運(yùn)作項目的專業(yè)水平和實(shí)際效果。四要提高運(yùn)籌資金資本能力。這應(yīng)該成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的基本功。要加強(qiáng)財稅工作，提高精細(xì)化管理水平，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，做到聚財有道;提高運(yùn)籌調(diào)度資金能力，保障財政有序支出，做到用財有方，管好用好政府各類引導(dǎo)資金，探索市場化、專業(yè)化資金使用管理新路子。學(xué)會市場化運(yùn)作資金，不能逢事就盯著財政。要學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代金融工具和融資辦法，拓寬融資渠道，降低融資成本，保障重點(diǎn)建設(shè)資金需求。切實(shí)抓好推動企業(yè)上市和爭取發(fā)行城市建設(shè)債券、企業(yè)債券工作。五要提高推動落實(shí)能力。特殊時期需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部比平時擔(dān)當(dāng)更多，現(xiàn)在是更需要拼、更需要干、更需要沖的時候，要特別講吃苦、特別講實(shí)干、特別講奉獻(xiàn)。繼續(xù)把蘇北作為比學(xué)“坐標(biāo)”，與蘇北比精神、比作風(fēng)、比干勁，不斷實(shí)現(xiàn)思想狀態(tài)和工作狀態(tài)的自我超越。要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)工作方式，真正深入到一線，一個項目一個項目地推進(jìn)，一個難題一個難題地解決，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地突破。明年繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包保項目責(zé)任制，今年的領(lǐng)導(dǎo)干部包保項目考核獎懲要嚴(yán)格兌現(xiàn)。六要提高化解矛盾能力。困難時期矛盾肯定比平時多，必須始終保持高度的警覺。有矛盾不可怕，關(guān)鍵是如何把握和處置。要善于用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育和協(xié)商等多種手段處理各種利益沖突。一旦出現(xiàn)突發(fā)群體性問題，要不推不拖不躲，靠前指揮，冷靜處置，控制事態(tài)，妥善化解，防止因處置不當(dāng)釀成重大事件。
最后強(qiáng)調(diào)四個具體事情：一是要樹立過緊日子的思想。明年各級財政增收節(jié)支壓力都很大，必須堅持厲行節(jié)約，勤儉辦事，把錢用在刀刃上;堅決反對鋪張浪費(fèi)，狠剎奢靡之風(fēng)。嚴(yán)格控制一般性支出，明年行政經(jīng)費(fèi)支出要實(shí)現(xiàn)“零增長”?，F(xiàn)在正值年末歲首，要減化各種茶話會、聯(lián)歡會，部門單位之間一律不準(zhǔn)搞相互宴請，嚴(yán)禁利用過節(jié)巧立名目突擊花錢，對頂風(fēng)而上的要嚴(yán)厲查處和追究。二是要嚴(yán)格考核獎懲。對今年的各項工作，要按規(guī)定辦法搞好年終考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，決不搞平衡遷就。明年要繼續(xù)加大對“三重工作”的督導(dǎo)考核力度，繼續(xù)強(qiáng)化考核的約束性和懲戒性。特別把推進(jìn)重點(diǎn)工作、面對困難情況時的表現(xiàn)，作為考察發(fā)現(xiàn)干部的一個重要途徑，對那些不負(fù)責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)、畏難退縮、經(jīng)不起考驗(yàn)的干部;要及時進(jìn)行調(diào)整。三是要搞好對困難群眾的送溫暖活動。元旦春節(jié)臨近，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要多深入困難群眾，幫助他們解決生產(chǎn)生活困難，動員社會各界獻(xiàn)愛心、送溫暖，確保城鄉(xiāng)困難群眾有飯吃有衣穿，溫暖過冬，快樂過節(jié)。四是要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。大力營造積極向上的輿論氛圍，為保增長加油鼓勁，引導(dǎo)社會預(yù)期和市場信心，引導(dǎo)大家心往一處想、勁往一處使，鞏固和擴(kuò)大干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)正氣順的良好局面。
同志們，新的一年即將開始。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)務(wù)實(shí)，積極作為，開拓進(jìn)取，扎實(shí)苦干，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年!
南方發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議講話范文(三)：
同志們：
這次縣委經(jīng)濟(jì)工作會議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)2015年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署2016年經(jīng)濟(jì)工作，推動全縣各項工作實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。等下，博理同志還要對今年經(jīng)濟(jì)工作作具體部署和安排，請大家認(rèn)真抓好落實(shí)。這里，我先講三個方面的問題。
一、客觀總結(jié)去年工作，堅定加快發(fā)展的信心和決心
過去的一年，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢和繁重的發(fā)展改革穩(wěn)定任務(wù)，全縣上下在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“一個戰(zhàn)略、四個目標(biāo)”，堅持穩(wěn)增長、惠民生、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，圓滿完成全年和“十二五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成效，為全面建成小康城步奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)在“六個一批”。
1、扎實(shí)做成了一批事關(guān)城步長遠(yuǎn)發(fā)展的大事要事。一年來，縣委抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域工作，取得明顯突破。一是抓住2016年自治縣60周年縣慶契機(jī)，落實(shí)縣慶項目資金7000多萬元，一批縣慶項目進(jìn)入籠子，為加快項目建設(shè)，改變城步面貌奠定了良好基礎(chǔ)。二是成功舉辦湖南“六月六”山歌節(jié)，通過互聯(lián)網(wǎng)+，開展全國性的山歌大賽，擴(kuò)大了山歌節(jié)影響力，上升為全省、全國節(jié)慶品牌，大大提升了城步知名度和美譽(yù)度，有力推動生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是成功申報為國家公園體制試點(diǎn)縣，全面啟動公園體制試點(diǎn)項目工作，并順利通過國家級專家評審，將對城步發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。四是成功納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，國家每年財政轉(zhuǎn)移支付增加到4300多萬元。五是城龍高速、南山牧場至通道高等級公路納入國家建設(shè)規(guī)劃，對于改善城步交通條件，增強(qiáng)區(qū)位優(yōu)勢意義重大。六是南山牧場草山改良治理項目納入國家草原獎補(bǔ)政策范圍，成為全省農(nóng)村電子商務(wù)示范縣、小額信貸試點(diǎn)縣等，為城步加快發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。
2、全力推進(jìn)了一批投資額度大的重點(diǎn)項目。全縣項目建設(shè)點(diǎn)面開花，爭項成果、投資額度、開工數(shù)量、推進(jìn)速度都創(chuàng)歷史新高。全年共申報項目123個，儲備項目200個，爭取資金3.5億元。35個重點(diǎn)項目累計完成投資38.5億元，完成年度計劃的108%。其中9個市重點(diǎn)項目完成投資8.18億元，完成年度計劃的109%。特別是儒林大道改造升級和“穿衣戴帽”工程、白云大道一期工程、邊南公路、武靖高速城步段建設(shè)項目、南山實(shí)驗(yàn)學(xué)校等一批投資上億元的縣慶項目完成或超額完成年度建設(shè)任務(wù)?？h民族文化體育中心提前一年交付使用，創(chuàng)下了城步項目建設(shè)史上的“城步速度”，成為城步首個申報湖南省建設(shè)工程質(zhì)量最高獎項“芙蓉獎”的項目。
3、發(fā)展壯大了一批縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢，采取有效措施，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。一是高山有機(jī)蔬菜發(fā)展迅速。在全省率先實(shí)行蔬菜價格保險,高山蔬菜種植面積達(dá)10.5萬畝，產(chǎn)值較上年增長30%以上，農(nóng)戶普遍增收。二是風(fēng)電等能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。牛排山風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電，新增風(fēng)力發(fā)電5萬千瓦，全縣風(fēng)電裝機(jī)達(dá)15萬千瓦，十里平坦、烏雞嶺風(fēng)電場和22萬伏匯集升壓站項目開工，光伏發(fā)電項目完成裝機(jī)1200千瓦。三是旅游發(fā)展來勢很好。白云大酒店正式營業(yè)，旅游接待不足問題有效緩解。十里長寨、十萬古田、南山國際露營基地和滑雪場等旅游產(chǎn)業(yè)招商項目加快推進(jìn)。四是奶業(yè)發(fā)展形勢喜人。儒林3000頭奶牛場、南山牧業(yè)3000噸高端奶粉生產(chǎn)線等奶業(yè)項目推進(jìn)較快，建成標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械擠奶廳14個，液態(tài)學(xué)生奶市場實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋并向外省外市拓展，亞華乳業(yè)公司恢復(fù)生產(chǎn)，“南山草原”品牌乳制品重返市場。五是新型工業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。茅坪湘商產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)進(jìn)展順利，市定“四百工程”完成新開工項目4個、竣工投產(chǎn)項目5個、引進(jìn)工業(yè)招商項目6個、新增規(guī)模企業(yè)4家。投資6億元完成企業(yè)技改項目12個。華興民族實(shí)業(yè)等5家公司走上資本市場。
4、著力解決了一批事關(guān)群眾切身利益的民生問題。出臺《特色產(chǎn)業(yè)扶持獎勵辦法》，整合資金1000萬元對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行獎勵扶持。全年實(shí)現(xiàn)脫貧人口1.28萬人，比去年增加30%。投入資金4.46億元，基本建成公共租賃住房1696套，完成城市棚戶區(qū)改造800套、農(nóng)村危房改造2500戶，解決農(nóng)村安全飲水1.71萬人，推進(jìn)了110個村農(nóng)網(wǎng)改造等，最大限度地讓人民群眾共享發(fā)展成果。召開教育工作大會，安排30萬元重獎30名教育功臣，在城步教育發(fā)展史上是首次。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)大檢查，加大治非打違力度，安全生產(chǎn)形勢良好。堅持依法治縣，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，社會大局和諧穩(wěn)定。人民群眾對社會治安的安全感和對黨政干部及政法隊伍的滿意度有了很大提升。2015年城步綜治民調(diào)位列全省第22位、全市第2位，信訪總量同比下降40%，繼續(xù)保持全省綜合治理先進(jìn)縣稱號，成功創(chuàng)建全省平安縣。
5、順利實(shí)施了一批重點(diǎn)領(lǐng)域改革。2015年9大類65項重點(diǎn)改革、28個重點(diǎn)項目有序推進(jìn)，政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、林場體制改革、公立醫(yī)院改革、教育體制改革基本完成，財稅改革、金融改革、貿(mào)易流通體制改革取得突破，其他相關(guān)改革均按省市要求扎實(shí)開展?？h農(nóng)村信用社改革為農(nóng)村商業(yè)銀行后，存款突破20億元，2015年實(shí)現(xiàn)稅收1700萬元，是轉(zhuǎn)型前的6倍多，改革紅利初步顯現(xiàn)。
6、精心創(chuàng)造了一批特色鮮明的工作經(jīng)驗(yàn)。2015年，我縣先后被評為全國法治創(chuàng)建活動先進(jìn)縣、省平安縣、省綜合治理先進(jìn)縣、市小康建設(shè)先進(jìn)縣等，多項工作經(jīng)驗(yàn)在全國和省、市推介。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作在國家民族工作座談會上作經(jīng)驗(yàn)介紹，全面小康建設(shè)工作作為大湘西片區(qū)唯一代表在全省小康會議上作典型發(fā)言，農(nóng)村精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、依法治縣經(jīng)驗(yàn)、舉辦山歌節(jié)經(jīng)驗(yàn)等在全省推介。創(chuàng)新政協(xié)工作、民族文化與生態(tài)旅游融合發(fā)展工作在全市作典型發(fā)言，“三邊三區(qū)三年”行動經(jīng)驗(yàn)，評價黨員“九條標(biāo)準(zhǔn)”、“四幫”促軟弱渙散基層黨組織轉(zhuǎn)變的基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)、少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等在全市推介。
這些成績的取得，是上級黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委統(tǒng)攬全局、縣五大家班子精誠協(xié)作，帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，也是社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。成績來之不易，值得倍加珍惜。
在充分肯定成績的同時，存在的問題和困難也不容忽視。從國際國內(nèi)看：世界經(jīng)濟(jì)增長仍然疲弱，充滿不確定性。去年全球經(jīng)濟(jì)增長僅為3.1%，為2008年來最低。我國經(jīng)濟(jì)增速也換擋調(diào)整，去年降到6.9%，是1990年以來的首次破七，今年還有可能進(jìn)一步下探。從省市看：經(jīng)濟(jì)增長動能不足，工業(yè)、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域投資低迷，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難，傳統(tǒng)大宗消費(fèi)回落，有效需求下滑，勞動力和資源要素優(yōu)勢趨弱，財政金融風(fēng)險加大等等。隨著國家和省、市經(jīng)濟(jì)放緩，必然對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，對于我們爭取重大項目以及財政轉(zhuǎn)移支付資金，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等都會帶來不利影響。從縣內(nèi)看：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，去年GDP、財政收入、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均不同程度下滑。發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不高的現(xiàn)狀沒有根本改變。特別是大型骨干稅源企業(yè)缺乏，中小企業(yè)發(fā)展不足，規(guī)模企業(yè)還只有26家，稅收過千萬元的只有4家。全縣還有3.7萬貧困人口，脫貧攻堅難度大、時間緊、任務(wù)重。部分單位和黨員干部作風(fēng)不實(shí)，干事創(chuàng)業(yè)精氣神下降，存在為官不為等問題。有的創(chuàng)先爭優(yōu)信心和勇氣不足，工作滿足于完成任務(wù)，遇到困難不是積極主動找原因解決問題，而是想方設(shè)法推脫，使一些工作長期陷于被動;有的一味強(qiáng)調(diào)困難，工作缺乏主動性，消極應(yīng)付，行政效率和執(zhí)行力低下，存在推一推動一動，不推不查就不動的現(xiàn)象;還有的全局觀念和協(xié)作意識不強(qiáng)，存在本位主義和個人私心雜念，工作推諉扯皮，將全縣發(fā)展置于腦后。特別是去年底政府機(jī)構(gòu)改革人事調(diào)整時期，有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把黨和人民的事業(yè)始終放在第一位，面對進(jìn)退留轉(zhuǎn)，更多關(guān)心自己去向，對工作不管不問，任其發(fā)展。上報的有關(guān)數(shù)據(jù)一報了之，不進(jìn)行跟蹤對接，致使工作成果得不到承認(rèn)和體現(xiàn)，直接影響全縣考核。更有甚者，心理陰暗，面對出現(xiàn)的矛盾問題幸災(zāi)樂禍。去年，我縣績效考核由優(yōu)秀降為良好，計劃生育由優(yōu)秀降為合格，小康建設(shè)由全省三類縣第19名降到第22名，精準(zhǔn)扶貧考核在全省排名也不理想。對以上這些情況和問題，各級各部門一定要引起高度警覺和重視，認(rèn)真剖析問題存在的原因，加大工作力度，迅速開展整改，防止工作大起大落，甚至出現(xiàn)階段性倒退等情況。
二、扎實(shí)做好今年經(jīng)濟(jì)工作，為“十三五”發(fā)展開好局、起好步
2016年是全面建成小康社會決勝階段的第一年，是“十三五”開局之年，也是自治縣成立六十周年縣慶之年，做好今年經(jīng)濟(jì)工作意義重大、責(zé)任重大，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全縣經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中、四中、五中全會和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，緊緊圍繞“一個戰(zhàn)略、四個目標(biāo)”，以六十縣慶為契機(jī)，以精準(zhǔn)扶貧為突破，以改革創(chuàng)新為動力，保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。
按照“一年一小步、三年一大步、五年建成小康城步”和“邁穩(wěn)步、不停步、年年都有新進(jìn)步”的工作思路，綜合考慮各方面因素，縣委確定今年全縣發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10%以上，財政收入增長13%以上，固定資產(chǎn)投資增長20%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長12%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長13%以上，實(shí)際利用內(nèi)資增長20%以上，居民收入增長11%以上。
為完成上述目標(biāo)和任務(wù)，要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，切實(shí)抓好以下三個方面的工作，做到“三個圍繞，三個確?！薄?/p>
(一)圍繞五大發(fā)展理念，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長
適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，就要樹立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動。黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是推動“十三五”發(fā)展的根本動力。全縣上下要堅決貫徹落實(shí)，讓“五大發(fā)展”理念在我縣率先生根、開花、結(jié)果，力促縣域經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平、更可持續(xù)的發(fā)展。
1、堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)加快發(fā)展新動能?！白?chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”。我們要堅持創(chuàng)新第一動力，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。要精選找準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，著力抓好五大特色產(chǎn)業(yè)。第一，抓好新型工業(yè)。要加大對現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)的技術(shù)改造和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在縣域內(nèi)培育一批競爭力較強(qiáng)的骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)、中小企業(yè)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。加快湘商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，累計實(shí)現(xiàn)10萬平方米廠房竣工，推進(jìn)資源和工業(yè)項目向園區(qū)集中，引進(jìn)一批具有增長潛力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目和企業(yè)，全年新增入園企業(yè)10家以上，把園區(qū)打造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)增長極。第二，大力發(fā)展奶業(yè)。圍繞建設(shè)中國南方乳業(yè)第一縣目標(biāo)，全力加快奶業(yè)發(fā)展。年內(nèi)完成清溪牛場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)南山牧業(yè)3000噸高端奶粉生產(chǎn)線項目投產(chǎn)，支持湖南羴牧營養(yǎng)品科技有限公司羊奶生產(chǎn)項目，啟動3個“千頭級”、10個百頭級奶山羊生態(tài)示范牧場建設(shè)工作。加強(qiáng)與澳大利亞、新西蘭的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，使我縣乳業(yè)產(chǎn)品達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，釋放產(chǎn)能，全年實(shí)現(xiàn)乳業(yè)產(chǎn)值4億元以上，稅收3000萬元以上。第三，加快風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞建設(shè)湖南風(fēng)力發(fā)電第一縣目標(biāo)，加快金紫山風(fēng)電場、十里平坦風(fēng)電場建設(shè)，搞好牛排山風(fēng)電場的續(xù)建掃尾工作和長安營22萬伏匯集升壓站建設(shè)，支持天源電力大力發(fā)展光伏發(fā)電，年內(nèi)新增風(fēng)力發(fā)電10萬千瓦，光伏發(fā)電3萬千瓦以上，全力爭取全國綠色能源示范縣。第四，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。圍繞建設(shè)湖南生態(tài)文化旅游強(qiáng)縣目標(biāo)，開啟全縣旅游二次創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建好邊南公路，啟動南山至通道高等級公路建設(shè)，做好城步至龍勝高速公路前期工作，完成儒林大酒店升級改造工程，解決我縣旅游進(jìn)入性差和接待設(shè)施不足的問題。加強(qiáng)南山、白云湖、白云洞、長安營以及邊南公路沿線等景區(qū)建設(shè)，建好十里長寨、尚景灣生態(tài)休閑度假區(qū)、南山國際露營基地和滑雪場等重點(diǎn)工程，推動旅游景區(qū)升級。繼續(xù)辦好“六月六”山歌節(jié)，辦好六十縣慶活動，加大旅游宣傳推介，吸引更多游客前來城步觀光旅游。加強(qiáng)與桂林、新寧、張家界的合作聯(lián)系，打造1-2條精品旅游線路。全力推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)，使國家公園體制試點(diǎn)工作成為加快城步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和新支撐。年內(nèi)力爭建成4A景區(qū)一個，3A景區(qū)兩個，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入10億元以上。第五，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。因地制宜，深入推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，探索農(nóng)村“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”等發(fā)展模式，加快發(fā)展規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，使特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民收入增長的重要渠道。力爭全縣紅茄、西紅柿、蘿卜等種植面積達(dá)3.5萬畝以上，優(yōu)質(zhì)水稻制種2.5萬畝，苗鄉(xiāng)梨6000畝以上，藍(lán)莓2000畝以上。鼓勵農(nóng)戶利用豐富山地資源，發(fā)展以牛、羊、豬、雞等為主的養(yǎng)殖業(yè)等。二是創(chuàng)新體制機(jī)制，著力推進(jìn)項目建設(shè)上水平、上臺階。積極創(chuàng)新工作方法，盯緊看準(zhǔn)，利用縣慶契機(jī)，進(jìn)一步加大項目和資金爭取力度，確保一批重大項目進(jìn)入國家和省里籠子，確保省市支持的縣慶資金及早到位，發(fā)揮效益。創(chuàng)新項目建設(shè)和管理機(jī)制，完善重大項目責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系和責(zé)任追究制，完善PPP融資方式，強(qiáng)化土地、資金等要素保障，進(jìn)一步加快縣慶項目建設(shè)，力爭通過一大批縣慶項目實(shí)施，撬動縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。重點(diǎn)是完成邊南公路、南山實(shí)驗(yàn)學(xué)校、儒林大道改造升級和“穿衣戴帽”工程、儒林大橋、城南農(nóng)貿(mào)市場、城南防洪工程綜合治理、城北高速互通區(qū)等一批投資額度大的重大縣慶項目，全力推進(jìn)或完成縣城至茅坪供水管網(wǎng)、天然氣管道、兩棚兩房、農(nóng)網(wǎng)改造等一批民生項目，加快推進(jìn)風(fēng)力、奶業(yè)、新型工業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)項目，全年項目總投資要超30億元以上。三是全力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。突出重點(diǎn)群體，抓好高校畢業(yè)生、外出務(wù)工人員兩大創(chuàng)業(yè)主體，支持和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，推動規(guī)模企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扶持中小企業(yè)創(chuàng)新提升。突出平臺支撐，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺，加快形成多方位、多渠道的投入體系。突出優(yōu)化服務(wù)，不斷完善政策措施，強(qiáng)化政策落實(shí)，提升服務(wù)效能，在全縣形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。
2、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。重點(diǎn)是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要以落實(shí)“十三五”規(guī)劃為契機(jī)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成縣城總規(guī)修編，推進(jìn)多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。深入實(shí)施縣城擴(kuò)容提質(zhì)行動計劃，按照“南建中改北擴(kuò)”思路，加快縣城“雙十五”(即縣城面積達(dá)到15平方公里，城區(qū)常住人口達(dá)到15萬人)建設(shè)，建成“三縱九橫”路網(wǎng)框架。加快電力、供排水、燃?xì)夤芫W(wǎng)、環(huán)衛(wèi)、學(xué)校、車站、農(nóng)貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能，把縣城建設(shè)成為有文化、有個性、有民族特色的美麗山城。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，扎實(shí)開展交通秩序、馬路市場、戶外廣告等專項整治，不斷鞏固控違拆違成果，全力創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生縣城，提升縣城品位。充分發(fā)揮縣城輻射和帶動作用，切實(shí)加大中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊貿(mào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，著力打造一批宜居宜商宜游的小集鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。在南山鎮(zhèn)和長安營鄉(xiāng)撤并為長安營鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)以及村改居力度，力爭全縣城鎮(zhèn)化水平提升4個百分點(diǎn)以上。
3、堅持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)美麗新城步。生態(tài)環(huán)境好、森林覆蓋率高，是我縣最大的優(yōu)勢、最大的財富。我們要以“打造綠色城步，創(chuàng)建國家生態(tài)縣”為目標(biāo)，始終堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，把綠色發(fā)展融入到現(xiàn)代化建設(shè)的各方面和全過程，通過政府、社會、群眾的共同努力，讓美麗城步山更綠、水更清、天更藍(lán)、環(huán)境更美好。要深入推進(jìn)四邊五年綠色行動計劃，加大植樹造林、封山育林、退耕還林力度，全年完成新造林3.5萬畝，新造油茶林1萬畝以上。對“四邊”裸露山地實(shí)施復(fù)綠工程，全面提升綠化覆蓋率，力爭全縣森林覆蓋率超過83%，城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到40%以上，加快建成湘西南生態(tài)屏障。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)功能區(qū)制度，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以兩江峽谷國家森林公園、白云湖國家濕地公園、金童山國家級自然保護(hù)區(qū)、南山國家風(fēng)景名勝區(qū)四張國字號生態(tài)名片為支點(diǎn)，把公路沿線、水庫邊、河流邊的生態(tài)保護(hù)作為一條高壓線，加大對亂砍濫伐、亂挖山沙、偷盜珍稀樹種等違法行為的打擊力度，維護(hù)良好的林政管理秩序。全面推進(jìn)巫水等大小河流綜合治理，抓好白云湖的水環(huán)境治理，加快病險水庫除險加固，完成城南、城北及工業(yè)園區(qū)的污水處理廠建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村農(nóng)田化肥、農(nóng)藥等面源污染治理等等，確保水清河暢，切實(shí)增強(qiáng)全縣防洪、供水和生態(tài)安全。堅決淘汰落后產(chǎn)能，切實(shí)改變粗放發(fā)展模式，大力發(fā)展清潔能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。繼續(xù)開展生態(tài)示范鄉(xiāng)、村的創(chuàng)建活動，今年新創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個以上，省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個以上。
4、堅持開放發(fā)展，開創(chuàng)改革開放新局面。對內(nèi)要改革，以改革促發(fā)展。今年主要是要做好兩個方面的改革：一是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面要從生產(chǎn)、供給端入手，打好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大攻堅戰(zhàn)。去產(chǎn)能，從化解過剩產(chǎn)能的角度來說，我縣任務(wù)并不重。重點(diǎn)是要按照市場經(jīng)濟(jì)和環(huán)保要求對高能耗、高污染等一些落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰。特別是要處理好“僵尸企業(yè)”，對一些長期停產(chǎn)、半停產(chǎn)，生產(chǎn)效率低下，稅收貢獻(xiàn)率不高，長期靠銀行貸款、靠國家補(bǔ)貼維持生存，有的享受補(bǔ)貼甚至超過其上交稅收的企業(yè)要限期予以關(guān)閉。對于投入比較大的企業(yè)，給其設(shè)定一個過渡期，限期停產(chǎn)關(guān)閉。同時，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的不當(dāng)干預(yù)，激發(fā)市場主體活力。通過這種升級形式的去產(chǎn)能，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提高全要素生產(chǎn)率，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量和效率，推動經(jīng)濟(jì)增長。去庫存，主要是化解房地產(chǎn)庫存。要加快農(nóng)民工市民化，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城購房，擴(kuò)大農(nóng)民購房需求。建立購租并舉的住房制度，把公租房擴(kuò)大到非城鎮(zhèn)戶籍人口。減少建公租房，通過貨幣購買已建商品房，推進(jìn)棚戶區(qū)改造和拆遷貨幣化安置。去杠桿，主要是對符合產(chǎn)業(yè)政策、符合環(huán)保要求，產(chǎn)品技術(shù)含量高、附加值高，有發(fā)展前景的企業(yè)要通過政府和銀企對接，加大企業(yè)融資力度。同時，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，給予企業(yè)適當(dāng)扶持和引導(dǎo)。繼續(xù)實(shí)行一名縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個企業(yè)的幫扶措施，努力幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中的用電、用工、用地、融資等難題，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。對競爭力不強(qiáng)、沒有生命力的企業(yè)，則要通過金融或財政杠桿，取消貸款和財政扶持，不能再靠貸款和財政性資金過日子。降成本，主要是幫助企業(yè)降低交易成本、融資成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、五險一金、財務(wù)成本、電力價格、物流成本等，提高競爭力。今年，國家將繼續(xù)推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅等稅制改革,加大清理取消和減免部分涉企收費(fèi)的力度,采取八項稅費(fèi)減免措施切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。對這些稅費(fèi)減免政策措施，我們必須堅決落實(shí)到位。補(bǔ)短板，主要是補(bǔ)好我縣扶貧脫貧、非公經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)三塊短板，加快將劣勢轉(zhuǎn)為優(yōu)勢，形成新的增長點(diǎn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，另一方面要繼續(xù)從需求一端發(fā)力，加強(qiáng)需求側(cè)管理。要充分發(fā)揮投資、消費(fèi)、出口三駕馬車作用，利用縣慶契機(jī)，進(jìn)一步加大投資力度，更好發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、科技改造投資，結(jié)構(gòu)調(diào)整投資、節(jié)能環(huán)保投資、改善民生投資等等，注重提高投資質(zhì)量和效益。積極釋放旅游消費(fèi)等潛力，著力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵產(chǎn)品出口，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升5個百分點(diǎn)以上，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。二是推進(jìn)其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革。要根據(jù)中央和省委、市委要求，抓好其他重點(diǎn)改革任務(wù)的分解落實(shí)和分步推進(jìn)，特別是要抓好中央在財稅、金融、養(yǎng)老保險等領(lǐng)域推出的一系列重大改革措施的落實(shí)落地，解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，釋放改革紅利。深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政并聯(lián)審批、在線審批，全面完成公車改革，推進(jìn)不動產(chǎn)登記改革，抓好建制村合并、戶籍改革等。深化財稅金融改革，加大財政資金整合力度，強(qiáng)化財政資金績效評價，加強(qiáng)金融監(jiān)管，完善PPP投融資模式等。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村社會治理等5大領(lǐng)域改革，完成農(nóng)墾、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款等改革，完善和鞏固國有林場改革。深化價格機(jī)制改革，完善居民生活用水、電、氣階梯價格制度等。
對外要開放，以開放促發(fā)展。城步作為國家公園體制試點(diǎn)縣，必須張開臂膀，進(jìn)行全方位開放。一是要走出去。找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，主動融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角區(qū)域合作，湖南“一帶一部”，邵陽“八個建成”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域交流合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，積極承接沿海、沿邊、長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持新鼎盛電子等城步本土企業(yè)走出去，在縣域外建立生產(chǎn)研發(fā)基地，不斷開拓市場，鼓勵更多企業(yè)走入資本市場。二是要引進(jìn)來。學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法，積極引進(jìn)專家、致富能人、企業(yè)家。營造尊商、重商、富商良好氛圍，切實(shí)加大招商引資力度，引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)，帶技術(shù)帶資金帶項目，多行業(yè)多地域招商，全年完成1億元以上招商項目10個以上。特別是要充分發(fā)揮城步資源優(yōu)勢，吸引世界或全國知名企業(yè)落戶城步。
5、堅持共享發(fā)展，創(chuàng)造幸福美好新生活。按照發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享原則，更加注重統(tǒng)籌解決公共服務(wù)、社會保障、教育醫(yī)療等一系列民生問題，更加注重社會公平正義，讓人民群眾在經(jīng)濟(jì)和社會兩個維度上更有“獲得感”。堅持順應(yīng)群眾期盼，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，合理配置教育資源，加快南山實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)薄弱學(xué)校改造和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，努力化解縣城“大班額”問題，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。加快公共文化事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)文化活動中心、村級文化活動室、農(nóng)家書屋和廣播電視數(shù)字化改造等工程建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。健全就業(yè)體系，深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實(shí)再就業(yè)扶持政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象補(bǔ)助水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立分級診療制度，讓廣大人民群眾看得起病、住得起院、吃得起藥。抓好重點(diǎn)民生實(shí)事項目，改善70個村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成120個村農(nóng)網(wǎng)改造，3000戶農(nóng)村危房改造，實(shí)現(xiàn)50個村改廚、改廁、改水，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。
(二)圍繞小康建設(shè)目標(biāo)，確保打贏扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)
打好脫貧攻堅戰(zhàn)，既是政治任務(wù)，也是民生責(zé)任，更是全面建成小康城步的短板和突破口。去年，全縣1.28萬人，34個村實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧工作取得可喜成績。但同時也還存在思想認(rèn)識不到位、工作思路不清晰、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、工作責(zé)任不落實(shí)等問題。今年，全縣上下必須按照提出的“四個切實(shí)”、“六個精準(zhǔn)”、“四個一批”和省委徐守盛書記提出的“五個突出”的要求，切實(shí)加大工作力度，打好扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)，至少實(shí)現(xiàn)脫貧1.3萬人以上，并且要是實(shí)實(shí)在在不含水分的脫貧，絕不能搞數(shù)字脫貧和口號脫貧。脫貧攻堅總的目標(biāo)任務(wù)是到2018年摘掉貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村的帽子，使全縣貧困對象實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。具體目標(biāo)任務(wù)是“五個一”，即確保每一個貧困家庭都有一個干部結(jié)對幫扶;確保每一個貧困家庭都有一個可靠穩(wěn)定的收入來源;確保每個貧困對象每年增加收入1000元以上;確保每年消減貧困人口1萬人以上;確保2018年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到1萬元。
一要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是增收的主要渠道，要根據(jù)貧困村、貧困戶的實(shí)際情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和引導(dǎo)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收規(guī)劃，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游，大力推進(jìn)“一村一品”、“幾村一品”。要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制和模式，全面落實(shí)《特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持辦法》和加大蔬菜價格保險范圍，鼓勵農(nóng)民加入?yún)f(xié)會抱團(tuán)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)民穩(wěn)定增收渠道，提高困難群眾永久脫貧致富能力。
二要加強(qiáng)金融扶貧。整合創(chuàng)業(yè)貸款和產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息政策，加大對貧困對象貸款貼息力度，力爭今年實(shí)現(xiàn)金融扶貧貸款5000萬元以上。
三要加強(qiáng)教育扶貧。認(rèn)真落實(shí)雨露計劃、“一家一”工程、“兩免一補(bǔ)”、學(xué)生營養(yǎng)計劃、貧困地區(qū)專項招生計劃等政策，努力提高教育促進(jìn)脫貧致富能力，資助、引導(dǎo)農(nóng)村貧困家庭勞動力接受職業(yè)教育和各類職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批新型農(nóng)民和在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的技術(shù)技能人才。完善貧困高校畢業(yè)生和接受培訓(xùn)人員就業(yè)服務(wù)政策，通過帶技能轉(zhuǎn)移、帶技能進(jìn)城、帶技能就業(yè)，使貧困轉(zhuǎn)移勞動力在城鎮(zhèn)多渠道、多形式穩(wěn)定就業(yè)，提高貧困家庭自我發(fā)展能力。
四要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。緊緊圍繞“12+1”工作任務(wù)，加快實(shí)施水、電、路、氣、房、環(huán)境改善等“六到農(nóng)家”基礎(chǔ)設(shè)施項目，不斷改善貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件。
五要加強(qiáng)結(jié)對幫扶。整合各類扶貧資源，創(chuàng)新幫扶機(jī)制，層層分解任務(wù)、層層落實(shí)責(zé)任，把壓力和責(zé)任傳導(dǎo)到每一個單位和干部職工,建立起“一對一”幫扶關(guān)系，做到“一村一策”、一戶一法”。切實(shí)加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧、駐村幫扶工作的調(diào)度和考核獎懲，每個季度至少召開一次工作調(diào)度會，及時通報和研究解決工作中存在的困難和問題，形成脫貧攻堅的強(qiáng)大合力。每年對精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行綜合考核，實(shí)行獎優(yōu)罰劣。對年度考核得分排名后三位的，不能評先評優(yōu)，對單位一把手進(jìn)行誡勉談話。對連續(xù)兩年排名后三位的，對單位一把手免職。
(三)圍繞平安城步建設(shè)，確保社會大局和諧穩(wěn)定
堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪穩(wěn)定工作，不斷創(chuàng)新社會管理，鞏固全省綜合治理先進(jìn)縣、全省平安縣的創(chuàng)建成果，確保全縣不發(fā)生重大群體性事件，不發(fā)生赴省進(jìn)京非法上訪和集體訪事件，不發(fā)生重特大刑事案件，不發(fā)生重大安全生產(chǎn)和公共安全事故，不發(fā)生重大輿情事件，保持全縣社會大局和諧穩(wěn)定，為城步發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
1、加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作。加大摸底排查力度，全力排查各類不穩(wěn)定因素和信訪隱患，對曾經(jīng)赴省進(jìn)京上訪戶、問題未徹底解決的老上訪戶、新產(chǎn)生可能赴省進(jìn)京上訪戶要逐案建立臺賬。對纏訪鬧訪老戶、歷史遺留的疑難復(fù)雜案件、精神受過刺激狀態(tài)不穩(wěn)的重點(diǎn)人員，要納入穩(wěn)控目標(biāo)。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪和包案化解制度，縣四大家班子領(lǐng)導(dǎo)成員要定期接訪、下訪，縣直單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)每天必須保證一名班子成員在單位接訪，確保每年化解一批信訪積案，信訪總量逐年下降。堅持屬地管理原則，大力推行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會調(diào)解“四位一體”矛盾調(diào)處機(jī)制，以和解、調(diào)解為主，多種手段有機(jī)結(jié)合，盡量將矛盾化解在基層，化解在當(dāng)?shù)亍?/p>
2、構(gòu)建治安防控體系。以嚴(yán)打保平安。繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，持續(xù)開展打黑除惡、涉爆、禁毒、“兩搶一盜”、社會治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治等專項行動，對治安問題突出的復(fù)雜區(qū)域、流動人口集中的重點(diǎn)地區(qū)、易滋生黃賭毒的敏感領(lǐng)域進(jìn)行集中治理，最大限度壓縮違法犯罪空間，不斷增強(qiáng)群眾的安全感和滿意度。以防控穩(wěn)平安。穩(wěn)步推進(jìn)警務(wù)室進(jìn)村進(jìn)社區(qū)進(jìn)企業(yè)，增強(qiáng)維護(hù)基層治安的力量。加快在各村(居)成立起集“治保、民調(diào)、普法、幫教、巡邏”五位一體的綜治組織機(jī)構(gòu)，配齊相關(guān)人員。建立健全巡警、刑警、交警和派出所社區(qū)干警全面參與的縣城治安防控網(wǎng)，在重點(diǎn)時段、重點(diǎn)區(qū)域加大治安巡防力度，提升縣城治安水平。以科技促平安。全面完成縣城治安監(jiān)控電子探頭和電子圍欄等“天眼工程”，確?！鞍滋炜吹靡?，晚上看得清”。積極籌建資金和力量，將技防建設(shè)逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊界地區(qū)和農(nóng)村延伸。全面推行“995十戶聯(lián)防”、“6995信息平臺”工程，力爭城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村推廣率達(dá)50%以上。
3、守住安全生產(chǎn)底線。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，切實(shí)做到警鐘長鳴、常抓不懈。深入開展安全專項整治，全面排查非煤礦山、道路交通、消防、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、民爆物品和公共場所的安全隱患。始終堅持打非治違，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，對因工作不力、責(zé)任不落實(shí)而造成安全事故的要嚴(yán)肅追究。
三、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平
做好今年經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們唯有不斷解放思想，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升各級黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平，才能確保實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)任務(wù)，才能加快全面建成小康城步。
(一)要進(jìn)一步解放思想、更新觀念
思想是行動的先導(dǎo)，解放思想是推動發(fā)展的一大法寶。改革發(fā)展永無止境，解放思想也永無止境?；赝遣竭@幾年的發(fā)展歷程，每一次重大突破，每一項工作成果，無不得益于縣委十一屆四次全會以來全縣上下的思想大解放。今天，我們正處于決勝“十三五”，全面建成小康城步的關(guān)鍵時期，在解放思想上邁出更大步伐，是抓住用好千載難逢的歷史機(jī)遇、應(yīng)對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、開創(chuàng)城步發(fā)展新局面的迫切要求。重點(diǎn)要圍繞發(fā)展，突出發(fā)展，克服六種思想，強(qiáng)化六種意識。
一是克服速度情結(jié)和換檔焦慮思想，強(qiáng)化新常態(tài)意識。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是以同志為的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，綜合分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢后作出的重大判斷，是“十三五”時期乃至今后更長一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯、大趨勢、大背景。速度變化是新常態(tài)的客觀規(guī)律，結(jié)構(gòu)優(yōu)化是新常態(tài)的必然趨勢，動力轉(zhuǎn)換是新常態(tài)的內(nèi)在要求。新常態(tài)下，我們必須摒棄過去那種粗放式高速增長的習(xí)慣思維，堅決革除“速度情結(jié)”，盡快擺脫“換檔焦慮”，用馬克思主義的認(rèn)識論、方法論來指導(dǎo)和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要改變過去過于追求規(guī)模和速度，過分依賴土地礦山資源、廉價人力資源、房地產(chǎn)開發(fā)，以及政府超財力舉債發(fā)展的傳統(tǒng)模式，更加突出“三量齊升”，著力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、培動力上下功夫，變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、運(yùn)行質(zhì)量和人均數(shù)量的同步提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，推動全縣發(fā)展邁上新臺階。
二是克服“等、靠、要”的依賴思想，強(qiáng)化艱苦創(chuàng)業(yè)意識。我們一些干部和群眾仍然自甘落后，總認(rèn)為城步區(qū)位條件差、基礎(chǔ)條件差，發(fā)展信心不足，坐等上級的扶持，等、靠、要的依賴思想嚴(yán)重。我們必須克服這種思想，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，特別是要發(fā)揚(yáng)我們自己的“南山精神”。50年代，950名青年來到荒無人煙的南山，建立了青年農(nóng)莊，拉開艱苦創(chuàng)業(yè)、開發(fā)南山的序幕。經(jīng)過一年努力，種植的3000多畝玉米、1000多畝蓖麻失敗，大部分人員撤離，只留下108名不甘失敗的青年繼續(xù)在南山創(chuàng)業(yè)。此后，這南山108將靠著頑強(qiáng)的毅力和斗志，克服了無數(shù)困難，經(jīng)歷試種青稞、麥子、鴨梨、蘋果、水稻、人工造林的失敗，經(jīng)過十八年的艱苦探索，終于找到一條發(fā)展奶業(yè)的路子，建起了今天中國南方最大的山地牧場。他們是南山的“拓荒先鋒”，他們創(chuàng)造的“自力更生、艱苦奮斗、忘我奉獻(xiàn)、銳意進(jìn)取”的“南山精神”是一筆寶貴的精神財富，全縣上下都要大力弘揚(yáng)和踐行這種精神，推動各項事業(yè)發(fā)展。就拿扶貧攻堅來說，現(xiàn)在黨的政策好、投入多、力度大，但這只是外部推力，歸根結(jié)底還是要靠貧困人口的自力更生、艱苦奮斗。黨委、政府有責(zé)任有義務(wù)對貧困群眾脫貧致富，但不能大包大攬、包辦代替，否則發(fā)了很多精力和投入，反而助長了群眾的依賴思想，讓黨的好政策養(yǎng)了懶漢，這樣的脫貧是不持久的。要特別注重積極引導(dǎo)和充分調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵引導(dǎo)人民群眾依靠自己的雙手和勤勞致富。除了在資金上投入、項目上傾斜、政策上保障，還要更加注重對貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)、組織工作，引導(dǎo)他們在精準(zhǔn)扶貧政策扶持下，最終靠艱苦奮斗、自力更生改變貧困落后面貌。
三是克服安于現(xiàn)狀、小富即安思想，強(qiáng)化居安思危、創(chuàng)先爭優(yōu)意識。這幾年，我們保持了又好又快發(fā)展的良好勢頭，獲得了許多全國、全省、全市的榮譽(yù)稱號，一改以往在全省、全市發(fā)展和工作落后的局面。有些同志因此不自覺地開始沾沾自喜，認(rèn)為“比上不足，比下有余”，產(chǎn)生了小成即滿、安于現(xiàn)狀的思想。在2015年小康工作推進(jìn)中，有的部門認(rèn)為2014年被評為全省小康十快進(jìn)縣已經(jīng)很不錯了，2015年再爭十快進(jìn)縣難于上青天，于是主動放棄，創(chuàng)先爭優(yōu)意識和工作力度明顯不足，在這種思想影響下，考評結(jié)果當(dāng)然是榜上無名。實(shí)際上，我縣去年小康建設(shè)整體水平有了很大提升，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面提升幅度較大。如果社會安全指數(shù)等一些原來已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)小康的指標(biāo)能夠繼續(xù)保持的話，去年城步肯定又是全省十快進(jìn)縣。為此，我們一定要看到，雖然縱向比，我們?nèi)〉煤艽筮M(jìn)步。但橫向比，我們的差距還很大。我們絕不能沾沾自喜，滿足于已有成績。一定要跳出城步看城步，要有大視野，不能將城步的發(fā)展局限于西部三縣，要面向全市全省乃至全國，圍繞湖南省生態(tài)文化旅游強(qiáng)縣、國家公園體制試點(diǎn)縣的標(biāo)準(zhǔn)和要求，建設(shè)和打造美麗幸福新家園。
四是克服因循守舊、固步自封思想，強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識。新常態(tài)下，有些同志仍然拘泥于舊思想、舊觀念和傳統(tǒng)做法，存在許多同科學(xué)發(fā)展不適應(yīng)、同縣委縣政府要求不合拍的問題，思路上仍然習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)主義和慣性思維，工作上不敢闖、不敢試、不敢創(chuàng)新，貽誤了事業(yè)發(fā)展。比如，我們的土地文章仍然沒有做活。我們搞建設(shè)，不敢于大膽負(fù)債，不敢于利用城建投、保障投、交通投、水利投、園區(qū)建設(shè)投、異地扶貧搬遷投等融資平臺多渠道融資。很多地方的負(fù)債率都高于40%，一些發(fā)達(dá)地區(qū)甚至達(dá)到70%，而我們只有30%不到，這里就存在一個解放思想的問題。當(dāng)然，也不是說負(fù)債率越高越好。黨委、政府必須將負(fù)債率控制在一個安全的區(qū)間。因此，我們一定要樹立改革創(chuàng)新意識，做到不懼風(fēng)險、不畏困難，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于亮劍，敢于打破禁區(qū)，大膽地試、大膽地闖。要結(jié)合城步實(shí)際，努力在土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資融資、城市經(jīng)營管理等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破，為加快城步發(fā)展增加動力。
五是克服狹隘封閉思想，強(qiáng)化開放包容意識。現(xiàn)在我們一些黨員干部容易得“紅眼病”，在政治上，容不得別人進(jìn)步，只希望好事落到自己一個人頭上。對一些干事創(chuàng)業(yè)的干部講風(fēng)涼話，甚至捕風(fēng)捉影，誹謗好人等;在經(jīng)濟(jì)上追求平均主義，“和尚沒老婆，大家沒老婆”，招商引資生怕肥水留入外人田，工程建設(shè)看到一些老板賺了些錢就不舒服。大家要知道，深圳從一個小漁港發(fā)展到今天，靠的就是外來人員和客商。美國能稱雄世界，靠的就是包容開放的文化。邵東老板走南闖北，靠的就是合作共贏意識。我們要加快發(fā)展，就一定要開放包容，要讓外商發(fā)財、城步發(fā)展。因此，我們一定要有海納百川的胸懷，以更加開放包容的心態(tài)，積極主動地接受發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流入，吸引全國各地人才到城步創(chuàng)業(yè)發(fā)展。要堅持互惠互贏互利，以空間換時間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量、以讓利換發(fā)展，在開放合作中贏得更多的發(fā)展資源和機(jī)會。
六是克服只顧眼前、急功近利思想，強(qiáng)化久久為功、長遠(yuǎn)發(fā)展意識。堅持以對社會負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)、對人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，克服浮躁、冒進(jìn)、急功近利思想，樹立正確的政績觀，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律，堅決杜絕紅色GDP、黑色GDP、白色GDP, 絕不要以犧牲環(huán)境為代價的一時發(fā)展，絕不引進(jìn)和建設(shè)危害老百姓利益的項目。始終從實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，做到功成不必在我、功成不必在眼前、功成不必在顯處，腳踏實(shí)地多做一些打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁、澤后世的事情。對確定的重大決策、重大項目、重大工程和重點(diǎn)工作，始終堅持一年接著一年干、一屆接著一屆干、一張藍(lán)圖干到底，以鍥而不舍的決心和毅力抓好落實(shí)，以善作善成的實(shí)效為老百姓造福。
(二)要進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力和水平
要充分發(fā)揮各級黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持把主要精力放在抓方向、定思路、議大事、管全局上，集中精力解決好把握政治方向、制定政策制度、決定重大事項、推動各項改革、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會穩(wěn)定等一些帶全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，有效實(shí)施黨在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分調(diào)動各方面積極性，理順各方面關(guān)系，貫徹落實(shí)好黨委工作部署，使各方面都能各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，形成合力;要切實(shí)抓好基層組織建設(shè)，繼續(xù)按照“政法部門幫亂村，黨建部門幫軟村，經(jīng)濟(jì)部門幫差村，涉農(nóng)部門幫窮村”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)軟弱渙散基層黨組織的整治，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用;要堅持用中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和系列新論斷指導(dǎo)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)廣大黨員干部的市場意識、法治意識、規(guī)律意識，強(qiáng)化依法決策、科學(xué)決策、民主決策的能力，努力提升領(lǐng)導(dǎo)和駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。
(三)要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)
全面建成小康城步，班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力至關(guān)重要，干部的主動性、能動性不可或缺。今年，我們要結(jié)合縣、鄉(xiāng)換屆工作，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。
首先，要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員干部切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。增強(qiáng)政治意識，就是要堅定正確政治方向，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在思想上、行動上與黨中央，與省委、市委、縣委保持高度一致，不該說的話不說，不該做的事不做，任何時候任何情況下都做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。增強(qiáng)大局意識，要堅持從大局出發(fā)，自覺認(rèn)識大局、把握大局、服從大局，不能過分強(qiáng)調(diào)局部、單位和個人利益，對縣委、縣政府的決策部署必須不折不扣落實(shí)。增強(qiáng)核心意識，就是要堅決維護(hù)這個核心，堅決服從黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，帶頭貫徹黨的路線、方針、政策和決策部署，一級做給一級看，一級帶著一級干，政治上同心、工作上支持、生活上關(guān)心。增強(qiáng)看齊意識，就是要自覺向黨中央看齊，向看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊。
其次，要以換屆為契機(jī)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。今年是換屆之年，做好換屆工作關(guān)系全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，也是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的重要舉措。要選優(yōu)配強(qiáng)一把手，努力打造政治堅定、團(tuán)結(jié)干事、開拓進(jìn)取的團(tuán)隊。要樹立正確選人用人導(dǎo)向，真正把想干事、能干事、干成事的干部選好用準(zhǔn)，著力選拔那些適應(yīng)新常態(tài)自覺性高的干部，深化改革有擔(dān)當(dāng)、建設(shè)法治有成效的干部，服務(wù)民生有情懷、維護(hù)社會穩(wěn)定有作為的干部，工作作風(fēng)重嚴(yán)實(shí)、廉潔自律守底線的干部。要牢固樹立從政必須有為，無功便是過錯的為民服務(wù)意識，堅決杜絕庸政、懶政、惰政行為，努力解決不會為、不善為、不作為、亂作為的問題，做到守土有責(zé)，奮發(fā)有為，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和從政環(huán)境，就象我們良好的自然生態(tài)一樣。
第三，要持續(xù)深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，堅持不懈反“四風(fēng)”、改作風(fēng)。不斷鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動成果，切實(shí)把作風(fēng)建設(shè)抓起來，形成作風(fēng)建設(shè)高壓態(tài)勢。持之以恒貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定、市委十項規(guī)定等一系列規(guī)定，既盯住重要節(jié)點(diǎn)，更注重抓平時，平時抓;既用鐵的紀(jì)律整治面上的頂風(fēng)違紀(jì)行為，更要注重發(fā)現(xiàn)和解決潛入地下的“四風(fēng)”問題;既聚焦解決突出問題，更注重建立健全長效機(jī)制。堅決貫徹落實(shí)各級黨委從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和各級紀(jì)檢部門的監(jiān)督責(zé)任，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)厲懲處一切腐敗行為，把反腐敗和作風(fēng)建設(shè)的高壓態(tài)勢傳導(dǎo)到基層，堅決懲治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的變化，看到真真切切的實(shí)惠。
同志們，風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪;任重道遠(yuǎn)，更須快馬加鞭。全面建成小康城步的歷史重任落在我們身上，讓我們在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，把握機(jī)遇，加快發(fā)展，努力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績向自治縣建縣六十周年獻(xiàn)禮!
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