財稅聯(lián)席工作會議j講話

　　財稅聯(lián)席工作會議講話(二)：

　　同志們：

　　財稅工作是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，財政收入質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要體現(xiàn)。市委、市政府對財稅工作高度重視，今年以來，先后召開了全市財政工作會議、國稅工作會議、地稅工作會議、市直單位國庫集中收付改革工作會以及與之相關(guān)的金融工作會、銀企洽談會，同時，還召開了兩次經(jīng)濟(jì)形勢分析會，對財稅等經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行部署、調(diào)度，制定了一系列促進(jìn)財源建設(shè)、財稅征管、財稅改革的措施。洪元書記、道晉市長對財稅工作十分關(guān)注，就做好財稅工作作了一系列指示，并深入財稅征管部門和重點財源項目進(jìn)行調(diào)研，幫助解決實際問題。洪元書記在全市第二次經(jīng)濟(jì)形勢分析會上要求"力爭全年財政收入增幅達(dá)到全省平均水平"。道晉市長在市政府三屆一次全會上要求全市上下必須牢牢把握年初確定的目標(biāo)，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。今天的會議，既是財稅征管工作的經(jīng)驗交流會，也是下階段財稅征管工作的動員會。會上，4個單位作了典型發(fā)言，市直7個單位作了工作發(fā)言，2個單位印發(fā)了書面發(fā)言材料。通過交流，大家對依法治稅、加強(qiáng)科學(xué)管理，無論是在認(rèn)識上，還是在實際工作能力上，都有了新的提高。下面，我再講四點意見。

　　一、堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面履行財稅調(diào)控職能

　　堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，是黨的十六大提出的兩大戰(zhàn)略思想。各級財稅部門及廣大財稅工作者，必須服從和服務(wù)于這兩大戰(zhàn)略思想，深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤6月25日在中央黨校的重要講話精神，充分發(fā)揮財稅職能，切實把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于財稅工作的全過程，落實到財稅工作的各個環(huán)節(jié)，使財稅工作既為科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會服務(wù)，又全面體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的成果。

　　(一)充分發(fā)揮稅收籌集財政收入的職能，加快公共財政體系建設(shè)。稅收作為國家依照法律規(guī)定參與剩余產(chǎn)品分配的活動，自產(chǎn)生之日起，就具備了籌集財政收入的職能，并且是最基本的職能。在加快公共財政體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，使全體人民在共享改革發(fā)展成果的新形勢下，我們更要重視加強(qiáng)稅收征管，組織更多的財政收入，盡可能滿足政府履行公共服務(wù)職能的財力需要。近年來，我市各級財稅部門采取了許多行之有效的征管措施，如開展宏觀稅負(fù)分析、房地產(chǎn)稅收一體化管理、礦產(chǎn)品稅費集中征繳、"先稅后證"的城區(qū)農(nóng)業(yè)稅費征管措施等等，在籌集財政收入方面發(fā)揮了較好的職能作用。xxxx年，我市財政總收入達(dá)到49.96億元，比xxxx年增加30.86億元，增長161.6%;全口徑稅收收入38.2億元，比xxxx年增加25.6億元，增長203.2%。礦產(chǎn)品稅費從xxxx年不足3億元，增長到xxxx年的6億多元，今年在礦產(chǎn)品產(chǎn)量不穩(wěn)定的情況下，這項收入仍保持了一定的增長。中心城區(qū)契稅、耕地占用稅收入水平在全省一直保持前茅，今年前7個月已實現(xiàn)收入5175萬元。財政收入的較大增長，為政府履行公共職能提供了有力的財力保障。xxxx年，全市支農(nóng)支出增長25.92%，撫恤救濟(jì)事業(yè)費支出增長95.98%，社會保障補(bǔ)助支出增長57.11%，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出都有明顯增加。今年前7個月，公共財政支出增幅又有新的提升，其中教育方面增長38.24%，醫(yī)療衛(wèi)生方面增長79.53%，社會保障和就業(yè)方面46.64%，農(nóng)林水事務(wù)方面增長18.92%。其中市級新增支出1.5億元，70%以上都用于改善民本民生和新農(nóng)村建設(shè)。正是因為有了財政收入的有效保障，才奠定了公共財政的基礎(chǔ)，稅收"取之于民，用之于民"的宗旨基本得到了體現(xiàn)。但是，我們也要看到，我市總體上還是一個欠發(fā)達(dá)市，整個財政收入、可支配財力與建立公共財政體系的要求，與改善民生、加強(qiáng)公共服務(wù)的需求相比，還有較大差距?，F(xiàn)在財政支出的剛性較強(qiáng)，我們更加要注意培育和強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的收入理念，在收入征管中落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)收入增長與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)，注重加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)分析，加強(qiáng)對有關(guān)重點行業(yè)的效益和運行情況分析，加強(qiáng)與相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對比分析，在比較分析中找到差距，找到征管的漏洞，有針對性地加強(qiáng)征管，做到應(yīng)收盡收，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果充分反映到稅收上來。

　　(二)充分發(fā)揮稅收優(yōu)化資源配置的職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。在發(fā)揮稅收籌集財政收入職能的同時，要注意利用稅收政策優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。一方面，要落實好國家支持自主創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式等方面的稅收激勵政策。當(dāng)前我國正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，國家出臺了一系列稅收激勵政策，支持體制改革，支持制度創(chuàng)新，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。今年以來，國家對一系列稅收政策進(jìn)行了調(diào)整，如殘疾人就業(yè)稅收政策調(diào)整、出口退稅政策調(diào)整、所得稅政策調(diào)整等等。作為資源大市，這些稅收政策的調(diào)整，將對我市經(jīng)濟(jì)與財稅產(chǎn)生重大影響。財稅部門要用好用足各項促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，特別要充分發(fā)揮稅收政策在節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)等方面的調(diào)控作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值比較高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品集中，努力促進(jìn)這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化、優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，推動我市經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。另一方面，在發(fā)揮稅收優(yōu)化資源配置職能中，要維護(hù)公平、公正、透明的財稅環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是在一個公開、公正、公平的法制環(huán)境中發(fā)展。在國家法律規(guī)定之外，任何擅自隨意減免稅的作法，都是違法違規(guī)的行為。我們強(qiáng)調(diào)稅收要發(fā)揮好優(yōu)化資源配置的職能，絕不是通過對國家稅法、財稅政策進(jìn)行曲解或者是沖擊的方式來進(jìn)行。我們一定要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，堅持依法治稅、依法征管，一視同仁地為各類企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境。

　　(三)充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的職能，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。要堅持以人為本，充分發(fā)揮稅收對收入分配和經(jīng)濟(jì)運行的調(diào)節(jié)職能，統(tǒng)籌稅收與社會和諧發(fā)展。在促進(jìn)社會和諧發(fā)展方面，國家近年來出臺了一系列稅收減免優(yōu)惠政策。財稅部門一定要把國家在支持文化產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展以及解決困難群體生產(chǎn)生活問題等方面出臺的一系列政策落實到位，努力發(fā)揮好稅收調(diào)節(jié)的職能作用，為各項社會事業(yè)全面發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。要依法加強(qiáng)個人所得稅征管，特別要加強(qiáng)高收入群體的個人所得稅征管，并切實落實好國家解決下崗人員再就業(yè)、促進(jìn)殘疾人就業(yè)以及扶貧開發(fā)等方面的優(yōu)惠政策，促進(jìn)人與人之間的和諧及社會公平。同時，在稅收持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，相應(yīng)增加財政支出用于民生事業(yè)的投入，不斷增強(qiáng)對弱勢群體的公共服務(wù)能力。

　　二、正確把握財稅形勢，全面提升財稅增長質(zhì)量

　　"十五"期間，我市財政總收入年均增幅達(dá)到了20.72%，去年雖然因災(zāi)減收達(dá)5個多億,且壓縮非財力性收入2.7億元，但增幅仍達(dá)到15.87%。今年1-7月，全市完成財政總收入35.2億元，為年度預(yù)算的61.69%，比上年同期增長16.47%，剔除上年壓減非稅收入因素，同口徑增長20.78%。財政收入占GDP的比重逐步提高，xxxx年達(dá)到了9.15%，比xxxx年提高1.72個百分點，今年上半年達(dá)到了10.9%。盡管如此，我們現(xiàn)有財力與政府履行公共職能特別是公共服務(wù)職能的需求相比，仍然是捉襟見肘。我們對當(dāng)前的財稅形勢一定要客觀冷靜地分析，既要對繼續(xù)保持財政收入持續(xù)較快增長充滿信心，又要對做好這項工作的艱巨性、復(fù)雜性有充分認(rèn)識。

　　(一)要充分認(rèn)識到，當(dāng)前的收入增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)征管共同作用的結(jié)果。xxxx年以來，我市財政收入進(jìn)入一個持續(xù)穩(wěn)定增長期，收入"蛋糕"不斷做大，收入質(zhì)量明顯提高。從經(jīng)濟(jì)因素分析，現(xiàn)在的財稅政策對第一產(chǎn)業(yè)是低稅，甚至是無稅，第三產(chǎn)業(yè)相對也是輕稅，第二產(chǎn)業(yè)稅負(fù)大體適中。近幾年，我市大力推進(jìn)"三化"進(jìn)程，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，二產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，對擴(kuò)大稅源、增加收入打下了良好基礎(chǔ)。據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計分析，在近幾年的稅收增量中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的貢獻(xiàn)占70%左右。這充分說明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是培植稅源最重要的基礎(chǔ)。同時，我們通過強(qiáng)化稅收征管，減少稅收流失，確保應(yīng)收盡收，這方面的因素對稅收增量貢獻(xiàn)占到了30%左右?？梢?，培植稅源和加強(qiáng)征管是相輔相成的，二者不可偏廢。?

　　(二)要充分認(rèn)識到，當(dāng)前的收入增長是在低水平稅負(fù)情況下實現(xiàn)的。目前，發(fā)達(dá)國家的宏觀稅負(fù)通常超過30%，稅收構(gòu)成有的以直接稅為主，有的以間接稅為主，那些高福利國家所得稅率最高可達(dá)到90%。中等收入國家通常是20-30%不等，低收入國家20%左右。我國宏觀稅負(fù)水平同世界上同等發(fā)展水平國家相比差不多，約20%左右。我市宏觀稅負(fù)水平為9.15%，比全省平均水平低2.78個百分點，比全國平均水平低10個百分點左右。這也證明我市經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也還不盡合理。這幾年，隨著工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，三產(chǎn)業(yè)比重基本維持不變，二產(chǎn)業(yè)比重比xxxx年提高了13.86個百分點，但同期的宏觀稅負(fù)卻只提高了1.78個百分點，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實現(xiàn)的收入相比還有很大距離。因此，我們要從宏觀稅負(fù)角度認(rèn)真分析存在的差距，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式的力度，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管。

　　(三)要充分認(rèn)識到，當(dāng)前的財稅收入結(jié)構(gòu)還不合理。我市近幾年通過招商引資、項目建設(shè)和培植財源，為財稅增收夯實了較好的稅源基礎(chǔ)，但尚未形成支撐收入穩(wěn)定增長的合理財源結(jié)構(gòu)，支柱財源不強(qiáng)，新興財源不多，仍屬于資源型財政。xxxx年，"兩煙"、"兩電"、"兩礦"和商業(yè)四個重點行業(yè)入庫稅收26.19億元，占財政總收入的52.42%，其中 "兩煙"占8.75%、"兩電"占8.93%、"兩礦"占22.26%、商業(yè)占12.48%。機(jī)械制造、建材、化工、食品、醫(yī)藥、電子信息等行業(yè)對財政收入的貢獻(xiàn)份額過小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，近期難以對地方財政收入增長形成有效支撐。由于資源型企業(yè)主要是依靠地區(qū)資源優(yōu)勢和市場價格拉動，受自然災(zāi)害和國家宏觀調(diào)控政策制約大，因而不穩(wěn)定因素多，基礎(chǔ)不牢，缺乏持續(xù)增長后勁。所以，我們既要看到總量上的差異，也要看到結(jié)構(gòu)上的差異，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)財政收入持續(xù)快速增長。

　　三、著力構(gòu)建財稅征管長效機(jī)制，全面推進(jìn)依法治稅

　　這幾年，財稅部門提出了科學(xué)化、精細(xì)化管理的思路，并把宏觀稅負(fù)分析作為加強(qiáng)依法征管的重要舉措，既加強(qiáng)了征管的基礎(chǔ)工作，又促進(jìn)了稅收增長，取得了明顯成效。各級財稅部門要認(rèn)真總結(jié)和大力推廣各地行之有效的好作法、好經(jīng)驗，圍繞提高稅收監(jiān)控能力、稅收征管能力和依法治稅能力，著力構(gòu)建財稅征管長效機(jī)制。

　　(一)要加強(qiáng)稅源管理長效機(jī)制建設(shè)。要把強(qiáng)化稅源管理作為依法治稅的重中之重來抓，積極探索加強(qiáng)稅收征管工作的新路子、新辦法。一要加強(qiáng)稅收征管經(jīng)濟(jì)分析。這是建立稅源管理長效機(jī)制的切入點。要堅持從宏觀上找問題，建立健全宏觀稅負(fù)分析長效機(jī)制，探索建立統(tǒng)一的稅負(fù)測算指標(biāo)體系，密切關(guān)注財政稅收總量的變化，分析各稅種收入與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的關(guān)系，以及宏觀稅負(fù)與稅收增長排名變化之間的關(guān)系，找準(zhǔn)稅收征管工作中的薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)作好稅源監(jiān)管工作。財政、國稅、地稅等部門要繼續(xù)堅持每月會商制度，對主要稅種，分稅種、分地區(qū)、分重點企業(yè)認(rèn)真作出分析。尤其要對出現(xiàn)的異常情況和長期稅負(fù)較低的縣(市、區(qū))加強(qiáng)分析和督促指導(dǎo)。二要加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理。完善納稅申報制度，建立稅收監(jiān)控機(jī)制。以信息化建設(shè)為依托，加強(qiáng)征管監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理。進(jìn)一步完善委托代征、代扣代繳制度，堵塞征管漏洞。三要加強(qiáng)企業(yè)納稅評估。納稅評估對科學(xué)提高宏觀稅負(fù)水平、及時足額實現(xiàn)稅收收入具有重要意義。過去，對稅源大戶和重點企業(yè)花的精力較多，今后應(yīng)該針對所有納稅人，由重點抓到全面抓，"既抱西瓜，也撿芝麻"。稅務(wù)機(jī)關(guān)要在其它部門配合下，把這項工作做好。四要加大稅務(wù)督查力度。對發(fā)現(xiàn)偷、逃、漏稅的企業(yè)要加大處罰力度。同時，要注意解決好執(zhí)法機(jī)關(guān)到企業(yè)重復(fù)檢查的問題，把堅持依法治稅和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來。五要大力整頓和規(guī)范稅收秩序。7月26日，全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序經(jīng)驗交流會確定了下半年的六項重點工作，其中整頓和規(guī)范稅收秩序是重要內(nèi)容之一。市重點辦、市優(yōu)化辦要會同市直相關(guān)部門，根據(jù)省里會議精神，提出我市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的具體貫徹措施意見，并組織實施。這里，我著重強(qiáng)調(diào)一下整頓和規(guī)范稅收秩序問題。稅收秩序關(guān)系到國家法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，關(guān)系到財政收入的持續(xù)增長，各級各部門除執(zhí)行國家、省里規(guī)定的稅收減免政策外，一律不得違反規(guī)定擅自減稅、免稅、緩稅，對到期的各項稅費優(yōu)惠政策認(rèn)真進(jìn)行清理，及時恢復(fù)征收。要加大財稅清欠力度，積極落實欠稅公告制，促進(jìn)納稅人主動繳納欠稅，做到新稅不欠、舊欠清回。

　　(二)要加快建立和完善綜合治稅機(jī)制。堅持依法治稅，不僅僅是財稅部門的責(zé)任，也是各級政府及相關(guān)部門的共同職責(zé)。各地要加強(qiáng)對財稅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，動員社會各方面的力量，建立和完善綜合治理機(jī)制。一要強(qiáng)化各級政府的財稅征管責(zé)任。最近，省政府專門發(fā)文要求建立健全財稅考核機(jī)制，要求市州財政部門把全口徑的財政收入、稅收占GDP的比重、稅收占一般預(yù)算收入的比重作為安排對下級財政轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)。今后，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模要與各地財政收入結(jié)合起來，該收的稅都要依法征收，不會因為稅收得多而影響轉(zhuǎn)移支付額度。二要推進(jìn)企業(yè)信用信息共享平臺建設(shè)。近年來，為加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營活動的科學(xué)監(jiān)管，工商、銀行、稅務(wù)、海關(guān)等部門相繼建立和完善了企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。但由于這些數(shù)據(jù)庫相對獨立，沒有共享平臺，信息難以實現(xiàn)交換和共享，數(shù)據(jù)庫的作用沒有得到充分發(fā)揮，相關(guān)部門難以掌握企業(yè)信用信息的真實情況。省政府辦公廳印發(fā)的《2007年湖南省社會信用體系建設(shè)工作要點》中明確提出，要研究開發(fā)企業(yè)財務(wù)信息與生產(chǎn)經(jīng)營信息共享平臺，由地稅部門統(tǒng)一采集企業(yè)財務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營信息，供稅務(wù)、銀行等部門共享，以解決企業(yè)向多個部門報送報表、隨意調(diào)整報表的問題，提高企業(yè)信用信息的準(zhǔn)確性和真實性，強(qiáng)化稅收征管、防范信用風(fēng)險。統(tǒng)計、銀行、工商、公安、海關(guān)等部門要與財稅部門建立數(shù)據(jù)交換、信息共享平臺，大力推進(jìn)企業(yè)信用體系和"信息共建、信息共享"制度建設(shè)。財政、地稅、國稅部門要進(jìn)一步加快財稅信息化建設(shè)，提高財稅管理現(xiàn)代化水平，共建共享信息資源，促進(jìn)稅收征管工作。市信息化辦要牽頭組織相關(guān)部門，就這項工作進(jìn)行一次專題調(diào)研，并制定具體的工作指導(dǎo)意見和方案。三要繼續(xù)推進(jìn)金融安全區(qū)創(chuàng)建工作。創(chuàng)建金融安全區(qū)、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，既是金融工作的重點，也與財稅工作息息相關(guān)。各級各部門要認(rèn)真落實市委、市政府關(guān)于創(chuàng)建金融安全區(qū)的一系列部署，深入整頓規(guī)范金融秩序，堅決遏制逃廢銀行債務(wù)行為，把各類金融活動納入制度化、法制化軌道。市創(chuàng)安辦、市金融證券辦要切實抓好相關(guān)工作的協(xié)調(diào)和督促。

　　(三)要加快建立和完善依法誠信納稅的有效機(jī)制。誠信納稅既是維護(hù)納稅人自身商業(yè)形象、信譽(yù)的保證，也是降低征稅成本，確保收入持續(xù)增長的客觀需要。一方面，要把教育納稅人依法誠信納稅和懲治偷逃漏稅行為結(jié)合起來，抓緊查處一批涉稅違法典型案件，在全社會形成有利于誠信納稅的氛圍。另一方面，要充分尊重納稅人的合法權(quán)益，減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，簡化辦事環(huán)節(jié)，減少審批程序，以便捷高效的方式為納稅人提供服務(wù)。依法納稅是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，在納稅人盡義務(wù)的同時，政府也要提供更好的公共服務(wù)和納稅服務(wù)，促進(jìn)義務(wù)和權(quán)利均衡，增強(qiáng)納稅人的納稅自覺性和積極性。

　　四、統(tǒng)籌兼顧，真抓實干，全面完成全年財稅目標(biāo)任務(wù)

　　今年，國家新出臺了一系列宏觀調(diào)控政策和加強(qiáng)稅收監(jiān)管的措施，我市也將全面落實煤礦整頓關(guān)閉政策，同時還面臨較為嚴(yán)重的旱情，財稅工作任務(wù)十分繁重，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。各級財稅部門既要正視財稅形勢的嚴(yán)峻性，算好減收增支賬，不能盲目樂觀，要看到財稅工作的有利因素，樹立戰(zhàn)勝困難、完成任務(wù)的信心和決心，努力挖掘增收潛力，確保實現(xiàn)全年財稅目標(biāo)任務(wù)。

　　(一)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要大力培養(yǎng)骨干財源。緊緊圍繞今年確定的重點財源項目，主動做好服務(wù)，對全市納稅1000萬元以上的項目納入市級調(diào)度，由市財政給予重點扶持。市級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金在年初預(yù)算的基礎(chǔ)上通過調(diào)整結(jié)構(gòu)擬再增加1000萬元，新增部分重點用于戰(zhàn)略投資項目土地方面的補(bǔ)貼和貸款貼息。要加快打造"湘南區(qū)域性物流中心"，推動公路口岸物流中心、義捷物流園區(qū)和有色金屬物流園區(qū)等項目建設(shè)，提高"三產(chǎn)"對財稅的貢獻(xiàn)率。要加快資源整合開發(fā)力度，突出引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，通過優(yōu)勢集團(tuán)主導(dǎo)優(yōu)勢資源，推動區(qū)域內(nèi)部資源的整頓整合，發(fā)展精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

　　(二)強(qiáng)化財稅征管，深化財政改革。要加強(qiáng)對重點稅源和重點行業(yè)的稅收征管。積極應(yīng)對礦山整治、福利企業(yè)稅收政策調(diào)整給財稅工作帶來的新情況、新問題，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)行業(yè)稅收征管工作的通知》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)行業(yè)的稅收征管,做強(qiáng)做大我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。要加強(qiáng)建筑安裝和房地產(chǎn)業(yè)稅源的監(jiān)控及高收入行業(yè)與高收入者的全員全額管理。要加強(qiáng)欠稅管理，大力清理陳欠，嚴(yán)格控制新欠，強(qiáng)化行政事業(yè)性收費、罰沒收入及國有資產(chǎn)經(jīng)營收益的管理。要繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付等財政管理制度改革，大力推進(jìn)政府采購和投資評審，提高財政資金的使用效益。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點和國有農(nóng)林場所稅費改革工作。要加強(qiáng)政策研究，充分把握中央促進(jìn)中部崛起和省委省政府開發(fā)大湘南戰(zhàn)略機(jī)遇，抓緊政策跟蹤銜接，最大限度地運用政策，放大政策效應(yīng)，爭取上級更大支持。

　　(三)加強(qiáng)債務(wù)管理，從嚴(yán)控制政府舉債。要規(guī)范政府投資范圍，控制新債務(wù)規(guī)模。財政性資金堅決從一般競爭性領(lǐng)域退出。今后需要政府舉債的必須是為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的項目，所有生產(chǎn)經(jīng)營性項目不得由政府舉債。新開工的項目必須落實好資金來源，沒有資金來源而又未經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)的項目，財政一律不予安排資金和提供擔(dān)保，所需償還的債務(wù)一律不得用財政資金償還，由項目建設(shè)單位自行解決。要抓緊組建城建投公司，實行融資與建設(shè)分離，大力推行融資、建設(shè)、管理、使用"環(huán)節(jié)分離、職能明確、各負(fù)其責(zé)、相互制約"的管理模式。政府高度壟斷國有土地一級市場，一個口子供應(yīng)土地，加大土地開發(fā)經(jīng)營力度，放開搞活二級市場，取消對基礎(chǔ)設(shè)施項目實行貨幣化結(jié)算辦法，對土地收益實行嚴(yán)格的收支兩條線管理。要加強(qiáng)對現(xiàn)有債務(wù)的管理，處理化解不良債務(wù)。對已形成的不良債務(wù)和逾期借款，按照實事求是、分清責(zé)任、分類處理的原則，積極穩(wěn)妥分批予以化解，明確清欠責(zé)任單位，并把清欠任務(wù)與財政撥款捆綁掛鉤，對完不成清欠任務(wù)的責(zé)任單位，按比例扣減相關(guān)財政撥款。

　　(四)嚴(yán)格支出管理，確保財政收支平衡。財政支出管理要堅持一手抓保障，一手抓節(jié)支，突出民生民本，為全市經(jīng)濟(jì)和社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展提供可靠的財力保障。年初預(yù)算安排的民本民生資金要按預(yù)算進(jìn)度及時撥付到位。同時，要積極穩(wěn)妥地落實津補(bǔ)貼政策。各級要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算約束，大力壓縮一般性開支，認(rèn)真落實《關(guān)于加強(qiáng)市直行政事業(yè)單位支出管理的若干規(guī)定》(郴辦字〔2007〕54號)，控制非生產(chǎn)性支出。從7月份起，除政策性增支外，一律不再追加新的支出，在現(xiàn)有財力水平下，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、保重點，提高資金使用效益，確保實現(xiàn)財政收支平衡。各級各有關(guān)部門特別是財稅金融部門要狠抓工作落實，確保工作實效，確保政令暢通。今年來，市委、市政府就財稅、金融等工作作出了一系列部署，我在調(diào)研期間及相關(guān)專題會議中也明確了一些具體工作事項，各有關(guān)部門要逐一梳理，逐一落實責(zé)任人和完成時限，近期市政府辦將專題組織督查調(diào)度。

　　同志們，財稅工作是整個經(jīng)濟(jì)工作成效的集中體現(xiàn)。做好財稅征管工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們要以這次會議為推動，求真務(wù)實，扎實工作，努力開創(chuàng)全市財稅征管工作新局面。