城鎮(zhèn)化工作會議講話
城鎮(zhèn)化工作會議講話
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設的基石，是全面建設小康社會的重要內容。下面就是學習啦小編給大家整理的城鎮(zhèn)化工作會議講話，僅供參考。
城鎮(zhèn)化工作會議講話(一)：
同志們：
這次全縣城鎮(zhèn)化工作會議是繼市、縣“兩會”之后召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是深入貫徹省、市城鎮(zhèn)化工作會議精神，回顧總結去年我縣的城鎮(zhèn)化工作，分析查找存在的問題，明確今年加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路、工作重點和保障措施，動員全縣上下進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，加大力度，真抓實干，開拓創(chuàng)新，推動我縣城鎮(zhèn)化工作再上新臺階?？梢哉f，這次會議不僅是一次推動我縣城鎮(zhèn)化工作再掀高潮的動員會、鼓勁會，更是一次加壓會、誓師會。隨后，方書記還要作重要講話。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，我講四個方面的問題。
一、去年我縣城鎮(zhèn)化工作的簡要回顧
去年以來，我們堅持把城鎮(zhèn)化作為推進“三化”進程的突破口和推動經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，明確工作重點，采取有力舉措，取得了明顯的工作成效。概括起來主要有以下幾個特點：
(一)堅持規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)規(guī)劃取得了新進展
堅持高起點編制規(guī)劃，分階段實施規(guī)劃，嚴要求管理規(guī)劃，多角度宣傳規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理模式初步形成。規(guī)劃編制步伐明顯加快，完成了白河新區(qū)等新區(qū)開發(fā)項目、商業(yè)步行街等老城改造項目以及大橋路改建工程等道路景觀建設項目的規(guī)劃編制與實施，全縣控規(guī)面積占規(guī)劃區(qū)6以上，1000平方米以上地塊建設項目修建性詳規(guī)覆蓋率達100，各項規(guī)劃指標均居全市前列。城市配套功能得到完善，對中心城區(qū)農貿等各類專業(yè)市場和垃圾點等市政配套設施進行了規(guī)劃選址，對部分規(guī)劃項目進行了規(guī)劃設計，對預留的綠地等公共用地嚴格規(guī)劃控制，進一步優(yōu)化了人居環(huán)境。規(guī)劃管理成效顯著，全年共查處各類違法建設案件120余起，依法拆除違法建筑2100余平方米;共查處公路沿線違法占地284宗，面積344?4畝，從而規(guī)范了用地和建設行為，為建設高品位的城鎮(zhèn)打下了基礎。
(二)加大資金投入，城鎮(zhèn)建設取得新突破
堅持縣城、重點鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)良性互動，不斷加大投入，完善城鎮(zhèn)功能。去年以來，城鎮(zhèn)建設累計投入資金3?84億元，是歷年來最多的一年。其中，城區(qū)投入資金1?23億元，完成了濱河路、大橋路、西環(huán)路、政府街、漢城路整修、擴通等10項重點工程。白河新區(qū)建設進展順利，已具雛形;以金府街為標志的老城區(qū)改造開始啟動，城市功能不斷完善。拆遷工作扎實推進，全年城區(qū)拆遷面積達2?3萬平方米，補償金額達1907萬元，是歷史以來效果最好的一年。村鎮(zhèn)建設步伐加快，去年共完成了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃修編;累計投入小城鎮(zhèn)建設資金9500萬元，基礎設施得到配套完善;新甸鋪、歪子、沙堰、王莊4鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入全市50強鎮(zhèn)，初步形成了以縣城為中心，以重點鎮(zhèn)為支撐，以建制鎮(zhèn)為骨架，布局科學、功能完善、特色鮮明、協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。
(三)強化城市管理，城市品位有了新提高
在加強城市基礎設施建設的同時，以“雙創(chuàng)”活動為載體，大力實施城區(qū)亮化、綠化、凈化工程，縣城環(huán)境不斷美化。亮化工程推進有力，去年城區(qū)共更新增設路燈803盞，樓體亮化單位達150余個;綠化工程順利實施，新建改建了白河公園、移動綠園以及解放路、書院路綠園，更新了朝陽路綠帶;城管工作逐步規(guī)范，通過完善運作機制，推行集中整治、專項整治和長效管理相結合，城區(qū)秩序有了明顯改觀，全年共拆除不規(guī)范廣告牌20xx余塊，取締不合格要求的臨街門店80余處。卓有成效地組織開展了城區(qū)軍民渠、護城河清障清淤工作，扭轉了城區(qū)臟、亂、差的狀況。
(四)推行市場運作，經(jīng)營城市邁出新步伐
牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，積極運用市場手段，盤活城鎮(zhèn)資源，以開發(fā)促建設。全年共引進金府街、景虹廣場、時代廣場等6個開發(fā)項目，項目資金約3億元，近期已陸續(xù)動工興建。同時，污水處理廠、自來水廠、垃圾處理廠項目正緊張有序推進，城市的綜合服務功能日趨完善。加大公用事業(yè)單位改革力度，引入競爭機制，率先在環(huán)衛(wèi)領域放開作業(yè)市場，對城區(qū)道路清掃、保潔、灑水、垃圾清運全部推向市場，使社會公益事業(yè)逐步得到了加強。
(五)樹立大交通理念，城鄉(xiāng)道路建設得到新加強
全年交通基礎設施建設完成投資2?2億元，建設總里程261?2公里。其中，干線公路完成投資1?55億元(含橋梁)，干線公路由84?8公里增至117公里;縣鄉(xiāng)公路完成投資2633萬元(含橋梁)。目前S103鄭新線、S335棠西線和樊集至縣城段改建工程建成通車;S244鎮(zhèn)王線、歪子至沙堰段、溧河至五星段三級油路改建工程基本完工。“村村通油路”工程完成投資1488萬元，建設里程106?3公里，已實現(xiàn)160個行政村通油路，占全縣264個行政村的60?6，全縣道路通行條件大大改善。
同時，進一步規(guī)范土地市場管理，土地資源得到優(yōu)化配置。去年共落實基本農田保護面積61020公頃，開發(fā)新增耕地128?39公頃，盤活存量土地總面積1?54萬平方米，查除各類違法用地面積1699畝，依法申報了縣一高中等重點建設項目用地五個批次，面積共50?3公頃，使土地管理工作步入了規(guī)范化、法制化軌道。
在充分肯定成績的同時，我們還應清醒地看到，我縣城建事業(yè)還處于起步階段，工作中存在著一些不足和問題。一是城鎮(zhèn)建設步伐較為緩慢，歷史欠帳較多，現(xiàn)有硬件品位不高，亮點不多，城鎮(zhèn)功能亟待完善提高;二是市政公用設施市場化運作較為緩慢，建設管理體制改革任務仍然繁重;三是籌資渠道不夠暢通，多元化的籌資體系尚未從根本上形成，特別是小城鎮(zhèn)建設表現(xiàn)的尤為突出;四是城市管理的長效機制尚未完全形成，城區(qū)臟、亂、差的問題還沒有得到根本解決。所有這些問題，需要我們認真研究，在實際工作中采取切實有效措施加以解決。
二、進一步認識新形勢下加快城鎮(zhèn)化進程的重大戰(zhàn)略意義
城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村向城市轉化的歷史進程，是地方經(jīng)濟實力和現(xiàn)代化水平的重要象征。加快城鎮(zhèn)化，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，也是解決我縣目前及今后經(jīng)濟社會諸多問題的關鍵。因此，我們要從長遠的、全局的和戰(zhàn)略的高度，充分認識城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要意義。
第一，加快城鎮(zhèn)化進程，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的迫切需要。我省全面建設小康社會規(guī)劃綱要提出2020年要達到GDP翻兩番和城鎮(zhèn)化水平提高到50以上兩個主要指標。實現(xiàn)這一目標，經(jīng)濟發(fā)展必須保持較高的速度和較高的質量。研究表明，城鎮(zhèn)化水平每提高1個百分點，可相應帶動GDP增長2個百分點，就我縣而言，就意味著經(jīng)濟總量增加近1?5億元，隨著城鄉(xiāng)大規(guī)?；A設施建設的展開，投資拉動對經(jīng)濟增長的作用將更加明顯。同時，加快城鎮(zhèn)化進程，還有利于擴大消費需求，啟動消費市場。據(jù)統(tǒng)計，在我縣85的農村人口只占有55的〓〓消費品市場和60的城鄉(xiāng)儲蓄。全縣消費群體大但消費支出小，需求力大但購買力低、市場空間大但市場容量小的問題比較突出。隨著農村人口向城鎮(zhèn)的轉移，蘊藏其間的巨大能量將得到釋放，必將有力地推動我縣全面建設小康社會的進程。
第二，加快城鎮(zhèn)化進程，是協(xié)調推進“三化”進程的根本途徑。“三化”之中，工業(yè)化是核心，城鎮(zhèn)化是載體，農業(yè)現(xiàn)代化是基礎，三者相互依存、相互促進。目前城鎮(zhèn)化進程滯后已成為影響我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的一個瓶頸。城鎮(zhèn)化的滯后，使工業(yè)化既缺乏有力的支持，又缺乏廣闊的市場，還使農業(yè)現(xiàn)代化缺乏有效的推動力量，影響農民收入的增加，影響農村現(xiàn)代化進程。這就要求我們必須認清和順應經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和規(guī)律，適應農民向城鎮(zhèn)集聚、到城鎮(zhèn)發(fā)展的強烈愿望，通過培育一批帶動力強的城鎮(zhèn)，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化在工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化中的紐帶作用，走以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展路子，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互促進，一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
第三，加快城鎮(zhèn)化進程，是建設社會主義新農村的助推器。十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重要歷史任務。我縣是農業(yè)大縣，要實現(xiàn)建設社會主義新農村的目標，難點、重點和關鍵點都在“農”字上。根本出路在于加速推進城鎮(zhèn)化建設，通過城鎮(zhèn)化“化”農業(yè)、“化”農民，把大量農村人口變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不斷提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率，為農村經(jīng)濟集約式發(fā)展提供廣闊的空間。同時，城鎮(zhèn)建設與人民群眾的生活息息相關。加快城鎮(zhèn)化進程，不僅能促進物質文明的快速發(fā)展，還能引發(fā)人們對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術等更高層次發(fā)展的需求，促進精神文明的發(fā)展和公共服務設施改善。我們只有加速推進城鎮(zhèn)化，不斷完善城鎮(zhèn)基礎設施，才能為新農村的建設打下良好的工作基礎。
第四，加快城鎮(zhèn)化進程，是應對區(qū)域經(jīng)濟激烈競爭的有效措施。城市是區(qū)域經(jīng)濟的重要增長極和重要載體，其吸引和輻射作用決定著區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展進程。當前區(qū)域之間的競爭，在很大程度上表現(xiàn)為中心城市實力的競爭，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)群體的競爭。從周邊市縣來看，各地都把推進城鎮(zhèn)化作為提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力的戰(zhàn)略舉措來抓，傾力進行打造，特別是原先工作較為落后的西峽、淅川、內鄉(xiāng)等縣城鎮(zhèn)化建設的成效特別顯著，可以說是日新月異、面貌大變。我們毗鄰的湖北省襄樊市已列入湖北省區(qū)域性副中心城市采取超常規(guī)措施，強力培育，加速發(fā)展。這給我們帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)，我們必須立足自身特點，抓住機遇，化解矛盾，應對這一激烈的區(qū)域競爭。特別是要大力實施中心城區(qū)帶動戰(zhàn)略，盡快把縣城做大做強，帶動重點鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)和中心村的發(fā)展。
當前，我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于黃金發(fā)展機遇期。據(jù)研究表明，一個國家和地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平達到30，便進入快速發(fā)展階段。目前我縣城鎮(zhèn)化水平已達到30，五年提高了7?2個百分點，步入和正在步入發(fā)展的快車道。這對我們來說，是城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展、縮短與發(fā)達地區(qū)差距的大好時機，必須緊緊抓住四個方面的新機遇：
一是緊緊抓住政策推進的新機遇。中央把城鎮(zhèn)化作為“十一五”時期的重要發(fā)展戰(zhàn)略，今后將逐步建立健全與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的各項制度，消除制約城鎮(zhèn)化的體制性障礙;將加大城鎮(zhèn)基礎設施投入，特別是城鎮(zhèn)戶口進一步放開，將為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和農村人口轉移提供有力保障。隨著國家促進中部崛起和新農村建設的深入推進，將會出臺一系列加快中部地區(qū)發(fā)展的政策措施，包括加大資金投入，這將極大地改善中部地區(qū)的發(fā)展條件和環(huán)境，有力地促進新野城鎮(zhèn)化大發(fā)展。二是緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉移的新機遇。經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，國際國內資本和產(chǎn)業(yè)向內地轉移步伐加快，在承接這種轉移中，我們處于承東啟西的有利位置，能夠贏得發(fā)展先機。這將有利于承接資金、技術、人才等生產(chǎn)要素，推動工業(yè)集聚和人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進程。
三是要緊緊抓住勞務催化的新機遇。去年全縣外出務工人員達到11萬人，占農村勞動力總數(shù)的24，勞務總收入達近10億元。農民返鄉(xiāng)后利用一技之長或資金實力領辦創(chuàng)辦了不少企業(yè)或實體。帶領周圍群眾走上了富裕之路?？梢哉f，勞務經(jīng)濟已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐，為推進城鎮(zhèn)化進程起到了催化作用，并且正在發(fā)揮著越來越重要的作用。我縣是勞動力資源大市，農村勞動力轉移有很大的潛力和空間，這將為我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強大的人力資源。四是要緊緊抓住環(huán)境改善的新機遇。經(jīng)過近年來的發(fā)展，我縣的軟硬環(huán)境得到優(yōu)化，特別是隨著寧西鐵路、許南襄高速公路的建成通車，以及三條過境省道、縣鄉(xiāng)道、村村通工程的改造建設，形成了區(qū)域性快速交通網(wǎng)絡，這是我縣加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個很重要的條件。另外，加快城鎮(zhèn)化進程也是全縣人民的共同愿望和普遍心聲，上下形成了共識，這為我們加快城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了堅實的思想基礎和群眾基礎，使城鎮(zhèn)化建設有了保證。面對機遇，我們一定要倍加珍惜，正確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體趨勢，把機遇優(yōu)勢盡快轉化為發(fā)展實力。未來五年，既是新野城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期，又是新野推進城鎮(zhèn)化建設的最佳機遇期。全縣上下一定要以強烈的事業(yè)心和責任感，以只爭朝夕的精神，把握機遇，務實重干，全面提升城鎮(zhèn)化水平。
三、狠抓關鍵環(huán)節(jié)推動城鎮(zhèn)化建設上臺階
今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年、起步之年，做好城鎮(zhèn)化各項工作具有十分重要的意義。今年我縣城鎮(zhèn)化工作的總體思路是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，以創(chuàng)建“水城、綠城、棉紡織名城”為目標，以發(fā)展為主線，以制度改革和體制創(chuàng)新為動力，堅持規(guī)劃、建設、經(jīng)營、管理“四位一體”，縣城、重點鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)、中心村良性互動，創(chuàng)新經(jīng)營理念，完善城鎮(zhèn)體系，強化基礎設施建設，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，加速推動農業(yè)勞動力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，農村人口向城鎮(zhèn)轉移，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化持續(xù)、快速、健康發(fā)展。具體工作中，要著力抓好以下五個方面的工作：
(一)強化規(guī)劃約束，規(guī)范城市建設
要牢固樹立規(guī)劃效益是最大效益、規(guī)劃失誤是最大浪費的思想，切實抓好規(guī)劃的編制、實施與管理，真正發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的引導和調控作用。
一是加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐。我縣縣城總體規(guī)劃已編制完成，下步要根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，進一步調整完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。今年規(guī)劃工作要突出抓好中心城市規(guī)劃區(qū)建設和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設兩個重點。圍繞中心城區(qū)規(guī)劃建設，要著力做好8項新區(qū)開發(fā)項目、3項老城改造項目、8項道路工程項目以及水系項目、主要道路改造項目等項目的規(guī)劃編制工作，以上項目規(guī)劃原則要求3月底前完成編制任務;已經(jīng)編制完成的項目，要抓緊組織評審，積極付諸實施。圍繞村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，要著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和新農村試點村規(guī)劃建設。今年要抓緊進行新一輪規(guī)劃編制與修編工作，去年未進行規(guī)劃修編的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底前必須完成規(guī)劃編制的評審與報批工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織編制總體規(guī)劃的同時，要結合實際，認真做好轄區(qū)公路沿線控制性詳細規(guī)劃，并與鎮(zhèn)域體系和土地利用總體規(guī)劃相銜接。要科學指導新農村試點村規(guī)劃建設工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極培育2—3個集鎮(zhèn)或村莊樣板，以點帶面，逐步鋪開。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃統(tǒng)一由縣規(guī)劃部門組織實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調專人，積極配合，確保全面實現(xiàn)建設新農村目標。二是提高規(guī)劃設計水平。要堅持以人為本、突出特色、注重品位的原則，對城區(qū)重要地段、重要節(jié)點、標志性建筑的規(guī)劃設計方案優(yōu)中選優(yōu)，嚴格把關，切實解決千城一面、千街一面的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自資源秉賦、特色優(yōu)勢、歷史文化、風土人情和集鎮(zhèn)風貌確立獨特的建設風格，著力塑造各具特色的城鎮(zhèn)形象。要堅持同步規(guī)劃、配套建設，搞好城鎮(zhèn)供水、排水、燃氣、供電、電信、有線電視等各類管網(wǎng)的綜合布局，克服“重地上、輕地下”的思想，堅決杜絕“今天建、明天挖”的浪費現(xiàn)象，防止各種盲目建設、重復建設。三是加強規(guī)劃統(tǒng)一管理。要明確規(guī)劃實施的主體和責任，嚴格規(guī)劃管理，維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性。今年除列入國家、省批準的重點建設項目，利于縣域發(fā)展急建的項目，以及臨街影響市容而符合規(guī)劃要求需要翻建項目和已基本建成小區(qū)需填平補齊的新建項目以外，其它任何用地和建設項目，所涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組不得審核蓋章和收取任何費用，規(guī)劃部門不得發(fā)放“一書兩證”等手續(xù)，發(fā)展改革部門不予立項，土地部門不得受理用地申請，建設部門不得發(fā)放開工手續(xù)，有關商業(yè)銀行不得提供建設資金貸款。嚴禁任何單位以職工集資等理由，在原劃撥土地上進行房地產(chǎn)開發(fā)，杜絕任何個人非法進行房地產(chǎn)開發(fā)活動。對在建工程和已辦理規(guī)劃用地手續(xù)的單位及個人，由縣規(guī)劃和土地部門對所持手續(xù)進行審查，經(jīng)審查合格的，集中報縣政府審批，經(jīng)審查不合格的，手續(xù)一律廢止。審查期間，在建項目一律停建。要進一步加大規(guī)劃監(jiān)察力度，嚴厲查處各類違法建設，今年要繼續(xù)加強對城市規(guī)劃區(qū)用地和縣內主干道兩側用地的監(jiān)控管理，加大查處力度，這里需要指出的是，下步根據(jù)省市有關精神，縣政府要重點對省道兩側規(guī)劃控制區(qū)內的粘土磚瓦窯廠進行全面治理整頓，實行所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施、相關部門聯(lián)手整治的辦法，推進工作落實，確保規(guī)范有序建設。
(二)實施重點突破，構建綠色城鎮(zhèn)體系
今年的城市建設和公路建設任務已經(jīng)明確，各有關單位要盡快完成工程的規(guī)劃設計、資金籌措、招投標手續(xù)等準備工作，確保按時開工。
一是加快縣城建設。要按照“新區(qū)出形象、舊城變面貌、沿河出特色、管理上水平”的要求，結合“兩區(qū)一帶”的整體結構，突出抓好“四區(qū)”、四廠”建設，強力組織10項重點工程。具體講：①8條道路配套建設工程，涉及施工單位要積極創(chuàng)造條件，近期要陸續(xù)開工，力爭3月底前完成濱河路配套建設，6月底確保三里河景觀路建成通車。②金府步行街一期工程已經(jīng)啟動，7月底前要完成主體工程;二期工程拆遷6月底前組織實施，8月底前完成任務。③電影院、體育場區(qū)域開發(fā)項目，3月底前要拆遷完畢，4月份動工建設，6月底前完成休閑廣場的主體工程建設。④縣體育中心建設項目，近期要完成規(guī)劃設計，訂出紅線，城關鎮(zhèn)要認真做好土地租用工作。⑤一高中分校、文化“三館”和廣播電視傳輸中心建設項目，二期3000萬元準備已到位，近期要馬上組織招投標。⑥三里河景區(qū)建設工程，確保5月底前橡膠壩建成蓄水，并完成護坡的招投標工作。⑦城北公園一期工程，3月中旬前完成拆遷和租地工作，5月份前完成綠化任務。⑧縣紡織工業(yè)區(qū)設施配套工程，近期要啟動，并拿出第一期3平方公里的規(guī)劃設計方案。⑨自來水廠、污水處理廠、垃圾處理廠項目建設要爭取早日開工建設。自來水廠項目，一批300萬元國債資金已下?lián)埽ㄔO部門要抓緊引資興建;污水處理廠項目征地、定位、放線初設工作已完成，發(fā)改委、建設局要分頭做好上報審批，力爭3月份開始招投標，年底前完成建設任務;垃圾處理廠項目，有關部門要積極配合，按省政府要求，力爭年底前開工建設。⑩安居工程一期建設項目，要盡快完善相關手續(xù)，近期開工建設，年底前建成竣工。上述工程建設時間緊迫，任務艱巨，各有關單位要統(tǒng)籌安排，精心組織，全力攻堅，確保施工進度和質量，打造城區(qū)精品工程，力爭以重點工程的大突破推進城市品位的大提升。同時，適時調整行政區(qū)劃，將與縣城聯(lián)系緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城區(qū)范圍，進一步統(tǒng)一規(guī)劃和建設，增強縣城的聚集、輻射能力，提高綜合競爭力。
二是培育扶持小集鎮(zhèn)。要加大投入，搞好集鎮(zhèn)基礎設施配套建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要至少規(guī)劃建成一條示范街、一個專業(yè)市場、一個小游園，完善集鎮(zhèn)功能。要大力發(fā)展集鎮(zhèn)經(jīng)濟。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足本地優(yōu)勢，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，引導吸納農村人口向小集鎮(zhèn)集中，以產(chǎn)業(yè)和人口的聚集推動集鎮(zhèn)發(fā)展，培育壯大特色小集鎮(zhèn)。要繼續(xù)開展星級集鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動，各星級集鎮(zhèn)要在原有基礎上上檔升級，力爭有1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入省重點鎮(zhèn)行列。要以“文明新村”建設為載體，加強中心村建設，在搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃的基礎上，加快村莊建設規(guī)劃，做好部分中心村的建設布局規(guī)劃，引導附近自然村向中心村適度集中，推進村莊臟亂差治理，加大綠化美化力度，明顯改善村容村貌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力爭建設1—2個文明新村的樣板。三是加快公路建設步伐。前天，市委、市政府剛剛召開了全市農村公路建設工作會議，總結了去年的成績和經(jīng)驗，表彰了一批先進單位和個人，研究部署了今年農村公路建設工作，明確提出“村村通工程”建設任務5月底大頭落地，9月底全面完成的目標。而我縣目前仍有〓〓個行政村不通公路，有40個行政村不通油(水泥)路，農村公路“村村通”需建設里程有〓〓公里，任務依然繁重。今年，我們計劃安排建設公路總里程〓〓公里;其中干線公路〓〓公里;縣鄉(xiāng)國債公路〓〓公里;“村村通”工程〓〓公里，解決〓〓個行政村通油路問題，全部實現(xiàn)“村村通”建設任務。為此，要重點抓好三個方面工作：〖HTSS〗其一，〖HTF〗統(tǒng)一思想，進一步提高認識。加快農村公路建設，既是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是推進建設社會主義新農村的重要內容;既是改善農村生產(chǎn)和生活條件，發(fā)展農村經(jīng)濟、解決“三農”問題的前提，也是增加農民收入的有效途徑;既是擴大內需、拉動經(jīng)濟增長的重要舉措，也是促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要條件;既是構建便捷、通暢、高效、安全的〓〓〖HTSS〗其二，〖HTF〗創(chuàng)新籌資方法，落實建設資金。今年，省政府已將“村村通”補助資金統(tǒng)一提高到每公里補助10萬元。大家一定要搶抓機遇，加快建設步伐。但根據(jù)省市建設水泥路標準，經(jīng)預算每公里不含稅造價至少16萬元，每公里尚有6萬元缺口需由鄉(xiāng)村自籌解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷創(chuàng)新工作機制，改進工作方法，發(fā)揮鄉(xiāng)村投入主渠道作用，千方百計解決資金籌措問題，保證工程資金在3月底以前全部足額上繳縣財政專戶。要實行社會捐資，通過不同渠道、采取不同形式，大力宣傳上級出臺傾斜的政策，進一步激發(fā)修路熱情，充分發(fā)動在外工作人員、務工經(jīng)商人員和社會各界為公路建設捐資出力?？h直單位要開展對口幫扶活動，積極與困難村進行“結對子”幫扶。要探索新形勢下做好群眾工作的新方法，啟動基層民主程序來進行資金籌措。引導群眾自愿捐資投勞。要積極爭取上級項目資金。發(fā)改委要繼續(xù)向國家、省爭取國債和以工代賑等項目資金;交通部門要加強與上級主管部門的聯(lián)系，積極爭取通達工程、危橋加固、安全保障工程等多項補助資金;農辦要進一步加大向國家、省爭取扶貧資金工作力度，更好地支持用于農村公路建設?！糎TSS〗其三，加快工程進度，確保任務完成。要采取得力措施，及早部署，認真組織，迅速掀起農村公路建設高潮。干線公路S244鎮(zhèn)王線王集至王莊二級油路遺留工程，掃尾工作要在6月底前全部完工;完成景觀路的建設任務，6月底前要交付使用;完成景觀路老白河橋的施工任務，8月底前要交付使用?？h鄉(xiāng)國債公路建設歪施路、縣城—樊集、五星—溧河三級油路改建工程要在6月30日前完成;開工建設王莊—新甸鋪三級油路改建工程，8月底前完工。村村通工程要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在3月30日前開工，必須在5月底前全部完成施工任務。8月初縣里將進行初驗，確保9月份順利通過省、市全面驗收。其間縣委、政府將組織督查組對項目進度、質量和資金落實情況進行全面督查?！糎TSS〗另外，要嚴格技術標準，加強項目監(jiān)管，落實質量責任制，確保工程質量。要加大對縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護投入和管理，按照縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的原則，保證縣鄉(xiāng)村公路都有養(yǎng)護責任單位和責任人，使已修建的農村公路不失養(yǎng)。今年省市要研究出臺農村公路養(yǎng)護管理辦法，縣里也將制訂具體的實施方案。要堅持齊抓共建，優(yōu)化施工環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門要積極給予理解、支持和配合，認真搞好組織協(xié)調和服務工作，扎實做好公路建設用地和采砂取土及拆遷工作，為農村公路建設創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。要進一步強化工作責任，實行目標管理，嚴格獎懲兌現(xiàn)，確保農村公路建設各項目標任務圓滿完成。
(三)樹牢經(jīng)營理念，廣開城建融資渠道
“十一五”時期，我縣城鎮(zhèn)建設的任務很大，必須將經(jīng)營理念貫穿于城市規(guī)劃、建設和管理的全過程，積極探索城市資本營運的有效途徑，多方籌措資金，加大城鎮(zhèn)基礎設施的投入。
一是堅持城市資源資本化。要壟斷土地一級市場，完善土地收購儲備制度，統(tǒng)一組織開發(fā)、出讓、拍賣，以地生財，以地建城。今年要大膽探索多元制有償供地模式，通過實行國有土地年租制、國有土地使用權租賃、國有土地使用權作價或入股、國有土地置換、集體土地農用地轉用等多種形式，盤活存量，實現(xiàn)土地收益最大化。在這方面，城關、城郊、王集、施庵做得不錯。供水、能源、道路、綠化、信息傳輸、排污與排水處理等城市基礎設施，要通過招商引資、托管經(jīng)營、股權轉讓等形式進行營運。一高中分校、污水處理廠都是采取BOT模式引資興建的。冠名權、廣告發(fā)布權、公交線路經(jīng)營權等城市無形資本，要通過拍賣等方式實行有償使用，從而盤活資產(chǎn)，增加政府收益。
二是堅持城市建設市場化。要把城市看作是一個資本技術密集型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，不斷提高城市建設的市場化程度。要引入競爭機制，開放建筑市場，建立完善招標、投標辦法，確保公平、公正、公開，杜絕暗箱操作。要把城鎮(zhèn)基礎設施作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，在政府、企業(yè)和投資者之間建立一種互動、互利、互惠的機制，促進城市基礎設施建設可持續(xù)發(fā)展。
三是堅持城市經(jīng)營公司化。城市經(jīng)營項目，都要實行公司化運作，明確投資主體和產(chǎn)權主體。供水、環(huán)衛(wèi)、園林的經(jīng)營，要以企業(yè)為主體，企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，進一步加快全縣建設系統(tǒng)事業(yè)單位改革步伐，逐步建立和實施作業(yè)市場的綜合承包制度，切實做到事企分離、管養(yǎng)分離。
四是堅持投資主體多元化。實行投資主體多元化是解決資金問題的重要途徑。要堅持通過政府、集體、個人一起上，內資外資一起投，構筑多元化的投資格局。把具有較好經(jīng)濟效益的城建項目推向市場，通過專業(yè)融資機構和資本市場吸引社會資本直接投資，采取項目打捆方式，擴大銀行貸款。要充分發(fā)揮財政資金投入的導向、示范和催化作用，把有限的財政資金用在公用設施建設領域等關鍵處。要進一步放寬民間資本準入領域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與經(jīng)營，吸引更多民間資本進入市政設施建設，變“有多少線辦多少事”為“辦多少事籌多少錢”，加速推進城市建設。
(四)強化產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)揮聚集效應
產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定生產(chǎn)要素聚集程度，決定城鎮(zhèn)人口規(guī)模。沒有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)是一個空殼，不會有持續(xù)發(fā)展能力。因此，城鎮(zhèn)化并不等同于城市建設，關鍵要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支撐。
一是加快工業(yè)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力，要立足資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力調整優(yōu)化結構，突出發(fā)展棉紡織工業(yè)，加快發(fā)展食品工業(yè)，積極發(fā)展化學工業(yè)，著力培育輕工、機電工業(yè)，不斷培育壯大縣域工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。要盡快修訂完善促進工業(yè)發(fā)展的政策措施，推動工業(yè)企業(yè)技術改造;實施扶扶優(yōu)扶強，規(guī)劃建設一批優(yōu)勢工業(yè)項目，增強城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。要進一步加強縣紡織工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設，推動工業(yè)向園區(qū)集中，項目向園區(qū)擺布，將園區(qū)建成新型工業(yè)的密集帶和城市發(fā)展的新亮點，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動。
二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力。今后要以現(xiàn)代市場體系建設為重點，在繼續(xù)發(fā)展壯大和改進提升運輸、倉儲、批零、餐飲等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的同時，重點加快現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融信息、社區(qū)服務等新興服務業(yè)發(fā)展。要大力培育市場體系，規(guī)范完善現(xiàn)有的集貿市場，新規(guī)劃建設一批綜合市場或專業(yè)農貿市場，增強城鎮(zhèn)化對生產(chǎn)要素的聚集調劑作用。要支持發(fā)展小城鎮(zhèn)服務業(yè)，鼓勵大中城市商貿企業(yè)到城鎮(zhèn)開展商業(yè)流通、物流配送、農副產(chǎn)品批發(fā)等涉農經(jīng)營活動，組織供需見面，為農業(yè)生產(chǎn)生活條件改善和農村產(chǎn)品的流通提供便捷服務，使其成為擴大就業(yè)、帶動經(jīng)濟增長的重要產(chǎn)業(yè)。
三是積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。要大力開發(fā)經(jīng)濟實用住房、商品房、商用房，按照功能區(qū)劃，堅持集中連片、整體開發(fā)的原則，加快建設功能齊全、各具特色的住宅小區(qū)，為市民營造清潔、優(yōu)美、安靜、舒適的良好人居環(huán)境。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。另外，對于一些成為城鎮(zhèn)支撐的特色產(chǎn)業(yè)，要進一步按照培強龍頭、建設基地、打造特色、形成支柱的思路，盡快做大、做強、做新、做特。
(五)多策并舉，營造城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好環(huán)境
要加快城鎮(zhèn)化進程，必須抓住關鍵，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，消除影響發(fā)展的一些體制機制上的障礙。
一是健全完善各項政策措施。要建立和完善有利于農民向城鎮(zhèn)轉移的運行機制，穩(wěn)步推進農村土地流轉制度改革，解除農民后顧之憂，保障農民利益不受侵害，推進農民向城鎮(zhèn)轉移。要進一步改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度，創(chuàng)造條件，逐步推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理。要進一步降低外來從業(yè)人員進城落戶的限制條件，簡化入戶手續(xù)，并調整教育、就業(yè)計劃生育等相關政策，保證新落戶居民的基本權利。要建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，將外來從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務范圍，逐步建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，繼續(xù)清理限制農民進城就業(yè)的歧視性政策規(guī)定，取消對外來人員及其用工單位的不合理收費，逐步將外來人員納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務范圍。
二是加強城市管理。要以“雙創(chuàng)”活動為載體，以交通秩序、衛(wèi)生管理、市場規(guī)范為主要內容，突出縣城出入口、城鄉(xiāng)結合部、背街小巷等重點部位，進行經(jīng)常性地綜合整治，徹底扭轉城區(qū)臟、亂、差的局面。要強化規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，建立長效管理機制。要繼續(xù)加快實施城區(qū)綠化、亮化、凈化工程，不斷美化縣城環(huán)境。要繼續(xù)搞好軍民渠、護城河治理，不斷提升城市品位。要強化市民城市意識和城市法規(guī)意識，營造“新野是我家，文明靠大家”的濃厚氛圍，提高市民參與城市管理的積極性。
三是推行行政區(qū)劃調整和管理體制改革。要完善城市管理體制，健全管理機制，統(tǒng)一管理標準，合理劃分管理轄區(qū)，明確管理服務職能，激活城市管理基層細胞，實施精細管理。加快整合行政區(qū)劃，設立新的街道辦事處，逐步改變城鄉(xiāng)混雜、轄區(qū)交叉、管理不便的現(xiàn)狀。規(guī)劃和引導社區(qū)建設，培育社區(qū)組織，逐步建立完善的社區(qū)管理和服務體系，提升城市綜合管理水平。
四、切實加強對城鎮(zhèn)化工作的組織領導
加快城鎮(zhèn)化進程是一項系統(tǒng)性強、牽涉面廣的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門一定要高度重視，加強領導，精心組織，強力推進。
第一，強化城市意識，把握發(fā)展規(guī)律。要進一步解放思想，更新觀念，學會用城市的眼光來看待問題，用城市的思維來謀劃工業(yè)，用城市的標準來衡量工作，牢固樹立抓城建就是抓經(jīng)濟，抓城鎮(zhèn)化就是抓發(fā)展、抓現(xiàn)代化建設的理念，不斷增強法制意識、文明意識、秩序意識、服務意識和平等意識，增強工作的預見性、主動性和自覺性。要加強對城鎮(zhèn)化理論的學習與研究，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，科學制定本地、本部門城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路和工作重點，協(xié)調解決城鎮(zhèn)化進程中的重大問題，增強駕馭城鎮(zhèn)化工作的能力和水平。
第二，明確目標責任，強化督促檢查。要把加快城鎮(zhèn)化作為一項戰(zhàn)略任務擺上突出位置，納入全縣目標管理體系。繼續(xù)實行縣四家領導分包重點工程、重點工作制度，建立分工明確、職責清晰的協(xié)調機制，及時研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中遇到的矛盾和問題，并負責對城鎮(zhèn)化工作進行督導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位也要及時建立相應的工作機制，層層落實責任，狠抓工作落實。今年，對已確定的重點建設工程，縣里要組織城鎮(zhèn)化領導小組和縣委、政府督查室定期、不定期地進行督查。同時，仍將組織縣人大代表、政協(xié)委員進行視察，并發(fā)揮新聞媒體作用，進行監(jiān)督和反饋，確保各項建設任務落到實處。
第三，堅持齊抓共管，形成工作合力。各有關職能部門要從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，強化服務意識，找準參與城鎮(zhèn)化工作的切入點，提高工作效率，改進服務方式，密切配合，齊抓共管。城建部門要在做好城鎮(zhèn)建設和管理等職責內工作的同時，針對城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時出謀劃策，保證城鎮(zhèn)化健康有序推進。規(guī)劃、公安、工商等有關部門要各負其責，各盡其能，為城鎮(zhèn)建設出力盡責。城關鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)要繼續(xù)發(fā)揮顧大體、識大局的良好工作姿態(tài)，協(xié)調聯(lián)動，保證工程建設順利進行。要大力叫響“人民城市人民建、建好城市為人民”的口號，動員群眾積極參與城鎮(zhèn)化工作，形成全社會鼓勵、支持城鎮(zhèn)化的“大合唱”，推進全縣城鎮(zhèn)建設上臺階。
同志們，推進城鎮(zhèn)化是大勢所趨、發(fā)展之要，全縣上下一定要高度重視，統(tǒng)籌謀劃，強化措施，精心運作，不失時機地加快建設步伐，努力開創(chuàng)我縣城鎮(zhèn)化工作新局面，為促進新野十一五既快又好地發(fā)展做出新的更大貢獻。
要按照突出重點、梯次推進的原則，大力發(fā)展基礎條件好、經(jīng)濟實力強和發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)。要以新甸鋪、歪子、沙堰、王莊市級50強鎮(zhèn)建設為重點，加大培育和扶持力度，通過抓特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和村鎮(zhèn)基礎設施建設，把城鎮(zhèn)建設與市場建設、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展結合起來，引導農民向城鎮(zhèn)集聚、發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)，就地轉化農村剩余勞動力，努力形成一批規(guī)模適度、特色鮮明、功能齊全、設施相對完善的小集鎮(zhèn)。通過重點帶動，到20xx年，重點鎮(zhèn)建成區(qū)人口分別發(fā)展到3萬人左右，建成區(qū)面積分別達到2平方公里以上;一般建制鎮(zhèn)要發(fā)展到2萬人以上，鎮(zhèn)區(qū)面積分別達到1?5平方公里左右。同時，要堅持以“文明新村”建設為載體，加強中心村建設，引導附近自然村向中心村適度集中，推進村莊臟亂差治理，加大綠化美化力度，明顯改善村容村貌。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力爭建設1—2個文明新村的樣板。
三是加快公路建設。要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)道路體系，重點抓好遺留工程掃尾和“村村通工程”以及橋涵建設。具體來講，今年農村公路建設的主要任務包括：①干線公路建設。完成S244鎮(zhèn)王線王集至王莊二級油路遺留工程，掃尾工作要在6月3日前全部完工。完成景觀路的建設任務，6月30日前要交付使用。完成景觀路老白河橋的施工任務，8月30日前要交付使用。②縣鄉(xiāng)國債公路建設。開工建設王莊—新甸鋪三級油路改建工程，全長〓〓公里，投資〓〓〓萬元，今年8月31日前完工。歪施路、縣城樊集、五星—溧河等三級油路改建工程要在6月30日前完成。③村村通工程。今年的村村通工程是333公里，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，152個行政村。其中：前高廟鄉(xiāng)12個村21公里，王莊鎮(zhèn)13個村51公里，沙堰鎮(zhèn)11個村17?7公里，新甸鋪鎮(zhèn)16個村24公里，五星鎮(zhèn)11個村22公里，溧河鋪鎮(zhèn)9個村19公里，施庵鎮(zhèn)22個村32公里，歪子鎮(zhèn)15個村44公里，王集鎮(zhèn)4個村16公里，城郊鄉(xiāng)14個村37公里，樊集鄉(xiāng)3個村8公里，上莊鄉(xiāng)9個村28公里，上港鄉(xiāng)13個村14公里。市政府要求今年的村村通工程必須在6月底前完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及早安排部署，拓寬籌資渠道，優(yōu)化施工環(huán)境，確保施工進度和質量，不斷提高道路通行能力。
(三)樹牢經(jīng)營理念，廣開城建融資渠道
“十一五”時期，我縣城鎮(zhèn)建設的任務很大，必須將經(jīng)營理念貫穿于城市規(guī)劃、建設和管理的全過程，積極探索城市資本營運的有效途徑，多方籌措資金，加大城鎮(zhèn)基礎設施的投入。
一是堅持城市資源資本化。要壟斷土地一級市場，完善土地收購儲備制度，統(tǒng)一組織開發(fā)、出讓、拍賣，以地生財，以地建城。今年要大膽探索多元制有償供地模式，通過實行國有土地年租制、國有土地使用權租賃、國有土地使用權作價或入股、國有土地置換、集體土地農用地轉用等多種形式，盤活存量，實現(xiàn)土地收益最大化。在這方面，城關、城郊、王集、施庵做得不錯。供水、能源、道路、綠化、信息傳輸、排污與排水處理等城市基礎設施，要通過招商引資、托管經(jīng)營、股權轉讓等形式進行營運。一高中分校、污水處理廠都是采取BOT模式引資興建的。冠名權、廣告發(fā)布權、公交線路經(jīng)營權等城市無形資本，要通過拍賣等方式實行有償使用，從而盤活資產(chǎn)，增加政府收益。
二是堅持城市建設市場化。要把城市看作是一個資本技術密集型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，不斷提高城市建設的市場化程度。要引入競爭機制，開放建筑市場，建立完善招標、投標辦法，確保公平、公正、公開，杜絕暗箱操作。要把城鎮(zhèn)基礎設施作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，在政府、企業(yè)和投資者之間建立一種互動、互利、互惠的機制，促進城市基礎設施建設可持續(xù)發(fā)展。
三是堅持城市經(jīng)營公司化。城市經(jīng)營項目，都要實行公司化運作，明確投資主體和產(chǎn)權主體。供水、環(huán)衛(wèi)、園林的經(jīng)營，要以企業(yè)為主體，企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧，進一步加快全縣建設系統(tǒng)事業(yè)單位改革步伐，逐步建立和實施作業(yè)市場的綜合承包制度，切實做到事企分離、管養(yǎng)分離。
四是堅持投資主體多元化。實行投資主體多元化是解決資金問題的重要途徑。要堅持通過政府、集體、個人一起上，內資外資一起投，構筑多元化的投資格局。把具有較好經(jīng)濟效益的城建項目推向市場，通過專業(yè)融資機構和資本市場吸引社會資本直接投資，采取項目打捆方式，擴大銀行貸款。要充分發(fā)揮財政資金投入的導向、示范和催化作用，把有限的財政資金用在公用設施建設領域等關鍵處。要進一步放寬民間資本準入領域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與經(jīng)營，吸引更多民間資本進入市政設施建設，變“有多少線辦多少事”為“辦多少事籌多少錢”，加速推進城市建設。
(四)強化產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)揮聚集效應
產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定生產(chǎn)要素聚集程度，決定城鎮(zhèn)人口規(guī)模。沒有產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)是一個空殼，不會有持續(xù)發(fā)展能力。因此，城鎮(zhèn)化并不等同于城市建設，關鍵要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支撐。
一是加快工業(yè)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力，要立足資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力調整優(yōu)化結構，突出發(fā)展棉紡織工業(yè)，加快發(fā)展食品工業(yè)，積極發(fā)展化學工業(yè)，著力培育輕工、機電工業(yè)，不斷培育壯大縣域工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。要盡快修訂完善促進工業(yè)發(fā)展的政策措施，推動工業(yè)企業(yè)技術改造;實施扶扶優(yōu)扶強，規(guī)劃建設一批優(yōu)勢工業(yè)項目，增強城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。要進一步加強縣紡織工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設，推動工業(yè)向園區(qū)集中，項目向園區(qū)擺布，將園區(qū)建成新型工業(yè)的密集帶和城市發(fā)展的新亮點，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動。
二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力。今后要以現(xiàn)代市場體系建設為重點，在繼續(xù)發(fā)展壯大和改進提升運輸、倉儲、批零、餐飲等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的同時，重點加快現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融信息、社區(qū)服務等新興服務業(yè)發(fā)展。要大力培育市場體系，規(guī)范完善現(xiàn)有的集貿市場，新規(guī)劃建設一批綜合市場或專業(yè)農貿市場，增強城鎮(zhèn)化對生產(chǎn)要素的聚集調劑作用。要支持發(fā)展小城鎮(zhèn)服務業(yè)，鼓勵大中城市商貿企業(yè)到城鎮(zhèn)開展商業(yè)流通、物流配送、農副產(chǎn)品批發(fā)等涉農經(jīng)營活動，組織供需見面，為農業(yè)生產(chǎn)生活條件改善和農村產(chǎn)品的流通提供便捷服務，使其成為擴大就業(yè)、帶動經(jīng)濟增長的重要產(chǎn)業(yè)。
三是積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。要大力開發(fā)經(jīng)濟實用住房、商品房、商用房，按照功能區(qū)劃，堅持集中連片、整體開發(fā)的原則，加快建設功能齊全、各具特色的住宅小區(qū)，為市民營造清潔、優(yōu)美、安靜、舒適的良好人居環(huán)境。要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。另外，對于一些成為城鎮(zhèn)支撐的特色產(chǎn)業(yè)，要進一步按照培強龍頭、建設基地、打造特色、形成支柱的思路，盡快做大、做強、做新、做特。
(五)多策并舉，營造城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好環(huán)境
要加快城鎮(zhèn)化進程，必須抓住關鍵，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，消除影響發(fā)展的一些體制機制上的障礙。
一是健全完善各項政策措施。要建立和完善有利于農民向城鎮(zhèn)轉移的運行機制，穩(wěn)步推進農村土地流轉制度改革，解除農民后顧之憂，保障農民利益不受侵害，推進農民向城鎮(zhèn)轉移。要進一步改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度，創(chuàng)造條件，逐步推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍管理。要進一步降低外來從業(yè)人員進城落戶的限制條件，簡化入戶手續(xù)，并調整教育、就業(yè)計劃生育等相關政策，保證新落戶居民的基本權利。要建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，將外來從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務范圍，逐步建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，繼續(xù)清理限制農民進城就業(yè)的歧視性政策規(guī)定，取消對外來人員及其用工單位的不合理收費，逐步將外來人員納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務范圍。
二是加強城市管理。要以“雙創(chuàng)”活動為載體，以交通秩序、衛(wèi)生管理、市場規(guī)范為主要內容，突出縣城出入口、城鄉(xiāng)結合部、背街小巷等重點部位，進行經(jīng)常性地綜合整治，徹底扭轉城區(qū)臟、亂、差的局面。要強化規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，建立長效管理機制。要繼續(xù)加快實施城區(qū)綠化、亮化、凈化工程，不斷美化縣城環(huán)境。要繼續(xù)搞好軍民渠、護城河治理，不斷提升城市品位。要強化市民城市意識和城市法規(guī)意識，營造“新野是我家，文明靠大家”的濃厚氛圍，提高市民參與城市管理的積極性。
三是推行行政區(qū)劃調整和管理體制改革。要完善城市管理體制，健全管理機制，統(tǒng)一管理標準，合理劃分管理轄區(qū)，明確管理服務職能，激活城市管理基層細胞，實施精細管理。加快整合行政區(qū)劃，設立新的街道辦事處，逐步改變城鄉(xiāng)混雜、轄區(qū)交叉、管理不便的現(xiàn)狀。規(guī)劃和引導社區(qū)建設，培育社區(qū)組織，逐步建立完善的社區(qū)管理和服務體系，提升城市綜合管理水平。
四、切實加強對城鎮(zhèn)化工作的組織領導
加快城鎮(zhèn)化進程是一項系統(tǒng)性強、牽涉面廣的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門一定要高度重視，加強領導，精心組織，強力推進。
第一，強化城市意識，把握發(fā)展規(guī)律。要進一步解放思想，更新觀念，學會用城市的眼光來看待問題，用城市的思維來謀劃工業(yè)，用城市的標準來衡量工作，牢固樹立抓城建就是抓經(jīng)濟，抓城鎮(zhèn)化就是抓發(fā)展、抓現(xiàn)代化建設的理念，不斷增強法制意識、文明意識、秩序意識、服務意識和平等意識，增強工作的預見性、主動性和自覺性。要加強對城鎮(zhèn)化理論的學習與研究，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，科學制定本地、本部門城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路和工作重點，協(xié)調解決城鎮(zhèn)化進程中的重大問題，增強駕馭城鎮(zhèn)化工作的能力和水平。
第二，明確目標責任，強化督促檢查。要把加快城鎮(zhèn)化作為一項戰(zhàn)略任務擺上突出位置，納入全縣目標管理體系。繼續(xù)實行縣四家領導分包重點工程、重點工作制度，建立分工明確、職責清晰的協(xié)調機制，及時研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中遇到的矛盾和問題，并負責對城鎮(zhèn)化工作進行督導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位也要及時建立相應的工作機制，層層落實責任，狠抓工作落實。今年，對已確定的重點建設工程，縣里要組織城鎮(zhèn)化領導小組和縣委、政府督查室定期、不定期地進行督查。同時，仍將組織縣人大代表、政協(xié)委員進行視察，并發(fā)揮新聞媒體作用，進行監(jiān)督和反饋，確保各項建設任務落到實處。
第三，堅持齊抓共管，形成工作合力。各有關職能部門要從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，強化服務意識，找準參與城鎮(zhèn)化工作的切入點，提高工作效率，改進服務方式，密切配合，齊抓共管。城建部門要在做好城鎮(zhèn)建設和管理等職責內工作的同時，針對城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時出謀劃策，保證城鎮(zhèn)化健康有序推進。規(guī)劃、公安、工商等有關部門要各負其責，各盡其能，為城鎮(zhèn)建設出力盡責。城關鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)要繼續(xù)發(fā)揮顧大體、識大局的良好工作姿態(tài)，協(xié)調聯(lián)動，保證工程建設順利進行。要大力叫響“人民城市人民建、建好城市為人民”的口號，動員群眾積極參與城鎮(zhèn)化工作，形成全社會鼓勵、支持城鎮(zhèn)化的“大合唱”，推進全縣城鎮(zhèn)建設上臺階。
同志們，推進城鎮(zhèn)化是大勢所趨、發(fā)展之要，全縣上下一定要高度重視，統(tǒng)籌謀劃，強化措施，精心運作，不失時機地加快建設步伐，努力開創(chuàng)我縣城鎮(zhèn)化工作新局面，為促進新野十一五既快又好地發(fā)展做出新的更大貢獻。
(二)嚴格建設標準，確保工程質量
農村公路不同于國道省道，在建設過程中，既要遵公路建設的一般要求，更要兼顧有利生產(chǎn)，方便出行的特殊要求，一定要堅持“因地制宜、事實求是、堅持標準、確保質量”的原則。在線路選擇上，要以走老路為主，不過分強調寬平直、盡量不占耕地，不拆遷房屋，不損害群眾利益，努力體現(xiàn)以在公路技術等級上，今年市交通部門下達的村村通工程技術標準是平原四級油路，路基寬不少于5?5米，路面寬不少于3?5米，路兩側各有不少于1米的路肩，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴格按照技術規(guī)范要求，提高建設質量，延長道路的使用年限。質量是交通公路部門的生命線，質量的好壞關系到巨額的投入能否發(fā)揮效益，關系到人民生命財產(chǎn)安全和政府的形象。因此，我們一定要以高度負責的態(tài)度，認真貫徹落實《河南省人民政府關于進一步加強公路建設質量監(jiān)督管理的通知》精神，明確項目法人、設計、施工、監(jiān)理等參建各方責任，采取招投標方式確定施工主體，落實項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、質量責任終身制。具體講，一是要嚴格市場準入，把好施工隊伍的準入關，篩選出施工進度快、質量優(yōu)的施工隊伍進行施工，從源頭上控制工程質量，加強質量監(jiān)督。二是要把好工程質量監(jiān)督關。把質量管理工作作為工程建設的重點和核心，貫穿于設計、施工、監(jiān)理等工程建設的全過程，抓好工程內在質量，確保各項技術指標符合行業(yè)規(guī)范和設計的要求，避免造成不必要的資金浪費。三是要加強責任追究，落實工程質量終身負責制。進一步工程建設各個環(huán)節(jié)的責任，對工程質量出現(xiàn)問題的，要嚴格依法追究相關責任人的行政責任和法律責任，絕不姑息縱容。
(三)齊抓共建，優(yōu)化施工環(huán)境
農村公路連接廣大農村，受益千家萬戶，是一項基礎性、公益性事業(yè)。新聞部門要加強宣傳，在電臺、電視臺開辟專欄，正確引導，及時報道，在全縣范圍內形成強大的輿論氛圍。要加大對施工環(huán)境的治理力度，公安部門要維護好工程建設秩序，搞好施工現(xiàn)場治安綜合治理工作，嚴厲打擊強拉強賣、強包工程、無理取鬧、阻撓施工等現(xiàn)象發(fā)生，對干擾施工秩序、破壞工程建設的案件要堅決從重從快從嚴查處，確保工程順利進行。土地、建設、電業(yè)、電信等部門要密切配合，為農村公路建設大開綠燈。任何單位和個人不得以任何理由向工程建設和管理單位亂收費、亂罰款、亂攤派，紀檢監(jiān)察部門要嚴厲查處把工程當“唐僧肉”的吃、拿、卡、要行為。對以各種名義對工程施工進行敲詐、干擾和阻撓的事件要嚴肅處理，情節(jié)嚴重的要追究部門領導的責任。由于今年工程建設資金缺口較大，因此我們要嚴格按照市政府《關于進一步加快農村公路建設的決定》，明確要求村村通工程實行無稅費工程，即任何部門和單位不得收取規(guī)劃、設計、招標、監(jiān)理和工程建設中其他任何費用，工程施工營業(yè)稅免收或即征即返，以降低工程造價。因此，這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關部門給予理解、支持和配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關單位在工作中必須加大政策扶持力度，認真搞好組織協(xié)調和服務工作，積極做好公路建設用地和采砂取土及拆遷工作。通過這些措施，切實為農村公路建設創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。
三、加強領導，增強合力，扎扎實實完成農村公路建設任務
今年，我縣農村公路建設的任務重、要求高、時間緊，既是突破年，更是攻堅年，能否打贏這場硬仗、苦仗、持久仗，是對我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力的一次考驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門一定要切實履行職責、精心組織，高標準完成農村公路建設的各項工作。
1、切實加強領導，卡死責任。為進一步加強對公路建設工作的領導，縣委、政府對原有的縣公路建設指揮部進行了調整，由方書記任政委，我任指揮長，負責統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一指揮，指揮部建立定期聯(lián)席辦公制度，堅持每周召開一次會議，研究解決有關問題。抽調一批精兵強將，成立一辦四組，辦公室負責日常事務，下屬四組統(tǒng)一聽從指揮，任務一天不完成，一辦四組人員不得撤離。我國有句老話叫“上行下效”，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的高規(guī)格指揮部和相關機構，抽調得力人員，精心組織本轄區(qū)內的公路建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責任人，必須親自抓，長期抓，切實履行好職責?？h委、政府決定對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(除城關鎮(zhèn)外)派駐工作隊，配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作好規(guī)劃、宣傳、籌資、督促等工作，任務不完成，工作隊不撤離。
2、強化社會監(jiān)督，提高資金效益?？h發(fā)展計劃委、交通、扶貧開發(fā)、財政部門要及時溝通聯(lián)系，加強對建設資金使用的監(jiān)督管理，保證有限資金最大程度發(fā)揮效益。交通部門要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目開工情況及時制定資金下?lián)苡媱?，資金計劃下達后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快把資金落實到項目建設上，不準截留挪用。要切實加強資金使用全過程監(jiān)督，及時了解、掌握資金到位、使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。項目完工后，縣政府將組織有關部門對建設資金使用情況進行審計，并按有關規(guī)定進行財務決算和竣工驗收。公路建設項目要實行社會公示制度，工程建設有關情況將在新聞媒體上公布，主動接受社會各界監(jiān)督。
3、切實加大督查，嚴格獎懲?？h委、縣政府決定將農村公路建設納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標管理考評，由縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標管理責任書，將組織對建設進度和質量管理進行跟蹤督查，采取五天一通報、十天一評比，督查結果在專項督查工作通報上予以公布。對完成任務好的給予大力表彰，并動員發(fā)獎金;對任務完成差的，電視曝光，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和主管領導予以相應經(jīng)濟處罰，當場兌現(xiàn);對完不成目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和分管副職責令其引咎辭職，或予以調整工作。對出現(xiàn)質量責任事故的，要嚴厲追究分管領導和直接責任人的責任。交通公路主管部門要加強行業(yè)管理，發(fā)揮職能作用，主動工作，加大對農村公路建設項目法人和從業(yè)單位的管理和檢查。對工作認真負責、進度快、質量好的施工單位和監(jiān)理、化驗人員給予表彰，對進度慢、質量差的施工單位，責令其退出
同志們，農村公路建設是一項涉及千家萬戶的民心工程，意義重大，任務艱巨?？照務`國，實干興邦!我們一定要搶抓機遇，乘勢而上，務實苦干，克難攻堅，竭盡全力實現(xiàn)我縣農村公路建設新突破，為建設社會主義新農村、構建和諧新野、繁榮新野再創(chuàng)輝煌。
三、加強領導，搞好服務，保證農村公路建設順利推進
今年我縣農村公路建設的任務已經(jīng)確定，這將是一場硬仗、苦仗，能否打好這一仗，是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、縣直有關單位和全縣干部群眾的一次鍛煉和考驗。因此，我們一定要切實履行職責，加強領導，精心組織，統(tǒng)籌推進。
1、加強領導，明確職責。全縣公路建設由縣公路建設工作指揮部統(tǒng)籌協(xié)調。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應領導機構，及時解決縣鄉(xiāng)公路建設中遇到的困難和問題，主要領導要親自掛帥，對目標任務進行科學規(guī)劃，進一步細化量化，層層分解，責任到人，確保今年的任務不折不扣地落到實處。作為農村公路建設的責任主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責任人，必須切實履行好職責，經(jīng)常深入一線，督促檢查資金落實情況、工程進度和工程質量，協(xié)調解決有關問題，帶領人民群眾修好農村公路。
2、實行目標管理，嚴格獎懲。縣委、政府把今年農村公路建設任務納入目標管理，實行單項目標考評?？h公路建設指揮部要加強對工程建設的全程督查?？h委、政府督查室要制訂詳細督查方案，對有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金籌措情況、資金使用情況、項目進展情況和施工環(huán)境狀況進行跟蹤督查，采取十天一通報、一月一評比、年終總評的辦法，及時通報全縣，每次督查結果都要在電視上曝光，接受社會監(jiān)督。對于完成任務好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年終要給予表彰獎勵;對不能按時完成任務、工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委、政府要進行通報批評，并按有關規(guī)定追究有關人員工作責任。
3、強化社會監(jiān)督，提高資金效益?？h發(fā)展計劃委、交通、扶貧開發(fā)、財政部門要及時溝通聯(lián)系，加強對建設資金的使用的監(jiān)督管理，保證有限資金最大程度發(fā)揮效益。交通部門要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目開工情況及時制定資金下?lián)苡媱?，資金計劃下達后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快把資金落實到項目建設上，不準截留挪用。要切實加強資金使用全過程監(jiān)督，及時了解、掌握資金到位、使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。項目完工后，縣政府將組織有關部門對建設資金使用情況進行審計，并按有關規(guī)定進行財務決算和竣工驗收。公路建設項目要實行社會公示制度，工程建設有關情況將在新聞媒體上公布，主動接受社會各界監(jiān)督。
同志們，加快我縣農村公路建設意義重大，任務艱巨，我們一定要搶抓機遇，務實苦干，不辱使命，不負眾望，努力開創(chuàng)我縣公路建設的新局面，為繁榮農村經(jīng)濟，實現(xiàn)我縣全面建設小康社會目標做好新的更大貢獻。
城鎮(zhèn)化工作會議講話(二)：
各位領導：
近些年來，隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，我縣在推進城鎮(zhèn)化建設上也取得一定成績。下面，借今天這次會議的機會，粗淺談以下幾點：
一、我縣城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟發(fā)展的總體情況
縣總幅員面積6980平方公里，下轄8個鎮(zhèn)、14個鄉(xiāng)、16個國有農林牧漁場，其中，鎮(zhèn)區(qū)幅員面積1897平方公里，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積28。4平方公里，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)面積108平方公里?？側丝?7萬，其中城鎮(zhèn)人口15萬，城鎮(zhèn)化率為27%。末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)266億元，同比增長10。1%;全口徑財政收入實現(xiàn)12。1億元，地方級財政收入實現(xiàn)7。4億元;全社會固定資產(chǎn)投資完成136億元，增長37。7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到18000元和5605元，增長13。8%和5。7%。鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)總值達到76億元，約占全縣三分之一，全口徑財政收入達到3。6億元，約占二分之一，可以說，鎮(zhèn)域經(jīng)濟對全縣經(jīng)濟發(fā)展助推作用非常明顯。
二、對城鎮(zhèn)化的認識
城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)工業(yè)化的載體，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的“催化劑”。城鎮(zhèn)化程度的提高，可以加速農業(yè)經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構調整，為農業(yè)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營創(chuàng)造條件。城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)結構、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的轉化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結構的變遷過程。
城鎮(zhèn)化的本質特征主要體現(xiàn)在三個方面：一是農村人口在空間上的轉換;二是非農產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集;三是農業(yè)勞動力向非農業(yè)勞動力轉移。以我縣為例，前郭縣農村人口占全縣總人口的73%，這樣典型的農業(yè)大縣，如果不推進城鎮(zhèn)化進程，就談不上減少農民、富裕農民，更談不上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此，推進城鎮(zhèn)化十分必要。
從實踐中感到，推進城鎮(zhèn)化應把握三個重點：一是堅持以縣城為重點。就我省而言，推進城鎮(zhèn)化的重點仍然在縣城，由于我省農村基礎設施條件差、底子薄，加之投資能力有限，推進城鎮(zhèn)化不能一刀切，應當集中優(yōu)勢財力建設產(chǎn)業(yè)基礎好、輻射面大、帶動力強的城鎮(zhèn)。從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，吸引農民進城的主要因素是就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。目前，縣城吸納產(chǎn)業(yè)和要素的能力強于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要工業(yè)集中區(qū)和重點企業(yè)都在縣城及周邊，更利于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。從公共服務條件看，無論從醫(yī)療、教育、交通等方面，縣城都優(yōu)于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對農民和外來投資者而言縣城仍然是最具吸引力的核心區(qū)域。因此，在當前投資能力有限的情況下，推進城鎮(zhèn)化應當先把縣城武裝起來，發(fā)揮縣城的輻射帶動作用，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。二是支持區(qū)域性中心鎮(zhèn)的發(fā)展。所謂區(qū)域性中心鎮(zhèn)是指距離大城市和縣城較遠，歷史上自然形成的區(qū)域性中心，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)和區(qū)位上對周邊地區(qū)都具有一定的輻射帶動作用。例如我縣的查干花鎮(zhèn)，距離縣城100公里，發(fā)展畜牧業(yè)、商貿物流業(yè)的基礎較好。幾年來，我們重點加大了這個鎮(zhèn)的投入力度，通過完善基礎設施、建設牧業(yè)小區(qū)、培育區(qū)域性市場、加大商業(yè)開發(fā)等措施，吸引人氣、聚集商氣。從實踐看，這個鎮(zhèn)不僅外觀發(fā)生了變化，而且產(chǎn)業(yè)集聚功能開始發(fā)揮，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動作用更加明顯。三是要強化小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。所謂城鎮(zhèn)必須具有一定規(guī)模和產(chǎn)業(yè)支撐，只有具備產(chǎn)業(yè)基礎才能吸納生產(chǎn)要素，聚集人口，否則就是基礎設施再完善也是空架子。我縣的長山鎮(zhèn)經(jīng)濟總量在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中位居前列，主要依托鎮(zhèn)內大唐長山熱電廠、中化長山化肥農藥集團有限公司兩戶中省直企業(yè)以及長山工業(yè)園區(qū)建設的一批工業(yè)企業(yè)，使長山鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐更加明顯，產(chǎn)業(yè)聚集能力逐步增強。我縣的烏蘭圖嘎鎮(zhèn)是以天然氣加工利用為主要產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，烏蘭圖嘎工業(yè)園區(qū)內有以天然氣為燃料或原料的化工企業(yè)4戶。對于這樣產(chǎn)業(yè)集聚明顯，發(fā)展?jié)摿^強的小城鎮(zhèn)，我們將繼續(xù)加大開發(fā)建設力度，走資源整合、要素集聚、人口集中的集約化建設之路。