創(chuàng)建文明城市會議講話(3)
創(chuàng)建文明城市會議講話
創(chuàng)建文明城市會議講話(三)：
一、肯定成績，把握形勢，進一步增強文明創(chuàng)建的責任感和緊迫感
去年以來，在省文明辦和宣城市文明辦的精心指導下，在市委、市政府的正確領導下，在全市人民的共同參與下，我市文明創(chuàng)建工作持續(xù)推進，取得了可喜的成績，概括起來為“三個三”：
(一)獲得了三個層面的殊榮。一是從全國看，被確定為全國縣級文明城市提名城市，全國僅167個;二是從全省看，被評為安徽省第一屆文明示范縣市，全省僅5個;三是從宣城市看，被命名為宣城市第一屆文明示范縣市，全市僅2個。
(二)取得了三個方面的提升。一是城市環(huán)境有新提升。通過開展城市提升年活動，20條道路建成通車，5條主次干道13處人行道板完成改造，30條背街小巷完成整治，4座大橋完成亮化，3大公園全面建成，16處街頭綠地建成使用，實施了道路交通秩序、集貿市場環(huán)境等專項治理，城市功能日趨完善，城市品位日益提升。二是政務環(huán)境有新提升。全面建立了權力清單、責任清單、負面清單和涉企收費清單“四項清單”，行政審批事項精簡至94項，實行了社會管理代為處置等特色服務，開展了23個窗口行業(yè)“五比五賽”活動，政府行政的法定性、公開性和部門辦事的規(guī)范性、時效性進一步提升。三是社會環(huán)境有新提升。港口鎮(zhèn)入選第三屆安徽省文明村鎮(zhèn)，中溪鎮(zhèn)、胡樂鎮(zhèn)被評為第三屆安徽省創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進村鎮(zhèn);城南社區(qū)、金橋社區(qū)被評為第四屆安徽省文明社區(qū);8家單位入選第十屆安徽省文明單位，其中，市福利院榮獲全國文明單位;設立了**大道“好人文化墻”，楊同海被評為“中國好人”，社會各界積極支持、廣泛參與文明創(chuàng)建的生動局面初步形成。
(三)取得了三個方面的突破。一是物業(yè)規(guī)范管理破題起步。依托“黨建帶群建促創(chuàng)建”活動，積極推進居民自治，城區(qū)新老小區(qū)業(yè)主委員會組建率達80%，推選樓棟長覆蓋率達90%以上，為加強小區(qū)物業(yè)管理奠定了組織基礎;制定出臺了全市統(tǒng)一的住宅物業(yè)管理暫行辦法，為規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理提供了政策依據(jù)。二是社會信用榜單正式掛網(wǎng)。全面啟動了社會信用體系建設，開通了信用**網(wǎng)站，特別是公布了兩個批次共52名“失信黑名單”，對失信人員產(chǎn)生了強烈的震懾作用，目前已有數(shù)人主動履行債務協(xié)議，社會反響較好。三是志愿服務隊伍整合壯大。依托社會管理服務中心整合各類志愿服務資源，組建了全市統(tǒng)一的志愿服務隊伍，成立了志愿者協(xié)會，全市注冊志愿者人數(shù)達1.3萬人，占城區(qū)常住人口比例超過10%。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到文明城市創(chuàng)建面臨的嚴峻形勢，既有外來的壓力，更有自身的問題，表現(xiàn)為“兩高兩差”：
(一)向上看，指數(shù)測評要求高。在我省5個全國縣級文明城市提名城市中，省文明委寄希望**能在2017年率先成功創(chuàng)建，而能用3年時間完成從“提名”到“命名”的華麗轉身，目前在全國也是絕無僅有的。根據(jù)創(chuàng)建要求，從今年起到2017年三年間，中央文明委將每年對提名城市進行指數(shù)測評，測評分數(shù)分別占最終總分的20%、30%和50%，也就是說，每一年的測評分數(shù)都將帶入總成績。這就要求我們每一年的指數(shù)測評都要確保高分。
(二)向外看，縣域競爭水平高。從目前了解情況看，我省另外4個縣市的全國文明城市創(chuàng)建工作，起步早、行動快、力度大，顯示出“欲與我市試比高”的競爭勢頭;而先發(fā)地區(qū)的縣級市以及具有地域特色的縣級市，本身就具有較強的競爭優(yōu)勢。根據(jù)往年全國文明城市命名名額從嚴控制的經(jīng)驗，到2017年正式命名的第一批全國縣級文明城市名額有限。這意味著我們不僅要有優(yōu)勢，更要能優(yōu)勝，力爭每年指數(shù)測評“全省處第一，全國進前20”(這也是省文明委對**的要求)。
(三)向下看，思想認識有偏差。1、對文明城市認識的偏差。文明城市的指標體系涵蓋了廉潔高效的政務環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境以及有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境等八大方面，是體現(xiàn)科學發(fā)展“五位一體”的全面文明。但從反饋情況看，很多部門對文明城市的理解還僅僅停留在“搞搞衛(wèi)生、整整秩序”的初級層面，沒有站在“五位一體”的高度來認識文明城市的內涵，也就很難形成更高水平的參與文明城市建設的行動自覺。2、對文明創(chuàng)建認識的偏差。當前，文明創(chuàng)建的過程性、持續(xù)性特點日益突出，中央文明委對各地文明城市創(chuàng)建的考量，除了指數(shù)測評外，很大部分是通過登陸中國文明網(wǎng)各地聯(lián)盟網(wǎng)站，來查閱相關信息，了解相關情況，并要求每天點擊網(wǎng)站、更新內容。但我們不少單位還是習慣于用“突擊取勝”的思維模式被動應對文明創(chuàng)建，平時不注重軟件資料收集、創(chuàng)建信息報送、文明感言留言等等，基礎工作比較薄弱。
(四)向內看，部分指標有缺差。一是從城市環(huán)境看，由于過去規(guī)劃滯后，老城區(qū)基礎設施配套不夠完善，需要花時間逐步改造提升;背街小巷環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平還不夠高，城中村、城鄉(xiāng)結合部等薄弱區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生比較差;集貿市場漲市問題沒有有效解決，店面占道經(jīng)營、商販沿路擺攤等現(xiàn)象時有發(fā)生;住宅小區(qū)物業(yè)費欠繳現(xiàn)象比較嚴重，小區(qū)物業(yè)服務水平亟待提升;城區(qū)“牛皮癬”治理鞏固難度大，公益性廣告比重有下降趨勢。二是從人文環(huán)境看，機動車、非機動車隨意變道、違規(guī)停車以及行人亂闖紅燈等違章時有發(fā)生，市民自覺遵守交通法規(guī)的意識還需進一步增強;部分窗口行業(yè)監(jiān)督電話接聽不夠及時，工作人員公共禮儀不夠規(guī)范;志愿服務活動參與面不夠廣泛，還沒有形成獨具**特色的志愿服務品牌;社會主義核心價值觀宣傳力度還不夠，部分市民還不能夠熟練背誦“二十四字”。三是從加分環(huán)節(jié)看，目前測評體系加分項總分為6分，每獲得一項全國性榮譽可加1分。從以往創(chuàng)建經(jīng)驗看，凡被評為全國文明城市的，該加分項都是滿分，沒有拿到滿分是很難在競爭中勝出的。而經(jīng)核實，我市目前可加分的全國性榮譽只有4項，要拿到滿分至少要在2017年前再獲得2項以上全國性榮譽。
二、突出重點，把握關鍵，進一步推進全國文明城市創(chuàng)建工作
全國文明城市創(chuàng)建是一項全面性、長期性、惠民性的系統(tǒng)工程，需要全市上下各級各地、各行各業(yè)、各家各戶，齊心協(xié)力、共同努力。市委、市政府高度重視創(chuàng)建工作，成立了高規(guī)格的爭創(chuàng)全國縣級文明城市指揮部，由錢書記親任第一指揮長，高位推進“創(chuàng)城”工作。近期，市委會、市政府常務會專題聽取文明城市創(chuàng)建工作，審議通過了**市創(chuàng)建全國文明城市工作實施意見，明確了十大方面創(chuàng)建任務，并提出，力爭通過三年時間，在2017年全力沖刺全國縣級文明城市。圍繞這樣的總體目標和今年的創(chuàng)建重點，著重抓好以下三個方面工作：
(一)抓難點攻堅
第一，攻堅小區(qū)物業(yè)管理。一要全面完善管理組織。城區(qū)各街道、社區(qū)要按照居民自治的要求，開展業(yè)主委員會組建和樓棟長推選“掃尾攻堅”工作，確保在7月底前實現(xiàn)業(yè)主委員會組建率100%、樓棟長推選覆蓋率100%的“雙百”目標，為規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理提供堅實的組織保障。二要全面推行管理辦法。請住建委牽頭，加大我市新出臺的的住宅物業(yè)管理暫行辦法的宣傳和貫徹力度，嚴格落實政府部門、物業(yè)企業(yè)、小區(qū)業(yè)主三方職責，形成“業(yè)主自治、專業(yè)服務、依法監(jiān)管”相結合的管理機制，推進小區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化、市場化、專業(yè)化運行。三要全面清理欠繳費用。請住建委牽頭，抓緊摸清各小區(qū)物業(yè)費欠繳底數(shù)，并依法予以追繳。尤其是機關事業(yè)單位公職人員欠繳物業(yè)費的，將作為清繳重點，實行“通報催繳”和“創(chuàng)建掛鉤”制度，即先行通報所在單位，由所在單位予以催繳;若在規(guī)定時間內仍拒不繳納的，將在全市通報，并作為所在單位當年文明單位評比減分的重要依據(jù)。全市各級各部門要動員和組織機關干部職工率先垂范，帶頭繳費，拒作“老賴”。
第二，攻堅集貿市場管理。一是抓整治。請商務局、市場監(jiān)管局、城管局等部門密切配合，按照“市場內突出劃行規(guī)市和文明經(jīng)營，市場外突出有序擺放和限時經(jīng)營”的要求，抓好中心農貿市場和大華農貿市場的整頓提升，既確保市場內良好的經(jīng)營環(huán)境，又解決好市場外早市“漲市”難題。二是抓建設。一方面，請開發(fā)區(qū)牽頭，加快推進國際農貿商城所涉房屋征遷、桿線遷移等工作，確保7月底前正式進場施工，力爭城區(qū)農產(chǎn)品批發(fā)市場早日遷移。另一方面，請商務局牽頭，加大對外招商力度，積極引進社會資本投資建設河瀝、城北、鳳形等區(qū)域性農貿市場，積極緩解城區(qū)兩大農貿市場“漲市”壓力。三是抓清理。請城管局牽頭，對城區(qū)主要道路、重要路口存在的露天集市、地攤市場等進行全面清理，按照“有疏有堵、分類處理”的原則，引導進入統(tǒng)一市場規(guī)范經(jīng)營，或依法取締。
第三，攻堅交通秩序管理。一是抓好“行”的秩序。請公安局牽頭，加強機動車、非機動車和行人規(guī)范通行的宣傳和引導，對超速行駛、隨意變道、違規(guī)調頭、違規(guī)載人、亂闖紅燈等違章行為，要嚴肅糾正、嚴厲查處。特別是要發(fā)揮好交通勸導員的作用，引導和指揮非機動車、行人按交通指示信號文明出行。二是抓好“停”的秩序。請公安局牽頭，認真總結前期實施的停車收費試點，進一步完善收費辦法和管理機制。在實施收費的同時，要按照“一車一位”的要求引導車輛有序規(guī)范停放，并對非機動車占用停車泊位行為及時予以制止，確保有限的泊位資源最大化發(fā)揮效益。三是抓好“車”的秩序。這里重點強調“公車”。請交通局牽頭，加強公交車、出租車以及客運車營運管理，通過開展“星級評比”和“亮牌營運”，引導文明行車，提升服務水平。同時，各級各部門要加強自我管理，督促本單位公車自覺遵守交通法規(guī)，帶頭踐行文明準則。
(二)抓基礎提升
第一，提升城市功能配套水平。一是抓好路網(wǎng)完善。請住建委、開發(fā)區(qū)牽頭，對寧城南路、翠竹南路等續(xù)建工程，要科學調度，精心施工;對國泰東路、光明路等新建工程，要加快前期，盡早開工，確保按時按質完成任務。二是抓好內河整治。這是今年人大代表一號議案，請住建委會同水務局、環(huán)保局，按照“系統(tǒng)規(guī)劃、標本兼治、長短結合、分期實施”的總體要求，抓緊實施小南河、星河綜合治理，今年確保完成星河截污和小南河盛唐大酒店至寧陽公園段兩側治污。三是抓好綠化建設。請住建委牽頭，抓緊“創(chuàng)園”最后攻堅掃尾，確保7月底前全面完成濱河公園、金橋路綠廊以及種子公司地塊、新長途汽車站廣場等街頭綠地建設。四是抓好住房保障。住建委和開發(fā)區(qū)要加大推進力度，確保河瀝安置區(qū)一期、南山安置區(qū)一期年內交付使用，力促殷白安置區(qū)盡快開工。尤其是河瀝安置區(qū)項目，關系到河瀝溪老街搬遷和開發(fā)，必須加快進度。五是抓好供氣建設。請住建委牽頭，積極做好對上銜接和對外溝通，確保年內實現(xiàn)我市天然氣直通目標。同時，加快推進天然氣市場整合，確保市場規(guī)范有序經(jīng)營。六是抓好實事工程。對今年政府工作報告中明確的背街小巷和老舊小區(qū)改造、城市道路人行道提升、停車場建設等為民辦實事工程，住建委、城管局等部門要一項一項抓好落實，讓群眾受益、使群眾滿意。
第二，提升市容市貌管理水平。一要提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平。請城管局牽頭，結合第五輪環(huán)衛(wèi)體制改革，在繼續(xù)保持主次干道路面清掃保潔的同時，重點提升背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結合部等薄弱地段的衛(wèi)生保潔水平，并探索建立垃圾處理管控和環(huán)衛(wèi)作業(yè)督查的長效機制。同時，要超前謀劃垃圾處理廠擴建，提升我市垃圾收集處理的現(xiàn)代化水平。二要加強戶外廣告管理。一方面，要增加公益性廣告。請文明辦會同城管局，積極對接戶外廣告相關產(chǎn)權單位，按照文明創(chuàng)建要求，在大型顯示屏、店堂招牌、工地圍墻、沿街燈柱以及公交車、出租車上，廣泛增加設置各類公益性廣告，確保占戶外廣告數(shù)量超過40%。另一方面，要打擊城市“牛皮癬”。各街道、社區(qū)要創(chuàng)新方法，動員廣大市民主動發(fā)現(xiàn)、自覺制止戶外小廣告亂貼亂畫行為;城管局要聯(lián)動公安局，加大對戶外小廣告亂貼亂畫行為的打擊處罰力度。三要實行劃行歸市管理。把握好“長短”結合：“長”就是要做好規(guī)劃引領。請商務局牽頭，依據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，抓緊修編我市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，引導我市商業(yè)網(wǎng)點合理布局、規(guī)范發(fā)展。“短”就是要做好“門前三包”。請城管局牽頭，督促沿街商戶落實“門前三包”責任制度，并加強路面巡查，有效管控占道經(jīng)營、沿路設攤等行為。
第三，提升三線四邊治理水平。一要鞏固治理成果。總體上，還是按照“以條為主、條塊結合”的方式，實行分工負責制、線長邊長制、屬地管理制“三制合一”，長效抓好公路沿線、河流沿線、鐵路沿線和城市周邊、邊界周邊、景區(qū)周邊、村旁屋邊環(huán)境治理。重點是對三線四邊可視范圍內的成堆垃圾、違規(guī)廣告、違章建設以及廢品收購點、石材加工點、砂石堆放點等，要及時全面清理，確保良好的農村環(huán)境衛(wèi)生。二要提升精品路線。請文明辦牽頭，相關部門和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配合，對從高速**北出口為起點，經(jīng)濱江大道、**大道進入城區(qū)，沿西津河穿城進入開發(fā)區(qū)，再經(jīng)宜黃線、S104線，至皖浙交界處的精品路線，在做好“三線四邊”環(huán)境治理的基礎上，再量力注入綠化、亮化、美化、文化等要素，豐富內涵，提升品質。三要抓好兩個重點。一個是采砂治理。通過一年多時間的專項治理，我市河道、山體非法采砂得到有效遏制，治理取得初步成效。請水務局、國土局要繼續(xù)加大執(zhí)法力度，鞏固來之不易的治理成果，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即查處，不留后患。第二個是秸稈禁燒。這項工作省和宣城市抓得很緊，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道嚴格按照“屬地管理”要求，強化鄉(xiāng)、村、組三級管理責任，確保“不燃一把火，不冒一股煙”。
第四，提升政府政務服務水平。一要落實好清單制度。各級各部門要認真落實權力清單、責任清單、負面清單和涉企收費清單“四項制度”，做到 “法無權力不可為，法定職責必須為”和“清單之外無權力，清單之外無收費”。特別是要進一步降低涉企收費標準，切實壓縮企業(yè)成本，減輕企業(yè)負擔。二要堅持好依法行政。各級各部門要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定，作為重大行政決策的法定程序，健全依法決策機制。前天，政府常務會議專題研究了政府建立法律顧問制度，并為每位副市長安排了一名相對固定的法律顧問，請法制辦會同司法局，加快推進法律顧問“進基層”，確保政府各部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在6月底前全面建立法律顧問制度，提高依法行政水平。三要開展好效能建設。請政務服務中心牽頭，各進駐單位配合，堅持從簡、從快、從優(yōu)辦理企業(yè)和群眾申請事項，提升行政審批效率。請社會管理服務中心牽頭，各承辦單位配合，堅持第一時間接單、第一時間處置，以最快的速度、最優(yōu)的質量處理好群眾反映的生產(chǎn)生活難題。監(jiān)察局要加強行政效能監(jiān)督檢查，以評議考核促效能提升。四要開展好競賽活動。請總工會牽頭，會同相關行業(yè)主管部門，縱深推進“五比五賽”活動，創(chuàng)立崗位特色化、標準化、專業(yè)化服務。特別是對醫(yī)院、銀行、商場、車站以及供電、供水、通信等重點公共服務窗口，衛(wèi)生、人行、商務、交通、住建、經(jīng)信等行業(yè)主管部門要加強業(yè)務指導，提升公共服務禮儀標準化水平，打造優(yōu)質的窗口形象。
(三)抓關鍵突破
第一，在道德建設上求突破。一是加強誠信體系建設。請發(fā)改委牽頭，相關部門配合，把握政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信等重點領域，全面建立信用“紅黑榜”，嚴格實行“守信激勵、失信懲戒”。同時，發(fā)改委要會同經(jīng)信委、商務局、市場監(jiān)管局等部門，組織開展好“誠信企業(yè)”、“誠信街區(qū)”、“誠信門店”等各類誠信創(chuàng)建活動，在全社會營造誠信光榮的上進氛圍。二是加強家庭美德建設。加強家庭美德建設，是貫徹落實習傳立家風家訓重要指示的具體體現(xiàn)。市文明委研究決定，在全市開展以“好家風好家訓”為主題的家庭美德建設學習教育實踐活動，請文明辦、宣傳部、總工會、婦聯(lián)、教體局等牽頭單位，要按照通知要求，認真組織開展好各項主題活動，確保尋找到、征集到、傳播好、傳承好**人民的“好家風好家訓”，引導廣大市民自覺踐行社會主義核心價值觀。三是加強志愿服務建設。請社會管理服務中心牽頭，以社區(qū)服務為重點，發(fā)揮社區(qū)基礎、居民主體作用，圍繞人文關懷、生態(tài)保護、環(huán)境美化等主題，組織開展形式多樣的志愿服務活動，形成“我為人人、人人為我”的社會風氣。對今年已確定的30個志愿服務項目，各認領單位要認真組織實施，確保服務效果，打造**志愿服務的特色品牌。
第二，在創(chuàng)建加分上求突破。根據(jù)前期摸排整理，用于全國文明城市創(chuàng)建加分的全國性榮譽共有16項，除去我市前期已獲得的4項外，另外12項中我市有資格爭取創(chuàng)建的共有6項，分別是國家園林城市、全國國土資源節(jié)約集約模范市、國家森林城市、全國科普示范市、中國人居環(huán)境獎、國家衛(wèi)生城市。住建委、國土局、林業(yè)局、科協(xié)、衛(wèi)生局等部門要超前謀劃，積極準備，力爭在2017年前能夠成功爭創(chuàng)上述“國字號”榮譽。在這里，要特別強調一下國家園林城市創(chuàng)建，現(xiàn)在已進入“創(chuàng)園”最后攻堅階段，請住建委牽頭，一方面要加快工程建設，另一方面要加強對上銜接，做好各項驗收對接工作，做到萬無一失，確保成功創(chuàng)建。
第三，在單位創(chuàng)建上求突破。一要認真做好規(guī)定動作。黨政機關是文明創(chuàng)建的重要載體。各級各部門在履行好文明創(chuàng)建相關職責的同時，還要認真抓好本部門、本單位的文明創(chuàng)建工作，按要求積極參與聯(lián)點共建、志愿服務、好人評選、感言留言等活動，并做好相關軟件資料的收集、整理和報送工作，做到本單位文明創(chuàng)建“有文字、有圖像、有聲音”，夯實創(chuàng)建基礎。同時，各單位還可以結合各自實際，創(chuàng)新性地開展特色性的文明創(chuàng)建活動。二要積極參與評先評優(yōu)。各級各部門要在認真開展文明創(chuàng)建活動的基礎上，積極參與文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建評選。市文明辦要對照創(chuàng)建標準，堅持優(yōu)勝劣汰，認真組織考核測評;對成績優(yōu)異的，要向上推薦申報省級、宣城市級文明單位。對經(jīng)評選命名的各級各類文明單位，市委、市政府將依據(jù)相關規(guī)定給予獎勵。
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