在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會的講話
城鄉(xiāng)規(guī)劃是行政規(guī)劃的一種特殊形式,在現(xiàn)代行政中扮演著越來越重要的角色。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會的講話，僅供參考。
在全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會議上的講話
同志們：
城市是生產(chǎn)生活的載體，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作關(guān)系區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，關(guān)系群眾幸福指數(shù)。區(qū)委四屆三次全會提出了打造高品質(zhì)美麗湖灣區(qū)的目標(biāo)，在我們確立的“三大提升”總體目標(biāo)中，“推動城市發(fā)展從大拆大建向精致經(jīng)營提升”是關(guān)鍵戰(zhàn)役之一。這項工作非常重要，要做得好也絕非易事。剛才，殷毅副區(qū)長對2017年工作作了總結(jié)，對2018年工作作了部署，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實。在此，我談三方面想法。
一、濱湖城市發(fā)展的成績與不足
過去的一年里，全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各條線工作者圍繞市委李書記去年8月提出的建設(shè)美麗湖灣區(qū)的一系列要求，加快轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新舉措，全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)建管水平持續(xù)提升。簡要總結(jié)一下，有以下四個方面成效：一是城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)優(yōu)化。圓滿完成全區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，結(jié)合發(fā)展實際對重點產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了深入研究和優(yōu)化，對鎮(zhèn)村布局和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行了思路調(diào)整，對錫宜一體化戰(zhàn)略作了積極探索，為下階段提升城市發(fā)展水平奠定了基礎(chǔ)。二是功能配套建設(shè)持續(xù)完善。全力保障和推進(jìn)了南部高速、蠡湖大道、地鐵新線路、建筑路等重大基建項目，拆遷安置、校舍建設(shè)以及舊住宅區(qū)、城中村、自然村改造提升等工作都取得了顯著進(jìn)展。三是生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。“263”專項行動扎實開展，尤其是大力推進(jìn)了水環(huán)境綜合治理、固廢處置、淘汰落后化工產(chǎn)能等工作，在全市河長大會上，濱湖治水的成效和經(jīng)驗受到市委、市政府充分肯定。四是市容形象面貌持續(xù)提升。扎實推進(jìn)市容難點攻堅整治常態(tài)化制度化，對違法偷倒、違法建設(shè)等頑疾進(jìn)行了有力整治，為無錫入圍省優(yōu)秀管理城市、順利通過全國文明城市復(fù)查測評作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
總的來說，在過去一個時期，濱湖作為全市城市建設(shè)開發(fā)的主戰(zhàn)場和核心功能區(qū)建設(shè)的主陣地，城市建設(shè)管理工作成效是顯著的;濱湖廣大干部群眾為城市發(fā)展所作的貢獻(xiàn)，上級是肯定的;濱湖作為無錫最優(yōu)美、最宜居城區(qū)，廣大市民是充分認(rèn)可的。但是，在外界的這些評價面前，我們要保持一份清醒，要對自己的工作有個客觀冷靜的認(rèn)識。一方面，要明白濱湖城市發(fā)展的成果很大程度上來自于“先天基因好、后天營養(yǎng)足”，是沾了自然稟賦和全市資源集中投入的光，我們主要的精力還是僅僅投入在了拆遷安置上。另一方面，我們自己主導(dǎo)的建設(shè)管理工作，與上級要求和群眾期待相比，還明顯存在很多不足。在去年8月濱湖全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，市委李書記指出了濱湖城市建設(shè)管理的一些突出問題。在11月9日全區(qū)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神工作會議上，我也對城市發(fā)展中的問題作了分析。綜合起來看，濱湖城市發(fā)展還存在著以下幾方面問題：
一是開發(fā)建設(shè)水平不高。過去一個時期側(cè)重于大拆大建，側(cè)重于拉開框架、快出形象，但忽視了質(zhì)量，忽視了個性化、人性化、現(xiàn)代化、國際化，我們的城市還不夠美、不夠精致、不夠有特色、不夠便利。實事求是地講，有些建筑，比如面廣量大的安置房，設(shè)計和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)相對比較低。我們再拿眼皮底下的區(qū)圖書館和文化館來“解剖麻雀”：首先在規(guī)劃選址上就存在硬傷，周邊居民區(qū)不集中，步行可達(dá)性差，公共交通又不夠便利，同時又沒有配置地下停車場，路面停車泊位過少;其次不夠美觀，作為濱湖非常重要的文化載體、形象符號，形態(tài)上更像是政府的樓堂館所，莊重有余、特色不足，沒有文化氣息;第三，在功能拓展和活動策劃上也存在不足，最終導(dǎo)致利用率不高，人氣低迷。當(dāng)然這個項目的規(guī)劃建設(shè)可能是受到當(dāng)時發(fā)展階段和時代背景的限制，但是我們也的確需要反思。我們可以對比吳中區(qū)的公共文化中心，作為吳中建區(qū)以來單體投資最大的實事工程、民生工程，涵蓋了圖書館、文化館、檔案館以及青少年活動中心、婦女兒童活動中心、藝術(shù)展覽中心等“五館五中心”，形態(tài)上富有現(xiàn)代感、國際范兒，交通非常便利，而且注重創(chuàng)新活動方式和活動內(nèi)容，正式對公眾免費開放4個多月就舉辦了200余場文化活動，為公眾提供了全新的文化休閑體驗，也更好地滿足了廣大市民的精神文化需求。
二是生態(tài)建設(shè)重視不夠。說起來很重視，但是生態(tài)優(yōu)先還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有內(nèi)化于心、外化于行。全區(qū)水環(huán)境治理盡管投入巨大、成效不小，但是河湖水質(zhì)仍未得到根本性改觀，河道黑臭現(xiàn)象遠(yuǎn)沒有根治，治水工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性還較差。生態(tài)理念在城市建設(shè)中貫徹不到位，比如有些河道可以使用生態(tài)型護(hù)岸的，還在用鋼筋混凝土固化。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對滯后，控源截污、工業(yè)污水處理、固廢處置、餐廚垃圾處理等方面設(shè)施長期欠賬。
三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌存在誤區(qū)。對鄉(xiāng)村地區(qū)后續(xù)發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)考慮和明確方向，突出表現(xiàn)在對規(guī)劃發(fā)展村莊的必要性和理念認(rèn)識不清，全區(qū)只有山水城葛埭一處上報至市里列入規(guī)劃發(fā)展村莊，大多數(shù)村莊被簡單視作不具保留價值，村莊的規(guī)劃布局優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展更無從談起，農(nóng)村住房翻建遲遲沒有出臺規(guī)范，導(dǎo)致部分地區(qū)違建失控，造成工作被動。
四是城市管理短板明顯。城市管理滯后于城市硬件建設(shè)，城市管理職能雖然已經(jīng)下沉，但配套保障機(jī)制還沒有到位，鎮(zhèn)街對城管執(zhí)法隊伍的指揮協(xié)調(diào)能力參差不齊，城管執(zhí)法缺乏必要支撐，行業(yè)管理與城市管理綜合執(zhí)法較少聯(lián)動，基層城市管理綜合執(zhí)法力量按人口比例配置依然嚴(yán)重不足，加之我們的現(xiàn)代城市管理意識欠缺、經(jīng)驗缺乏、標(biāo)準(zhǔn)較低，直接或間接造成面廣量大的亂停車、違法建設(shè)等處于失控狀態(tài)，進(jìn)一步深化完善城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫。
從傳統(tǒng)上來說，一年一度的條線工作會議主要是給同志們總結(jié)成績、加油鼓勁的，今天我給大家點出了這么多問題，有的還比較尖銳，可能有的同志會覺得沒面子。但是我想說，問題我點或者不點，它就在那里，我們可以像鴕鳥一樣把頭埋進(jìn)沙子里、假裝形勢一片大好，但是明眼人自然看得見、廣大群眾自然看得見、上級自然看得見。
在去年11月9日的大會上我曾經(jīng)講過一句話：滄海變桑田需要億萬年時光，桑田變城市卻只需要幾十年，我們現(xiàn)在的工作成效，將會對濱湖未來產(chǎn)生深刻、長遠(yuǎn)的影響。城市規(guī)劃建設(shè)既容易留下讓后人點贊的豐碑，也容易留下難以抹去的敗筆。我們必須知不足而奮進(jìn)，多留精彩、少留遺憾。
二、當(dāng)前形勢和下階段工作思路
當(dāng)前，濱湖城市發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，具體體現(xiàn)在：
一是發(fā)展階段和發(fā)展要求發(fā)生重大變化。2015年12月20日，中央召開了城市工作會議，新華社說，這是繼1978年后首次召開最高規(guī)格的城市會議。過后不久，市委、市政府召開了全市城市現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作會議。為什么從中央到地方對城市工作越來越重視了?因為隨著城市化水平越來越高，城市工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響比過去更大了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的釋放，群眾生活質(zhì)量的提高，都更多維系在城市工作水平上。黨的十九大指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這個矛盾在城市的建設(shè)管理中表現(xiàn)尤為突出，環(huán)境污染、垃圾圍城、交通擁堵、人文缺失等各種“城市病”亟待解決。中央和省市關(guān)于城市工作的重要會議和論述，凸顯了改進(jìn)城市工作的重要性和緊迫性。我們要深刻理解和把握這些形勢特征，把城市工作放在新時代的背景下去謀劃，找到自身工作定位，找到城市發(fā)展坐標(biāo)。
二是城市定位和區(qū)位條件發(fā)生重大變化。無錫城市總規(guī)正在進(jìn)行全面調(diào)整，濱湖全域被納入無錫“中心城”范圍，太湖新城成為城區(qū)“兩核”之一，錫宜一體化擺上議事日程。與此同時，南部高速、蠡湖大道、地鐵新線路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施正在如火如荼地推進(jìn)，宜馬快速通道、錫宜S2軌道交通等重大交通項目也在緊鑼密鼓地籌備。在此背景下，市委李書記對濱湖發(fā)展寄予厚望，在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會議上要求我們努力打造優(yōu)質(zhì)增長極、活力創(chuàng)新源、美麗湖灣區(qū)、服務(wù)新高地。城市定位和區(qū)位條件的這些重大變化，必將對濱湖城市發(fā)展能級帶來巨大提升，也必然對濱湖的規(guī)劃、建設(shè)與管理帶來深遠(yuǎn)影響，這些都是我們思考謀劃下階段城市工作的重要依據(jù)。
三是工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化。濱湖城市化率已經(jīng)達(dá)到81.36%(截至2016年底)，標(biāo)志著進(jìn)入了城市化的后期，這一時期的顯著特征是從外延擴(kuò)張加快轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。如果說過去是做氣勢磅礴的“大寫意”，未來應(yīng)該沉下心來畫好“工筆畫”;過去主要的工作量在于拆遷和安置，未來一個時期則更在于完善功能、打造精品、突出特色、規(guī)范管理等等;過去是按照城市郊區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)二三線城市的標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)管理，現(xiàn)在則要按照現(xiàn)代化國際化中心城區(qū)、美麗湖灣區(qū)、無錫城市形象代言人的標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)管理;過去是圍繞著項目抓工作，現(xiàn)在則要圍繞著人的需求抓工作。理解和把握這些變化，是提升工作水平和成效的重要基礎(chǔ)。
基于以上形勢和要求，未來一個時期濱湖的城市規(guī)劃建設(shè)管理工作要遵循以下思路：
第一，要圍繞一個總目標(biāo)：即努力建設(shè)一個布局科學(xué)、個性鮮明、大氣優(yōu)美的高品質(zhì)美麗湖灣區(qū)。區(qū)委四屆三次全會提出了“高品質(zhì)美麗湖灣區(qū)”這個目標(biāo)，應(yīng)該怎么理解?“湖灣”是特色、更是活力和競爭力，要以現(xiàn)代化國際化的湖灣城市標(biāo)準(zhǔn)衡量濱湖城市形態(tài)，提升規(guī)劃建設(shè)水準(zhǔn);“美麗”是要求、更是魅力和吸引力，要運用美學(xué)手段、按照美學(xué)規(guī)律全面美化城市，高度重視城市工作各領(lǐng)域的美學(xué)設(shè)計和氛圍營造;“高品質(zhì)”是內(nèi)涵高質(zhì)量、更是有溫度和可持續(xù)性，要堅持把高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的落腳點，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，全面提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量，從而提升城市競爭力。
第二，要實施一個總路徑：就是推動城市發(fā)展從大拆大建向精致經(jīng)營提升。今后一個時期濱湖的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理政策取向和具體舉措都要沿著這個總路徑展開。要按照中心城區(qū)和高品質(zhì)美麗湖灣區(qū)的全新定位要求，在大格局中下繡花功夫，用科學(xué)的思維優(yōu)化空間布局，用挑剔的眼光審視規(guī)劃設(shè)計，用藝術(shù)的要求雕琢工程項目，用人文的情懷塑造城市空間，用決絕的意志守護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓城市功能更完善、特色更鮮明、品位更高端，努力培育更具吸引力的城市氣質(zhì)。
第三，要貫徹五個基本理念：一是以人為本。習(xí)近平總書記說過：“做好城市工作，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。”這充分體現(xiàn)了以人為本的城市發(fā)展理念。城市的本質(zhì)是人類的生活家園，衡量城市工作好壞的標(biāo)尺是宜居性。要以滿足人的生產(chǎn)生活需求為城市規(guī)劃建設(shè)管理的邏輯起點，客觀分析當(dāng)前城市的種種問題，堅持從宜居宜業(yè)宜游等需要出發(fā)來開展城市工作，努力實現(xiàn)人與城、人與自然、人與社會、人與產(chǎn)業(yè)、人與人之間的和諧相處，全方位兌現(xiàn)“城市讓生活更美好”的承諾。二是生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)是我們的長板、優(yōu)勢、特色，更是我們最大的競爭力。要堅定落實生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，馳而不息、久久為功，在生產(chǎn)方式上要堅持綠色發(fā)展，把生態(tài)文明意識融入到產(chǎn)業(yè)提升的全過程;在生活空間上要體現(xiàn)綠色和諧，讓綠色發(fā)展、綠色生活成為城鄉(xiāng)的文明常態(tài);在生態(tài)建設(shè)上要突出綠色環(huán)保，持續(xù)提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、筑牢城市生態(tài)安全底線。三是注重品質(zhì)。提升城市品質(zhì)要從現(xiàn)代化、國際化、特色化三個方向發(fā)力：現(xiàn)代化就是要按照無錫“中心城”目標(biāo)定位，用現(xiàn)代城市發(fā)展理念優(yōu)化城市布局、完善城市功能、做強(qiáng)城市服務(wù)，努力使城市功能更完善、發(fā)展更領(lǐng)先。國際化就是要對標(biāo)國際先進(jìn)城市，以國際標(biāo)準(zhǔn)提升城市魅力，以國際交流提升城市地位，加快把濱湖打造成與國際潮流接軌的高品質(zhì)湖灣區(qū)。特色化就是塑造城市的獨特個性，用心打造一批彰顯濱湖特質(zhì)的“亮麗名片”，這些名片可以是我們的自然稟賦、街巷風(fēng)格、建筑特色，也可以是我們的文脈淵源、風(fēng)土人情、人文面貌。四是提升效益。濱湖各方面發(fā)展資源都是緊缺的，要在城市發(fā)展工作中全面融入效益概念，通過科學(xué)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，推進(jìn)有限資源要素的高效集約配置。要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化建設(shè)項目之間的關(guān)聯(lián)性和互動性，做到精準(zhǔn)配套、集約建設(shè)、整合協(xié)同、高效使用，最大限度提高城市承載能力和運行效率。五是建管并重。建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵。只有將建管有機(jī)協(xié)調(diào)、相互統(tǒng)一，才能保證城市的高效運行。城市建設(shè)在謀劃項目落地時，就要提前考慮項目建成后如何管理、管理中需要哪些配套設(shè)施，要把后續(xù)管理工作提前研究，與項目建設(shè)一體規(guī)劃，才能最大化發(fā)揮項目功能，提升城市發(fā)展的水平。
三、對2018年工作提幾點要求
1、規(guī)劃設(shè)計要不忘初心、站高謀遠(yuǎn)。規(guī)劃設(shè)計是城市發(fā)展的引領(lǐng)性工作，必須堅持規(guī)劃先行、謀定后動，眼光要遠(yuǎn)、理念要新、標(biāo)準(zhǔn)要高，既要契合區(qū)域?qū)嶋H情況，又要有寬廣的視野、超前的預(yù)判和全方位的統(tǒng)籌設(shè)計，給當(dāng)下提供前進(jìn)動力，給后人留下充分余地。要以無錫市總規(guī)調(diào)整和太湖風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃調(diào)整為契機(jī)，及時調(diào)整優(yōu)化各重點區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計，合理爭取拓展發(fā)展空間，積極深化細(xì)化專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)街區(qū)城市設(shè)計，以規(guī)劃設(shè)計引導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展。要著眼整體協(xié)調(diào)性，補(bǔ)齊影響發(fā)展質(zhì)量和水平的短板，把解決群眾的關(guān)切作為規(guī)劃的優(yōu)先選項。規(guī)劃工作中要協(xié)調(diào)好六個關(guān)系：一要協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。要努力處理好繼承與保護(hù)、創(chuàng)新與發(fā)展的關(guān)系，在保護(hù)好城市文脈、傳統(tǒng)風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境的前提下，加快城市現(xiàn)代化步伐。二要協(xié)調(diào)好生產(chǎn)與生活的關(guān)系。堅持產(chǎn)城融合導(dǎo)向，讓生產(chǎn)與生活在空間上緊湊融合、在作用上互促互補(bǔ)、在發(fā)展上相輔相成，讓服務(wù)更便捷可及，減少“鐘擺式”交通等“城市病”。三要協(xié)調(diào)好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。城市化不是去農(nóng)村化，城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，既要從內(nèi)涵上縮小城鄉(xiāng)差距，又要從形態(tài)上凸顯城鄉(xiāng)分野，讓城市與鄉(xiāng)村發(fā)展共生互補(bǔ)、相得益彰。四要協(xié)調(diào)好形象與內(nèi)涵的關(guān)系。既要注重城市規(guī)劃和建筑設(shè)計的風(fēng)格之美，在布局細(xì)節(jié)上精雕細(xì)琢，打造城市形象特質(zhì);又要追求人文關(guān)懷，注重滿足人的需求，注重實用性、便利性以及對弱勢群體的友好性。五要協(xié)調(diào)好地上與地下的關(guān)系。既要注重地面建筑的美觀，也要注重地下空間及管網(wǎng)的完善，努力改變地上地下“頭重腳輕”的現(xiàn)象。六要協(xié)調(diào)好全局與局部的關(guān)系。在堅持城市總規(guī)引領(lǐng)基礎(chǔ)上，更新各類專項規(guī)劃，按照需求和標(biāo)準(zhǔn)同步覆蓋到位，并以此指導(dǎo)各類項目的分批分次有序建設(shè)，充分發(fā)揮項目建設(shè)的集成效應(yīng)。
2、城市建設(shè)要強(qiáng)化功能、打造特色。要把加強(qiáng)城市功能修補(bǔ)完善作為建設(shè)的重點，把營造區(qū)域特色作為建設(shè)的重要目標(biāo)，把確保工程質(zhì)量作為建設(shè)的基本要求，切實提升建設(shè)水平和成效。一要進(jìn)一步提升功能。著眼于打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，大力優(yōu)化道路、管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)漁港路、環(huán)山東路等道路改造，積極推進(jìn)城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，合理布置公共停車泊位，切實消除擁堵點、提升通達(dá)性、提高路網(wǎng)運行效率。加快完善城市商務(wù)、休閑、科教、創(chuàng)新、居住、生產(chǎn)、生態(tài)等功能布局，加快推進(jìn)太湖新城、環(huán)蠡湖、馬山、河埒等重點地區(qū)功能拾遺補(bǔ)缺，打造更加便利舒適的生產(chǎn)生活空間。二要進(jìn)一步展示城市特色。城市建設(shè)量大面廣，要突出特色，就必須把握重點、照顧一般，特別是要搞好總體構(gòu)思，精心設(shè)計和建設(shè)好重點街區(qū)和典型項目。要抓好“點”的打造，重點加快建設(shè)萬達(dá)文旅城、人魚小鎮(zhèn)等重大項目，將其打造成精品工程，在濱湖兩翼迅速屹立起一批地標(biāo)性建筑。要抓好“線”的提升，重點加強(qiáng)對湖濱商業(yè)街、榮巷歷史街區(qū)、建筑路等一批特色街區(qū)的改造提升工作，改變形象，提升品味，活躍商機(jī)，帶動人氣。要抓好“面”的美化，抓好路燈、道路、綠化等工程建設(shè)，統(tǒng)一整合完善道路導(dǎo)向、交通指示、文明提示等城市標(biāo)識系統(tǒng)，有序增加城市綠地、景觀小品和休憩設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)景觀細(xì)節(jié)處理，強(qiáng)化濱水沿山特色空間塑造，提高視覺美觀度和可達(dá)性，增添更多可供市民親近自然的公共空間，帶動濱湖美譽(yù)度有效提升。三要進(jìn)一步提升建設(shè)品質(zhì)。城市建設(shè)者要樹立強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，內(nèi)心要始終保有對品質(zhì)的追求和對責(zé)任的堅守，城市建設(shè)工程特別是道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項目和校舍等民生工程，都是體現(xiàn)政績觀、價值觀的項目，各級各有關(guān)部門要樹立設(shè)計精致化、管理精細(xì)化、質(zhì)量精品化的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把工程項目設(shè)計關(guān)、施工單位選擇關(guān)、過程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，全面提高城市建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，真正讓工程惠澤百姓、造福后人。
3、生態(tài)建設(shè)要標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施策。生態(tài)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，必須以眼光、格局、定力和情懷來謀劃治本之策，追求實實在在的效果。一要系統(tǒng)謀劃生態(tài)治理。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下以及水系上下游，明確濱湖“山水林田湖”系統(tǒng)治理的工作思路和關(guān)鍵舉措，對生態(tài)共同體進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。治水要樹立系統(tǒng)性治理理念，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，進(jìn)一步壓實河長責(zé)任、抓好污染源調(diào)查、深化控源截污和水體治理、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和全民治水，嚴(yán)格貫徹生態(tài)護(hù)岸、濕地凈化、水體流動等科學(xué)理念，不斷增強(qiáng)治理的綜合性、整體性、協(xié)同性。治湖要以沿太湖水利工程為依托，結(jié)合今年就要推行的“湖長制”，持續(xù)深入抓好“治太保源”各項工作，確保太湖持續(xù)安全度夏、水質(zhì)穩(wěn)步改善。治山要堅持“開發(fā)做減法、保護(hù)做加法，山上做減法、山下做加法”，在最大限度保護(hù)好山體延續(xù)性、完整性及其水資源、動植物資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有限開發(fā)利用，逐步讓山嫵媚起來、豐茂起來，與人親近起來。治林要在鞏固提高環(huán)太湖生態(tài)防護(hù)林建設(shè)水平的同時，扎實推進(jìn)森林撫育、城市綠化等工程建設(shè)，精心實施天然林修復(fù)和植物多樣性保護(hù)。治田要強(qiáng)化耕地保護(hù)紅線硬約束，加速推進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌的設(shè)立工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。二要堅決打贏三場硬仗。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。不折不扣落實好這項要求，對濱湖來說，就是要扎實推進(jìn)“263”專項行動，堅決打贏三場硬仗：要打贏治水持久戰(zhàn)，嚴(yán)格落實全市河長大會部署要求，立好“河長制”“斷面長制”的軍令狀，在靠前防、科學(xué)治、長效管上下功夫，確保水質(zhì)一年比一年好。要打贏“減煤減化”攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)妥有序、保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)。要打贏治污殲滅戰(zhàn)，對于大氣污染、噪音、油煙、揚塵、固廢、餐廚垃圾等關(guān)系群眾切身感受的問題，都要按照科學(xué)思維、自然規(guī)律堅決治理，管護(hù)好生態(tài)環(huán)境，特別是固廢設(shè)施建設(shè)、垃圾分類等工作要切實加大投入，完善配套長效機(jī)制，確保后續(xù)運轉(zhuǎn)順暢、產(chǎn)生實效。三要有序釋放生態(tài)紅利。濱湖因山水靈秀，要在持續(xù)發(fā)力突破水污染防治難點、大力保護(hù)山林資源的同時，科學(xué)謀劃珍稀山水資源生態(tài)效益的發(fā)揮，探索利用好濱水空間和山林資源，讓山水與產(chǎn)業(yè)相互交融，讓群眾共享多享生態(tài)紅利。要加快建立涉及敏感生態(tài)資源的項目管控機(jī)制，強(qiáng)化專家決策、公眾參與、社會監(jiān)督，大力清理違反生態(tài)保護(hù)原則的違法項目、低效項目，堅決杜絕無序建設(shè)。
4、城鄉(xiāng)更新要去蕪存菁、傳承歷史。城市更新，不只是拆舊建新這么簡單，要在“破”與“立”之間找到平衡點，追求歷史與現(xiàn)代、顏值與氣質(zhì)、整治與長效的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)動態(tài)、可持續(xù)的有機(jī)更新。一要有序?qū)嵤┢瑓^(qū)提升。老城區(qū)、老鎮(zhèn)區(qū)和歷史街區(qū)，承載著一個城市的集體記憶、鄉(xiāng)愁情懷，有著厚重的歷史人文積淀，片區(qū)改造要推行漸進(jìn)式的有機(jī)更新和維修整治升級模式，原則上不搞大拆大建，要側(cè)重通過“微整形”加以豐富和美化。相關(guān)板塊和有關(guān)部門要深入研究老舊片區(qū)的改造提升方案，積極更新危舊建筑，精心修繕歷史建筑、紀(jì)念性建筑，積極探索開展老舊建筑功能置換，讓老廠房、老房屋等建筑變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)載體和生活載體，重新煥發(fā)生機(jī)。二要扎實推進(jìn)拆遷掃尾。在拆遷實施前，要從政策、程序、制度等方面把論證做充分，避免實施過程中和實施以后出現(xiàn)這樣那樣的問題。要注重分類施策，對事關(guān)南部高速、地鐵4號線等省市區(qū)重大項目建設(shè)，以及影響地塊出讓和招商進(jìn)度的，要充分用好協(xié)議征收、司法強(qiáng)拆等手段，切實加大掃尾攻堅力度，推動征收拆遷工作取得新突破。三要科學(xué)謀劃美麗鄉(xiāng)村。我曾經(jīng)在無錫農(nóng)辦系統(tǒng)工作，對農(nóng)村工作有較深的理解。客觀來看，過去一個時期濱湖的農(nóng)村工作是比較扎實的，但是城市化的快速推進(jìn)讓我們對農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了一定誤區(qū)和忽視。從濱湖的實際情況看，農(nóng)村是不可能一拆了之的，特別是沿湖沿山地區(qū)，即使把村莊拆了，后續(xù)也難以開發(fā)利用。我們要貫徹十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜優(yōu)化調(diào)整村莊規(guī)劃布局，分類推進(jìn)自然村改善提升行動，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)管護(hù)力度，不斷提升農(nóng)村功能和面貌。要積極借鑒杭州、蘇州在田園鄉(xiāng)村建設(shè)上的經(jīng)驗，以山水城、馬山、胡埭三地為重點，科學(xué)制定規(guī)劃發(fā)展村莊建設(shè)規(guī)范，有序推進(jìn)農(nóng)村住房翻建和休閑旅游業(yè)發(fā)展，打造一批以堯歌里、和平村為代表的形態(tài)更美、質(zhì)態(tài)更優(yōu)、生態(tài)更好的美麗鄉(xiāng)村示范品牌。
5、城市管理要創(chuàng)新突破、協(xié)同發(fā)力。城市工作三分靠建、七分靠管。現(xiàn)在濱湖區(qū)域內(nèi)建筑像歐洲、管理像非洲的現(xiàn)象還比較普遍，市容頑疾久治不愈，凸顯了提升管理水平的緊迫性。一要理順體制機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)城管委辦公室的協(xié)調(diào)作用，健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的信息共享、案件移送、聯(lián)勤聯(lián)動、行刑銜接等制度，形成常態(tài)長效工作制度。依托數(shù)字城管、網(wǎng)格化管理、重難點地段“責(zé)任崗”等平臺載體，加強(qiáng)城管執(zhí)法部門與公安、環(huán)保、交通、規(guī)劃、國土、市場監(jiān)管等部門的聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化屬地街道的管理責(zé)任，建立執(zhí)法支撐、條塊結(jié)合、以塊為主的管理機(jī)制，形成城市管理強(qiáng)大合力。二要創(chuàng)新治理手段。在體制機(jī)制理順的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新工作思路和方式方法，長效開展綜合整治，尋求破解垃圾偷倒、違法建設(shè)、市容難點、社區(qū)環(huán)境和戶外廣告等城市管理頑疾的對策良方。要推動城管執(zhí)法人員直接參與網(wǎng)格化管理，協(xié)助夯實基層網(wǎng)格的前端管理，主動發(fā)現(xiàn)、解決問題，實現(xiàn)由以往被動式執(zhí)法向前端預(yù)防轉(zhuǎn)變。三要深化隊伍建設(shè)。城管隊伍是一支承擔(dān)特殊職能的重要隊伍，要圍繞現(xiàn)代城市管理需要，在力量上配強(qiáng)、在素質(zhì)上育強(qiáng)、在紀(jì)律上建強(qiáng)，打造一支專業(yè)化、正規(guī)化、現(xiàn)代化的城管隊伍。要以市民對城管執(zhí)法工作滿意度持續(xù)提升為目標(biāo)，研究制定更具針對性和可操作性的人員內(nèi)部管理規(guī)范，強(qiáng)化對執(zhí)法行為、紀(jì)律、效能等方面的教育培訓(xùn)，讓城管執(zhí)法隊員既清楚干什么、怎么干，也清楚哪些事不能干。同時，也要加快建立針對城管隊伍的容錯免責(zé)機(jī)制，對于依法規(guī)范執(zhí)法導(dǎo)致的誣告、報復(fù)和社會輿情事件，要理直氣壯地為執(zhí)法人員撐腰，堅決維護(hù)執(zhí)法人員合法權(quán)益。廣大市容環(huán)衛(wèi)工作者工作環(huán)境差、勞動強(qiáng)度大，要切實保障他們的勞動權(quán)益、改善他們的待遇，積極引導(dǎo)全社會理解支持尊重城管工作，激發(fā)建設(shè)城市、愛護(hù)城市的正能量。
最后，借此次會議的機(jī)會，我要特別感謝大雪期間為濱湖城市作出貢獻(xiàn)的各界力量。在不久前發(fā)生的多年不遇的大雪中，我們的環(huán)衛(wèi)工人、城管隊員、路政人員、交通警察、武警官兵、基層干部與廣大志愿者一道冒嚴(yán)寒、頂風(fēng)雪，白天黑夜掃雪除冰、維護(hù)交通，有效保障了城市安全有序運行，得到了群眾的一致贊揚。我代表區(qū)委、區(qū)政府，對所有讓城市更加美好的人們表示崇高敬意和衷心感謝!
在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作會議上的講話
同志們：
這次全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作會議，既是對上半年城市建設(shè)戰(zhàn)役的回顧總結(jié)，又是對“大干180天，全力推進(jìn)城市建設(shè)戰(zhàn)役”的動員部署。剛才，各縣(市、區(qū))匯報了上半年城市建設(shè)戰(zhàn)役的實施情況，市住建局對市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》作了解讀，市住建局、規(guī)劃局分別就“大干180天、全力打好城市建設(shè)戰(zhàn)役”、 綠色村莊試點建設(shè)和村莊規(guī)劃等有關(guān)工作進(jìn)行了安排部署，會議內(nèi)容豐富，請大家認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹，切實抓好落實。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點意見。
一、攻堅克難，進(jìn)一步掀起城市建設(shè)戰(zhàn)役新高潮
今年以來，各縣(市、區(qū))黨委、政府高度重視、認(rèn)真組織城市建設(shè)戰(zhàn)役工作，工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制不斷健全，各有關(guān)部門主動靠前服務(wù)，行政審批提速增效。在項目實施中，各地、各部門、各單位分工明確、責(zé)任落實，比投資進(jìn)度、比建設(shè)質(zhì)量，有力地促進(jìn)了城市建設(shè)戰(zhàn)役的深入開展。從上半年城市建設(shè)戰(zhàn)役實施情況看，總體進(jìn)展良好。截至6月，城市建設(shè)戰(zhàn)役項目開工率達(dá)84.8%，累計完成投資65.12億元,占年計劃投資的67.96%，在全省九市一區(qū)中位居第六。通過開展城市建設(shè)戰(zhàn)役，中心城市和各縣(市)縣城實施了一大批急需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)，有力地加強(qiáng)了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，城市功能不斷完善，市容市貌明顯改觀，大大提升了群眾幸福感和城市宜居水平。成績值得肯定，但困難和問題也不容忽視。從城市規(guī)劃建設(shè)層面看，規(guī)劃的層次和品位不高，特色不夠鮮明，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、水平不夠高;各項設(shè)施配套不到位，普遍存在交通擁堵問題，停車設(shè)施嚴(yán)重不足;城鄉(xiāng)人居環(huán)境和景觀面貌整體水平不高，還存在著規(guī)劃建設(shè)無序、垃圾亂堆亂放和配套不完善等突出問題。從城市管理層面看，“兩違”建房問題比較突出，嚴(yán)重影響了城市面貌和品位;城區(qū)環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象仍然存在，群眾意見比較大。從工作推進(jìn)層面看，項目可研、立項等前期工作未能及早展開，項目儲備不足，影響了項目建設(shè)進(jìn)度;征地拆遷難度較大，制約了項目建設(shè)的順利實施;融資渠道不寬，建設(shè)資金缺口問題比較突出，導(dǎo)致部分具備開工條件的項目因資金不到位而無法開工建設(shè)。對于這些問題，各級各有關(guān)部門要認(rèn)真分析研究，深入查找癥結(jié)所在，采取有效措施加以解決。
下一階段，總的是要按照市委、市政府關(guān)于“大干180天，全力推進(jìn)五大戰(zhàn)役”的總體工作部署，認(rèn)真落實年初制定的《南平市2012年城市建設(shè)戰(zhàn)役實施方案》和今年6月下發(fā)的《中心城市“大干180天，全力推進(jìn)城市建設(shè)戰(zhàn)役”工作實施方案》，細(xì)化量化工作目標(biāo)，倒計時安排任務(wù)，明確時間節(jié)點，加大攻堅力度，進(jìn)一步掀起城市建設(shè)戰(zhàn)役新高潮。重點要抓好四個方面工作：一要狠抓項目建設(shè)進(jìn)度。下半年是項目施工的黃金季節(jié)，各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確目標(biāo)、落實責(zé)任，合理安排時序進(jìn)度，加強(qiáng)組織管理、督促檢查和工作指導(dǎo)，密切跟蹤項目進(jìn)展、掌握工作動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，在確保質(zhì)量和安全的前提下，上足設(shè)備、科學(xué)調(diào)度、立體推進(jìn)，爭取超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。對于前期準(zhǔn)備階段的項目，要超常規(guī)運作，最大限度簡化項目審批程序，促其盡快動工建設(shè)，把前期耽擱的進(jìn)度搶回來。二要著力破解征遷難題。征遷工作是順利推進(jìn)項目建設(shè)的前提，也是我們目前面臨的一大難題。各縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)要把征遷工作擺在重要位置，親自調(diào)研征遷現(xiàn)場、親自研究征遷方案、親自協(xié)調(diào)重大問題。要進(jìn)一步強(qiáng)化征遷力量，組建強(qiáng)有力的征遷工作班子，選調(diào)熟悉政策、責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)正派、群眾信得過的干部以及法律、財務(wù)等專業(yè)人才參與征遷工作。要強(qiáng)化征遷目標(biāo)管理，把征遷任務(wù)落實到具體的征遷小組和具體責(zé)任人，明確工作要求和獎懲措施，充分調(diào)動征遷人員積極性。要注重工作方法，把思想工作做上門、做到家，耐心細(xì)致地做好宣傳解釋和引導(dǎo)工作，認(rèn)真對待被征遷群眾提出的各種問題和意見，深入研究被征遷群眾的建議和訴求，充分尊重群眾合理的意愿，在政策允許的范圍內(nèi)盡可能為群眾爭取最大利益，努力解決群眾的后顧之憂，確保依法有序地推進(jìn)征遷工作，為項目建設(shè)提供有力保障。三要多方籌措建設(shè)資金。要繼續(xù)加大與金融部門溝通，積極打造融資平臺，爭取更多貸款支持。要深化與央企、省企、民企的合作，采取BT、BOT等多種方式引入社會資金參與項目建設(shè)。要加大城市經(jīng)營和土地運作力度，促進(jìn)土地增值，通過有計劃地收儲和出讓土地來籌措城市建設(shè)資金。與此同時，要做好資金統(tǒng)籌安排，合理調(diào)度建設(shè)資金。四要加快項目前期工作。做好項目前期工作是項目實施的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我市今年城市建設(shè)戰(zhàn)役項目進(jìn)度偏慢，一個重要原因就是項目前期準(zhǔn)備不充分、不到位。要抓好重點項目開發(fā)和儲備，深入研究和對接上級的各項政策，結(jié)合本地實際，提前安排、超前謀劃一批對發(fā)展全局有重要影響的儲備項目，實行動態(tài)管理，使前期工作有序開展。要健全項目前期工作經(jīng)費保障和激勵機(jī)制，確保項目前期工作質(zhì)量。
二、務(wù)求實效，全力實施“點、線、面”攻堅計劃
我市城鄉(xiāng)環(huán)境“點、線、面”綜合整治攻堅計劃的總體目標(biāo)是今年開展試點工作，明年全面鋪開，力爭3年內(nèi)使我市城鄉(xiāng)面貌和公路鐵路沿線景觀風(fēng)貌有明顯改善和提升。這一攻堅計劃實施半年來，在各級各有關(guān)部門精心組織下，取得了階段性成效。下一階段，要著重把握好以下四個方面：一要堅持規(guī)劃先行。要認(rèn)真組織編制“點、線、面”攻堅項目的相關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃推進(jìn)綜合整治工作。規(guī)劃編制要邀請一流規(guī)劃編制隊伍參與，邀請一流專家指導(dǎo)，確保規(guī)劃編制到位。二要開展技術(shù)服務(wù)。市、縣要組織城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計、園林綠化、景觀風(fēng)貌、污水處理等方面的專業(yè)技術(shù)人員，深入基層提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，參與整治建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)咨詢等活動，提高規(guī)劃、整治和建設(shè)質(zhì)量。三要注重整合資源。“點、線、面”攻堅工作要與村莊環(huán)境連片整治、農(nóng)村家園清潔行動、水利設(shè)施建設(shè)、水土保持工作等有機(jī)結(jié)合，整合資源，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施。項目選點要盡量相對集中，成線連片。要充分利用地方的資源稟賦，發(fā)揮自然人文資源優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)卦?，形成特色、形成亮點。四要健全長效機(jī)制。“點、線、面”攻堅工作剛起步，目前普遍存在人員少、經(jīng)費不足、技術(shù)力量薄弱等問題。要完善機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，確保環(huán)境整治工作有機(jī)構(gòu)和人員落實。要引導(dǎo)群眾養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的好習(xí)慣，形成良好氛圍，共同締造美好家園。
三、試點帶動，全面推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治工作
綠色村莊建設(shè)試點工作，是我市在抓村莊環(huán)境綜合整治方面一項新的探索，目的是通過試點、以點帶面，推進(jìn)全市村莊環(huán)境綜合整治工作，明顯改善農(nóng)村的景觀風(fēng)貌。首先，要明確要求。建設(shè)綠色村莊不是要大拆大建，重點是要開展環(huán)境和景觀綜合整治，治理村莊規(guī)劃建設(shè)無序、環(huán)境“臟、亂、差”和設(shè)施不完善等突出問題，達(dá)到凈化、綠化、美化的目標(biāo)。這一點大家一定要明確，在資金使用方面，應(yīng)更多地投入到基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和公共配套設(shè)施的修建和完善方面。第二，要突出特色。在選擇試點村莊時，要注重體現(xiàn)閩北地方特色，展現(xiàn)田園風(fēng)光和武夷元素，體現(xiàn)對閩北村落物質(zhì)、非物質(zhì)遺產(chǎn)及傳統(tǒng)文化的傳承。要保護(hù)山水田林自然風(fēng)貌，延續(xù)田園風(fēng)光、山村風(fēng)貌、水鄉(xiāng)風(fēng)貌等自然特色。第三，要注重示范。全市首批計劃開展10個綠色村莊試點，要選擇生態(tài)條件好、村容整潔、管理有序、特色明顯的村莊作為試點村，做到在建成后可供學(xué)習(xí)、能夠發(fā)揮示范帶動作用。第四，要強(qiáng)化保障。最重要的是資金保障，雖然市財政分兩年調(diào)劑安排1000萬元專項資金作為以獎代補(bǔ)資金，支持綠色村莊建設(shè)試點，但這些資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財力普遍較弱，難以保障試點建設(shè)的資金需求，縣(市、區(qū))財政要給予支持，市直有關(guān)部門在村莊環(huán)境連片整治、農(nóng)村家園清潔行動方面要予以支持和傾斜。同時，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任和獎懲，扎實推進(jìn)試點建設(shè)。
四、注重經(jīng)營，著力促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)和保持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。國家對房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控不是打壓房地產(chǎn)，其根本出發(fā)點和目標(biāo)是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前，我市正處于城市化進(jìn)程加快推進(jìn)的階段，房地產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，各縣(市、區(qū))要樹立信心，將房地產(chǎn)業(yè)作為一項支柱產(chǎn)業(yè)來培育。從今年上半年來看，受國家宏觀調(diào)控政策的影響，全市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資29.2億元，同比下降5.2%，但降幅較一季度收窄了8.7個百分點;全市商品房新開工面積108.9萬平方米、施工面積706.4萬平方米、竣工面積43.8萬平方米，分別同比增長-41.9%、8%、-42.4%，其中，市本級新開工面積43.5萬平方米、施工面積195.2萬平方米、竣工面積6.7萬平方米，分別同比增長44%、44.9%、-9.5%?？傮w來看，上半年我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢。為此，下半年和今后一個時期，在促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展上要重點抓好以下四個方面：一要抓好供地。今年我們在這方面的準(zhǔn)備工作是做得較好的，要有序推進(jìn)土地收儲工作，把收儲的土地做成“熟地”，分期適度進(jìn)行投放，讓開發(fā)企業(yè)拿到地就能盡快順利開發(fā)。所供地塊的規(guī)劃條件必須要明確，國土和規(guī)劃部門要搞好銜接，對地塊的規(guī)劃條件在供地時要交代清楚，供出去的地塊在規(guī)劃調(diào)整上原則上不能有重大變化。二要優(yōu)化服務(wù)。在房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃審批上既要嚴(yán)格把關(guān)，又要主動服務(wù)，開辟綠色通道，清理審批事項，簡化審批程序，縮短審批時限。對已經(jīng)取得土地的房地產(chǎn)企業(yè)，市規(guī)劃、住建、國土等部門要一個項目一個項目地研究，促其加快開工，開了工的要加快建設(shè)。三要加強(qiáng)監(jiān)管。促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的一項很重要的工作就是防范問題樓盤的出現(xiàn)。要建立健全監(jiān)管機(jī)制，尤其是風(fēng)險防范的預(yù)警機(jī)制，改善監(jiān)管的相關(guān)工作和措施，特別是要注重對過程的監(jiān)管，對有出現(xiàn)風(fēng)險苗頭的項目一定要重點管控，把問題真正解決在萌芽狀態(tài)。對嚴(yán)重違法違規(guī)的行為，要及時嚴(yán)格依法追究責(zé)任。此外，要加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。截止7月底，全市保障性安居工程累計完成投資7.2億元，占年度投資計劃的58.35%，開工率80.54%，基本建成率45.3%，均排在全省中等靠后水平?，F(xiàn)在到年底是項目施工的黃金季節(jié)，要緊緊圍繞8月底全面實現(xiàn)開工、年內(nèi)基本建成8050套的目標(biāo)要求，進(jìn)一步明確時間節(jié)點，倒排工期計劃，抓緊施工推進(jìn)，掀起保障性安居工程建設(shè)熱潮，確保上述兩項目目標(biāo)任務(wù)按期完成。
同志們，打好城建戰(zhàn)役，實施“點、線、面”攻堅計劃，任務(wù)十分艱巨?，F(xiàn)在思路已經(jīng)清晰，任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實。我們要振奮精神，腳踏實地，努力完成既定的目標(biāo)任務(wù)，共同把我市城市規(guī)劃建設(shè)管理提升到一個新的水平。
在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會的講話
同志們：
為全面推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縣委、縣人民政府決定召開全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo) ，認(rèn)真貫徹落實全省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)場會議和全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作會議精神，加快推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，著力抓好縣城和村鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深刻分析和認(rèn)真總結(jié) 我縣城鎮(zhèn)建設(shè)所取得的成績 和存在的問題，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，理清思路，明確城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，研究和部署當(dāng)前及今后一個時期全縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)。
這次會議是縣委、縣人民政府為進(jìn)一步推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作召開的一次動員會，是加快全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一次加溫鼓勁會議，也是建縣以來全縣規(guī)格最高、參會人數(shù)最多的一次城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理會議。這充分表明了城鄉(xiāng)建設(shè)已提到極高的重要議事日程，表明了縣委、縣人民政府抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，開創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展新局面的決心和態(tài)度。下面我講幾點意見。
一、精心組織，多方籌資，我縣城鎮(zhèn)建設(shè)工作取得顯著成效
城鎮(zhèn)發(fā)展不足，發(fā)展水平低，帶動力不強(qiáng)，一直是制約我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。為了解決好這個問題，加快我縣城鎮(zhèn)建設(shè)，縣委、縣政府作出了一系列安排部署。全縣各級、各部門按照縣委、縣政府的要求，開拓進(jìn)取，真抓實干，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市發(fā)展、小集鎮(zhèn)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理等方面做了大量工作，取得了豐碩成果，使我縣城鎮(zhèn)化水平不斷提高，市政基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，城鎮(zhèn)面貌不斷改觀，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
一是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作明顯加強(qiáng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府管理城鄉(xiāng)建設(shè)的重要手段，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的必要條件?？h委、縣人民政府將規(guī)劃的重要性提高到空前的高度來認(rèn)識，規(guī)劃投入不斷加大。上世紀(jì)80年代中期我縣完成了第一輪縣城總體規(guī)劃編制，1999年起開始對縣城總體規(guī)劃進(jìn)行修編。這些工作，對縣城的先期開發(fā)建設(shè)起到了十分重要的作用。為了進(jìn)一步完善縣城規(guī)劃，20xx年以來，在已經(jīng)審定規(guī)劃修編方案 的基礎(chǔ)上，我縣專門邀請了市領(lǐng)導(dǎo) 和市建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo) 對我們的規(guī)劃修編進(jìn)行指導(dǎo) ;另外，還分別邀請了省建設(shè)廳和上海寶鋼集團(tuán)的規(guī)劃設(shè)計專家多次到我縣實地考察，領(lǐng)導(dǎo)和專家們對我縣縣城規(guī)劃修編工作提出了很多好的意見和建議，使我縣的縣城規(guī)劃修編更加完善。截止20xx年，一個比較適合江城縣情的縣城總體規(guī)劃修編已經(jīng)基本完成。它對我縣新一輪城區(qū)的全面開發(fā)和建設(shè)起到更為重要的作用。新的縣城規(guī)劃期限到2020年，面積擴(kuò)大到4.5平方公里，城市人口可容納3.5萬人，控制區(qū)范圍為20平方公里，為今后擴(kuò)大邊境貿(mào)易、建設(shè)工業(yè)園區(qū)留好空間、打好底。
大家知道，我縣是云南省國境線最長的縣(國境線長183公里，其中中越段67公里、中老段116公里)，也是連接南亞、東南亞的前沿通道。江城少數(shù)民族眾多，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，具有得天獨厚的自然條件。所以我們要緊緊圍繞民族、口岸和生態(tài)園林特色，精心規(guī)劃縣城。為滿足不同層次的需要，20xx年以來我縣先后完成了東城新區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、縣城消防專業(yè)規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃和東城新區(qū)城市設(shè)計，充分滿足未來城市社會發(fā)展的需要。
近年來，隨著省、市出臺加快小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)政策及縣委、縣人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)邁開了步伐。截止20xx年底，我縣5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制已先后完成。今年4月，市委、市政府召開了全市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作會議，會上我縣與市政府簽訂了《20xx年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)責(zé)任書》，要求我縣完成1個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃修編和5個村莊規(guī)劃編制及縣城詳規(guī)覆蓋率必須達(dá)到總規(guī)的80%的要求。我縣把曲水鄉(xiāng)整康壩小集鎮(zhèn)規(guī)劃及二官寨、上下壩卡、和平寨、麻栗樹、報木沖村莊整治規(guī)劃和縣城和平寨至瓦洛的詳規(guī)列為今年規(guī)劃編制任務(wù)。
二是中心城市建設(shè)日新月異。由于受歷史、地理等諸多因素制約和影響，我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展，市政建設(shè)一直滯后，縣城小、人口少。到上個世紀(jì)90年代中期，除了破舊的老街外，只有一條寬不到20米、長不過1500米的勐烈大街。為了加快江城縣城建設(shè)步伐，創(chuàng)設(shè)更好的人居環(huán)境，1996年，我縣啟動了第一期市政工程建設(shè)項目。從1996年至20xx年的5年里，我縣多方籌資，認(rèn)真抓好道路建設(shè)，首先建設(shè)了濱河路、民族街、勐烈西路、勐烈東路等城市道路，修筑了占地8800平方米的世紀(jì)廣場和濱河花園，投資修建了庫容171.6萬立方米的苘麻河水庫，完成了縣城居民引水工程，配置了相應(yīng)公用設(shè)施，城市建設(shè)步伐開始有了明顯進(jìn)展。建成城區(qū)面積1.2平方公里，城市道路從3.2千米增至7.2千米，環(huán)衛(wèi)清掃保潔面積擴(kuò)大到7.32萬平方米，城市路燈從76盞增至141盞，一個較好的人居環(huán)境開始形成。
為加快城市化進(jìn)程，總結(jié) 先期建設(shè)經(jīng)驗，20xx年7月至20xx年6月，我縣再次進(jìn)行了歷時5年的第二輪市政建設(shè)。共投入資金3860萬元，征地200余畝，修建了綠茵路、欣貿(mào)路、星欣路、濱河路延長線、民族街延長線、勐烈南路延長線等道路，新建了占地50余畝的綜合體育運動場，完成了勐烈河道三面光工程。36米寬、760米長的綠茵路、標(biāo)準(zhǔn)的運動場及與之配套的綠化、亮化、美化工程，極大地提升了縣城品位。城市道路增至3街15路，道路總長增至9.73千米，道路清掃面積增至15.37萬平方米，城市路燈增至382盞。公共休閑娛樂、運動等場所的更加完善，城市的整體功能明顯增強(qiáng)，為投資者提供了良好的投資環(huán)境。整個第二輪開發(fā)期間所提供的建設(shè)用地被投資者爭相搶購一空，城市建設(shè)再次掀起高潮，城市建設(shè)又前進(jìn)了一大步。
為擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，20xx年以來，我縣著手開發(fā)建設(shè)了縣城東城新區(qū)。本著“統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、一步到位”的原則，一次性征用土地500畝。投資2000多萬元，完成東城新區(qū)路網(wǎng)、給排水管網(wǎng)和綠化、亮化工程建設(shè)。投資480萬元進(jìn)行土地平整，填土方65萬立方米，現(xiàn)已達(dá)到土地招標(biāo)出讓條件。東城新區(qū)的開發(fā)建設(shè)樹立了大區(qū)域、大市場、大發(fā)展的觀點，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高質(zhì)量的原則，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一步到位。
為優(yōu)化投資環(huán)境和改善人居環(huán)境，提升縣城品牌形象，20xx年，我縣全面啟動創(chuàng)建文明衛(wèi)生縣城工作。按照科學(xué)、有序、規(guī)范、提高的原則，認(rèn)真組織，精心實施，加大執(zhí)法檢查力度，全面強(qiáng)化城市管理工作，我縣榮獲“省甲級衛(wèi)生縣城”、“市級文明縣城”稱號。前不久，順利迎接了“省甲級衛(wèi)生縣城”檢查組的復(fù)查驗收。各部門、各單位要繼續(xù)深入開展文明衛(wèi)生縣創(chuàng)建活動，鞏固文明衛(wèi)生縣創(chuàng)建成果，保持榮譽(yù)稱號。
在肯定成績 的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到我縣與周邊縣(區(qū))相比，還有較大差距，還存在很多問題。一是規(guī)劃意識淡薄，規(guī)劃編制滯后于城鄉(xiāng)建設(shè)，詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率偏低，導(dǎo)致建筑凌亂，布局不科學(xué)、不合理;二是城鎮(zhèn)化水平不高，離省、市確定的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距;三是建設(shè)整體水平較低，缺乏上檔次、有風(fēng)格的建筑，就連標(biāo)準(zhǔn)的住宅小區(qū)也沒有;四是管理水平偏低，違法違章建筑還沒有從根本上得到制止;五是建設(shè)資金嚴(yán)重不足，經(jīng)營城市的方法、舉措不多，等等。這些問題在一定程度上制約了我縣經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，改進(jìn)不足，進(jìn)一步增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的緊迫感和責(zé)任感，緊緊抓住規(guī)劃這個“龍頭”，堅持規(guī)劃先行，開拓思路，著眼長遠(yuǎn)，突出特色，切實做到高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理。
二、抓住關(guān)鍵，突出重點，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理是一項科學(xué)性、綜合性很強(qiáng)的工作，必須充分認(rèn)識和遵循客觀規(guī)律，注重超前性和實際性、時代性和傳統(tǒng)性相結(jié)合。一個城市沒有規(guī)劃不行，沒有好的規(guī)劃也不行;有了好的規(guī)劃，不按規(guī)劃去執(zhí)行，更是不行。有了規(guī)劃,要有計劃 的推進(jìn)。
一方面，要堅持規(guī)劃為先導(dǎo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的藍(lán)圖、管理的依據(jù)，在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理中起著重要的指導(dǎo)和調(diào)控作用。一是要樹立科學(xué)理念，合理確定城鄉(xiāng)的定位、發(fā)展目標(biāo)和總體框架，正確認(rèn)識需要和可能、局部和整體、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、城市和農(nóng)村、發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗;二是要樹立人文理念，無論是城市規(guī)劃還是村鎮(zhèn)規(guī)劃都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，把能否為居民提供良好的人居環(huán)境作為衡量城鎮(zhèn)環(huán)境好壞的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，擺在優(yōu)先位置;三是要樹立生態(tài)理念，合理布局生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施的生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、綠地等空間布局，努力實現(xiàn)人與自然的和諧;四是要樹立特色理念，把文化作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的靈魂，深入挖掘和體現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)在自然、歷史、民族、建筑、地域等方面的文化特色和內(nèi)涵，加快形成一批文化內(nèi)涵豐富、特色鮮明、風(fēng)格獨具、有重要影響的特色城市和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn);五是要樹立集約理念，將節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)，力爭以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，以最小的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，以最低的造價建設(shè)高質(zhì)量、高水平的工程;六是要樹立法治理念，堅持依法行政、依法治縣，盡快從粗放管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化、法治化管理轉(zhuǎn)變，不斷提高城鄉(xiāng)管理水平。要讓規(guī)劃真正成為城鄉(xiāng)建設(shè)的龍頭，真正成為建設(shè)和管理城鄉(xiāng)的基本依據(jù)，真正發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)管理的綜合調(diào)控作用，使規(guī)劃成果真正變成造福人民的城市建設(shè)實踐。
另一方面，要嚴(yán)格規(guī)劃的管理。“三分規(guī)劃，七分管理”，再好的規(guī)劃，如果不強(qiáng)化管理，管理不到位、管理不落實、管理跟不上，也只能是一張廢紙。一是要嚴(yán)格規(guī)范審批制度，所有建設(shè)項目必須對建設(shè)項目用地性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、建筑密度、容積率、建筑間距、層高、外觀等作出明確要求。建設(shè)部門要嚴(yán)格按照城市規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范認(rèn)真審查規(guī)劃、建筑設(shè)計方案，確保方案精益求精。二是要把規(guī)劃管理貫穿到項目建設(shè)的全過程。從規(guī)劃建筑方案的審查、規(guī)劃報建審批到規(guī)劃放線，再到竣工驗收，要進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理。對不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃要求的，堅決不予審批辦證;對規(guī)劃審批后不按要求建設(shè)的，堅決不核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程用地許可證》。三是要加強(qiáng)規(guī)劃管理。要加大對全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理力度，加強(qiáng)規(guī)劃跟蹤落實，及時發(fā)現(xiàn)違法違章建設(shè)的苗頭，將違法違章建設(shè)控制在萌芽狀態(tài)，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的正常秩序。四是要加大城市管理力度，多在經(jīng)營城市上下功夫，充分利用和挖掘城市公共空間、公共資源，激活城市特許經(jīng)營權(quán)制度。五要高度重視規(guī)劃的科學(xué)編制和依法實施，切實解決“兩張皮”問題，不能規(guī)劃一套，實施一套，“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛，紙上畫畫”，規(guī)劃成了擺設(shè)，這是堅決不允許的。
三、齊抓共管，群策群力，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作事關(guān)全局、影響重大，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h建設(shè)局要牽頭抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，各級各部門要結(jié)合部門職能作用，關(guān)心和支持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。國土、財政、發(fā)改、供電、電信、水利、林業(yè)、衛(wèi)生等部門、單位要密切配合，共同推進(jìn)城市經(jīng)營;zd部門要為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作提供強(qiáng)有力的司法保障;宣傳、廣電等部門要組織、引導(dǎo)、扶持開展形式多樣的活動，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作宣傳，引導(dǎo)廣大市民從自己做起、從身邊做起，在全社會形成合力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的良好氛圍。
(一)抓規(guī)劃編制，發(fā)揮好規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)調(diào)控作用
規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)管理的第一要務(wù)，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，樹立富規(guī)劃窮建設(shè)的思想，加大規(guī)劃投入。堅持“政府組織、部門協(xié)作、專家領(lǐng)銜、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，建立科學(xué)、民主的規(guī)劃決策機(jī)制。要成立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)好全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。要強(qiáng)化規(guī)劃的連續(xù)性和銜接性，做到整體規(guī)劃與專項規(guī)劃相配套，專項規(guī)劃與專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。要重點抓好縣城和平寨至瓦洛片區(qū)的控規(guī)編制和重點村莊整治規(guī)劃編制工作。今后，沒有規(guī)劃的地方，一律不準(zhǔn)建設(shè)，新建、改建、拆建等各項建設(shè)項目，要嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行。沒有批準(zhǔn)的規(guī)劃沒有法律效力，因此，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要按程序盡快上報縣人民政府已批準(zhǔn)編制的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃。為了解決村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理缺位的問題，縣上已下文成立了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃建設(shè)管理所，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要盡快落實，配齊、配強(qiáng)人員，全面開展工作。
(二)突出抓好東城新區(qū)開發(fā)建設(shè)
東城新區(qū)規(guī)劃總面積54.12公頃，是未來城市的行政、商貿(mào)、居住綜合區(qū)。規(guī)劃中，抓住江城的文化與地域特色，力圖在滿足現(xiàn)代化城市發(fā)展的同時保留江城原有的文化脈絡(luò)，體現(xiàn)居民空間認(rèn)同感，創(chuàng)造新的富有江城特色的城市新區(qū)。在建設(shè)過程中，要緊緊圍繞集口岸、茶鄉(xiāng)、民族文化為一體，“一眼望三國”的邊境風(fēng)情生態(tài)旅游城市為目標(biāo)的城市定位，嚴(yán)格規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制建筑密度、容積率、綠地率和建筑高度、間距，優(yōu)化建筑物之間的比例。舉全縣之力，要大手筆、寬眼觀、大招商、大引資，高位謀劃，高端打造東城新區(qū)，最終建成精致別雅、獨具特色，成為鑲嵌在邊境線上的一座亮麗的邊陲小城。民族文化廣場以“雞鳴三國”為主題，以圓形廣場為構(gòu)成要素，形成和諧統(tǒng)一的廣場空間。三國貿(mào)易區(qū)在空間布局上以院落形式圍合空間，形成中國、老撾、越南三個組團(tuán)。在建筑上分別采取中、老、越三國的建筑形式，形成步行購物街。三國商貿(mào)城的建設(shè)，將形成體現(xiàn)“一眼望三國”的地方特色，以中、老、越三國的飲食、商品、文化吸引游客，將三國商貿(mào)城建設(shè)成為江城旅游業(yè)發(fā)展的新起點。東城新區(qū)開發(fā)建設(shè)工程完成后，建成城區(qū)面積將達(dá)3.54平方公里，城市道路清掃面積增至22.12萬平方米，城市路燈增至546盞，公共休閑娛樂、運動等場所更加完善，城市整體功能明顯增強(qiáng)，城市資產(chǎn)日益增值，城市品位和競爭力全面提升，城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，將為江城縣擴(kuò)大開放和全面發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
(三)建立和完善城鎮(zhèn)住房保障機(jī)制
要建立和完善城鎮(zhèn)住房保障機(jī)制，把解決城市低收入家庭住房困難作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要舉措。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心就是要加快農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，并為進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民提供必要的配套政策和社會保障。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須充分發(fā)揮政府的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的住房保障職能，下大力解決好低收入家庭住房困難問題，多渠道改善他們的居住條件，讓他們在城市中安居樂業(yè)?？梢哉f，能否及時有效地解決城市低收入群體的住房問題，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)速度和質(zhì)量。要做好這項工作，一要按時完成廉租住房制度建設(shè)目標(biāo)。建立和實施廉租住房制度，把廉租住房建設(shè)作為關(guān)注民生的一項重要任務(wù)來抓。今年市政府下達(dá)我縣廉租住房建設(shè)指標(biāo)任務(wù)為2000平方米，建設(shè)項目地點位于縣工商局職工宿舍區(qū)背后。共建設(shè)40套，每套建筑面積50平方米?？h建設(shè)部門要抓緊抓好廉租房的建設(shè)，確保按時按質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。二要落實廉租住房保障資金。財政必須將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后，要全部用于廉租住房建設(shè)。土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。三是要全面啟動廉租住房保障家庭租賃補(bǔ)貼發(fā)放工作?？h建設(shè)、財政、民政等部門要加強(qiáng)政策宣傳，公開申報、審核程序和辦理時限，落實工作責(zé)任，嚴(yán)把審核關(guān)，對符合規(guī)定條件的租賃補(bǔ)貼對象做到應(yīng)保盡保，切實做到該發(fā)的一戶不漏，不該發(fā)的一戶不發(fā)。這些都是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
(四)全面推進(jìn)縣城房地產(chǎn)開發(fā)
房地產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件最具活力的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)之一，具有關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、拉動力大的特點。要以東城新區(qū)建設(shè)為起點，積極創(chuàng)造條件，吸引有實力、有良好信譽(yù)、具備相應(yīng)資質(zhì)和條件的外來房地產(chǎn)企業(yè)到我縣投資房地產(chǎn)開發(fā)，提高全縣房地產(chǎn)開發(fā)質(zhì)量和水平?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位一律停止自建住房，嚴(yán)格限制個人自建住房，不再提供小宗土地使用權(quán)出讓進(jìn)行自建住房。依法利用縣城規(guī)劃區(qū)國有土地開發(fā)建設(shè)住宅的，必須符合縣城總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)等規(guī)定。嚴(yán)格落實房地產(chǎn)調(diào)控政策,新審批、新開工商品，套型建筑面積90平方米以下住房(含經(jīng)濟(jì)適用住房)面積所占比重必須達(dá)60%。相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行，切實推動我縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(五)切實抓好城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理場項目申報工作
加大城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，是改善人居環(huán)境，提升城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量的重要手段。目前，我縣沒有污水和生活垃圾處理設(shè)施，污水直接排入河道，垃圾簡單堆放、填埋，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。按照省政府提出的20xx年前，縣級以上城鎮(zhèn)都要建成污水、生活垃圾處理設(shè)施目標(biāo)要求，省財政從20xx年起至20xx年，每年安排5億元污水、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目資金。我們要抓住這一難得的機(jī)遇，積極做好兩個項目的前期準(zhǔn)備工作，認(rèn)真編制好項目可研報告 。項目涉及部門多，需要各個部門密切配合。為使申報工作順利進(jìn)行，縣上已成立了污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極協(xié)調(diào)配合，牽頭部門要認(rèn)真組織實施，涉項部門要積極主動辦理相關(guān)手續(xù)，涉及上級部門辦理的，要協(xié)調(diào)好關(guān)系，使申報項目及早列入省上盤子。
(六)加強(qiáng)建筑行業(yè)管理，規(guī)范建筑市場秩序
建筑業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，需要的勞動力數(shù)量很大，對勞動力基本素質(zhì)的要求也不高。積極發(fā)展建筑業(yè)，是解決農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)問題的一條有效途徑。做強(qiáng)做大建筑業(yè)，是我們的工作的努力方向。每個建設(shè)工程項目都必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，要嚴(yán)格工程許可管理，強(qiáng)化對合同 履行的監(jiān)管，遏制轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包。進(jìn)一步發(fā)揮有形建筑市場的作用，規(guī)范工程招投標(biāo)活動，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境，對于非國有資金投資占主導(dǎo)地位的商品住宅等涉及社會公共利益、公眾安全、房地產(chǎn)開發(fā)的建設(shè)工程，投資額在50萬元以上，要采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程安全、質(zhì)量監(jiān)管，明確責(zé)任主體的各方責(zé)任，要強(qiáng)制辦理施工人員意外傷害保險。
(七)抓好農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)
省政府計劃 從20xx年起，用十年左右時間對全省三大重點地震監(jiān)視防御區(qū)特別困難、特別簡陋、特別危險的農(nóng)村民居進(jìn)行加固改造和重建，這是消除農(nóng)村民居抗震安全隱患，提高抗震能力，改善農(nóng)民群眾居住條件，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的極好機(jī)遇。我們要抓住這個機(jī)遇，把農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村民房建設(shè)、扶貧整村推進(jìn)、扶貧異地搬遷、水庫水電工程移民搬遷、村容村貌整治結(jié)合起來，切實做到科學(xué)選點、整體推進(jìn)。
20xx年省政府安排我縣農(nóng)村民居地震安全工程共1500戶，省補(bǔ)資金450萬元，省彩票公益補(bǔ)助資金5萬元。其中：拆除重建500戶，包括農(nóng)村殘疾人危房改造50戶，省補(bǔ)助資金共計255萬元;加固改造1000戶，省補(bǔ)資金200萬元。為使這項工作盡快組織實施，確保按時完成工作任務(wù)，會后縣人民政府將與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，進(jìn)一步明確任務(wù)，落實責(zé)任。
(八)加快村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)步伐
要以建設(shè)公路經(jīng)濟(jì)帶、口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和特色旅游為載體，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合治理工作，建設(shè)風(fēng)格各異、層次鮮明、布局合理的城鎮(zhèn)體系。一是抓好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府駐地集鎮(zhèn)建設(shè)。以“興邊富民”工程建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))資源特點，因地制宜建設(shè)各具魅力、內(nèi)涵豐富的特色小集鎮(zhèn)，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力，同時要積極開展創(chuàng)建文明衛(wèi)生鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作，提升集鎮(zhèn)環(huán)境和質(zhì)量，吸引投資，促進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是抓好公路沿線重點村莊建設(shè)。以整治村莊環(huán)境、改善村民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村住房建筑質(zhì)量為重點，在政府引導(dǎo)與充分發(fā)揮農(nóng)民積極性的基礎(chǔ)上，利用已有條件，整合各方資源，有重點、有步驟地組織村莊開展改水、改廁、改路等工作，著力解決村內(nèi)亂搭亂建和臟、亂、差等問題，有序推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。三是抓好口岸旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。以口岸和通道建設(shè)為契機(jī)，精心設(shè)計、認(rèn)真建設(shè)，將勐康打造成省內(nèi)極具影響力的邊境口岸風(fēng)情生態(tài)旅游小鎮(zhèn)，以此提升江城的知名度和影響力，同時超前謀劃好龍富口岸前期各項工作。四是抓好村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作?！督枪嶙逡妥遄灾慰h村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》(試行)已經(jīng)縣人民政府研究同意，于20xx年9月1日起實行，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要加大宣傳，認(rèn)真貫徹落實，嚴(yán)格按照《辦法》做好村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。
(九)創(chuàng)新思路，提高城市管理水平
規(guī)范而高效的城市管理，是確保城市規(guī)劃全面實施、城市建設(shè)有序推進(jìn)、城市各項工作順利開展的關(guān)鍵。要實現(xiàn)城市的上檔升位，就必須著力提高管理水平。一是要進(jìn)一步整合城管、公安、交通、衛(wèi)生力量，加大城市綜合執(zhí)法力度，提高城市管理效率。二是強(qiáng)化宣傳，在全縣形成人人關(guān)心城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，人人愛護(hù)城市環(huán)境的良好氛圍。對城鎮(zhèn)居民的不文明行為，電視臺要進(jìn)行曝光。三是要認(rèn)真執(zhí)行城市管理規(guī)定，落實好“門前五包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”等制度。四是加強(qiáng)縣城環(huán)境綜合整治，解決群眾反響強(qiáng)烈的交通秩序混亂、噪音污染、粉塵污染問題。五是積極探索環(huán)衛(wèi)設(shè)施、園林綠化經(jīng)營管理和城市垃圾清運、垃圾處理管理、轄區(qū)清掃保潔市場運作新思路。六是建立一支高素質(zhì)的綜合執(zhí)法隊伍，文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。通過這次會議，要引起大家的高度重視，全面推開我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理工作，使之系統(tǒng)化、有序化、規(guī)范化。
同志們，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，事關(guān)全局，意義重大。讓我們以學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十七大精神為動力，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為加快推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越作出新的更大的貢獻(xiàn)!
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