縣黨委工作會(huì)議講話(2)
市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作會(huì)議講話(二):
同志們:
這次全市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作會(huì)議,是經(jīng)市委同意召開的。主要任務(wù)是,深入貫徹落實(shí)省委書記謝伏瞻關(guān)于市縣鄉(xiāng)換屆的指示要求,認(rèn)真落實(shí)全省市縣鄉(xiāng)換屆工作會(huì)議精神,學(xué)習(xí)貫徹市委關(guān)于換屆工作通知要求,對(duì)全市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作進(jìn)行安排部署。下面,根據(jù)市委會(huì)研究的意見,圍繞貫徹落實(shí)中央、省委精神和市委要求,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好這次換屆工作,我講幾點(diǎn)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)做好換屆工作的重大意義
縣鄉(xiāng)黨委集中換屆,是全市廣大黨員干部政治生活中的一件大事。五年一次的換屆,描繪出的是鄭州在全省率先全面建成小康社會(huì)、率先開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的宏偉藍(lán)圖,意義非同尋常。我們一定要著眼大局大勢(shì),把思想統(tǒng)一到中央精神和省、市委部署上來,充分認(rèn)識(shí)做好換屆工作的重大意義,把換屆工作抓實(shí)抓好。
1、搞好這次換屆,是實(shí)現(xiàn)“十三五”奮斗目標(biāo)的重要保證。這次換屆是在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”、 實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)形勢(shì)下開展的第一次換屆。從河南的發(fā)展來看,我省正處于爬坡過坎、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的緊要關(guān)口。實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省,需要邁過一道道坎、闖過一個(gè)個(gè)難關(guān)。從鄭州的發(fā)展來看,今后五年同樣是我市爬坡過坎、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”,建設(shè)國(guó)際商都、綜合競(jìng)爭(zhēng)力邁入國(guó)內(nèi)城市第一方陣的發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵期。這次換屆產(chǎn)生的新一屆縣鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子,任期與“十三五”高度契合,班子的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平如何,直接關(guān)系到市委制定的奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),關(guān)系到黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。把換屆工作做好,把干部選準(zhǔn)、班子配強(qiáng),把全市人民的思想進(jìn)一步統(tǒng)一起來,干勁進(jìn)一步激發(fā)出來,力量進(jìn)一步凝聚起來,就能形成強(qiáng)大的合力,就能為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和“十三五”時(shí)期奮斗目標(biāo)提供重要保證。
2、搞好這次換屆,是全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求的重要實(shí)踐。黨的以來,以同志為的黨中央以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)為牽引,堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合,著力解決管黨治黨失之于寬、軟、松問題,嚴(yán)出了新氣象。市委圍繞落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,制定全面從嚴(yán)治黨若干意見,召開市委全會(huì)系統(tǒng)部署黨建工作,推動(dòng)形成良好政治生態(tài)。按照中央和省委部署,在全市各級(jí)黨組織中扎實(shí)開展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,這些都為做好換屆工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),也要清醒看到,目前取得的成效還是初步的、階段性的,恢復(fù)發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的任務(wù)還很重。這就要求我們,把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到人頭、落實(shí)到班子、落實(shí)到風(fēng)氣上,使換屆過程成為鞏固拓展全面從嚴(yán)治黨成果、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的過程。
3、搞好這次換屆,是加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要契機(jī)。縣鄉(xiāng)黨委處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一線,是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心,是把全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層、實(shí)現(xiàn)市委制定的宏偉藍(lán)圖的直接組織者、推動(dòng)者。近年來,全市各級(jí)黨委和組織部門堅(jiān)持黨管干部原則,認(rèn)真落實(shí)新修訂的《干部任用條例》,干部隊(duì)伍建設(shè)取得了新成效。但有的地方“四唯”慣性依然存在,有的班子專業(yè)化程度不高,干部隊(duì)伍老化現(xiàn)象沒有從根本上得到解決等等。縣鄉(xiāng)黨委換屆,是加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要契機(jī),把換屆工作做扎實(shí),各級(jí)班子就會(huì)有一個(gè)格局性、整體性的改善提升,收到平時(shí)調(diào)整難以實(shí)現(xiàn)的功效。這就要求我們精心謀劃安排,在個(gè)體素質(zhì)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、整體功能等方面下功夫,進(jìn)一步增強(qiáng)縣鄉(xiāng)黨委的整體功能,增強(qiáng)班子的整體活力,才能使縣鄉(xiāng)黨委更好的發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,更好的推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
二、準(zhǔn)確把握換屆工作的特點(diǎn)和目標(biāo)
這次換屆,政治性、政策性、紀(jì)律性都很強(qiáng)。具體講,有以下4個(gè)特點(diǎn):一是政治性強(qiáng)。后思想、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)集中發(fā)力,政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行換屆,干部非常關(guān)注,群眾期望很高,這既為換屆工作提供了有利條件,也對(duì)換屆工作提出了更高要求。二是改革力度大。這次換屆在政策方面作了較大調(diào)整和改進(jìn),在代表的產(chǎn)生上,強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確認(rèn)定代表人選身份。在職數(shù)設(shè)置上,允許領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)在一定范圍統(tǒng)籌。在年齡要求上,不再對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子主體年齡作出具體規(guī)定,年輕干部按一定比例配備。在推薦方式上,先進(jìn)行個(gè)別談話推薦,再進(jìn)行會(huì)議推薦等等。對(duì)這些改革舉措,既要認(rèn)真貫徹落實(shí),又要防止簡(jiǎn)單化、片面化、機(jī)械化操作。三是統(tǒng)籌任務(wù)重。這次換屆層多、面廣、量大,是一個(gè)系統(tǒng)工程,牽動(dòng)著市縣鄉(xiāng)工作全局,牽動(dòng)著干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)。做好換屆工作,必須樹立統(tǒng)籌理念。既要統(tǒng)籌好換屆工作各項(xiàng)任務(wù),時(shí)間上壓茬推進(jìn),人事安排上通盤考慮,結(jié)構(gòu)性人選上統(tǒng)籌配備;又要統(tǒng)籌好換屆工作與黨的建設(shè)和組織工作各項(xiàng)任務(wù),把握好工作節(jié)奏和時(shí)間節(jié)點(diǎn),統(tǒng)一安排、同步落實(shí);特別要統(tǒng)籌好換屆工作與推進(jìn)改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù),確保人心不散、秩序不亂、工作不斷,做到“兩不誤、兩促進(jìn)”。四是紀(jì)律約束嚴(yán)。這次換屆尚未啟動(dòng),中紀(jì)委、中組部就下發(fā)通知,提出了“九個(gè)嚴(yán)禁、九個(gè)一律”的紀(jì)律要求。中央和省委就換屆紀(jì)律風(fēng)氣多次響鼓重錘劃出“底線”,要求汲取湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案的深刻教訓(xùn)。各級(jí)黨委要從一開始就把正風(fēng)肅紀(jì)抓在手上,確保風(fēng)清氣正。
換屆不僅是領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整,也是工作的系統(tǒng)總結(jié)謀劃。要通過這次換屆實(shí)現(xiàn)“四個(gè)好”目標(biāo):一是把藍(lán)圖描繪好。縣鄉(xiāng)黨委要認(rèn)真總結(jié)“十二五”時(shí)期取得的重大成績(jī)、積累的寶貴經(jīng)驗(yàn),深刻認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期我市面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),科學(xué)規(guī)劃未來5年創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的“路線圖”,奮力開拓發(fā)展新境界。二是把干部選用好。要進(jìn)一步細(xì)化好干部標(biāo)準(zhǔn),注重在重大工程、重大項(xiàng)目和深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)、扶貧攻堅(jiān)等中心工作中,把政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的優(yōu)秀干部選出來,用起來。三是把班子配備好。近年來,市委積極謀劃干部調(diào)整配備,重視干部的戰(zhàn)略儲(chǔ)備,持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵崗位干部的年輕化。通過“雙百工程”、選派干部到市委中心工作一線掛職歷練等方式,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)識(shí)別、選用了一批優(yōu)秀干部,為換屆人事調(diào)整打下了好的基礎(chǔ)。這次換屆要針對(duì)不同地方不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子特點(diǎn),把優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能作為著力點(diǎn),打造人才聚集、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完備的領(lǐng)導(dǎo)集體。四是把風(fēng)氣營(yíng)造好。換屆期間往往也是干部思想活躍期、敏感期、復(fù)雜期。要堅(jiān)持聚焦改革發(fā)展穩(wěn)定大局,堅(jiān)持大穩(wěn)定小調(diào)整,保持政策連續(xù)性和工作持續(xù)性,把干部的心思和精力引導(dǎo)到總結(jié)過去、謀劃工作、加快發(fā)展上,引導(dǎo)到激發(fā)干勁、忠誠(chéng)履職、扎實(shí)工作上,讓換屆成為學(xué)習(xí)中央精神和省、市委要求、研究當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、謀劃科學(xué)發(fā)展思路的實(shí)踐過程,成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、完成“十三五”發(fā)展任務(wù)的動(dòng)力支撐。
三、嚴(yán)格執(zhí)行換屆工作的政策要求
政策和策略是黨的生命,也是換屆工作需要認(rèn)真把握和對(duì)待的關(guān)鍵問題。市委的《通知》對(duì)這次換屆作了系統(tǒng)安排部署,提出了相關(guān)政策要求,這是做好換屆工作的重要保證,我們要全面準(zhǔn)確地理解和把握,不折不扣地貫徹執(zhí)行。
(一)用人導(dǎo)向要“正”。換屆是干部進(jìn)退留轉(zhuǎn)比較集中的時(shí)期,選人用人更具引領(lǐng)性、示范性、導(dǎo)向性。各級(jí)黨委要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記提出的20字好干部標(biāo)準(zhǔn)、“三嚴(yán)三實(shí)”、“四有”、“四個(gè)人”、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾枷耄颜螛?biāo)準(zhǔn)放在首位,突出專業(yè)化能力,樹立敢于擔(dān)當(dāng)、注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)、重視基層的導(dǎo)向,做到“四選四不選”:突出政治標(biāo)準(zhǔn),選那些信仰信念堅(jiān)定、對(duì)黨和人民忠誠(chéng)的干部,不選與黨離心離德的人;突出作風(fēng)要求,選那些律已嚴(yán)、干事實(shí)、做人實(shí)的干部,不選漠視紀(jì)律、不守規(guī)矩、虛言虛行的人;突出能力素質(zhì),選那些能夠適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部,不選不愿干、不敢干、不會(huì)干的人;突出廉潔自律,選那些廉潔從政用權(quán)、廉潔修身齊家的干部,不選權(quán)欲膨脹、利欲熏心的人。
這里,我著重強(qiáng)調(diào)一下推進(jìn)干部能上能下、選優(yōu)配強(qiáng)黨政正職、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)問題。
關(guān)于推進(jìn)干部能上能下。能者上是用人導(dǎo)向,庸者下、劣者汰也是用人導(dǎo)向。要以縣鄉(xiāng)黨委集中換屆為契機(jī),進(jìn)一步加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度,做到上之有據(jù)、下之有序,實(shí)現(xiàn)能上能下良性循環(huán),營(yíng)造敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)、爭(zhēng)相干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要通過推進(jìn)干部能上能下,使干部隊(duì)伍中存在的為官不正、為官不為、為官亂為等問題得到有效解決,形成良好的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。
關(guān)于選優(yōu)配強(qiáng)黨政正職。領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”,黨政正職是“關(guān)鍵中的關(guān)鍵”。如何選配黨政正職,對(duì)選人用人起著“風(fēng)向標(biāo)”作用。要拉高選拔標(biāo)準(zhǔn),好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng),著力選拔政治素質(zhì)過硬、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊(duì)伍,公道正派、胸襟開闊、嚴(yán)以律己的優(yōu)秀干部。要注重實(shí)踐歷練,選拔經(jīng)過多崗位鍛煉、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)比較豐富的干部。優(yōu)先考慮在基層和艱苦崗位經(jīng)受扎實(shí)磨練的干部,注意考慮有下一級(jí)黨政正職經(jīng)歷的干部。要形成合理搭配,黨政正職配備,既要考慮年齡、知識(shí)、專業(yè)、能力結(jié)構(gòu)上的合理性,又要考慮稟性氣質(zhì)特點(diǎn)、工作閱歷經(jīng)驗(yàn)上的互補(bǔ)性,使他們成為密切合作的好搭檔。要及早進(jìn)行儲(chǔ)備,結(jié)合換屆前的干部調(diào)整,持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵崗位干部的年輕化,特別是打破論資排輩,通過多種渠道改變優(yōu)秀年輕干部“末位使用”、走“之”字形、爬隱形臺(tái)階的狀況。加大黨政正職人選戰(zhàn)略儲(chǔ)備的群體建設(shè),積極輸送優(yōu)秀干部。
關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的“橋頭堡”,推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的“戰(zhàn)斗部”。如果這座“橋頭堡”淪陷了,戰(zhàn)斗力凝聚力軟弱渙散,就會(huì)造成農(nóng)村工作大面積塌方。我們?cè)谡{(diào)研中了解到,全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還存在力量薄弱、隊(duì)伍老化、青黃不接等突出問題,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記缺乏歷練,不善于做群眾工作,班子戰(zhàn)斗力凝聚力不強(qiáng);有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員設(shè)置不夠規(guī)范,一些涉及中心工作的重要職能并沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備中得到落實(shí)和體現(xiàn),黨委班子的整體功能不能充分發(fā)揮,等等。這些問題要引起重視,尤其要有針對(duì)性地解決一些地方輕視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備的問題,真正以這次換屆為契機(jī),圍繞突出強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位,切實(shí)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子??h(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)黨(工)委要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的配備牢牢抓在手上,對(duì)黨委委員候選人嚴(yán)格考察把關(guān)。要嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)。注意選拔那些政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任黨政正職,選拔那些在本地成長(zhǎng)、有基層工作經(jīng)歷、愿意扎根在基層、與農(nóng)民群眾有深厚感情的干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。貧困地區(qū),要特別注重選拔能夠帶領(lǐng)群眾攻堅(jiān)克難、脫貧致富的干部。要擴(kuò)大選人視野。加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度。注意選調(diào)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、縣級(jí)以上機(jī)關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部,作為換屆人選。要充實(shí)黨建力量。這次換屆,各地要認(rèn)真落實(shí)中央、省委關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)力量建設(shè)、提升抓基層黨建隊(duì)伍專業(yè)化能力的要求,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中配備專職抓黨建的副書記,配強(qiáng)紀(jì)委書記和組織委員,積極推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,解決好黨務(wù)工作力量“層層衰減”、越到基層越薄弱的問題。
(二)執(zhí)行政策要“嚴(yán)”。這是歷次換屆的焦點(diǎn),為便于大家更好地理解和把握,我重點(diǎn)從三個(gè)方面進(jìn)行說明。
關(guān)于班子職數(shù)。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)管理。要從嚴(yán)掌握、總體保持穩(wěn)定。嚴(yán)格職數(shù)是中央、省委的明確要求。我們要保持清醒頭腦,從大局出發(fā),從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,嚴(yán)格按照職數(shù)配備,不能飲鴆止渴。從目前看,清理干部超職數(shù)配備還有不少工作需要做,鞏固成果、防止反彈的任務(wù)很重。這次換屆要采取有效措施,重點(diǎn)防范。要從實(shí)際出發(fā)、合理設(shè)置。為與新修訂的地方黨委工作條例相銜接,中央將縣(市)區(qū)委與市委職數(shù)拉平,增加為9至11名。省委從實(shí)際出發(fā),根據(jù)發(fā)展規(guī)模、人口數(shù)量和社會(huì)管理任務(wù)等,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)配備為9至11名,這充分體現(xiàn)了省委對(duì)基層工作的重視和支持。結(jié)合我市實(shí)際,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中,設(shè)書記1名,副書記2名(包含兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的副書記1名、專職抓黨建的副書記1名),園區(qū)套合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)副書記3名,增設(shè)1名副書記。在確定各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)時(shí),一定要從嚴(yán)從緊掌握,在保持總體穩(wěn)定的前提下因地制宜、合理確定,并結(jié)合實(shí)際在縣(市)區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。各縣(市)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職數(shù)設(shè)置情況要報(bào)市委組織部審核把關(guān)。要統(tǒng)籌安排,發(fā)揮最大效益??紤]到領(lǐng)導(dǎo)班子層級(jí)和地域差異,這次換屆,黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù),可按鄉(xiāng)在縣、縣在市范圍統(tǒng)籌。實(shí)際操作中,可根據(jù)規(guī)模大小、工作需要等情況,適當(dāng)增加或減少1名。各地要用好用足這個(gè)政策,發(fā)揮職數(shù)資源的最大效益。
關(guān)于年齡界限。對(duì)干部隊(duì)伍整體而言,關(guān)鍵是要發(fā)揮好各年齡段干部的積極性:一方面,要及時(shí)充實(shí)一些相對(duì)年輕的同志,補(bǔ)充新鮮血液,增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。另一方面,要適當(dāng)保留一些經(jīng)驗(yàn)豐富、事業(yè)心強(qiáng)、工作得力的年齡較大干部,以利于保持工作的連續(xù)性。這次換屆,市委參照省委制定的省直管縣繼續(xù)提名及平級(jí)轉(zhuǎn)任年齡界限,和我市2011年縣(市)區(qū)委換屆提名年齡界限,根據(jù)老中青梯次配備要求,慎重測(cè)算出換屆時(shí)干部配備的合適年齡點(diǎn)。新提拔人選原則上要能干滿一屆。對(duì)于繼續(xù)提名人選的年齡界限,既要尊重歷史,又要兼顧現(xiàn)實(shí),不搞平衡照顧,嚴(yán)格按照省、市委換屆政策執(zhí)行。
關(guān)于班子結(jié)構(gòu)。十指再?gòu)?qiáng)不如拳頭有力。一個(gè)班子的戰(zhàn)斗力,不僅取決于成員個(gè)體是否優(yōu)秀,更取決于班子結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化。要從增強(qiáng)整體功能出發(fā),優(yōu)化班子年齡、性別、民族、專業(yè)和能力結(jié)構(gòu)??h(市)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中40歲左右干部的配備數(shù)量,總體上按照各縣(市)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員總數(shù)五分之一的比例把握。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中要有適當(dāng)數(shù)量的年輕正職,原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子至少配備1名35歲以下的優(yōu)秀年輕干部,可在縣(市)區(qū)范圍統(tǒng)籌考慮、總體調(diào)控,不簡(jiǎn)單按每個(gè)班子硬性配備。對(duì)女干部和少數(shù)民族干部,要充分考慮人選成熟度和崗位匹配度,在保證質(zhì)量的前提下應(yīng)配盡配。本地沒有合適人選的,可在上一級(jí)范圍統(tǒng)籌解決,確實(shí)無法配齊的,可留出空額屆中再補(bǔ)。注意選拔優(yōu)秀女干部進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量較多的縣(市)區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職中至少配備1名女干部。少數(shù)民族聚集地區(qū)應(yīng)注意培養(yǎng)選拔少數(shù)民族優(yōu)秀干部進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。注意選拔專業(yè)化干部,要準(zhǔn)確理解專業(yè)化,不能簡(jiǎn)單把專業(yè)學(xué)歷、專業(yè)職稱等同于專業(yè)化。既要注意選配熟悉黨務(wù)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法治等工作的干部,又要重視充實(shí)熟悉現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理、公共服務(wù)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)等方面工作的干部。要防止一個(gè)班子中同一類干部過于集中。
(三)換屆考察要“實(shí)”。做好換屆考察,是選干部配班子的基礎(chǔ)。一是要用好綜合研判。堅(jiān)持整體與個(gè)體相結(jié)合、集中與日常相結(jié)合、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合,對(duì)下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行全面分析研判,班子運(yùn)行情況、整體結(jié)構(gòu)、優(yōu)化方向、進(jìn)退流轉(zhuǎn)、干部?jī)?chǔ)備等,班子成員的思想動(dòng)態(tài)、履職成效、作風(fēng)表現(xiàn)等做到心中有數(shù)。二是要改進(jìn)民主推薦。注重發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用,不搞“海選”“海推”。采取先個(gè)別談話推薦、后會(huì)議推薦的方式,在談話推薦的基礎(chǔ)上,形成建議人選名單,在黨的委員會(huì)全體(擴(kuò)大)會(huì)議范圍進(jìn)行會(huì)議推薦,更加精準(zhǔn)地選人;對(duì)民主推薦結(jié)果要正確運(yùn)用,防止簡(jiǎn)單“唯票”取人。三是要提高考察質(zhì)量。采取立體考察、透視甄別、切片化驗(yàn)、會(huì)診辨析的方法,落實(shí)提出的“五觀察五看”重要思想,觀察對(duì)重大問題的思考以看其見識(shí)見解,觀察對(duì)群眾的感情以看其秉性情懷,觀察對(duì)名利的態(tài)度以看其境界格局,觀察為人處事方式以看其道德品質(zhì),觀察處理復(fù)雜問題的能力以看其綜合素質(zhì)。四是要防止“帶病提拔”。關(guān)鍵是落實(shí)好省委“五必”要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門要成立審核小組,采取“直通車”方式進(jìn)行審核。各地要提前介入,做好相應(yīng)準(zhǔn)備,留出提前量,掌握主動(dòng)權(quán)。需要強(qiáng)調(diào)的是,黨委要對(duì)考察對(duì)象廉潔自律情況作出結(jié)論性評(píng)價(jià),出現(xiàn)“帶病提拔”的,要倒查追責(zé)。要正確處理從嚴(yán)把關(guān)與保護(hù)干部的關(guān)系,為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng),為敢負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé),對(duì)那些勇于改革、敢于動(dòng)真碰硬、不怕得罪人的干部,要撐腰鼓勁,大膽使用。
(四)大會(huì)選舉要“好”。這是換屆工作的重要組成部分,要根據(jù)黨章和有關(guān)選舉工作條例的要求,認(rèn)真細(xì)致地安排好黨代會(huì)的日程,確保大會(huì)選舉規(guī)范有序進(jìn)行。要從嚴(yán)把好關(guān)口。嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān),注重履職能力的同時(shí),黨代會(huì)代表應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)先進(jìn)性和純潔性,模范遵守黨章黨紀(jì)。嚴(yán)把身份關(guān),避免出現(xiàn)身份失真,防止擠占工人、農(nóng)民等一線人員名額。嚴(yán)把提名關(guān),堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和條件,在充分醞釀協(xié)商的基礎(chǔ)上,由黨委集體研究決定。嚴(yán)把考察關(guān),對(duì)人選進(jìn)行嚴(yán)格考察,充分征求有關(guān)方面的意見,并在一定范圍內(nèi)公示。要優(yōu)化改善結(jié)構(gòu)。黨代表中基層一線代表比例要適當(dāng)提高,保證婦女代表、少數(shù)民族代表代表比例。注意從優(yōu)秀基層黨組織書記和黨務(wù)工作者中產(chǎn)生人選。同級(jí)黨代會(huì)代表與人大代表、政協(xié)委員一般不交叉,代表選舉的差額比例不低于上次黨代會(huì)。要從實(shí)組織選舉。黨委要牢牢把握選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán),及時(shí)研究解決選舉中存在的重大問題。上級(jí)黨委要派人參加大會(huì)選舉,加強(qiáng)指導(dǎo)。要注意引導(dǎo)代表正確行使民主權(quán)利。要改進(jìn)候選人介紹辦法,增進(jìn)選舉人對(duì)候選人的了解。要嚴(yán)格按章辦事,善于運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)解決選舉中遇到的問題,確保實(shí)現(xiàn)黨委意圖。要嚴(yán)防代表推薦和選舉中的權(quán)錢交易、弄虛作假等行為。
四、著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境
換屆風(fēng)氣是檢驗(yàn)一個(gè)地方政治生態(tài)的“晴雨表”。從總體上看,經(jīng)過教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的洗禮,全市廣大黨員干部的紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)明顯增強(qiáng)。但我們也要看到,干部滿意度是個(gè)“易碎品”,上去很困難,下來很容易。平時(shí)用人出點(diǎn)問題,影響是個(gè)別的、局部的;換屆風(fēng)氣出問題,影響是普遍的、全局的。這次換屆,市委明確要求,要把正風(fēng)肅紀(jì)作為一場(chǎng)硬仗來打,做到教育全覆蓋、監(jiān)督無死角、問責(zé)零容忍,保證風(fēng)清氣正。
(一)把“嚴(yán)教育”放在首位。認(rèn)真落實(shí)教育在先、警示在先、預(yù)防在先的要求。一方面,要突出正面思想引導(dǎo)。組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)換屆工作政策法規(guī),特別是圍繞學(xué)習(xí)貫徹?fù)Q屆紀(jì)律要求,開展一次專題學(xué)習(xí)。要把換屆紀(jì)律規(guī)定印送給換屆相關(guān)的每一位人員,要求他們認(rèn)真學(xué)習(xí)、自覺遵守。另一方面,要搞好反面警示教育。組織黨員干部學(xué)習(xí)中央關(guān)于湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的通報(bào)精神,觀看專題教育片,汲取教訓(xùn)、舉一反三、引以為戒??傊岦h員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部清楚的知道什么不能做、做了的后果是什么,增強(qiáng)紀(jì)律觀念,嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)定。
(二)把“嚴(yán)督查”貫穿始終。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,把提名推薦、考察、公示、選舉等各個(gè)環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下。要暢通監(jiān)督渠道。黨員群眾是這次換屆的直接參與者、監(jiān)督者,對(duì)換屆風(fēng)氣最清楚、最有發(fā)言權(quán)。要注重利用“12380”電話、信訪、網(wǎng)絡(luò)和短信“四位一體”平臺(tái),及時(shí)受理舉報(bào),監(jiān)測(cè)換屆風(fēng)氣。要實(shí)行全程紀(jì)實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用紀(jì)實(shí)工作的若干意見》,如實(shí)記錄換屆提名人選選拔任用各個(gè)環(huán)節(jié)的主要工作和重要情況,使每個(gè)人選在選任過程可追溯、可倒查。要加強(qiáng)督促檢查。黨委組織部門要會(huì)同紀(jì)檢機(jī)關(guān)派出督查組,采取明察暗訪、隨機(jī)抽查等方式,對(duì)換屆工作進(jìn)行巡回檢查。要把換屆情況作為巡察的重點(diǎn)內(nèi)容,根據(jù)工作需要對(duì)換屆風(fēng)氣進(jìn)行專項(xiàng)巡察。大會(huì)選舉期間,上級(jí)組織部門要會(huì)同紀(jì)檢機(jī)關(guān)派駐督導(dǎo)組,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和指導(dǎo),有效預(yù)防和堅(jiān)決打擊各種違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生。
(三)把“嚴(yán)查處”抓在手上。堅(jiān)持以“零容忍”的政治態(tài)度、科學(xué)有效的工作機(jī)制,抓早、抓小、抓現(xiàn)行。要構(gòu)建快速查核機(jī)制。成立違反換屆紀(jì)律問題專門查核組,對(duì)線索清楚、內(nèi)容具體的違紀(jì)問題,有一件、查一件;問題屬實(shí)的,嚴(yán)肅處理;本級(jí)查不動(dòng)的,上級(jí)直接派人來查。要加大通報(bào)曝光力度。對(duì)查處的違紀(jì)案件,及時(shí)通報(bào)、以儆效尤,絕不讓投機(jī)鉆營(yíng)者有機(jī)可乘,絕不讓鋌而走險(xiǎn)者僥幸得逞,絕不讓觸犯法律者逃脫懲處,堅(jiān)決維護(hù)換屆紀(jì)律的嚴(yán)肅性權(quán)威性。要強(qiáng)化責(zé)任追究?!皠?dòng)員千遍,不如問責(zé)一次”。建立干部選拔任用問責(zé)制度,做到誰提名誰負(fù)責(zé)、誰考察誰負(fù)責(zé)、誰主持會(huì)議討論決定誰負(fù)責(zé)。建立換屆風(fēng)氣問責(zé)制度,對(duì)風(fēng)氣不正、監(jiān)督查處不力、造成惡劣影響的,嚴(yán)肅追究黨委和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,情節(jié)特別嚴(yán)重的,追究上級(jí)黨委和有關(guān)部門責(zé)任。
五、加強(qiáng)對(duì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)
這次縣鄉(xiāng)黨委換屆,標(biāo)準(zhǔn)之高、改革之多、紀(jì)律之嚴(yán),前所未有。各級(jí)黨委要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)謀劃、精心組織,確保把這項(xiàng)重大政治任務(wù)完成好。
(一)切實(shí)加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委要履行主體責(zé)任,分別成立由黨委主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并建立必要的辦事機(jī)構(gòu),挑選政治可靠、業(yè)務(wù)熟悉、作風(fēng)過硬的同志參加這項(xiàng)工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。黨委書記要親自抓、負(fù)總責(zé),履行第一責(zé)任人的責(zé)任。組織部門要發(fā)揮職能作用,當(dāng)好黨委的參謀助手,加強(qiáng)與紀(jì)檢、宣傳等有關(guān)部門的溝通聯(lián)系,共同做好換屆工作。要嚴(yán)格新聞宣傳紀(jì)律,密切關(guān)注輿情,對(duì)媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體披露的有關(guān)問題,及時(shí)應(yīng)對(duì)、妥善處理,防止不實(shí)信息和謠言傳播蔓延,防止惡意炒作,掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。
(二)加強(qiáng)換屆工作的整體謀劃。縣鄉(xiāng)黨委要立足本地實(shí)際,制定一套符合省委精神和市委要求的政策文件及工作方案,增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性和主動(dòng)性。制定文件,要貫徹中央和省、市委精神,解決“對(duì)上”的問題。這不僅是一個(gè)工作方法,更是一個(gè)政治態(tài)度,要堅(jiān)決向中央看齊,對(duì)上級(jí)部署不打折扣、不講條件的貫徹執(zhí)行;要結(jié)合本地實(shí)際,解決“對(duì)下”的問題。搞好調(diào)查分析、摸底測(cè)算等,確保工作開展、政策制定都立足于本地實(shí)際;要傳承好的做法,解決“前后”的問題。對(duì)過去行之有效、已形成共識(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)、歷史經(jīng)驗(yàn),搞好繼承發(fā)揚(yáng),并賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵,使我們的工作彼此貫通、相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一。
(三)做好深入細(xì)致的思想政治工作。換屆必然涉及干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn),容易出現(xiàn)心浮氣躁、思想波動(dòng)、等待觀望等現(xiàn)象,各級(jí)黨委及其組織部門要時(shí)刻關(guān)注換屆過程中的干部思想動(dòng)向,認(rèn)真分析,提前研判,做好預(yù)案。要結(jié)合“兩學(xué)一做”加強(qiáng)思想政治建設(shè),教育引導(dǎo)干部講政治、顧大局、守規(guī)矩,正確對(duì)待個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn),自覺服從組織安排。要開好民主生活會(huì),換屆前,縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子可通過召開專題民主生活會(huì)等方式,提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想。要普遍開展談心談話,對(duì)思想上有疙瘩、情緒上有糾結(jié),有不同意見的干部,退、轉(zhuǎn)的干部和沒有列為人選的考察對(duì)象,黨委和組織部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自交心談心,有針對(duì)性地進(jìn)行思想疏導(dǎo)。
同志們,這次縣鄉(xiāng)黨委換屆是一場(chǎng)只能打贏、不容有失的硬仗。我們要以高度的政治責(zé)任感和“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng),嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、密切協(xié)作,扎實(shí)做好各項(xiàng)工作,圓滿完成換屆各項(xiàng)工作任務(wù),為我市實(shí)施“十三五”規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、建設(shè)國(guó)際商都提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。