第二個問題，緊盯建設能源化工基地的歷史機遇，在新的起點上謀求經(jīng)濟社會發(fā)展新突破

，是全面完成“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是編制“十二五”規(guī)劃、實現(xiàn)趕超發(fā)展的關鍵一年。抓好今年的工作，意義重大，責任更大?？h委確定今年全縣工作的總體思路是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊盯市委、市政府建設“大型能源化工基地和新的經(jīng)濟增長極”的目標定位，圍繞“率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”的主題，深入實施“工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)富民”兩大戰(zhàn)略，積極培育“能源化工、綠色雜糧、特色文化、紅色旅游”四大產(chǎn)業(yè)，著力破解解除通、水資源、生態(tài)、人才”四大瓶頸，扎實推進“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點、集體林權制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制”三項改革，努力走好“循經(jīng)濟、旱作農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”三條路子，認真開展“作風建設年”活動，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟、文化、社會和黨的建設新局面。只要我們按照這一思路堅持不懈地抓下去，特別是在優(yōu)勢資源開發(fā)上從一開始就避免粗放型、低水平、低效益的發(fā)展模式，就一定能夠走出一條可持續(xù)綠色發(fā)展的創(chuàng)新之路。

這里，特別要強調(diào)的是，今后五到十年，是我縣加快資源開發(fā)、實現(xiàn)富民強縣的關鍵時期。我們要依托煤炭、石油、風能、天然氣、煤層氣等優(yōu)勢資源，轉變工作重心，堅持“引強入”，加快開發(fā)進程，以與日俱增的精神，只爭朝夕的激情，爭先創(chuàng)優(yōu)的干勁，全力推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展、率先發(fā)展。力爭到2020年，初步建成“四大基地”，走出“三條路子”。即：建成以沿江、砂井子經(jīng)濟帶和甜水堡項目區(qū)“兩帶一區(qū)”為主體布局，煤電、煤化、風電一體化發(fā)展的能源化工基地；以“雙二百萬”為基礎，規(guī)模化、標準化、集約化相統(tǒng)一，適宜區(qū)全覆蓋的綠色草畜基地；以小雜糧為代表，適生區(qū)全覆蓋，擴量提質與出口創(chuàng)匯同步推進的特色雜糧基地；以道情皮影為引領，歷史文化、民俗文化、宗教文化、黃土文化、生態(tài)文化為支撐的紅色旅游基地。走出優(yōu)勢工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)互為促進，低耗能、少排放、多循，產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)、資源綜合利用的綠色循經(jīng)濟路子，以旱作農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子和以鐵路、高速為主線，江新區(qū)為龍頭，舊城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)同步推進的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子，把縣建成經(jīng)濟繁榮、社會和諧、科學發(fā)展的陜甘寧三省交匯處的區(qū)域中心城市。

按照上述思路和目標，今年重點要抓好以下六個方面的工作：

（一）堅持把項目建設作為加快發(fā)展的核心動力，著力在增強綜合實力上謀求新突破。項目是發(fā)展的載體和支撐。全縣上下一定要牢固樹立大抓項目、抓大項目的意識，始終把項目建設作為經(jīng)濟工作的第一任務、領導班子的第一政治、干部考核的第一標尺，堅持上爭國投、外引客商、內(nèi)聚民資，努力促使項目工作取得更大突破。在項目工作上，要嚴格落實“四項制度”，即：嚴格落實領導干部聯(lián)系重大項目制度，今年每個縣級領導都要抓1個500萬元以上的國投項目和1個1000萬元以上的招商引資項目，實行從爭取、引進到建設、竣工，跟蹤指導，全程參與。嚴格落實綜合經(jīng)濟部門項目工作“一票否決制”，把國投項目的爭取任務分解到有關綜合經(jīng)濟部門和四大班子領導，壓實擔子，靠實責任。對完不成任務的部門，年終取消綜合獎評定資格。嚴格落實項目工作獎懲制度，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門項目建設考核辦法，實行重獎重罰，真正獎出動力，罰出壓力。嚴格落實項目建設質量監(jiān)督管理制度，全面推行法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制，加強施工過程中的監(jiān)督檢查，確保工程質量不出任何問題。要高度重視“十二五”規(guī)劃的編制工作，緊盯國家政策導向，圍繞資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎改善和民生保障等重點領域，加強與國家、省市規(guī)劃銜接，聘請知名專家指導幫助，超前謀劃、積極研究論證一批事關全局和長遠發(fā)展的重大項目，爭取更多的大項目、好項目納入國家、省市“十二五”規(guī)劃盤子。

（二）堅持把煤油開發(fā)作為提速發(fā)展的主攻方向，著力在推進工業(yè)強縣上謀求新突破。工業(yè)是縣的希望，大辦工業(yè)是縣的戰(zhàn)略選擇。通過近兩年的不懈努力，我縣的煤炭石油資源開發(fā)已取得了顯著成效。今年，我們要乘勢而上，把煤油開發(fā)作為一項戰(zhàn)略任務，加快推進，務求取得新的更大的突破。要圍繞“五大煤礦”、“三大油區(qū)”和“四個工業(yè)集中區(qū)”建設，按照境最佳、服務最優(yōu)、速度最快、效率最高的“四最”要求，加大協(xié)調(diào)服務力度，創(chuàng)造優(yōu)質高效境，全力支持煤炭石油企業(yè)加快開發(fā)。年內(nèi)，完成劉園子、甜水堡煤礦礦井建設任務，開工建設馬坊川、甜水南兩大煤礦，完成毛家川煤礦礦井檢鉆施工、“五通一平”和燃煤電廠初設招標、征地拆遷等各項準備工作。加強油田產(chǎn)能建設，力爭年內(nèi)產(chǎn)能突破100萬噸。要加快工業(yè)園區(qū)建設步伐，充分考慮縣城長遠發(fā)展和保護境的要求，對縣城工業(yè)集中區(qū)實施整體搬遷，工業(yè)、城建等部門要提早謀劃、勘查新址、拿出園區(qū)建設總體規(guī)劃。要在加快四個工業(yè)集中區(qū)基礎配套建設的同時，重點在企業(yè)引進上下功夫、做文章。今后，凡是引進新辦的工業(yè)企業(yè)原則上都要向園區(qū)集中；凡是入駐園區(qū)的企業(yè)原則上投資都要在500萬元以上，而且要有較高的科技含量、較高的附加值和市場競爭力。

（三）堅持把旱作農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民增收的主要渠道，著力在農(nóng)村全面發(fā)展上謀求新突破。今年，中央一號文件出臺了一批新的強農(nóng)惠農(nóng)政策，這是黨中央、國務院連續(xù)第7年關注“三農(nóng)”問題。我們要始終立足農(nóng)本經(jīng)濟這一基本縣情特征，堅持以結構調(diào)整為主線，切實加快特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，著力建設一批以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以萬畝為起點的規(guī)?；兀涌旌底鬓r(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。要把草畜產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為農(nóng)村工作的重中之重，下大功夫、花大氣力抓緊抓好。要認真實施草畜產(chǎn)業(yè)開發(fā)“4411”工程，抓好國家扶貧絨山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，年內(nèi)新種紫花苜蓿20萬畝，引繁絨山羊30萬只，全縣規(guī)模化養(yǎng)羊比例達到50%以上。要搶抓我市重建“隴東糧倉”和加快發(fā)展優(yōu)質小雜糧的大好機遇，積極推廣旱作農(nóng)業(yè)新技術。今年立春早、節(jié)氣早，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)口各部門要從現(xiàn)在開始，積極做好全膜玉米覆蓋工作，也可根據(jù)區(qū)域分布種植一些洋芋、豆類作物，確保完成省上下達的100萬畝覆膜任務。農(nóng)業(yè)局要盡快制定全膜雙壟溝播種植考核辦法，對完不成任務的嚴格實行責任追究。今年，我們將實現(xiàn)黃河水到縣城，從現(xiàn)在開始，分管領導和農(nóng)辦就要著手謀劃沿川發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的問題，研究制定切實可行的方案措施，不斷擴大設施農(nóng)業(yè)種植面積，加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。要穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設，結合縣實際和鄉(xiāng)村重點項目，加強農(nóng)村基礎設施和清潔能源建設，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟新發(fā)展。要認真實施扶貧整村推進項目，著力解決貧困人口生產(chǎn)生活問題。要全面落實好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實推進“農(nóng)村勞動力素質提升工程”，拓寬農(nóng)民增收渠道，輸轉農(nóng)村富余勞動力，力爭農(nóng)民人均純收入達到2600元以上。

（四）堅持把城鎮(zhèn)建設作為開放開發(fā)的平臺載體，著力在推進城鄉(xiāng)一體化上謀求新突破。城鎮(zhèn)化是一個地區(qū)文明進步的標志。要按照“著眼未來，適度超前，突出特色，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”的思路，加快建立以縣城為龍頭、中心城鎮(zhèn)為骨干、中心村為輻射的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，著力構筑以城帶鄉(xiāng)、要素互補、城鄉(xiāng)共榮的發(fā)展格局?？h城建設要以“全面建成中心區(qū)、積極擴建南北區(qū)和逐步完善服務功能”為目標，不斷加大新區(qū)開發(fā)和舊城改造力度，加快城鄉(xiāng)一體化進程。年內(nèi)，要千方百計籌融資，重點實施好新區(qū)拓建工程，改造延伸8條市政道路，使縣城面積擴大到6平方公里；抓好城區(qū)境綜合治理和綠化、亮化、美化，新建公廁，添置垃圾箱，加強配套建設，完善城鎮(zhèn)功能，提升城市品位。要按照市委、市政府“十鄉(xiāng)百村”工程要求，結合小康農(nóng)宅示范點建設、易地扶貧搬遷和“萬村千鄉(xiāng)”等項目的實施，整合資金，聚合要素，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村商貿(mào)向城鎮(zhèn)靠攏，新型農(nóng)宅向城鎮(zhèn)擺布，真正建成一批基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、人口比較多的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)。要強化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理，完成縣城總體規(guī)劃和20個村莊規(guī)劃編制工作。要按照市上建設長慶橋—甜水堡統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范帶的要求，千方百計爭取項目，搞好規(guī)劃，切實抓好曲甜沿線曲子、木缽、甜水三鎮(zhèn)的規(guī)劃修編和建設工作，著力提升城鎮(zhèn)的吸引力和帶動力。要采取得力有效的措施，加強城鎮(zhèn)精細化、規(guī)范化管理，動員全體市民積極參與，創(chuàng)建全省衛(wèi)生文明縣城。

（五）堅持把基礎建設作為解除瓶頸的重要內(nèi)容，著力在改變落后面貌上謀求新突破。加快發(fā)展，基礎先行。隨著煤礦、煤電項目的推進，水、電、路、生態(tài)等基礎保障尤為緊迫。加之我縣基礎設施建設欠帳較大，一批重大交通、生態(tài)項目仍在積極爭取之中。對此，我們必須要有更為清醒的認識，必須付出更加艱苦的努力，必須持之以恒地抓好基礎設施建設。水利方面，要全面完成病險水庫除險加固、灌區(qū)挖潛改造等12個續(xù)建項目，開工建設11鄉(xiāng)鎮(zhèn)人飲水源、“千湖百池”等10個水利工程，加快揚黃續(xù)建工程步伐，確保實現(xiàn)水通縣城。電力方面，加大農(nóng)網(wǎng)改造、工業(yè)用電投入力度，進一步提升供電質量。交通方面，要加快“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通砂路、組組農(nóng)機路”建設步伐，爭取長青鐵路、高速公路列入國家“十二五”規(guī)劃。梯田方面，要整合退耕后續(xù)工程、扶貧整村推進、流域治理、土地整理等項目，新修梯田10萬畝，積極爭取縣坡耕地水土綜合治理項目開工實施。生態(tài)方面，重點依托甜水上海綠洲、三北防護林項目，沿江兩岸造林綠化，建成曲甜一線“綠色通道”；全面完成集體林權制度改革和草場承包工作，加大封山禁牧處罰力度，爭取縣北防沙治沙項目立項批復。

（六）堅持把關注民生作為構建和諧社會的根本任務，著力在促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展上謀求新突破。加快發(fā)展是手段，改善民生是目的。各級各部門務必從全縣發(fā)展大局和構建和諧社會的高度出發(fā)，傾注更多精力，發(fā)展社會事業(yè)，努力使廣大群眾更多地享受到改革發(fā)展的成果。要始終突出集中力量辦教育、圍繞縣城辦“大教育”的理念，繼續(xù)加大教育布局結構調(diào)整力度，年內(nèi)突出抓好新建初中一期、紅星小學二期、城初中綜合樓、四中餐飲樓、城小學綜合樓、職中科技培訓樓建設，積極爭取項目實施南關小學整體搬遷；要做好閑置教育資產(chǎn)綜合利用，辦好職業(yè)技術教育，落實義務教育階段教師績效工資制度，提升教育教學質量。扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制和公立醫(yī)院改革，不斷完善公共衛(wèi)生服務體系，做好各種傳染病和流行病的防控工作，加強食品藥品監(jiān)督管理，努力提高人民群眾健康水平。要以開展計劃生育“創(chuàng)新提高年”活動為載體，以鐵的紀律和強硬措施全力做好各項工作，確保順利通過國家、省市驗收；繼續(xù)實行“一票否決”制和責任追究制，加大份量，嚴格獎懲，對年終考核全縣倒數(shù)第一或國家省市考核出現(xiàn)問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手、計生委主任，要實行誡勉，并在一年內(nèi)不提拔、不調(diào)動。要進一步健全社會救助體系，積極推進農(nóng)村養(yǎng)老保險試點和城鄉(xiāng)低保、就業(yè)住房等社會保障工作，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。加大道情皮影、紅色旅游等特色文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，爭取文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和紅色革命歷史紀念館立項建設；完成東老爺山森林公園續(xù)建工程，建成山城堡戰(zhàn)役紀念園入口牌樓、紀念館和紀念廣場，爭取進入全國第二批紅色旅游重點項目規(guī)劃。加強政法隊伍建設，強化社會治安綜合治理，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，全力維護社會和諧穩(wěn)定。