科學發(fā)展觀，是時任中共中央的胡錦濤同志在2003年7月28日的講話中提出的“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展的一種方法論，也是中國共產(chǎn)黨的重大戰(zhàn)略思想。下面是學習啦小編為大家整理的科學發(fā)展觀調(diào)研報告范文，歡迎閱讀。

　　科學發(fā)展觀調(diào)研報告范文篇1

　　從“發(fā)展才是硬道理”到“科學發(fā)展觀”，其核心就是發(fā)展，發(fā)展就要變化，變化需要創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的推進、社會主義法律制度的日趨完備，如何加強城市管理、構建城市管理綜合執(zhí)法體系及工作機制，理順城市綜合行政執(zhí)法體制，使其高效規(guī)范的運行，就成為一個重要課題。年12月，經(jīng)區(qū)人大會研究決定，成立了由法工委牽頭的“綜合行政執(zhí)法”調(diào)研組，通過歷時兩個多月較為深入細致的調(diào)查研究，形成書面調(diào)研報告如下：

　　一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

　　1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務院或者經(jīng)國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”自1997年以來至2002年，全國有23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市經(jīng)批準開展了相對集中行政處罰權試點工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務院作出《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》(國發(fā)【20xx】17號)，該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權工作的指導思想、相對集中行政處罰權的范圍、進一步做好相對集中行政處罰權工作的要求。2002年10月11日國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》，該意見從充分認識清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法試點工作的重要意義、試點工作的指導思想和原則、試點的基本內(nèi)容、試點的組織實施四個方面提出了意見。2004年市政府相繼批準了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點實施方案，《區(qū)人民政府關于綜合行政執(zhí)法試點改革的實施意見》(府發(fā)【20xx】96號)，即三定方案，將區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

　　從全市綜合行政執(zhí)法試點推行的現(xiàn)實狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、區(qū)、北陪區(qū)實行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機構設置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

　　二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

　　綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構建管理長效機制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

　　(一)現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾

　　第一，我市試點的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案(政府規(guī)章)明確的授權方式進行執(zhí)法。政府規(guī)章進行授權的方式，適用于行政機構，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權，綜合執(zhí)法隊伍只能實施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實施國家法律和行政法規(guī)的有關規(guī)定，因為由人大授權方式取得執(zhí)法主體資格的對象，主要是具有管理社會公共事務職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

　　第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設定的，所以，一旦相關法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動態(tài)之中。

　　(二)專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

　　一是有些執(zhí)法行為往往同時涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊伍職責的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導，綜合執(zhí)法隊伍面對部分專業(yè)性較強的執(zhí)法領域，頗有無從下手之感。

　　三是有效的溝通機制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

　　(三)綜合執(zhí)法工作機制不當、責權界限不清的問題

　　從調(diào)研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對綜合行政執(zhí)法定性不準確，導致這支隊伍存在職能職責不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責權利也很難劃清。這主要涉及兩個方面的矛盾。

　　1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

　　綜合執(zhí)法是解決管理權和審批權合二為一、權權不分的一項舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點區(qū)均出現(xiàn)不能及時處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場處理的當事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊伍成為“救火隊”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點區(qū)現(xiàn)在兩權分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機制尚未建立，導致管理和執(zhí)法形不成合力。

　　2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

　　首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務，承擔大量區(qū)政府下達的經(jīng)濟、社會等各項硬指標，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊伍;另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長期形成的經(jīng)濟利益關系網(wǎng)中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務的角度對執(zhí)法活動履行管理職責。

　　其次，面對權力上收、任務下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機構與管理部門加強聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機構熟知各項行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實履行綜合執(zhí)法的職能，但實際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機構主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責權不清。

　　第三，權責分離現(xiàn)象嚴重，“三定”方案明確授權執(zhí)法主體和執(zhí)法權力屬于綜合執(zhí)法機構，而工作責任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認為綜合執(zhí)法局指導不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

　　(四)綜合行政執(zhí)法體制不順的問題

　　一是綜合行政執(zhí)法機構沒有上級行政主管部門。對此，每一個試點的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時法律賦予行政相對人申請行政復議的復議機關也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

　　二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實。綜合行政執(zhí)法確切的表述應該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當?shù)?。而綜合行政執(zhí)法的職能超出(管罰不分)和職能不足(未能統(tǒng)領城市執(zhí)法)的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

　　三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務受到較為嚴重的沖擊。“三定”方案以“7+1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責和工作對象，各試點綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時間和精力都在完成+1的任務，此項工作嚴重沖淡了其原本的7項綜合行政執(zhí)法任務。

　　三、對綜合行政執(zhí)法體制與工作機制的幾點思考

　　綜合行政執(zhí)法局進行管理審批權與監(jiān)督權處罰權分離，是按照行政管理科學化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關的行政權之間保持一定的制約關系，防止行政權力的過量裁量;有利于行政執(zhí)法隊伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權力部門利益化;有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應擴大試點范圍，鞏固試點工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

　　(一)理順體制

　　嚴格使權力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對集中、執(zhí)法機構相對獨立、權力主體相互制約的格局。

　　1、成立市綜合行政執(zhí)法管理機構。可以成立業(yè)務全面的大部委形式工作機構，通過機構設置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴，同時讓行政相對人多一條合法的行政復議救濟渠道。

　　2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制。現(xiàn)在的試點區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實現(xiàn)“大綜合”情況下，其權宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

　　3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對綜合行政執(zhí)法局的功能進行科學定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖。“三定”方案中明確給執(zhí)法局的“7+1”項職能，對“+1”職能中任務過于繁重應當引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導工作，加強相關職能部門的職責，少用甚至不用行政執(zhí)法隊伍進行“圍堵”，適當調(diào)整其該項職能，應“本位”而非“越位”。

　　(二)轉(zhuǎn)換機制

　　要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應當認識到：審批、許可等管理權與處罰執(zhí)法權的分離，不是行政權力的簡單加減，而是對行政權力的規(guī)范和制衡;綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術優(yōu)勢，依托街鎮(zhèn)管理的人財優(yōu)勢，建立一個高效協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)和諧的銜接機制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學、有效的溝通運作機制;二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨立的運作機制;三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長效管理機制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢;四是建立城市管理綜合執(zhí)法評估機制、監(jiān)督機制和反饋機制;五是建立執(zhí)法隊員能進能出、干部能上能下的人才流動機制。

　　就我區(qū)實際情況，可形成各街道、相關部門和管理處相對工作獨立性和自主權，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，有利于實現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機制，有利于廣泛調(diào)動各方面城市管理積極性和主動性。

　　(三)法制保障

　　執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位為核心，以取得強有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學可行的綜合執(zhí)法法制保障機制。(1)由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進一步確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。(2)對現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進行整體清理，并按照責權利的統(tǒng)一要求進行完善，為構建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的工作機制，整合行政執(zhí)法資源，實現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障。現(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。

　　(四)技術支撐

　　在理順體制、轉(zhuǎn)換機制和提供法制保障的前提下，城市管理執(zhí)法手段應當現(xiàn)代化、科技化。對于當今這個信息時代，特別要加強對信息技術的運用，建立城市管理、綜合執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，加快城市管理信息化進程，提高城市管理的透明度、有效快速反應的能力，提升城市管理綜合執(zhí)法水平。市全面實行綜合行政執(zhí)法大格局后，具體技術要求如下：一是全市建立能提供相關城市管理、綜合執(zhí)法信息的監(jiān)察指揮系統(tǒng);二是建立各區(qū)縣城市管理、綜合執(zhí)法監(jiān)察信息局域網(wǎng)，并具備本區(qū)城市管理監(jiān)察工作全過程電子化管理的功能;三是能實施現(xiàn)場無線監(jiān)控和視頻大數(shù)據(jù)量的實時傳輸;四是能充分利用正在建設中的各級政府網(wǎng)絡，將各類城市管理、綜合執(zhí)法的監(jiān)察信息適時地提供給相關網(wǎng)站;五是應具備良好的安全性能和簡潔的操作界面。

　　科學發(fā)展觀調(diào)研報告范文篇2

　　五月下旬，根據(jù)廳深入學習實踐科學發(fā)展觀活動辦公室的統(tǒng)一安排，楊維興副廳長、胡復生副巡視員帶領第二專題調(diào)研組先后到揚州、常州、鎮(zhèn)江等地，就建立和落實國土資源共同保護機制，進一步增強我省國土資源管理服務能力進行深入細致的調(diào)查研究。在調(diào)研過程中，我們采取聽取匯報、查閱資料、察看現(xiàn)場、召開座談會等方式，廣泛了解情況，充分聽取意見。經(jīng)過調(diào)研總的感到，當前各級政府對國土資源共同保護的責任意識明顯加強，社會各界對國土資源共同保護的需求呼聲日趨強烈，廣大群眾對國土資源共同保護的參與熱情普遍提高。但是，隨著國土資源保護與服務經(jīng)濟社會的矛盾越來越突出，國土資源管理部門在保護資源和保障發(fā)展上陷入了兩難窘地。因此，建立和落實共同保護責任，實現(xiàn)國土資源永續(xù)利用是當前和今后很長一段時期全社會的共同任務。

　　一、各地落實國土資源共同保護責任的主要成績

　　(一)重視程度普遍提高。近年來，各地普遍提高對共同保護國土資源重要性的認識，各級政府自覺將國土資源保護工作納入主要工作目標，節(jié)約集約利用土地，謀求保護資源與保障發(fā)展“雙保雙贏”已經(jīng)成為社會共識。今年初，調(diào)研所到的三市都先后召開了以共同保護國土資源為主題，由各級黨政“一把手”參加的全市工作會議，研究部署落實共同保護國土資源責任措施。常州溧陽市、鎮(zhèn)江丹徒區(qū)在各級黨委中心組學習中專門安排了有關保護國土資源內(nèi)容。據(jù)粗略統(tǒng)計，到今年5月三市已有2000多名基層一把手接受保護國土資源知識培訓，“大家管大家用”的思想基本確立。

　　(二)制度要求基本落實。各地堅持從落實制度入手，強化共同保護合力。各級政府之間實行了國土資源保護責任目標考核，相關職能部門建立聯(lián)合工作機制，提高工作效率。金壇、丹陽等市區(qū)還成立了國土資源聯(lián)合執(zhí)法室，查處涉土案件。高郵市推行發(fā)改、規(guī)劃、建設、工商、電力、金融和市政公用等部門聯(lián)合審批所有涉土項目制度?；巨r(nóng)田保護、保證國家和省重大工程等工作在各地得到了較好落實。

　　(三)保護效果初步顯現(xiàn)。通過調(diào)研，我們認為，落實共同保護國土資源責任的效果正在逐步顯現(xiàn)。一是土地利用水平得到提高，粗放用地現(xiàn)象得到糾正。各地相繼調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提高投資強度和產(chǎn)出效益。土地利用中，上天入地、騰籠換鳥、切割瘦身等節(jié)約集約利用土地做法被全面推廣運用。二是礦山環(huán)境保護得到改善，礦山管理步入良性軌道。三市大力開展礦山環(huán)境整治，通過“誰投資，誰經(jīng)營，誰收益”等市場方式，廣泛吸收社會資金和民間資本參與礦山廢棄地復綠復墾，收到很好效果。依法加強礦山開發(fā)管理，全面實施生態(tài)礦區(qū)建設，整頓和規(guī)范礦山資源開發(fā)秩序，礦山管理的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、和社會效益得到體現(xiàn)。

　　二、當前落實國土資源共同保護責任中存在的主要問題和原因

　　(一)地方黨政的政績考核要求同落實國土資源共同保護責任矛盾突出。一方面，地方黨政政績考核體系以GDP為主要考核指標，以至各級地方黨委政府以DGP論英雄，用GDP考量干部，干部招商引資的積極性空前高漲，大量工業(yè)類、經(jīng)營類項目等待落地;另一方面，近幾年國家高調(diào)保護國土資源，緊縮地根，嚴厲查處非法占地，對各類用地指標嚴防死守。據(jù)三市部分縣(市、區(qū))統(tǒng)計，按照前不久下達的今年用地計劃，供需比平均達到1/9，最高的達到1/14，矛盾十分突出。對此，各級黨政部門既是促進經(jīng)濟發(fā)展的責任主體，也是國土資源共同保護的責任主體，面臨兩難選擇。

　　(二)各級政府用地熱情高漲，土地浪費現(xiàn)象比較嚴重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分黨政領導錯誤理解科學發(fā)展觀本質(zhì)含義和省委省政府提出的新一輪解放思想要求，在實踐中不能以科學的思想指導工作，偏面追求城市大發(fā)展，經(jīng)濟大增長，以改善民生、改善投資環(huán)境為由搞形象工程、政績工程，盲目熱衷于做大做強，隨意突破用地計劃指標，浪費土地。今年初政府換屆后，一些地方為了使經(jīng)濟社會面貌有一個明顯的改變，加快擴張，在地區(qū)利益驅(qū)動下，急功近利，違法違規(guī)圈占土地，造成了新的土地浪費和涉土案件數(shù)量再一次上升。

　　(三)共同保護責任內(nèi)容過于原則，形式重于內(nèi)容。 近幾年來，隨著國家出臺一系列保護國土資源政策規(guī)定，各級地方政府結(jié)合實際制定了落實國土資源共同保護的相關責任措施，此次調(diào)研所到地區(qū)全部建立了市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)、村四級共同責任保護體系。但同時發(fā)現(xiàn)，各級制定的責任措施過于原則，主要表現(xiàn)是責任區(qū)分不細，目標要求不實，考核獎懲不嚴、結(jié)合實際不緊。究其原因，固然有工作不夠深入的問題，更多是主觀回避矛盾的態(tài)度問題。雷聲大，雨點小，口號響，行動緩是當前部分地區(qū)落實國土資源共同保護責任的主要表現(xiàn)。

　　(四)對國土資源認識存在偏差，保護資源與保障發(fā)展關系本末倒置。受錯誤政績觀的影響，在一些地區(qū)，快用地快發(fā)展，少用地少發(fā)展，不用地不發(fā)展已經(jīng)成為促進經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性認識。原本作為生產(chǎn)要素的土地資源被演化成了資本，靠地生財，用地換錢是當前各級政府發(fā)展經(jīng)濟的通行法則，擁有土地等于捧上了“金飯碗”。正是于此，保護資源與保障發(fā)展關系本末倒置，保護資源成了保障發(fā)展的附庸，落實共同保護責任紙上談兵。

　　(五)土地違法違規(guī)難以得到有效遏制，執(zhí)法查處法不責眾。雖然去年土地執(zhí)法百日

　　行動對土地違法違規(guī)行為起到了一定的震懾作用，但由于執(zhí)法過程缺乏剛性追究，執(zhí)法手段缺乏強制措施，加之對土地違法違規(guī)普遍認為不同于其他性質(zhì)的違法違規(guī)，即使被查究也是集體闖“紅燈”，因公“負傷”，處理的板子高高舉起，輕輕放下，落實國土資源共同保護責任成了落實共同保護違法違規(guī)占用國土資源責任人。周而復始，土地違法違規(guī)愈演愈烈，各地違法用地的強烈沖動得不到根本遏制。

　　(六)國土資源現(xiàn)行管理體制對落實共同保護責任帶來不利影響。當前我們的管理體系制采取的是省以下部分“垂直”的管理模式。其中，黨的組織、機構編制、財經(jīng)管理以及大部分干部管理權限屬于地方各級黨委政府。作為落實國土資源共同保護責任的重要職能部門，在保護資源和保障發(fā)展矛盾面前，在各級黨委政府圈占土地的沖動時候，在國家利益和部門需要的抉擇中，能不能理直氣壯舉起保護的大旗，對現(xiàn)行管理體制下的省以下各級國土資源管理部門是不小的考驗。

　　三、落實國土資源共同保護責任應重視的六個方面

　　建立和落實國土資源共同保護責任是全社會一項整體性工作，特別是當前經(jīng)濟社會發(fā)展大量消耗國土資源的形勢下，聯(lián)合各方力量保護國土資源更是一項艱巨任務。在認真總結(jié)分析調(diào)研結(jié)果的基礎上，我們認為，現(xiàn)階段落實國土資源共同保護責任必須重視以下六個方面。

　　(一)完整的責任體系。要確立各級政府及有關職能部門共同保護國土資源完整的責任體系，因時制宜，因地制宜，分解責任目標，細化階段任務，規(guī)范工作程序，落實領導責任。要區(qū)別不同職能部門，結(jié)合其工作性質(zhì)，有的放矢，突出責任重點，保證各項目標任務同責任部門對號入座。要切實推動“一把手”負責制，加強協(xié)調(diào)，增強合力。落實獎懲制度，激勵和調(diào)動各級落實共同保護國土資源的積極性，嚴格責任追究，嚴肅執(zhí)法問責，在處理事的基礎上突出追究“一把手”責任。改進現(xiàn)行的政績考核方法和內(nèi)容，加大國土資源特別是耕地保護所占權重，建立符合經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展的共同保護國土資源的責任體系。

　　(二)科學的供地機制。國土資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中承載著眾多功能，就現(xiàn)在社會關注的土地而言，承載著三大功能：人類載體功能、生活保障功能、生態(tài)補償功能。其相對應的三大問題：糧食安全、生態(tài)保護、社會和諧，它們集中反應了科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，這就要求我們在土地供應時更多地考慮上述土地功能和相對問題，在綜合平衡區(qū)域性社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，依靠市場規(guī)律配置土地資源。只有這樣，利用土地資源才有可能回歸理性。因此，落實國土資源共同保護責任，應當從源頭上糾正當前國土資源計劃供應方式，徹底解決各自從部門需要出發(fā)，擾亂土地供應秩序的矛盾，樹立保護國土資源全社會一盤棋思想。

　　(三)剛性的執(zhí)法追究。對現(xiàn)行國土資源違法違規(guī)查處形式進行剛性加工，在更高層面上尋求增強執(zhí)法查究強制力，改革當前國土資源違法查處事實上的單打獨斗現(xiàn)象，同有關職能部門真聯(lián)合，嚴查處。在依法查事的同時，依法追究違法者的法律責任。消除國土資源執(zhí)法查處中的“爛尾”和“白條”現(xiàn)象，查處一件執(zhí)行一件，切實維護國土資源執(zhí)法的嚴肅性。要研究解決罰金制度的合理性，大幅提高違法違規(guī)代價，讓國土資源違法違規(guī)者得不償失，無機可乘。天地結(jié)合，通過衛(wèi)片檢查、日常巡查、重點督查等形式提高土地違法違規(guī)的發(fā)現(xiàn)率、制止率。強化依法管理國土資源的底線、紅線和警戒線意識，切實實行土地違法“一票否決”。