“群租”是近年來出現(xiàn)的新名詞，但隨著群租群體的不斷擴大，群租房引發(fā)的各類治安和消防問題日趨突出，群租現(xiàn)象也越來越受到各級政府、媒體和廣大居民的關注，也成為當前消防工作面臨的一個嚴峻課題。筆者結合自身在工作中了解的出租屋消防安全現(xiàn)狀和參與群租房綜合整治的感受，試圖從法律法規(guī)、機制建設等方面對此進行一些粗淺的探討，與廣大同行交流。
　　1群租產生的背景
　　1.1定義
　　居民或村民住宅類房屋在租賃過程中，承租方為不特定的若干人，在一戶內形成一個群體居住的租賃方式。
　　1.2產生背景
　　群租是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產物，也是房屋租賃市場新的表現(xiàn)形式。近年來，隨著工業(yè)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展、城市的快速擴張和國家政策的宏觀調控，一方面，大量農村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的外來務工人員涌入城市，造成城市流動人口激增。另一方面，隨著房地產市場的規(guī)劃調整，大量以投資為目的的商品房短期內難以售出獲利。于是，受租賃市場上高額利潤的驅動，部分房屋擁有者和房產中介將空置的房屋轉售為租，并將整體的大空間住宅分隔成多個獨立的小空間，分別出租，以獲取利益最大化。同時，城市的擴張也使城市周邊的農村獲得了擴展的空間。農民耕地被征收，但供居住的宅基地依然保留，形成了"城中村"。城市的土地是國有土地，而"城中村"的土地仍然保留著農村集體土地的屬性，村中大部分居民以失地、下崗困難和生活無保障為由，擅自非法占地建房出租給外來務工人員居住或破墻開門開店用于經(jīng)營。而外來務工的低收入群體為了降低生活成本，緩解房租所帶來的經(jīng)濟壓力，大多選擇“群租”的方式合伙租房。對于房東和房客來說，他們是雙贏的，群租理所當然成為了雙方需求的結合點，這是這個現(xiàn)象出來的原因。正是這個原因使“群租”現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)并呈愈演愈烈之勢，目前已成為一個社會突出現(xiàn)象，成為了輿論關注的新焦點。
　?。踩鹤夥康姆诸?br/> 　　2.1按建筑類別分按建筑類別，“群租”主要以兩種形態(tài)存在，一是大居室“分割型”群租——中高檔住宅區(qū)內的簡裝修房分割成若干間，以閣間形式逐一出租。二是村民住宅違章連體搭建出租。前種形式是在100平米左右的房間內居住了十幾至二十幾人不等，人均面積一般都不到7平米。后種形式是房東直接搭建小面積房間，村民在自己的主體建筑外圍擴張搭建附體建筑，該類建筑大多２－３層，底層多帶有商鋪，每個房間10－15平方左右，設獨立進出的門或走道，房內煮食與休息在同一區(qū)域，底樓房屋作店面出租，形成人氣混居和住宅與營業(yè)性場所互通的局面。
　　2．2按建筑物使用性質分按建筑物使用性質，出租屋可分為三大類型：一是員工集體宿舍。由用工單位以單位名義租借房屋，由單位出資為單位職工提供住宿場所。二是地下旅館。有專人或者專業(yè)機構在全市范圍內尋找房東，把零散的房源做成地下的旅館，有專人來管理，收取租金，未經(jīng)工商注冊，屬非法經(jīng)營；三是多戶集中居住。以家庭為單元，至少在三戶以上，多的甚至于十幾戶。四是“三合一”場所。為滿足群租戶集中區(qū)域人員的生活需求，借用村民住宅從事經(jīng)營活動，同時也用作居住場所，形成集經(jīng)營、住宿、炊燒于一體的“三合一”場所。
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　　由于大部分出租屋承租人員文化水平低，消防安全意識淡薄，消防知識和逃生自救技能缺乏，加上出租屋經(jīng)營者消防安全管理“缺位”，致使當前城鄉(xiāng)出租屋火災隱患叢生，使出租屋昌漸成為火災事故的“重災區(qū)”。一旦發(fā)生火災，可能波及多戶，隨之而生的經(jīng)濟糾紛也非常復雜，一旦處置不當，極容易引發(fā)群訪群訴。
　　3.1居民住宅群租房的消防安全隱患
　　一是群租導致居住人口密度過大，火災危險性增加。一旦有其中一戶發(fā)生火災，將會直接蔓延至同室的其他住戶，危害自身和他人的安全，容易引發(fā)群死群傷惡性火災事故；二是電氣線路過負荷。眾所周知，居民住宅內的電路設計是按照常規(guī)居民住戶的標準來設計，而一套房內住四、五家甚至更多住戶，就很容易造成電器負載狀況的產生，導致火災的發(fā)生；三是使用大量可燃、有毒材料進行分隔，一來使火災荷載增加，發(fā)生火災的概率上升，二來一旦發(fā)生火災有毒的煙氣很容易引發(fā)人員窒息死亡；四是群租房內租客的流動性相對較強，人員成份復雜，難以進行有效管理，一旦發(fā)生沖突，可能引發(fā)火災事故。
　　3.2村民住宅群租房的消防安全隱患
　　一是村內基礎消防設施缺乏。無市政消火栓，村莊外圍天然水源無消防車?？科脚_，消防車取水難度大；二是消防通道堵塞現(xiàn)象嚴重。村民擅自擴張搭建的違章建筑占用了原有村民住宅間的防火間距，致使消防通道嚴重變形，消防車無法進入撲救；三是人員密集場所消防設施缺乏。一些飯店、網(wǎng)吧等人員密集的“六小單位”內基本沒有配備相應的滅火器材，一旦起火，無最直接的撲滅初起火災的工具。四是人氣混居。大部分房客只租一間房，將液化氣鋼瓶放在居室內，火災危險性大。也有將鋼瓶放置在屋外，通過皮管穿墻或直接從門縫中拉出使用，易磨損皮管造成氣體泄漏引發(fā)火災；五是亂接亂拉電線，易引起電氣線路故障引發(fā)火災。
　?。慈鹤猬F(xiàn)象的整治對策群租現(xiàn)象是消防部門面臨的新問題，現(xiàn)行的消防法律法規(guī)很難界定對房東或房客的處理。因此，對群租房的整治和管理，應當著眼大局，從硬件和軟件兩方面著手，循其特性，落實對策，為長效管理群租房打開良好的局面和建立有效的工作機制。
　　4.1理順管理體制，明確行政責任主體。消防部門要積極當好政府參謀，按照“歸口管理”的原則，進一步明確區(qū)、鎮(zhèn)流動人口管理辦公室為出租屋消防安全管理的主管部門，作為出租屋消防安全管理的行政責任主體，治安（派出所）、安監(jiān)、消防等部門積極配合其做好工作。明確責任主體，方能改變目前多個部門管理、但誰都不管到底的局面。
　　4.2強化源頭管理，明確租賃雙方責任。對剛開始動工的違章搭建和違章裝修，物業(yè)管理或職能部門一定要及時制止，從源頭上加以規(guī)范，將防范措施落實在前，避免事后補救。在即成事實的管理中，要求出租方和承租方在簽訂租賃合同時明確雙方的消防安全責任，強化“誰經(jīng)營、誰負責”，“誰使用，誰負責”的消防安全責任意識，以便處理出租房火災引起的各類糾紛。
　　4.3完善法律法規(guī)，填補消防管理盲區(qū)。積極推動出租屋租賃雙方或一方法人化，使消防部門可以管理單位的模式加強對群租房的管理，同時，通過建立有針對性的法律法規(guī)來規(guī)范群租市場。
　　4.4安裝消防設施，推進安全技術防范。要求在公共區(qū)域配置一定數(shù)量的滅火器，在一定規(guī)模的出租屋安裝簡易煙感、簡易噴淋和多功能消防逃生軟梯等設施，使出租屋消防安全管理工作實現(xiàn)人防、技防相結合，切實提高出租屋抗御火災能力。
　　總之，群租房出租是繼閑置廠房出租后又一個市場經(jīng)濟條件下派生出的新現(xiàn)象、新問題，需要我們深入研究，因地制宜，對癥下藥，多策并舉，才能逐步收到成效