龍巖市政府工作報告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請連同《龍巖市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。 一、2010年和“十一五”發(fā)展回顧

2010年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實胡錦濤考察福建和我市時的重要講話精神，緊緊抓住中央支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和原中央蘇區(qū)發(fā)展的重大歷史機遇，圍繞“構(gòu)建三大體系、發(fā)展兩大經(jīng)濟(jì)”，振奮精神，比學(xué)趕超，大力實施“五大戰(zhàn)役”，精心組織開展“項目建設(shè)年”活動，有效應(yīng)對嚴(yán)重洪澇災(zāi)害等不利影響，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，較好實現(xiàn)了市委確定的“三個不低于”目標(biāo)。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值991.5億元，增長13.9%，其中第一產(chǎn)業(yè)128.9億元、增長3.5%，第二產(chǎn)業(yè)528.7億元、增長19.2%，第三產(chǎn)業(yè)333.9億元、增長10.5%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13∶53.3∶33.7;財政總收入163.3億元、增長21.5%，其中地方級財政收入66.7億元、增長22.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18406元、增長11.1%，農(nóng)民人均純收入6931元、增長10.9%。全面完成了年度節(jié)能減排目標(biāo)。

1、“五大戰(zhàn)役”和“項目建設(shè)年”活動成效顯著。新策劃生成項目1249個，新開工項目430個，新竣工項目270個。我市參照執(zhí)行西部地區(qū)政策共落實44項，爭取中央財政補助項目670個、資金19.8億元。完成全社會固定資產(chǎn)投資583億元，增長34.3%;其中工業(yè)投資252.9億元，增長27.5%?！拔宕髴?zhàn)役”全面完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。重點項目建設(shè)戰(zhàn)役方面：123個重點項目完成投資275.2億元，增長32.2%。其中，30個“重中之重”項

目完成投資168億元。永武高速公路全線通車。龍工精密鑄鍛件、連城鑫晶人造藍(lán)寶石等項目建成投產(chǎn)或試產(chǎn)。雙永、蛟城、湖城、武平十方至東留高速公路和贛龍鐵路擴(kuò)能工程、龍工挖掘機、紫金20萬噸銅冶煉、永定金葉復(fù)烤廠擴(kuò)建、漳平電廠改擴(kuò)建、馬坑鐵礦采選擴(kuò)建等項目加快建設(shè)。南三龍鐵路、新龍馬年產(chǎn)15萬輛微型汽車擴(kuò)建、福龍馬環(huán)衛(wèi)裝備工業(yè)園、紫金磷酸系列產(chǎn)品生產(chǎn)、長汀稀土工業(yè)園、鋼鐵鑄造產(chǎn)業(yè)基地等項目開工建設(shè)。廈蓉線漳州金山至龍巖紅坊擴(kuò)容、浦建龍梅鐵路、年產(chǎn)20萬噸粘膠纖維及配套生產(chǎn)、核電、抽水蓄能電站、中海油LNG漳州到龍巖管道建設(shè)等項目前期工作進(jìn)一步深化。新增長區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役方面：八個省級工業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資151.4億元，增長76%。新增龍巖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和上杭工業(yè)園區(qū)2個百億園區(qū)。高新園區(qū)和龍工配件園、汽車工業(yè)園等專業(yè)園區(qū)加快建設(shè)。城市建設(shè)戰(zhàn)役方面：高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃并實施了一批市政項目，完成投資17.3億元。小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役方面：古田、高陂、白沙3個省級試點鎮(zhèn)完成投資27.3億元。11個市級試點鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)。民生工程戰(zhàn)役方面：市第二醫(yī)院分院、市婦女兒童活動中心等5個列入省重大社會事業(yè)項目完成投資3.6億元。如期完成6148戶災(zāi)后重建任務(wù)。

2、新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值212.3億元，增長4%。糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有升，茶葉、花卉、烤煙、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?！鞍俅逯駱I(yè)”工程成效明顯，完成造林31.5萬畝。生豬出欄510.8萬頭，總量減少0.8%，獲無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)945家。森寶年加工3600萬羽肉雞、連城精武白鴨加工、漳平龍?zhí)┌采锟萍嫉纫慌r(nóng)產(chǎn)品加工重點項目加快推進(jìn)。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破百億元，達(dá)到146.1億元。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社250家。完成農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)3.2萬人。農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、土地整理等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項目加快推進(jìn)，比全省規(guī)劃目標(biāo)提前三年完成初級水利化縣建設(shè)。防災(zāi)減災(zāi)和動植物疫病防控取得新成效。新農(nóng)村建設(shè)試點工作全面推進(jìn)，示范帶動作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

3、工業(yè)實力明顯增強。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1269.8億元，增長27.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1168.6億元，增長29.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值430.8億元，增長20.1%。煙草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破百億元。稀土、光電、硬質(zhì)合金等產(chǎn)業(yè)加快興起，物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)。凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)152家、累計1409家，億元以上工業(yè)企業(yè)62家、累計221家。新增高新技術(shù)企業(yè)14家、累計38家;市級以上企業(yè)技術(shù)中心29家、累計94家。暢豐車橋在香港成功上

市。新增中國馳名商標(biāo)3件、累計5件，省著名商標(biāo)30件、累計108件，省名牌產(chǎn)品18個、累計91個。淘汰落后水泥產(chǎn)能企業(yè)17家、產(chǎn)能350萬噸。

4、服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。大力實施商貿(mào)流通業(yè)“三個一百”工程、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和農(nóng)村“新網(wǎng)工程”。實現(xiàn)社會消費品零售總額305.8億元，增長19.2%;物流業(yè)增加值64.9億元，增長14.7%。龍巖“陸地港”開工建設(shè)，機電五金市場和全省最大的家具、建材、家飾連鎖商場紅星美凱龍投入運營，龍巖國際商貿(mào)中心、世紀(jì)天成廣場等重大項目加快建設(shè)。新成立上杭農(nóng)村商業(yè)銀行、漳平民泰村鎮(zhèn)銀行，中信、光大、招商銀行獲批籌建。新增融資性擔(dān)保機構(gòu)56家、小額貸款公司4家。金融機構(gòu)本外幣存款余額788.5億元，增長14.8%;貸款余額728.8億元，增長26%。接待游客952.9萬人次，增長19.5%;實現(xiàn)旅游總收入78.1億元，增長20.2%。永定客家土樓世界遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)、龍巖志高動漫科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加快推進(jìn)，長汀紅色舊址群被評為國家4A級旅游景區(qū)。完成房地產(chǎn)開發(fā)投資80.8億元、增長62.8%，商品房銷售面積139萬平方米。

5、城市體系建設(shè)力度加大。龍巖中心城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃、控制性詳規(guī)進(jìn)一步深化?！叭蟀鍓K”建設(shè)進(jìn)展順利，商務(wù)營運中心9幢大樓封頂，金融商務(wù)中心加快建設(shè);龍門物流園區(qū)一期基本建成，閩西交易城二期加快建設(shè);蓮東、小洋、龍騰等人居板塊加快完善?！熬G亮美”工程深入實施。完成工業(yè)東路隧道、東風(fēng)高架橋、九一路停車場、登高山公園改造等城建重點項目建設(shè)，龍巖美食城等城市綜合體規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)。城市規(guī)劃管理、危舊房拆遷安置、制違拆違等制度進(jìn)一步完善，城市管理水平穩(wěn)步提高?？h域城市面貌明顯改善，城市特色更加鮮明。

6、改革開放不斷深化。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)56.6萬畝，占耕地總面積的29.5%，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營走在全省前列。林改工作持續(xù)深化，林權(quán)流轉(zhuǎn)面積117萬畝。行政審批制度改革進(jìn)一步深化, 行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化在全省率先實施，并成為省級標(biāo)準(zhǔn)和國家級試點?！叭Y”運作深入推進(jìn)，“三大集團(tuán)公司”共融資24億元，實施重大項目74個，實現(xiàn)利潤增長23.4%，成為創(chuàng)新投融資體制和構(gòu)建“三大體系”的重要力量。在全省率先試行編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。醫(yī)藥衛(wèi)生體制、“三警合一”警務(wù)體制改革順利實施。商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點考評得分居全國第一。由國家工信部、國臺辦、省政府共同主辦的首屆海峽兩岸機械產(chǎn)業(yè)博覽會在我

市成功舉辦。成為國家級加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。外貿(mào)出口突破10億美元，達(dá)到13.1億美元，增長121.7%。實際利用外資6.3億美元，增長11.3%;內(nèi)聯(lián)引資實際利用市外資金111.4億元，增長10.2%。新批臺資企業(yè)11家。

7、“民生龍巖”建設(shè)全面展開。深入實施“五大民生工程”，事關(guān)群眾利益的十項實事加快推進(jìn)，22個為民辦實事項目全面完成。有效防抗多次低溫凍害和暴雨洪災(zāi)，最大限度地減少了人民群眾生命財產(chǎn)損失。“兩免一補”等教育惠民政策全面落實。校安工程建設(shè)扎實推進(jìn)。高考成績保持全省前列。閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院被確定為“國家骨干高職院?！绷㈨椊ㄔO(shè)單位。組建市婦幼保健院，市中醫(yī)院、龍巖人民醫(yī)院病房綜合大樓等項目加快建設(shè)，市第一醫(yī)院綜合門診大樓開工建設(shè)。古田會議舊址群維修保護(hù)四期工程穩(wěn)步推進(jìn)，閩西革命歷史博物館改版提升全面完成。創(chuàng)建國家級客家文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)(龍巖)工作進(jìn)展順利。在第14屆省運會上我市代表團(tuán)所獲金牌總數(shù)居全省第四位。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.87%，我市被列為首個省級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市試點。在全省率先實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，率先全面推行“三農(nóng)”綜合保險試點。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，困難家庭救助和養(yǎng)老服務(wù)力度加大?！安嘶@子”工程建設(shè)、副食品市場監(jiān)管和物價調(diào)控得到加強。成立市慈善總會，市福利中心一期建成投入使用，縣級福利中心和農(nóng)村敬老院建設(shè)步伐加快。建成經(jīng)濟(jì)適用房792套，廉租房3044套;全面啟動4577套棚戶區(qū)改造工程。完成“造福工程”搬遷9650人。深入實施重點流域達(dá)標(biāo)、大氣質(zhì)量提升和污染減排三大工程。妥善處置紫金山“7·3”重大泄漏污染事件，強化環(huán)境安全隱患排查整治?！叭绷饔蛩|(zhì)達(dá)標(biāo)率高于省定目標(biāo)，中心城市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良以上天數(shù)達(dá)354天。中心城市第二水源一期、醫(yī)療廢物集中處置中心、污水處理廠二期建成運營，垃圾焚燒發(fā)電廠加快建設(shè)。啟動農(nóng)村生活污水和垃圾收集處理試點?！捌桨昌垘r”建設(shè)進(jìn)一步深化，“五五”普法通過省級驗收，校園及周邊等重點場所綜合治理和治安防范全面加強，社會治安滿意率達(dá)92.4%。安全生產(chǎn)“四項指數(shù)”全面下降。機構(gòu)編制、人事、統(tǒng)計、民政、民族宗教、外事僑務(wù)、老區(qū)扶貧、優(yōu)撫安置、庫區(qū)移民、對口援建、信訪、氣象、地震、檔案、地方志、科普、老年人、婦女兒童、青少年、殘疾人、無線電管理、“雙擁”、國防動員、國防教育、人民武裝和人民防空等各項工作取得新進(jìn)展。

8、政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強。自覺接受市人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛接受社會監(jiān)督。虛心聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士和社會各界的意見建議，加強與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系。市三屆人大五次會議和市政協(xié)三屆四次會議以來交由政府系統(tǒng)承辦的212件市人大代表建議、批評、意見和375件市政協(xié)提案全部辦結(jié)。依法行政扎實推進(jìn)。機關(guān)效能建設(shè)和績效管理不斷深化，走在全省前列。政務(wù)公開和政府信息公開取得新進(jìn)展。行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作進(jìn)一步加強。

2010年工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十一五”規(guī)劃勝利實現(xiàn)，也為“十二五”推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)?！笆晃濉钡陌l(fā)展成效集中體現(xiàn)在：

綜合實力邁上新臺階。2010年，全市GDP是2005年的2.5倍，從全省各設(shè)區(qū)市第六位提升到第五位，年均增長14.6%，增速比全省高0.8個百分點，是建國以來發(fā)展最快的一個時期;人均GDP達(dá)3.6萬元，年均增長14.2%。財政總收入是2005年的2.8倍，年均增長23%，成為全省第四個財政收入突破百億元的設(shè)區(qū)市。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1753億元，是“十五”時期的4.3倍。

產(chǎn)業(yè)升級取得新成效。成功創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和國家可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范基地，榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市稱號。二、三產(chǎn)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比重由2005年的80.5%提高到87%。非資源型產(chǎn)業(yè)比重由2005年的44.6%提高到50.5%。萬元GDP能耗比2005年下降18%。"10+3"產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，培育了4個百億產(chǎn)業(yè)、3個百億園區(qū)。新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。規(guī)模以上和產(chǎn)值億元以上工業(yè)企業(yè)分別是2005年的

2.2倍和5.1倍。新增上市公司4家、累計7家。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)連續(xù)7年保持全省首位。

基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)新突破。五年新增高速公路通車?yán)锍?90公里、累計329公里，是2005年的8.4倍。新建、改建省道368公里，硬化農(nóng)村公路路面4300公里。冠豸山機場航運能力增強。新建、擴(kuò)建2個火電廠和1座500千伏、7座220千伏變電站，新增電力裝機容量49萬千瓦、累計302萬千瓦。移動電話、互聯(lián)網(wǎng)用戶分別達(dá)到214.7萬戶和94.9萬戶。

城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，比2005年提高6.5個百分點。五年來，中心城市市政重點項目累計完成投資39.3億元，建成第二水源、人民會堂、博物館、高架橋、人行天橋等一批公用設(shè)施。與2005年相比，建成區(qū)面積擴(kuò)大8.1平方公里、達(dá)38.1平方公里，常住人口增加2萬人、達(dá)31.2萬人。初步形成“一個主城區(qū)、三座衛(wèi)星城”的城市發(fā)展空間布局?？h域城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新成效。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。五年市本級累計投入支農(nóng)資金12.7億元，全面完成行政村通水泥路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、“六千”水利工程和20戶以上自然村通廣播電視工程。

改革開放開創(chuàng)新局面。政府機構(gòu)改革有序推進(jìn)，行政審批制度改革走在全省前列。農(nóng)村綜合改革和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度等改革不斷深化。國有企業(yè)改革、投融資體制改革取得明顯成效，“三資”運作實現(xiàn)突破。國庫集中支付改革全面推行。人事制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革取得新成效。對外經(jīng)貿(mào)跨上新臺階。五年登記注冊外商投資企業(yè)360家，實際利用外資23.1億美元。外貿(mào)出口總量從全省第九位提升到第六位。內(nèi)聯(lián)引資實際利用市外資金422.9億元。龍臺合作持續(xù)深化，漳平(永福)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園升格為國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。

民生事業(yè)取得新進(jìn)步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長11.7%和10.9%。教育資源整合、農(nóng)村中小學(xué)危房改造取得明顯成效，提前實現(xiàn)“雙高普九”目標(biāo)，職業(yè)教育和高等教育快速發(fā)展。城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，成功防控甲型H1N1流感等重大疫病。永定客家土樓成功列入世界遺產(chǎn)名錄，古田會議舊址群、閩西革命歷史博物館、閩西革命烈士紀(jì)念館維修保護(hù)工作成效顯著。成為第29屆奧運會和第十一屆全運會我省獲得金牌最多的設(shè)區(qū)市。被確定為全國人口和計生工作綜合改革示范市。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)13.6萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力27.5萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由4.95%下降到2.87%，低于全省平均水平。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，提前兩年實現(xiàn)國家基本醫(yī)保目標(biāo)。婦女兒童發(fā)展“兩綱”主要指標(biāo)全面完成。累計建設(shè)保障性住房9467套，人均住房面積從32平方米提高到35平方米。二氧化硫和化學(xué)需氧量減排完成“十一五”任務(wù)，中心城市全年大氣質(zhì)量優(yōu)良以上天數(shù)比2005年增加95天。安全生產(chǎn)“四項指數(shù)”連續(xù)4年全面下降?！捌桨昌垘r”建設(shè)成效明顯，成為全省首個全部縣(市、區(qū))通過平安驗收的設(shè)區(qū)市。

“十一五”這五年，是我市發(fā)展實力顯著增強的五年，也是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年，更是發(fā)展成果惠及全市人民的五年?！笆晃濉钡陌l(fā)展成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)，全市上下齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向為龍巖發(fā)展付出辛勤勞動的全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、企業(yè)家、公務(wù)人員;向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士;向為龍巖改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的中央和省直駐巖機構(gòu)、駐巖部隊、武警官兵、公安政法干警;向所有關(guān)心支持龍巖發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

“十一五”發(fā)展，給我們提供了許多寶貴的經(jīng)驗和啟示，主要是：必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，緊緊扭住發(fā)展第一要務(wù)，把加快轉(zhuǎn)變與跨越發(fā)展結(jié)合起來，著力在“構(gòu)建三大體系、發(fā)展兩大經(jīng)濟(jì)”上下功夫，追求“好”，力爭“快”，努力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展;必須堅持以發(fā)揮優(yōu)勢贏得發(fā)展主動權(quán)，搶抓中央支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和原中央蘇區(qū)發(fā)展的重大歷史機遇，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，最大限度地把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢;必須堅持以深化改革開放增添發(fā)展的動力和活力，先行先試，敢闖敢試，以改革創(chuàng)新解除發(fā)展難題，以開放開發(fā)拓展發(fā)展空間;必須堅持以改善民生為重點加強社會建設(shè)，突出民生優(yōu)先，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目一樣抓好民生問題，加快發(fā)展社會各項事業(yè)，使改革發(fā)展成果更多地惠及全市人民，鞏固和發(fā)展和諧穩(wěn)定的社會局面。 在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量尤其是工業(yè)總量仍然偏小，生產(chǎn)性重特大項目不足;經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、集聚度不高、創(chuàng)新能力不強，資源環(huán)境約束加劇;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展仍需加強，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)仍然比較薄弱，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，城市對農(nóng)村的輻射帶動作用不夠，城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要進(jìn)一步加快;外向型經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)總量較小，發(fā)展活力有待增強;社會保障體系還不健全，安全生產(chǎn)和社會治安還有薄弱環(huán)節(jié)，民生保障還存在不少亟待解決的問題;一些公務(wù)員的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、執(zhí)行力還不適應(yīng)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象在一些地方、一些領(lǐng)域仍然存在。對這些問題，我們將采取更加有效的措施，努力加以解決。

二、“十二五”時期的發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)

各位代表，“十二五”時期是龍巖加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。隨著黨中央、國務(wù)院和省委、省政府扶持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展的力度不斷加大，龍巖地處東部區(qū)位又享受西部政策的優(yōu)勢將更為凸顯。目前，龍巖已經(jīng)初步構(gòu)建起由百億產(chǎn)業(yè)、百億園區(qū)和一批領(lǐng)軍企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，以機場、快速鐵路、高速公路和國省道為骨架的立體交通體系，以中心城市為核心、輻射帶動縣域城市和小城鎮(zhèn)的三級城市體系，具備了又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。站在新的歷史起點上展望未來，閩西老區(qū)的發(fā)展一定會實現(xiàn)新跨越，閩西老區(qū)的明天一定會更加美好! 這次提請大會審議的《龍巖市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》，總結(jié)“十一五”規(guī)劃的實施情況，分析“十二五”發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)。

根據(jù)黨的十七屆五中全會、省委八屆十次全會和市委三屆九次全會部署，《綱要》提出我市今后五年發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實胡錦濤來福建及我市考察時的重要講話精神、國務(wù)院支持海西建設(shè)《意見》，堅持“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，以保障和改善民生為立足點，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和城市體系建設(shè)，加快發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和民生經(jīng)濟(jì)，深化龍臺交流合作，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，提升人民群眾的幸福指數(shù)，保持社會和諧穩(wěn)定，建設(shè)閩粵贛邊生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長極，為提前三年全面建成小康社會奠定決定性基礎(chǔ)。

奮斗目標(biāo)是：努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)又好又快發(fā)展，進(jìn)一步提升龍巖在全省的地位和作用。《綱要》圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生發(fā)展、科教發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展四大領(lǐng)域35項主要目標(biāo)，其中約束性12項、預(yù)期性23項。明確到2015年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要實現(xiàn)“三個突破、三個翻番”。這些目標(biāo)，體現(xiàn)了質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)、速度的統(tǒng)一，體現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的統(tǒng)一，體現(xiàn)了立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)的統(tǒng)一，經(jīng)過全市人民共同努力是可以實現(xiàn)的。

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