新疆政府工作報(bào)告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員及列席人員提出意見。

一、2012年及過去五年工作回顧

2012年，是我們黨和國家歷史上具有深遠(yuǎn)意義的一年。黨的勝利召開，繪就的全面建成小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖，深深激勵(lì)和鼓舞著全區(qū)各族人民。一年來，我們以迎接和學(xué)習(xí)貫徹黨的精神為主要任務(wù)，在 國務(wù)院親切關(guān)懷和自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，圍繞跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)，面對復(fù)雜多變的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求變總基調(diào)，以項(xiàng)目促進(jìn)周、民生促進(jìn)周和現(xiàn)代文化促進(jìn)周活動(dòng)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控，大力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)民生工程建設(shè)，有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，贏得了發(fā)展主動(dòng)權(quán)，各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展新成就新突破，穩(wěn)的基礎(chǔ)更加牢固，進(jìn)的步伐更加堅(jiān)實(shí)，變的趨向更加突出。

預(yù)計(jì)全區(qū)生產(chǎn)總值完成7500億元，增長12%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成6258億元，增長35%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成1800億元，增長15.5%;公共財(cái)政預(yù)算收入完成909.1億元，增長26.2%;公共財(cái)政預(yù)算支出2719.7億元，增長19.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18151元，增長17%，農(nóng)民人均純收入6442元，增長18.4%。物價(jià)漲幅3.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.39%。過去一年，我們主要抓了以下工作：

(一)加快新型工業(yè)化進(jìn)程。完成城鎮(zhèn)工業(yè)投資2988億元，增長33%。烏石化千萬噸煉油改擴(kuò)建、疆電外送等重點(diǎn)能源項(xiàng)目，509項(xiàng)現(xiàn)代煤化工、礦產(chǎn)品精深加工、裝備制造、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、紡織項(xiàng)目建設(shè)加快了工業(yè)化進(jìn)程。268項(xiàng)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造項(xiàng)目，103項(xiàng)新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣和重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，56項(xiàng)新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、新能源汽車項(xiàng)目的實(shí)施提升了工業(yè)化水平。信息化與工業(yè)化融合不斷推進(jìn)。6個(gè)自治區(qū)級“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)和1000家數(shù)字企業(yè)試點(diǎn)進(jìn)展順利。集約、循環(huán)、低碳、環(huán)保成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要方向。工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成2940億元，增長12.7%。電力、化工、煤炭、有色等行業(yè)引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。非石油工業(yè)增加值占比升至50.6%。園區(qū)工業(yè)增加值占比升至46.7%。中小企業(yè)成長工程深入推進(jìn)。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

(二)全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)、加工轉(zhuǎn)化、市場開拓、科技支撐能力快速提升。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“五連增”，總產(chǎn)1273萬噸。棉花單產(chǎn)、總產(chǎn)連續(xù)20年居全國首位，總產(chǎn)308萬噸。實(shí)施千萬只肉羊行動(dòng)示范工程，肉、奶、蛋和水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。設(shè)施農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益大幅提升。新增林果種植96萬畝，總面積超2000萬畝，林果產(chǎn)量超700萬噸。農(nóng)產(chǎn)品市場開拓戰(zhàn)略深入推進(jìn)，特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入全國市場。上海、北京、廣州、武漢四大新疆特色農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)簽約金額350多億元。農(nóng)民合作組織迅速發(fā)展。基層農(nóng)技推廣體系改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，農(nóng)業(yè)科技支撐體系、科技園區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)。主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)81%，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)95%。建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田220萬畝。建成農(nóng)業(yè)高效節(jié)水面積3000多萬畝，每畝補(bǔ)貼300元。農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加大，落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)資金360.2億元，增長21.1%。

(三)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。編制完成自治區(qū)、地(州)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣市總體規(guī)劃，制定自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃，著力構(gòu)建以烏昌都市區(qū)為核心、以南北疆鐵路及鄰近主要公路干線為軸的多組群城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。以供排水、道路、燃?xì)?、供熱、公交、通信等為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進(jìn)。首府田字型快速路一期、煤改氣等一批重點(diǎn)工程開工建設(shè)并投入運(yùn)營。全區(qū)供水普及率、污水綜合處理率、生活垃圾無害化處理率和燃?xì)馄占奥拭黠@提高。城鎮(zhèn)綠化、硬化、凈化、亮化、美化進(jìn)程加快。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)34%，人居環(huán)境明顯改善。按照產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)布局，區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)能力和吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)。具有現(xiàn)代文明、歷史文化、地域特色的中小城鎮(zhèn)建設(shè)加快。歷史街區(qū)、文物古跡保護(hù)和公共空間規(guī)劃建設(shè)得到加強(qiáng)，11個(gè)國家、自治區(qū)園林城市和2個(gè)歷史文化名城掛牌。城鎮(zhèn)化率達(dá)44.5%。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資2260億元，超計(jì)劃13%。完成水利投資151.6億元，增長37.8%。一批重點(diǎn)山區(qū)水庫水電站建設(shè)加快。完成公路交通建設(shè)投資376億元，4條高速公路建成通車。6個(gè)鐵路項(xiàng)目建成投運(yùn)。民航新疆應(yīng)急指揮中心建成運(yùn)營。完成電力投資555億元。哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程、新疆—西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)750千伏第二通道工程等重點(diǎn)電力項(xiàng)目開工建設(shè)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)投資14億元。落實(shí)國家草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，禁牧1.5億畝，草畜平衡5.4億畝，退耕還草1380萬畝。塔里木河流域近期綜合治理工程基本完成。博斯騰湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工程啟動(dòng)。伊犁河、額爾齊斯河、艾比湖等流域水污染防治全面展開。伊犁河谷土地開發(fā)整理工程、百萬畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林工程全力推進(jìn)。沙化土地治理卓有成效。以農(nóng)田林網(wǎng)、綠洲外緣大型防風(fēng)固沙林帶、天然荒漠河谷林和山區(qū)天然林為主體的綠洲生態(tài)安全體系初步建立。水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水源、飲用水源、各類自然保護(hù)區(qū)、自然生態(tài)良好區(qū)域、風(fēng)景名勝區(qū)、人群密集區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全面加強(qiáng)。主要污染物排放總量有效控制。烏魯木齊大氣污染治理成效顯著，入冬后空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)86%，為1995年有空氣質(zhì)量監(jiān)測以來最好年份，實(shí)現(xiàn)了初步治理目標(biāo)。礦產(chǎn)資源開發(fā)有序推進(jìn)。保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)耕地紅線的雙保工程深入實(shí)施。建設(shè)用地切實(shí)保障，耕地面積穩(wěn)中有增。地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度加大。

(五)加快開放型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷擴(kuò)大，走出去戰(zhàn)略深入實(shí)施，會(huì)展經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額251.7億美元，增長10.3%。實(shí)際利用外資4.08億美元，增長21.8%。招商引資到位資金2763.5億元，增長40.8%?？κ?、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，產(chǎn)業(yè)集聚初顯成效。第二屆中國—亞歐博覽會(huì)成功舉辦，簽約金額增長11.8%。民營經(jīng)濟(jì)完成投資2272億元，增長44%。旅游業(yè)加速發(fā)展，接待入境旅游者149.8萬人次，創(chuàng)匯5.5億美元，分別增長13.1%和18.4%;接待國內(nèi)旅游者4711萬人次，旅游收入542億元，分別增長23%和32%。金融市場功能充分發(fā)揮，金融支持力度持續(xù)加大。各類金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額8386億元，增長27%;各類債務(wù)融資345.9億元，增長75.5%。資本市場融資204.3億元。擴(kuò)大內(nèi)需的效應(yīng)明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

(六)全面推進(jìn)民生建設(shè)。25類90項(xiàng)民生工程如期完成，兌現(xiàn)了政府對百姓的承諾。財(cái)政用于民生建設(shè)總支出1975億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出72.6%。31.5萬套安居富民房、1.25萬套定居興牧房和27項(xiàng)定居興牧水源工程完工。29.5萬套保障性住房全面開工。60萬農(nóng)村人口安全飲水問題得到解決。新建暢通富民農(nóng)村公路7306公里。澤普—喀什、澤普—和田天然氣利民工程主干線建成，惠及南疆400多萬人。新增天然氣用戶9.25萬戶、農(nóng)村沼氣用戶4萬戶。建成542個(gè)農(nóng)網(wǎng)改造升級和無電地區(qū)供電項(xiàng)目，解決近20萬人用電問題。通信村村通工程迅速推進(jìn)。學(xué)校、醫(yī)院抗震加固改造基本完成。新建208個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村、基層、企業(yè)就業(yè)，支教支農(nóng)支醫(yī)扶貧政策措施全面落實(shí)。應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)88.6%。采用語言+技能模式培訓(xùn)“兩后生”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力等107.5萬人次，培訓(xùn)緊缺技能型和高技能人才11.2萬人次，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)260萬人次。通過政策和項(xiàng)目扶持，幫助近萬名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過創(chuàng)業(yè)型縣市、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，促進(jìn)近20萬人就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)46.73萬人。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)范圍不斷擴(kuò)大，五項(xiàng)保險(xiǎn)參保2111萬人次，新農(nóng)合參合率達(dá)99.7%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到250元，增長25%。企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)由950元提高到1130元。企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金提高到1978元。全區(qū)560多萬名特別是邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)基層干部職工收入普遍提高。城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到247元和113元。城鄉(xiāng)低保對象中60周歲以上老年人及重度殘疾人月增補(bǔ)助15和12元。對230萬城鄉(xiāng)低保人員、農(nóng)村五保供養(yǎng)人員和優(yōu)撫人員等發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼3.7億元。新建擴(kuò)建30所兒童福利院，孤兒生活得到保障。對1.8萬名重度殘疾人實(shí)施居家托養(yǎng)。救助流浪乞討人員1.8萬余人次。接回內(nèi)地新疆籍流浪未成年人668人。下?lián)?.8億元資金，用于災(zāi)后應(yīng)急和災(zāi)后重建。安排扶貧資金30億元、項(xiàng)目4758個(gè)，450個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，減少農(nóng)村扶貧對象32萬人。落實(shí)水庫移民資金21.4億元，實(shí)施196項(xiàng)移民工程。物價(jià)漲幅控制在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。

(七)全面加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展?；鶎有麄魉枷胛幕ぷ鹘ㄔO(shè)年順利實(shí)施，財(cái)政投入文化建設(shè)資金68.4億元，增長43.5%。出臺(tái)了扶持促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。新疆藝術(shù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)，文化惠民力度加大，公共文化服務(wù)能力明顯提升，文化市場體系逐步完善，文化產(chǎn)業(yè)主體不斷壯大?！掇r(nóng)民畫說新疆巨變》圖書入選全國80種迎接黨的主題重點(diǎn)出版物。廣播電視戶戶通工程正式啟動(dòng)。南疆三地州基層廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施更新改造全面完成。移動(dòng)多媒體廣播電視快速發(fā)展。語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)有序推進(jìn)。地方志編修卓有成效。全民健身活動(dòng)廣泛開展，倫敦奧運(yùn)會(huì)實(shí)現(xiàn)一金一銀的歷史性突破。創(chuàng)新型新疆建設(shè)不斷加快，財(cái)政投入科技發(fā)展資金32.4億元，增長22.5%，高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅13.9個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域創(chuàng)新體系日趨完善，技術(shù)創(chuàng)新步伐明顯加快，技術(shù)創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。非高爐煉鐵、特高壓輸變電裝備等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)實(shí)現(xiàn)新突破。烏魯木齊、昌吉國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)加快，創(chuàng)新型縣市試點(diǎn)進(jìn)展順利。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要深入實(shí)施，專利申請7044件，增長48.7%。深入實(shí)施教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，著力優(yōu)化教育資源。財(cái)政投入教育資金489億元，增長19.2%，高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅10.6個(gè)百分點(diǎn)。義務(wù)教育保障、雙語教育、職業(yè)教育幫扶工程深入實(shí)施。“兩基”成果鞏固提高，義務(wù)教育均衡發(fā)展步伐加快。職業(yè)教育加快推進(jìn)，高等職業(yè)院校生均撥款和中職生均公用經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制建立，學(xué)?；A(chǔ)能力和內(nèi)涵建設(shè)不斷加強(qiáng)。高等教育穩(wěn)步推進(jìn)，學(xué)科結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)能力建設(shè)全面加強(qiáng)。雙語教育有效推進(jìn)，學(xué)前兩年雙語教育基本普及。特殊教育投入力度加大。內(nèi)高班、內(nèi)初班、內(nèi)職班規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提高。教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。公共衛(wèi)生服務(wù)均等化深入推進(jìn)，看病難、看病貴問題逐步緩解。財(cái)政投入醫(yī)療衛(wèi)生資金145.4億元，增長9.8%。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，鄉(xiāng)村醫(yī)生財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。城鄉(xiāng)居民電子健康檔案初步建立。重大疾病有效防控。政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度并零差率銷售。食品藥品安全監(jiān)管切實(shí)加強(qiáng)。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策全面落實(shí)，人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。

(八)積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。社會(huì)管理創(chuàng)新體系不斷健全。社會(huì)治安組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、技防基礎(chǔ)、網(wǎng)格責(zé)任基礎(chǔ)和立體化治安防控體系建設(shè)不斷完善?；鶎诱?quán)建設(shè)不斷加強(qiáng)。農(nóng)村、社區(qū)警務(wù)建設(shè)不斷完善。流動(dòng)人口、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和特殊人群服務(wù)管理水平不斷提高。對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體依法加強(qiáng)管理和引導(dǎo)。居住證制度全面推進(jìn)。妥善解決了59萬無戶籍人員戶口問題。加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的人民內(nèi)部矛盾調(diào)處化解聯(lián)動(dòng)工作。辦結(jié)了全部特殊疑難信訪積案，群眾的合理訴求和關(guān)心的問題得到解決。成功調(diào)解近18萬件各類糾紛。建立了重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，有效預(yù)防多起群體上訪。黨的宗教工作基本方針全面落實(shí)。反暴力、講法治、講秩序深入開展。維穩(wěn)工作邁向常態(tài)化、科學(xué)化、法制化軌道。人民群眾的安全感和滿意度進(jìn)一步提高。

(九)扎實(shí)推進(jìn)對口援疆工作。援疆項(xiàng)目進(jìn)展順利。各援疆省市以一流速度、一流質(zhì)量實(shí)施了1297項(xiàng)安居富民、定居興牧、教育衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)等群眾迫切需要的援助項(xiàng)目。撥付資金114.2億元，到位率112%。628個(gè)竣工項(xiàng)目通過驗(yàn)收交付使用。產(chǎn)業(yè)援疆成果豐碩。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)、高水平、高效益開展了1754個(gè)產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目，引進(jìn)資金1493億元，增長37.3%。大批項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)就業(yè)和帶動(dòng)百姓致富起到重要作用。全面推進(jìn)人才援疆。通過柔性引進(jìn)、雙向掛職、援助省市培訓(xùn)、縣鄉(xiāng)村干部及未就業(yè)普通高校畢業(yè)生赴援助省市輪訓(xùn)培養(yǎng)等方式，拓展人才援疆深度廣度。積極拓寬援疆領(lǐng)域。19個(gè)對口援疆省市通過企業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)等形式，匯集資金用于民生配套設(shè)施建設(shè)，幫助群眾發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和民族特色手工業(yè)，因地制宜解決百姓生計(jì)問題。并向困難群體、受災(zāi)群眾捐款捐物奉獻(xiàn)愛心。充分發(fā)揮援疆干部作用。廣大援疆干部舍小家顧大家、心系邊疆、建設(shè)邊疆，受到各族干部群眾一致好評，涌現(xiàn)出一批援疆先進(jìn)集體和優(yōu)秀援疆干部，得到中央和自治區(qū)充分肯定。

與此同時(shí)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在深化改革，擴(kuò)大開放，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)方面都取得顯著成績。生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成1190億元，增長18%;固定資產(chǎn)投資完成970億元，增長41.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19600元，增長18%;團(tuán)場農(nóng)牧工家庭人均純收入12000元，增長18%。

各位代表!過去五年，我們面對國際金融危機(jī)沖擊和“7·5”事件影響，雖然征程并不平坦、各種干擾不斷，但是前進(jìn)步伐堅(jiān)實(shí)，正能量充盈。特別是在中央新疆工作座談會(huì)后，我們著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“兩個(gè)可持續(xù)”發(fā)展，著力改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理，著力深化改革擴(kuò)大開放，史無前例的大建設(shè)、大開放、大發(fā)展，開創(chuàng)了新疆發(fā)展的嶄新局面，全面完成第十一屆政府預(yù)期目標(biāo)。我區(qū)進(jìn)入發(fā)展最快、質(zhì)量好、效益高、民生改善最大的新時(shí)期。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。建成了一大批事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)戰(zhàn)略的水利、交通、能源、通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。2012年與2007年相比，全區(qū)生產(chǎn)總值增長66.5%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長2.4倍。公共財(cái)政預(yù)算收入增長2.2倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長1.1倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長76%;農(nóng)民人均純收入增長1倍。

——民生改善力度不斷加大。按照民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的理念，持續(xù)開展民生建設(shè)年活動(dòng)。五年來自治區(qū)財(cái)政用于民生建設(shè)支出6646億元，其中近三年支出4829億元，年均增長29.7%。民生建設(shè)力度之大、效率之高、受益之廣、影響之深前所未有。政府承諾的重點(diǎn)民生工程全部如期兌現(xiàn)。新建改建安居富民房61.48萬套、定居興牧房5.4萬套，保障性住房96萬套。城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)76%。4.3萬戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)24小時(shí)動(dòng)態(tài)清零，幫助就業(yè)4.9萬人。7.5萬名歷年未就業(yè)高校畢業(yè)生基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)，2.3萬名未就業(yè)高校畢業(yè)生赴對口援疆省市培訓(xùn)，并落實(shí)就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋?；踞t(yī)療保險(xiǎn)制度全面建立。60周歲以上城鄉(xiāng)居民按月享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。80周歲以上老年人實(shí)行基本生活補(bǔ)貼和免費(fèi)體檢制度。未參保集體企業(yè)退休人員、26.5萬名五七工、家屬工全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。農(nóng)村“四老”、五保、孤兒和城鄉(xiāng)低保人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)普遍提高。城鄉(xiāng)低保對象實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保、分類施保。醫(yī)療衛(wèi)生投入525億元，增長2.43倍?！按好绻こ獭睂?shí)施兩年來，免費(fèi)對3360例先天性心臟病患兒手術(shù)救治。相繼實(shí)施五輪對兒童、成年人脊髓灰質(zhì)炎強(qiáng)化免疫接種，成功恢復(fù)無脊灰狀態(tài)，被世界衛(wèi)生組織評為全球應(yīng)對輸入性疫情防控的典范。

——現(xiàn)代文化引領(lǐng)、科技教育支撐作用不斷凸顯。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系初步形成。公共文化設(shè)施全部免費(fèi)開放。《新疆文庫》首批86種圖書進(jìn)入出版環(huán)節(jié)，“雙翻工程”118部作品出版發(fā)行。文化創(chuàng)造活力不斷迸發(fā)。文化生活豐富多彩，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高，愛國愛疆、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、勤勞互助、開放進(jìn)取的新疆精神逐漸融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，內(nèi)化為社會(huì)群體意識(shí)、外化為人們自覺行動(dòng)，奮發(fā)向上蔚然成風(fēng)。科技創(chuàng)新步伐加快，攻克了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，科技成果轉(zhuǎn)化加速了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。信息化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位持續(xù)鞏固，基礎(chǔ)作用不斷增強(qiáng)。南疆三地州高中階段入學(xué)率由26%提高到60%。五年來財(cái)政投入教育、科技、文化資金分別達(dá)1602億元、110億元和211億元，均比上一個(gè)五年增長3倍以上。

——經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化。資源配置市場化、礦權(quán)融資和審批制度改革取得重大突破。開創(chuàng)了地方參股央企、地方和央企合作發(fā)展新模式。組建了能源集團(tuán)和新能源集團(tuán)，為充分利用資源優(yōu)勢提供了支撐。資源性產(chǎn)品價(jià)格、水價(jià)綜合改革和集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。市場配置礦產(chǎn)資源取得重大突破。掛牌出讓三塘湖煤田3個(gè)區(qū)塊探礦權(quán)獲競拍價(jià)款320億元。利用其他礦權(quán)融資200億元。結(jié)構(gòu)性減稅政策全面落實(shí)。國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步釋放，完成產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的30%。事業(yè)單位分類改革有序展開。進(jìn)出口貿(mào)易總額增長84%。烏洽會(huì)升格為中國—亞歐博覽會(huì)。國家級產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)由8個(gè)增至19個(gè)。喀什、霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐加快。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心封關(guān)運(yùn)營良好。

——“兩個(gè)可持續(xù)”不斷深入。環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念深入人心。358項(xiàng)目成果顯著，礦產(chǎn)資源保障能力大幅提升。生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐加快。森林覆蓋率由4.02%提高到4.24%，其中綠洲森林覆蓋率由14.95%提高到23.5%。單位生產(chǎn)總值能耗逐年下降?！笆晃濉睖p排任務(wù)基本完成?！笆濉笨偭繙p排工作進(jìn)展順利。主要污染物控制、城市環(huán)境治理、農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)取得新突破，重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境繼續(xù)改善。

——社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)不斷鞏固。熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園主題教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)更加深入。各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)更加牢固，民族團(tuán)結(jié)氛圍更加濃厚。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理機(jī)制日趨完善。普法依法治理工作深入開展，信訪工作不斷加強(qiáng)。應(yīng)急處突工作機(jī)制逐步健全。黨的宗教政策全面落實(shí)，宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用得到充分發(fā)揮。社會(huì)大局穩(wěn)定向好，維穩(wěn)機(jī)制不斷健全，群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步穩(wěn)固，三股勢力分裂破壞活動(dòng)得到有效遏制。

——政府自身建設(shè)不斷強(qiáng)化。行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范。依法行政不斷深化。辦理全國人大議案93件、全國政協(xié)提案153件，辦理自治區(qū)人大議案建議4498件、自治區(qū)政協(xié)提案6277件。提請自治區(qū)人大會(huì)審議地方性法規(guī)草案42件，制定政府規(guī)章34件，清理規(guī)范性文件3萬多件，廢止1萬多件，規(guī)范性文件備案審查1500多件，撤銷和不予備案近100件，取消調(diào)整行政許可項(xiàng)目150多項(xiàng)。受理行政復(fù)議申請3300多件。行政調(diào)解工作機(jī)制基本建立。政務(wù)公開、政府信息公開、司法公開、辦事公開、審計(jì)監(jiān)督制度進(jìn)一步完善。依法科學(xué)民主決策機(jī)制不斷健全。電子政務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。微博等網(wǎng)絡(luò)問政逐步規(guī)范化制度化。政府績效考評和行政問責(zé)制度不斷完善。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。綜合應(yīng)急保障能力不斷提高，妥善處置了數(shù)萬起突發(fā)公共事件。對教育亂收費(fèi)、多占住房及“小金庫”等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行了堅(jiān)決糾正。法治型、廉潔型、服務(wù)型政府建設(shè)取得成效。

過去的五年，特別是中央新疆工作座談會(huì)以來的實(shí)踐豐富而生動(dòng)，創(chuàng)造性地提出一系列新思路新理念新舉措，推動(dòng)了我區(qū)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，積累了不少有益且影響深遠(yuǎn)的經(jīng)驗(yàn)。歸納起來是：必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委的決策部署，始終做到思想上清醒、政治上堅(jiān)定，行動(dòng)上自覺;必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，把科學(xué)跨越、后發(fā)趕超作為解決一切問題的基礎(chǔ)，努力形成科學(xué)發(fā)展的新局面;必須堅(jiān)持把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的理念;必須堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝心聚力，不斷提升民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧水平;必須堅(jiān)持穩(wěn)定是第一責(zé)任，確保社會(huì)大局穩(wěn)定;必須堅(jiān)持解放思想，變化變革，發(fā)揮主體作用，始終踐行只有努力才能改變，只要努力就能改變，帶領(lǐng)各族群眾通過勤勞互助、團(tuán)結(jié)奮斗，走向現(xiàn)代生活。

各位代表!過去五年，特別是中央新疆工作座談會(huì)以來的成就來之不易。這是黨中央國務(wù)院親切關(guān)懷、自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人民大力支持、無私援助的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向付出辛勤努力的全區(qū)各族干部群眾、民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、駐疆部隊(duì)、武警官兵、公安民警、援疆干部，向所有關(guān)心支持我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感謝!

雖然成就令人鼓舞，但也面臨不少問題和矛盾，突出表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理;生態(tài)脆弱、結(jié)構(gòu)性缺水突出，節(jié)能減排任務(wù)繁重;農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)再就業(yè)形勢不容樂觀，改善民生任務(wù)艱巨;影響社會(huì)和諧的因素依然存在，反分裂斗爭形勢依然嚴(yán)峻;一些地方和部門還不同程度存在形式主義、官僚主義現(xiàn)象。我們必須高度重視，切實(shí)解決這些問題。

二、今后幾年及2013年工作

今后幾年，是我區(qū)全面貫徹落實(shí)黨的精神、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的、中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神上來，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，筑牢繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，不辜負(fù)全區(qū)各族人民對美好生活的向往和全面建成小康社會(huì)的新期待!

總體思路：以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的、中央新疆工作座談會(huì)精神和自治區(qū)第八次黨代會(huì)的總體部署，牢牢把握主題主線，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體總布局，堅(jiān)持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，堅(jiān)定不移地推動(dòng)“三化”進(jìn)程，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快通道建設(shè)，加快改革開放，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重保障和改善民生，更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，更加注重社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力推進(jìn)新疆科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，為2020年全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

發(fā)展目標(biāo)：到2015年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值超萬億元、比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入翻一番的目標(biāo)。力爭使我區(qū)特別是南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快，各族群眾生活明顯改善，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，公共服務(wù)水平明顯提高，基層政權(quán)建設(shè)明顯加強(qiáng)。到2020年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值比2010年翻一番半以上，城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番半左右，人民生活水平顯著提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，確保與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)。

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的精神的第一年，要緊緊圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委八屆四次全委(擴(kuò)大)會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求變的總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)是大局，進(jìn)中求變是關(guān)鍵。要變中求快，乘勢而上、科學(xué)跨越、后發(fā)趕超;要變中求優(yōu)，科學(xué)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);要變中求效，追求高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量、高效益發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生;要變中求穩(wěn)，各民族共同繁榮發(fā)展，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

確保生產(chǎn)總值增長11%以上;工業(yè)增加值增長15%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%;公共財(cái)政預(yù)算收入增長22%以上;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右;新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長13%;人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須全力做好以下工作：

(一)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。始終把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力。擴(kuò)大增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科學(xué)布局，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以中石油實(shí)施新疆大慶計(jì)劃為契機(jī)，切實(shí)加快油氣、煉化及石油石化下游產(chǎn)品精深加工、非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。加快煤制天然氣、煤制烯烴、煤基多聯(lián)產(chǎn)等清潔、節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)培育石油石化、煤電煤化工、有色、高端裝備制造業(yè)等8個(gè)超千億元產(chǎn)業(yè)和50個(gè)百億元大企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)集勘探、開發(fā)、冶煉、加工為一體的優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，構(gòu)建多點(diǎn)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展以新能源、新材料、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、電子信息為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞提質(zhì)增效用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)。切實(shí)加大重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快一批特色鮮明、關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持一批重點(diǎn)園區(qū)升級擴(kuò)區(qū)，著力培育5個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)項(xiàng)目吸納和承載能力。著力提升信息化發(fā)展水平，加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施“寬帶新疆”戰(zhàn)略。圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合，加快“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)、“數(shù)字企業(yè)”、新疆軟件園、烏魯木齊和克拉瑪依云計(jì)算基地建設(shè)。珍惜并落實(shí)好差別化產(chǎn)業(yè)政策。用足用好用活國家支持我區(qū)煤化工、汽車等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特殊政策措施，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全力推進(jìn)核準(zhǔn)、備案重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。建立完善重大項(xiàng)目庫，做好跟蹤服務(wù)。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的及時(shí)性科學(xué)性。大力實(shí)施民生工業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，支持紡織、服裝、特色輕工、清真食品工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極推動(dòng)質(zhì)量興新工作。

全面加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。以促增收、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、興市場、上臺(tái)階為核心，全面加強(qiáng)四大能力建設(shè)，促進(jìn)六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持糧食生產(chǎn)全區(qū)平衡、略有節(jié)余的方針，小麥面積穩(wěn)定在1600萬畝以上。堅(jiān)持棉花生產(chǎn)穩(wěn)定面積、優(yōu)化布局、提高單產(chǎn)、增加效益的目標(biāo)，總面積控制在2000萬畝左右。堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)和開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)的基本方向，北疆圍繞畜牧業(yè)、南疆圍繞林果業(yè)，調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施新增千萬只出欄肉羊綜合生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。加大林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效力度。繼續(xù)拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，提升外銷平臺(tái)建設(shè)水平。落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持政策，大力支持運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加快實(shí)施新型農(nóng)民素質(zhì)提升工程。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。地方新增農(nóng)業(yè)高效節(jié)水面積300萬畝以上。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。深入實(shí)施自治區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)推進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)化格局。加快重點(diǎn)特色城市建設(shè)，培育一批區(qū)域中心城市。著力完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素均等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，完善地(州)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃銜接。嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理。提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。完善教育、民政、醫(yī)療、文化、體育、通信等公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)城市防洪、防震、人防、消防等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)加快推進(jìn)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)。依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村延伸，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享受同等權(quán)益政策?？茖W(xué)制定住房發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，有效調(diào)控房價(jià)。完善城市產(chǎn)業(yè)體系，建立人口布局與國土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集聚，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、吸納就業(yè)和綜合承載能力。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞“三化”建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)發(fā)展服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌總量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力解決服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。進(jìn)一步開放生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新。積極發(fā)展資本市場，切實(shí)保障“三化”建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。支持地方金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)。大力發(fā)展物流、信息、科技、商務(wù)會(huì)展、外包、中介等服務(wù)業(yè)。抓好樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū)、配送中心建設(shè)。加快社區(qū)商業(yè)、醫(yī)療、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。落實(shí)好擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)政策，開拓消費(fèi)市場，滿足城鄉(xiāng)居民多層次消費(fèi)需求。實(shí)施旅游收入千億元行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建旅游投融資平臺(tái)。按照上規(guī)模、建精品、出極品的要求，發(fā)展高端旅游業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)由單一線路向活動(dòng)組合、體驗(yàn)區(qū)、深度感受區(qū)發(fā)展。加大對文化休閑娛樂、網(wǎng)絡(luò)信息、體育賽事等活動(dòng)場所建設(shè)的投資力度。

(二)扎實(shí)推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，率先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和天山南坡產(chǎn)業(yè)帶，大力扶持南疆三地州貧困地區(qū)和沿邊高寒地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同跨越發(fā)展，構(gòu)筑主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。實(shí)施好國務(wù)院批準(zhǔn)的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。率先在天山北坡經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)“三化”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。努力把天山南坡建成國家重要的石油天然氣化工基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、紡織工業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶。把南疆三地州建成我區(qū)重要的特色林果產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、外向型農(nóng)業(yè)基地，以及面向中亞、南亞的民族特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和物流中心。把沿邊高寒地區(qū)建成我區(qū)重要的綠色農(nóng)牧產(chǎn)品基地、特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地和我國西部重要的生態(tài)、民俗旅游目的地。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

加快重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的重點(diǎn)。初步安排新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化及生態(tài)建設(shè)等六大類自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目330項(xiàng)，計(jì)劃完成投資3000億元，增長32.7%。在全面抓好蘭新鐵路第二雙線、哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程等170項(xiàng)在建工程的同時(shí)，著力抓好阿爾塔什水利樞紐、烏魯木齊新機(jī)場、烏魯木齊市軌道交通一號線等50項(xiàng)新開工項(xiàng)目建設(shè)。抓好塔里木盆地周邊防沙治沙工程、新粵浙煤制氣管道工程、西氣東輸四線工程、準(zhǔn)東—成都±1100千伏特高壓直流輸電工程以及哈密—將軍廟、哈密—額濟(jì)納、庫爾勒—格爾木鐵路等110項(xiàng)預(yù)備項(xiàng)目開工準(zhǔn)備。公路建設(shè)計(jì)劃完成投資350億元以上。抓好“三北”大通道建設(shè)。加快形成對全局發(fā)展具有重要支撐和保障作用的水資源配置及供水安全體系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、物流暢通體系。

著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的觀念。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系。建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制。切實(shí)抓好重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程污染防治、污染減排工作，努力完成“十二五”主要污染物減排任務(wù)。全力推進(jìn)天山、阿爾泰山天然林保護(hù)和“三北”防護(hù)林三大生態(tài)工程，加大塔里木盆地周邊和準(zhǔn)噶爾盆地南緣沙漠化治理，繼續(xù)實(shí)施伊犁河谷百萬畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林工程。加強(qiáng)伊犁河、額爾齊斯河、博斯騰湖、艾比湖等流域生態(tài)環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)天山北坡谷地森林植被保護(hù)與恢復(fù)、可可托海礦區(qū)污染治理與生態(tài)保護(hù)工程。全面完成塔里木河流域綜合治理規(guī)劃。結(jié)合定居興牧工程建設(shè)，因地制宜做好退耕還林、退牧還草工作。切實(shí)加強(qiáng)巴音布魯克、阿爾泰山區(qū)、伊犁河谷天然草原生態(tài)保護(hù)。大力推行天然草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，恢復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)和草原生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。依法加強(qiáng)濕地保護(hù)，落實(shí)濕地保護(hù)項(xiàng)目和濕地公園申報(bào)工作。加快環(huán)境污染綜合治理，繼續(xù)對水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源地及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的保護(hù)措施。嚴(yán)格水資源管理紅線，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。未經(jīng)水資源論證的項(xiàng)目，一律不予審批。不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保準(zhǔn)入的項(xiàng)目，一律不予立項(xiàng)。對所有企業(yè)，一律簽訂環(huán)境保護(hù)責(zé)任狀。切實(shí)抓好以烏魯木齊為重點(diǎn)的城市大氣污染治理。健全嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。堅(jiān)決制止亂采濫挖、浪費(fèi)資源破壞環(huán)境行為。嚴(yán)禁非法開荒和超采地下水。確保資源開發(fā)在生態(tài)環(huán)境可承載范圍。加強(qiáng)再生資源回收利用。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督與執(zhí)法，切實(shí)解決損害群眾健康的環(huán)境問題，堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并重方針，堅(jiān)持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展方向，著力打造天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，讓美麗新疆為美麗中國增輝添彩。

(三)著力推進(jìn)現(xiàn)代文化科技教育人才事業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展現(xiàn)代文化。堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，倡導(dǎo)富強(qiáng)民主文明和諧，倡導(dǎo)自由平等公正法治，倡導(dǎo)愛國敬業(yè)誠信友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺弘揚(yáng)新疆精神，強(qiáng)化馬克思主義“五觀”和“四個(gè)認(rèn)同教育”，全面提高公民素質(zhì)，形成共同推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的凝聚力和向心力。切實(shí)加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程和重大項(xiàng)目建設(shè)。集中力量建設(shè)新疆藝術(shù)中心、新疆廣播影視譯制基地、新疆少數(shù)民族出版基地等公共文化服務(wù)設(shè)施。完善公共文化服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)效能，豐富和滿足各族人民群眾精神文化生活。認(rèn)真抓好文化人才隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)藝術(shù)創(chuàng)作熱情和創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)原創(chuàng)，多出特色文化精品。有序推進(jìn)文化體制改革。完善文化市場體系。加快發(fā)展具有民族地域特色的文化產(chǎn)業(yè)。大力培育特色文化城市。促進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。開展文化交流與合作，切實(shí)辦好第三屆中國新疆國際民族舞蹈節(jié)。繼續(xù)做好語言文字工作，切實(shí)加強(qiáng)翻譯隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。抓好新一輪地方志編修工作。

加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。圍繞新型工業(yè)化推動(dòng)以高新技術(shù)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和集成創(chuàng)新，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)煤炭煤化工、石油石化下游產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、紡織、建材冶金、農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。積極培育科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)集成示范和特色農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)開發(fā)運(yùn)用。加大資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的科技研發(fā)，大力發(fā)展民生科技。加強(qiáng)與周邊國家及國際組織的科技合作。

努力辦好人民滿意的教育。教育是基石，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位絲毫不可動(dòng)搖。深入實(shí)施國家和自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)以公平和質(zhì)量為重點(diǎn)的各類教育改革發(fā)展，實(shí)施教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。強(qiáng)化德育工作，全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)所需各類優(yōu)秀人才。繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，鞏固提高“兩基”成果。積極推進(jìn)教育強(qiáng)縣工程，大力辦好學(xué)前教育，加快中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)水平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)面向就業(yè)、面向市場的職業(yè)教育和培訓(xùn)。以南疆三地州為重點(diǎn)，繼續(xù)解決好高中階段入學(xué)率偏低的突出問題，實(shí)現(xiàn)未升學(xué)的初高中畢業(yè)生職業(yè)教育培訓(xùn)全覆蓋。調(diào)整優(yōu)化高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。全面提升高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研成果轉(zhuǎn)化及服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。加強(qiáng)雙語幼兒園和民漢合校建設(shè)，積極穩(wěn)妥有效推進(jìn)雙語教育，加大雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提高雙語教育質(zhì)量。繼續(xù)辦好內(nèi)高班和區(qū)內(nèi)初中班。提高教師隊(duì)伍思想政治、道德素質(zhì)和專業(yè)水平，落實(shí)好教師待遇政策，增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。完善繼續(xù)教育，發(fā)展終身教育，支持特殊教育。健全落實(shí)各項(xiàng)助學(xué)政策，確保困難家庭學(xué)生享有平等受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。加強(qiáng)校園安全工程建設(shè)。

推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。人才是關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)兩大歷史任務(wù)必須高度重視人才問題。加快人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，完善發(fā)展投入、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、高層次高技能緊缺人才培養(yǎng)引進(jìn)等政策，切實(shí)改善人才發(fā)展環(huán)境。留住用好現(xiàn)有人才，引進(jìn)急需人才，促進(jìn)人才集聚。實(shí)施重大人才培養(yǎng)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快實(shí)用人才培養(yǎng)，引導(dǎo)各類人才向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線聚集。抓好人才綜合管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)少數(shù)民族科技骨干培養(yǎng)和人才資源開發(fā)。加大對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層人才發(fā)展的支持力度。建立健全以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)機(jī)制。

(四)深化改革和擴(kuò)大開放

發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。統(tǒng)籌制訂重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革方案，加快建立部門間統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作機(jī)制。加強(qiáng)市場化改革，健全現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確保各種經(jīng)濟(jì)成分平等、公平參與市場競爭。深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、國有企業(yè)改革，建立健全地方企業(yè)參股央企的體制機(jī)制。鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢資源開發(fā)等領(lǐng)域。全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，規(guī)范和減少行政審批，大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善對下財(cái)政管理體制，推進(jìn)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開。切實(shí)加快收入分配制度改革，在兼顧公平與效率的同時(shí)，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，注重二次分配公平。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。深化農(nóng)村土地管理制度和集體林權(quán)制度改革。深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，完善地方投融資體系，充分發(fā)揮資本市場功能，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大直接融資對實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是“三農(nóng)”、中小微企業(yè)、民生建設(shè)以及南疆三地州的發(fā)展支持。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。完善資源有償使用和市場配置機(jī)制，積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。加快覆蓋全區(qū)的公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。

開放是科學(xué)跨越、后發(fā)趕超的強(qiáng)大動(dòng)力。必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。大力加強(qiáng)與援疆省市和中央企業(yè)的合作，高水平承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極吸引內(nèi)地企業(yè)來疆發(fā)展面向國內(nèi)外市場的精深加工業(yè)。堅(jiān)持向西開放戰(zhàn)略不動(dòng)搖，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大地產(chǎn)品出口，增加高新技術(shù)類、重要能源資源類產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。做大中亞市場，拓展西亞、南亞、俄羅斯及東歐市場，積極培育新興市場。提高利用外資能力。加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮阿拉山口口岸綜合保稅區(qū)作用。深入實(shí)施走出去、引進(jìn)來戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，著力構(gòu)建向西開放大通道。全力辦好中國—亞歐博覽會(huì)。繼續(xù)做好中哈霍爾果斯國際邊境合作中心協(xié)調(diào)保障工作。

(五)繼續(xù)保障和改善民生

民生是政府工作的重中之重，各族群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。要繼續(xù)深入開展民生建設(shè)年活動(dòng)，按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路做好民生工作，積極引導(dǎo)各族群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念。加快重點(diǎn)民生工程建設(shè)，完成30萬戶安居富民、2.71萬戶定居興牧工程和29.6萬套保障性住房及配套設(shè)施建設(shè)。妥善解決好自籌資金較困難的貧困戶住房建設(shè)問題。繼續(xù)推進(jìn)定居興牧212項(xiàng)配套骨干水利工程和4800公里農(nóng)村公路暢通富民工程建設(shè)。全面推進(jìn)燃?xì)饣こ獭Ｖ攸c(diǎn)民生工程力爭早開工、早建設(shè)、早見效。大力推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。堅(jiān)持?jǐn)U大總量、提高質(zhì)量的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)更加積極的就業(yè)政策。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加快勞動(dòng)密集型中小微企業(yè)發(fā)展。以“兩后生”為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地或向?qū)谠∈杏行蜣D(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到企業(yè)、農(nóng)村、基層就業(yè)，落實(shí)好相關(guān)優(yōu)惠政策。整合職業(yè)培訓(xùn)資源，建立職業(yè)技能培訓(xùn)促就業(yè)機(jī)制。建立工資收入正常調(diào)整機(jī)制，切實(shí)提高居民收入。完善最低工資制度，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)職工收入，縮小地區(qū)差距。積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，加快企業(yè)工資支付保障制度建設(shè)。增加城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入和農(nóng)民務(wù)工收入，堅(jiān)決懲治惡意拖欠農(nóng)民工工資行為。完善物價(jià)上漲與困難群眾生活補(bǔ)貼掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低居民生活成本。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障，擴(kuò)大覆蓋范圍。完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，提高保障能力。重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員及被征地農(nóng)民參保工作。健全社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)提高新農(nóng)合政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。辦好縣級養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利機(jī)構(gòu)。關(guān)愛特殊群體。做好救助保護(hù)流浪未成年人工作。大力倡導(dǎo)科學(xué)文明的體育活動(dòng)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。加強(qiáng)全民健康教育。努力提升醫(yī)療服務(wù)水平，深化公立醫(yī)院改革。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。建立健全全區(qū)醫(yī)療遠(yuǎn)程會(huì)診網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷和治療水平。健全重大傳染病監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)及食品藥品安全監(jiān)管。加快中醫(yī)民族醫(yī)藥發(fā)展。加強(qiáng)藥品集中招采合一工作。積極實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要。實(shí)行更加積極的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，提高出生人口素質(zhì)，控制人口過快增長。加大財(cái)政支持力度，全面落實(shí)南疆三地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和扶貧培訓(xùn)，對623個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，確保減少35萬貧困人口。

(六)全力推進(jìn)對口援疆工作

全面落實(shí)中央和自治區(qū)對口援疆工作會(huì)議精神，深入實(shí)施農(nóng)村安居、農(nóng)民致富、雙語教育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生和人才培訓(xùn)工程建設(shè)。積極開展援疆規(guī)劃中期評估及調(diào)整工作，規(guī)范項(xiàng)目和資金管理。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆，用好用活差別化產(chǎn)業(yè)政策，完善審批、財(cái)稅、金融、土地等配套政策，主動(dòng)赴對口省市開展項(xiàng)目對接和招商工作，為企業(yè)來疆投資發(fā)展創(chuàng)造良好的法治和政策環(huán)境。采取更加積極的扶持政策推進(jìn)南疆三地州產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展縣鄉(xiāng)村三級干部掛職、輪訓(xùn)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)力和緊缺技能型人才培訓(xùn)。以雙語教育和職業(yè)教育為重點(diǎn)，加大教師交流培養(yǎng)培訓(xùn)力度。加強(qiáng)與援疆省市科技合作與交流，提高自主創(chuàng)新能力。切實(shí)完善援疆項(xiàng)目綠色通道建設(shè)，提升援疆管理服務(wù)科學(xué)化規(guī)范化水平。大力宣傳援疆工作，形成全社會(huì)支持援疆工作、弘揚(yáng)援疆精神的輿論氛圍。

(七)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，深入宣傳黨中央、國務(wù)院和全國各族人民對新疆的關(guān)懷支持，把各族干部群眾的感恩之情化為熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園的強(qiáng)大精神力量。把構(gòu)建和諧社會(huì)作為根本，堅(jiān)持依法治區(qū)與以德治區(qū)相結(jié)合，切實(shí)創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)各族群眾的法治意識(shí)、公民意識(shí)、國家意識(shí)。積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，健全服務(wù)基層服務(wù)群眾服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制。充分發(fā)揮基層組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理與基層民主管理有機(jī)結(jié)合。積極推進(jìn)戶籍制度和勞教制度改革。加快推進(jìn)居住證制度，做好流動(dòng)人口服務(wù)管理。加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。注重社會(huì)矛盾源頭治理，健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾合法權(quán)益的利益機(jī)制，完善信訪制度，暢通群眾訴求渠道。深化普法依法治理工作，大力推進(jìn)平安新疆、法治新疆建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域排查整治。高度重視網(wǎng)絡(luò)信息安全，依法推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理。完善應(yīng)急體系建設(shè)，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。強(qiáng)化公共安全體系和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，有效防范和遏制重特大安全事故。把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，夯實(shí)改革發(fā)展穩(wěn)定基礎(chǔ)。切實(shí)把握反分裂斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。堅(jiān)持維穩(wěn)工作常態(tài)化、科學(xué)化、法制化。堅(jiān)持反暴力、講法治、講秩序，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊三股勢力分裂破壞活動(dòng)。大力加強(qiáng)農(nóng)村(社區(qū))警務(wù)工作。完善以網(wǎng)格化巡邏為骨干的立體治安防控體系建設(shè)。堅(jiān)決把暴力恐怖活動(dòng)消滅在預(yù)謀階段和行動(dòng)之前。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。深入開展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭。

(八)全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

深化行政體制改革，努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。全面推進(jìn)依法行政，深入貫徹依法行政實(shí)施綱要，加快法治政府建設(shè)。自覺接受人大及其會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見建議，主動(dòng)接受人民群眾和媒體監(jiān)督。切實(shí)做好人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理工作。大力支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。健全民主決策機(jī)制，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民。規(guī)范行政執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革。嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，切實(shí)保障公民合法權(quán)益。加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，完善懲治和預(yù)防腐敗體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)項(xiàng)目資金審計(jì)。加大土地出讓、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域懲治腐敗力度。加強(qiáng)對人財(cái)物管理使用和關(guān)鍵崗位監(jiān)督。健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。積極推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，加強(qiáng)過程監(jiān)督。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政。統(tǒng)籌推進(jìn)行政服務(wù)中心、電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站建設(shè)。切實(shí)提高工作效率和水平，加強(qiáng)績效管理監(jiān)察，建立完善績效考核管理綜合信息平臺(tái)。堅(jiān)持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)及“三公”支出。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和自治區(qū)黨委“十項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉，做到講實(shí)話、辦實(shí)事、敢作為、勇?lián)?dāng)、言必信、行必果。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，放眼世情、把握國情、立足區(qū)情，解放思想、改革創(chuàng)新，用全球眼光和戰(zhàn)略思維推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。深入開展雙擁工作，切實(shí)加強(qiáng)國防意識(shí)教育，大力支持軍隊(duì)、武警和民兵預(yù)備役建設(shè)。

進(jìn)一步深化兵地融合發(fā)展，建立兵地資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌安排資源、人才、資金等生產(chǎn)要素。大力支持兵團(tuán)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。大力支持兵團(tuán)公共服務(wù)體系建設(shè)，解決職工群眾的實(shí)際困難和問題。充分發(fā)揮兵團(tuán)在新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的建設(shè)大軍、中流砥柱和銅墻鐵壁作用。

各位代表!回顧過去，豪情滿懷;展望未來，催人奮進(jìn)。我們肩負(fù)的責(zé)任重大、使命光榮。讓我們在黨的精神指引下，緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，凝聚全區(qū)各族干部群眾的智慧和力量，解放思想，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，勇于擔(dān)當(dāng)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安努力奮斗!