孟州市政府工作報告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年及本屆政府工作回顧

剛剛過去的2011年，是全面實施“十二五”規(guī)劃的起步之年，也是孟州經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著、成果豐碩的一年。一年來，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結帶領全市人民，緊緊圍繞“城市帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)業(yè)提升、民生改善”的總體思路，搶抓機遇，創(chuàng)新實干，較好地完成了市三屆人大五次會議確定的各項任務，實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展良好開局，向全市人民交上了一份合格的答卷。

——經(jīng)濟總量持續(xù)攀升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到212.7億元，全社會固定資產(chǎn)投資達到146.3億元，一般預算收入達到7.2億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值達到146.2億元，工業(yè)用電量達到7.9億千瓦時，同比分別增長15.5%、26%、5%、21.6%、9.8%，縣域經(jīng)濟綜合實力排名躍居全省第11位。

——對外開放持續(xù)領先。進出口總額達到8.9億美元，同比增長72.3%，其中進口達到4億美元，同比增長70.5%;出口達到4.9億美元，同比增長73.9%;經(jīng)濟外向度達到26%?！斑M出口總額、經(jīng)濟外向度、人均出口額”均居全省縣市首位，連續(xù)六年被評為“河南省對外開放先進單位”。

——人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到17615元，同比增長15.6%;農(nóng)民人均純收入達到9269元，同比增長18.5%;社會消費品零售總額達到44.1億元，同比增長17.3%;城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到49.9億元，較年初增加5.2億元。

——對外形象持續(xù)提升。先后榮獲“中國中小城市區(qū)域帶動能力百強”、“國家科技進步先進市”、“全國十一五人口和計生工作先進集體”、“河南省義務教育均衡發(fā)展先進市”等170余項國家級、省級、市級榮譽，連續(xù)6年躋身“全國最具投資潛力中小城市百強”和“外商眼中的河南最佳投資城市”。

一年來，我們重點抓了以下四個方面工作：

(一)打破常規(guī)抓帶動，城鄉(xiāng)建設邁開大步

堅持以新型城鎮(zhèn)化為引領，深入推進城鄉(xiāng)建設“三年大提升行動計劃”，城鄉(xiāng)一體步伐統(tǒng)籌推進。中心城區(qū)提質(zhì)擴容。按照“一年大起步、兩年出形象、三年大提升”的總體要求，實施了城建重點工程20余項，總投資達到23.8億元。城市新區(qū)概念性規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、景觀設計規(guī)劃基本完成，南環(huán)路拓寬西延、黃河大道綜合改造、會昌路南段、黃河西路等工程進展順利。深入推進“國家園林城市”創(chuàng)建，扎實開展污染減排、環(huán)境整治，城區(qū)綠化率達到37.9%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到92.8%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快。探索出臺了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城中村改造等政策措施，啟動了長店、祥和新村等一批城市新型農(nóng)村社區(qū)建設，新建改建農(nóng)村公路20公里、橋梁7座，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站5個、農(nóng)家書屋142個、電氣化村70個、農(nóng)村安全飲水工程23個。三產(chǎn)經(jīng)濟更加繁榮。新上、續(xù)建城市開發(fā)項目11個，完成投資17.5億元。濱河首府、金地春城、河陽郡府、征云領秀城等一批精品樓盤快速推出，焦作商業(yè)銀行順利開業(yè)，射陽村鎮(zhèn)銀行成功創(chuàng)立，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園全面啟動，三立大世界、玖惠廣場等一批高檔次商業(yè)設施投入運營，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到27.9億元，同比增長6.2%。

(二)做優(yōu)平臺強支撐，工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁

堅持突出工業(yè)主導，強攻招商引資，決戰(zhàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了總量擴張、質(zhì)量提升。產(chǎn)業(yè)平臺持續(xù)優(yōu)化。籌資21.5億元，啟動實施了“六縱四橫”道路、污水處理廠等工程，建成了標準化廠房一期、污水管網(wǎng)等一批基礎設施，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐企業(yè)由年初的171家增加到276家，被確定為“河南省創(chuàng)新型示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“河南省知名品牌示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”創(chuàng)建試點，成功晉升全省第一批“信息化和工業(yè)化融合試驗區(qū)”。招商引資亮點紛呈。深入開展“招商引資年”活動，及時成立四個產(chǎn)業(yè)招商領導小組，大力推行“三分之一”工作法，成功引進市外項目200個，實際利用市外資金94億元、外資8132萬美元，同比分別增長63%、90%。浙江西泠電器、河南農(nóng)墾集團等知名企業(yè)競相涌入，飛孟公司國家再制造服務試點順利通過省發(fā)改委審核，已上報國家發(fā)改委。項目建設成效顯著。新上、續(xù)建500萬元以上項目293個，總投資達到174.8億元，其中億元以上35個，5000萬元以上103個，列入省、焦作市重點管理項目28個。華興公司阿斯巴甜、革樂美高檔服裝革、大地合金二期等201個項目相繼投產(chǎn)，中原內(nèi)配整體搬遷、隆豐休閑鞋、奧森二期等92個項目進展順利，主導產(chǎn)業(yè)集約化、集群化步伐全面加快。自主創(chuàng)新成果豐碩。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新基金的引導作用，先后組織實施兩項國家重點、22項省市重點科研攻關項目，申報國家級科技項目7項、省級17項，專利授權量達到116件，全市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到36.2%。中原內(nèi)配榮獲“省長質(zhì)量獎”，成為全省唯一一家縣級獲獎單位，在美國申請的“高強度耐磨氣缸套及其制備方法”成功獲得受理，填補了我市國際專利申請的空白。

(三)強基固本促提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展闖出新路

堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，強力推動農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標準化轉型，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。糧食生產(chǎn)再獲豐收。深入推進“整縣制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建”工作，建成萬畝核心示范方11個、超高產(chǎn)攻關田22個，小麥高產(chǎn)創(chuàng)建刷新兩項全國紀錄，糧食總產(chǎn)達到30.1萬噸，實現(xiàn)了“八連增”。農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固。投資2.8億元，實施了民生渠、民心渠修復及中小型水庫除險加固、土地綜合整治等重點工程38項，全市新增標準化節(jié)水灌溉農(nóng)田5.1萬畝、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田1.5萬畝?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速壯大。扎實推進“五個一”工程，建成市鄉(xiāng)村三級土地流轉服務中心35個，新增土地流轉面積1.4萬畝、農(nóng)民專業(yè)合作社30家、標準化日光溫室630座、蔬菜大棚550座、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地14個。鴻基農(nóng)牧公司開創(chuàng)了我市農(nóng)業(yè)“對接二產(chǎn)、連接三產(chǎn)”的全新模式，劉莊、上河等村實現(xiàn)了土地整村流轉，全義農(nóng)場成為全省最大的韭菜種植、交易基地，城伯3000畝供港蔬菜基地實現(xiàn)了出口創(chuàng)匯。全市經(jīng)濟作物種植面積達到9萬畝，以25%的耕地為農(nóng)民創(chuàng)造了50%以上的農(nóng)業(yè)收入。

(四)統(tǒng)籌并進惠民生，人民生活持續(xù)改善

堅持以人為本、民生為重，累計投資6.8億元，實施了一大批民生工程，人民群眾得到了更多實惠。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。高考本科上線首破千人大關，達到1021人。深入推進中小學布局調(diào)整、學前教育三年行動計劃，新建擴建小學3所、標準化幼兒園3所，改建加固校舍3.3萬平方米，辦學條件得到有效改善。社會保障持續(xù)加強。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險順利實施，22萬居民納入保障范圍，4萬多名老年人按月領到了養(yǎng)老金，實現(xiàn)了由養(yǎng)兒防老到社會養(yǎng)老的歷史性變革。城鄉(xiāng)低保再次提標，每人每月分別增加到240元、120元。安居工程扎實推進，建成公共租賃住房712套、“溫暖工程”255間。就業(yè)工作成效顯著，累計發(fā)放小額貸款3507萬元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7591人、困難人員再就業(yè)1212人。各項事業(yè)更加繁榮。衛(wèi)生工作長足進步，市中醫(yī)院異地新建項目快速推進，43個標準化衛(wèi)生所改造順利完成，新農(nóng)合實現(xiàn)“全省一卡通”，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在全省前列。深入開展了“瘦肉精整治”、“打四黑除四害”等專項行動，率先啟動了食品檢測中心建設，群眾飲食安全得到有效保障。計生工作保持領先，“五福臨門”品牌受到省市充分肯定，我市代表河南省接受了國家人口計生委行政執(zhí)法專項檢查。文體工作喜獲殊榮，廣播電視在中央臺發(fā)稿量躍居全省縣級臺第一，運動員郭書敏在亞洲賽艇錦標賽上勇奪冠軍，為孟州爭得了榮譽。旅游工作不斷加強，韓園4A景區(qū)創(chuàng)建、劉雷水庫觀光游、旅游大廈等項目順利啟動，“韓愈故里·魅力孟州”品牌效應持續(xù)升溫。社會大局保持穩(wěn)定。深入開展“領導大接訪”、“清網(wǎng)行動”、“安全河南孟州創(chuàng)建”等工作，妥善解決了一批遺留問題，扎實整改了一批生產(chǎn)隱患，群眾安全感明顯增強。

此外，統(tǒng)計、審計、物價、郵政、質(zhì)監(jiān)、金融等工作取得了新成績，民族、宗教、氣象、地震、人防等工作得到了新提升，婦女、未成年人、老年人、殘疾人等工作取得了新進展。

各位代表!

2007年至2011年是本屆政府的五年任期。五年發(fā)展一瞬間，面對組織的重托、人民的期盼，本屆政府勇于擔當、砥礪奮進，以堅實的步伐、厚實的業(yè)績，成就了一個總量提升、速度趕超的五年。

——加壓力、謀跨越，前進步伐更加堅實。始終堅持以“鞏固好基礎，爭創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新跨越”的要求統(tǒng)領發(fā)展，全面吹響了“率先、前列”的進軍號角。2007年，我們決戰(zhàn)、決勝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以生產(chǎn)總值突破100億元、財政收入突破5億元為標志，綜合實力躍上了新臺階。2008年，我們確立了“加快發(fā)展年”主題，擴大優(yōu)勢，科學發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入等經(jīng)濟指標較2005年均實現(xiàn)了翻番，提前兩年完成了“十一五”發(fā)展規(guī)劃。2009年，我們及時出臺“十大舉措”，全力以赴“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，有效應對金融危機，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了率先回升、持續(xù)向好。2010年，我們強力推進“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、招商引資、項目建設”三項重點工作，鞏固擴大了后危機時期的發(fā)展新優(yōu)勢，地區(qū)生產(chǎn)總值突破170億元，地方財政收入突破7億元，進出口總額突破5億美元，實現(xiàn)了“十一五”的完美收官。2011年，我們認真梳理孟州發(fā)展經(jīng)驗，匯聚全市干部群眾智慧，科學確立“城市帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)業(yè)提升、民生改善”的總體思路，為孟州在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新征程中，搶得了先機，贏得了主動，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別是2006年的2.6倍、2.1倍、3倍、2.4倍和2倍。

——抓項目、強產(chǎn)業(yè)，發(fā)展后勁全面增強。針對面積小人口少、區(qū)位優(yōu)勢不明顯、地上地下無資源的先天劣勢，我們立足實際求實效、突出實踐創(chuàng)特色，成功走出了一條非資源型縣市科學發(fā)展的新路子。堅持突出工業(yè)主導，強力擴張經(jīng)濟總量，累計實施500萬元以上工業(yè)項目621個，形成了市場競爭力較強的汽車零部件、生物化工、皮毛加工、新材料四大支柱產(chǎn)業(yè)，銷售收入超億元企業(yè)由2006年的10家增加到73家，超10億元企業(yè)由兩家增加到10家。中原內(nèi)配強勢登陸A股市場，開創(chuàng)了我市企業(yè)上市先河。堅持發(fā)展開放型經(jīng)濟，累計引進市外項目573個，實際利用市外資金278億元、外資2.2億美元，3家世界500強、3家中國500強、3家上市公司落戶孟州。全市企業(yè)與50多個國家和地區(qū)建立了產(chǎn)品資金合作關系，外貿(mào)出口、經(jīng)濟外向度連續(xù)五年居全省最高水平。堅持強化自主創(chuàng)新，先后建成全省首家縣級博士后科研工作站、兩家博士后研發(fā)基地、4家省級工程技術中心，3家企業(yè)掌控了行業(yè)話語權，連續(xù)6年申報發(fā)明專利的數(shù)量位居全省前十強，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長貢獻率超過60%，獲得了科技領域的最高榮譽——“國家科技進步示范市”。

——拉框架、促統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌日新月異。始終堅持以打造“生態(tài)宜居城”為突破口，投資近90億元，實施城鄉(xiāng)基礎設施項目120余項。先后建設了城鄉(xiāng)供水、供氣、交通一體化等工程，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級路、村村通柏油路，西虢鎮(zhèn)、南莊鎮(zhèn)再次躋身河南省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建成了污水處理廠、垃圾處理場、濱河公園、第三水廠等市政設施，新建改造了西環(huán)路、東環(huán)路、大定路、黃河東路等主干道路，規(guī)劃建設了匯豐步行街、創(chuàng)智步行街、鼓樓老街、建材商城等現(xiàn)代化商業(yè)設施。城市建成區(qū)面積實現(xiàn)了翻番，常住人口增加到10.4萬，城鎮(zhèn)化率提高到39.7%。特別是去年以來，我們做出了建設城市新區(qū)的戰(zhàn)略抉擇，全面加快了城鄉(xiāng)一體化進程，產(chǎn)城聯(lián)接的四條主軸線中，黃河西路、南環(huán)路建設扎實推進，“南擴西融、產(chǎn)城互動”步伐全面提速。

——重投入、增福祉，人民生活更加幸福。始終堅持把改善民生、造福百姓作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，注重用政策暖人心，用保障穩(wěn)民心，扎扎實實辦好十件實事，不折不扣兌現(xiàn)各項承諾，先后投入16.5億元，辦理實事好事90余件，5次調(diào)高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準，4次提高了農(nóng)村低保標準，3次提高了城市低保標準，五保供養(yǎng)全省領先，養(yǎng)老、醫(yī)療保險實現(xiàn)“全覆蓋”，義務教育得到均衡發(fā)展，就業(yè)援助機制更加健全，“安居”工程率先推進，以“學有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助、住有所居”為主體的社會保障體系逐步完善，人民群眾的幸福指數(shù)不斷提升。

各位代表!

五年來的發(fā)展成就，為我們謀求新跨越奠定了堅實基礎;五年來的生動實踐，更為我們率先建成小康社會、奮力走在中原經(jīng)濟區(qū)建設前列積累了寶貴的精神財富：

唯有高點定位，才能率先有為、增創(chuàng)優(yōu)勢。五年來，我們充分發(fā)揮目標的導向作用，通過高點定位，提升標準要求，營造了“以發(fā)展論英雄、以實績排位次”的濃厚氛圍，在平臺打造、招商引資、項目建設等重點工作中形成了比較優(yōu)勢、搶得了發(fā)展先機。實踐證明，高目標催生高追求、高干勁、高速度，正是在高目標的激勵下，造就了多項工作的亮點不斷。

唯有開放創(chuàng)新，才能打造特色、科學發(fā)展。五年來，我們堅持開放不動搖，深入招商不懈怠，科學發(fā)展不折騰，想方設法集聚資金、人才、土地等核心要素，不遺余力打造技術、專利、品牌等競爭優(yōu)勢，形成了獨具特色的“孟州發(fā)展模式”。實踐證明，只要緊緊抓住關鍵、突出重點，孟州就一定能夠在跨越發(fā)展中持續(xù)轉型，在加快轉型中持續(xù)跨越。

唯有以人為本，才能統(tǒng)籌兼顧、促進和諧。五年來，我們始終牢記“發(fā)展”前面的“和諧”二字，工作思路突出為民，經(jīng)濟發(fā)展突出富民，公共設施突出便民，社會事業(yè)突出惠民，從而贏得了民心，促進了和諧。實踐證明，只要一切為了群眾、一切依靠群眾，就能夠激發(fā)全市人民共建和諧的沖天干勁，就能夠迸發(fā)無堅不摧的磅礴力量。

唯有精誠團結，才能凝聚合力、助推跨越。五年來，在市委的正確領導下，五大班子精誠團結、勇于擔當，全市干群合衷共濟、克難攻堅，先后戰(zhàn)勝了宏觀調(diào)控的趨緊、罕見旱災的挑戰(zhàn)、金融危機的沖擊、資源要素的制約，為孟州跨越發(fā)展夯實了基礎、積蓄了后勁。實踐證明，團結產(chǎn)生力量，實干成就未來，只要我們思想上同心、目標上同向、行動上同行，就一定能夠戰(zhàn)勝各種艱難險阻，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展。

各位代表!

回顧五年的進步與變化，我們由衷地感到：孟州事業(yè)每取得一項成功，政府工作每向前推進一步，都凝聚著代表委員的智慧和力量，都傾注了全市上下的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向所有關心、支持、參與孟州建設發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到面臨的困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟快速發(fā)展的趨勢不夠強勁，拉動能力強、投資額度高的大企業(yè)、大項目還不多;城市化水平不高，三產(chǎn)經(jīng)濟仍然處于“短板”地位;農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，產(chǎn)業(yè)化層次和效益有待提高;財政收支矛盾依然突出，改善民生的任務還很繁重等等。對于這些問題，我們將認真研究，采取措施，科學解除。

二、新一屆政府的工作思路和主要目標

新一屆政府的五年任期，是中原經(jīng)濟區(qū)全面構建、初見成效的關鍵期，也是我們可以大有所為、務必有所作為的黃金期。經(jīng)過連續(xù)不斷地做規(guī)劃、打基礎，孟州積蓄的能量正在加速釋放，發(fā)展的優(yōu)勢正在加快轉化。只要我們搶抓機遇、乘勢而上、一鼓作氣，以更高的目標、更新的思路、更實的舉措謀劃好新一屆政府工作，就一定能夠開創(chuàng)孟州科學發(fā)展的嶄新局面。

未來五年，政府工作的指導思想是：以科學發(fā)展為主題，堅持在加快發(fā)展中落實科學發(fā)展，以“爭當焦作市經(jīng)濟轉型示范市標兵”為目標，按照“城市帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)業(yè)提升、民生改善”的總體思路，突出擴大城市規(guī)模，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，深化對外開放，加快壯大新型工業(yè);突出調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，促進農(nóng)業(yè)轉型，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);突出建設富裕孟州，發(fā)展社會事業(yè)，加快構建和諧社會，努力實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標任務，確保在焦作市、河南省率先建成全面小康社會，奮力走在中原經(jīng)濟區(qū)建設前列。

根據(jù)這一指導思想，未來五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是“六個翻番”、“四個提升”：全社會固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)出口、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤四年翻番，年均增速20%左右;地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額五年翻番，年均增速16%左右。二、三產(chǎn)業(yè)比重提升到95%以上，稅收收入占公共財政預算收入比重提升到60%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值比重提升到50%以上，城鎮(zhèn)化率提升到46%以上。

——經(jīng)濟更加強盛。地區(qū)生產(chǎn)總值達到380億元，全社會固定資產(chǎn)投資達到310億元，公共財政預算收入達到10.5億元，外貿(mào)出口總額達到15億美元，綜合經(jīng)濟實力位居中原經(jīng)濟區(qū)前列。

——科技更加發(fā)達。超過80%的限額以上工業(yè)企業(yè)建立技術研發(fā)中心。保持專利申請、授權數(shù)量較快增長，科技創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，科技進步貢獻率不斷上升，基本達到國家級高新技術開發(fā)區(qū)標準。

——城鄉(xiāng)更加繁榮?；A設施不斷完善，城市規(guī)模持續(xù)擴大，全市常住城鎮(zhèn)人口達到20萬人以上，產(chǎn)業(yè)集聚效應日益凸顯，集聚區(qū)主營業(yè)務收入突破800億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高。

——人民更加富裕。創(chuàng)業(yè)群體不斷壯大，城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性、經(jīng)營性收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過3萬元，農(nóng)民人均純收入超過1.6萬元，年增速均超過12%。

——生態(tài)更加優(yōu)良。環(huán)境質(zhì)量進一步提高，單位GDP能耗完成焦作市下達的目標任務，二氧化硫排放量每年控制在3900噸以下，氮氧化物控制在2800噸以下，化學需氧量控制在7100噸以下，氨氮控制在450噸以下，污水處理達標率達到95%以上，垃圾無害化處理率達到100%，中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到93%以上。

——社會更加和諧。教育現(xiàn)代化水平明顯提高。社會保障制度更加完善。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，新農(nóng)合參合率超過99%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展格局基本形成。

三、奮力推進新一屆政府開局之年的各項工作

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是貫徹落實焦作市經(jīng)濟轉型示范市建設、全面構建小康社會的重要一年。我們將緊緊圍繞“好中求快”這一總基調(diào)，突出項目建設、堅持務實重干，奮力推動孟州經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的勝利召開。今年，政府工作的總體目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%;全社會固定資產(chǎn)投資增長21%;公共財政預算收入增長12%;社會消費品零售總額增長17%;外貿(mào)出口增長18%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%;農(nóng)民人均純收入增長12%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，萬元GDP能耗完成焦作市下達的任務。

(一)以做大做美為方向，增強城市帶動能力

圍繞打造“精致特色、品位宜居”的現(xiàn)代化中等城市目標，拓規(guī)模、優(yōu)配套、展形象，不斷提升新型城鎮(zhèn)化水平。

頂層規(guī)劃引領城鄉(xiāng)發(fā)展。立足“中心城區(qū)現(xiàn)代化，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化”，借鑒國際先進理念，完善城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，做好重要節(jié)點、核心地段的城市深度設計，完成谷旦、南莊等中心鎮(zhèn)規(guī)劃，加快建設中心城區(qū)外圍的次核心，構建具有孟州特色的“中心城區(qū)——中心鎮(zhèn)——新型農(nóng)村社區(qū)”發(fā)展格局，促進城鄉(xiāng)組團式一體發(fā)展。

精品意識推進城市建設。更高起點、更大氣魄、更快節(jié)奏推進城市建設和管理，強城市之基，鑄城市之魂。建設城市新區(qū)。把新區(qū)做為承載人口轉移、推進產(chǎn)城互動的重要平臺，加快完善林、水、電、路、氣、通信“六網(wǎng)”配套，著力抓好黃河西路、河雍大街西延、北環(huán)路西延、公租房、體育中心等項目，啟動建設以商務辦公、商業(yè)娛樂、休閑居住為主體功能的城市綜合體，力爭用3至5年，把新區(qū)建設成為產(chǎn)業(yè)發(fā)達、科研領先、人氣興旺、文脈厚重的現(xiàn)代化樣板城區(qū)。推進老城升級。將老城提升作為城市建設的重要板塊，啟動大定路南段維修改造、梧桐路污水管網(wǎng)、光華路等項目建設，做好黃河大道綜合改造、清風大街西延、韓愈大街東延、會昌路南段、南環(huán)路拓寬西延、花園新街等工程的后續(xù)工作，不斷提升城市綜合承載能力。牢固樹立“改造為民、搬遷惠民”理念，加快推進南街、富村、北何、將臺等城中村改造，同步促進居民身份轉變。提升城市品位。扎實做好生態(tài)廊道、村鎮(zhèn)綠化等工作，完成造林1萬畝，順利通過“河南省林業(yè)生態(tài)市”驗收。加快推進濱河公園達標升級、生態(tài)園及一干渠改造、道路綠化亮化等工程，城區(qū)新增綠地500畝，基本達到“國家園林城市”標準。深入開展“清潔家園行動”，繼續(xù)擴大“數(shù)字城管”覆蓋范圍，加強城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治，不斷規(guī)范經(jīng)營、衛(wèi)生、交通三大秩序，努力營造干凈、整潔、舒心的生活環(huán)境。

創(chuàng)新思維繁榮城市經(jīng)濟。把三產(chǎn)壯大與工業(yè)轉型、農(nóng)業(yè)提升緊密結合起來，努力實現(xiàn)總量擴張、發(fā)展提速、結構優(yōu)化。壯大現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞金融信息、文化旅游、休閑餐飲、現(xiàn)代物流等重點領域，加快構建現(xiàn)代服務業(yè)體系，重點抓好德眾現(xiàn)代物流園、五星級賓館等一批三產(chǎn)項目。深入推進社會誠信體系建設，加強對農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、居民消費、助學和就業(yè)等方面的信貸支持，增強金融保障能力。加快城市地產(chǎn)開發(fā)。健全土地收儲管理制度，積極穩(wěn)妥推進儲備開發(fā)，嚴厲打擊違法行為，確保土地市場穩(wěn)定。積極探索“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”、“商務公園”開發(fā)模式，著力抓好隆豐社區(qū)、旅游大廈、科技大廈、九龍新城、宏業(yè)鑫城等重點工程，年內(nèi)新開發(fā)城市地產(chǎn)面積30萬平方米以上。膨脹城市人口。成立農(nóng)村宅基地房屋交易流轉中心，完善農(nóng)民進城購房補償、宅基地置換城鎮(zhèn)住房、土地置換社保等政策機制，扎實做好車村、長店、祥和新村等新型社區(qū)建設，加快推進集聚區(qū)內(nèi)村莊及槐樹、趙和等陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊整體或連片搬遷，引導農(nóng)民進城居住。健全保障體系，完善就業(yè)、戶籍、住房、子女入學、社會保障等政策措施，不斷增強城市承載力、吸引力，讓進城農(nóng)民、外來務工人員盡快融入城市，一展新孟州人的風采。

(二)以培優(yōu)培強為核心，筑牢產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢

堅持打造平臺與壯大產(chǎn)業(yè)“兩手并重”、開放帶動和自主創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，好中求快、優(yōu)中求強，全面加快新型工業(yè)化發(fā)展步伐。

造平臺，力促產(chǎn)業(yè)布局由“散”到“聚”。完善基礎配套。加快編制35.6平方公里產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并上報審批。高效運用“百億城鄉(xiāng)籌資計劃”資金，年內(nèi)完成振興路、文公路、順澗路等9條道路，以及污水處理廠、職工公寓等6項配套設施建設任務，啟動創(chuàng)業(yè)園、供水工程、鐵路專用線、綜合服務大樓、工業(yè)垃圾處理廠等項目，奮力打造全省一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。創(chuàng)新開發(fā)機制。深化管理體制。積極探索產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能與行政區(qū)劃套合，完善決策咨詢、聯(lián)審聯(lián)批、項目服務等機制，努力構建高效聯(lián)動的運轉體系。深化園區(qū)合作。聯(lián)合開發(fā)“轉移式”、“共建式”園區(qū)，大力承接國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)項目資源組團轉移，力爭建成兩個以上主業(yè)鮮明的“區(qū)中園”、“園中園”。深化共建機制。完善“園區(qū)共建、利益共享”激勵措施，鼓勵向集聚區(qū)引薦項目，年內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處至少引薦1個億元以上項目，每個駐外招商辦事處至少引薦1個5000萬元以上項目，每個經(jīng)濟部門至少引薦1個1000萬元以上項目。強化要素保障。提高土地保障能力。用足用活土地增減掛鉤政策，清理整治閑置低效土地，嚴格核準用地規(guī)模，投資強度低于300萬元/畝的項目，一律不得進駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，確保有限資源發(fā)揮最大效益。提高資金保障能力。做大做強集聚區(qū)投融資平臺，鼓勵采取發(fā)行債券、金融租賃等方式籌集建設資金。扎實推進企業(yè)上市，積極開展上市培訓，促進合作交流，年內(nèi)新發(fā)展上市后備企業(yè)10家，達到上市輔導要求1家。提高環(huán)境保障能力。加快建設污染物總量減排工程，深入開展“打擊違法排污、保障群眾健康”環(huán)保專項行動，鞏固擴大“十五小、新五小”整治成果，堅決關停治理不達標企業(yè)，努力解除環(huán)境約束難題，不斷改善生態(tài)質(zhì)量。提高電力保障能力。積極推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，加快實施220千伏武章變和110千伏中曹變等項目，構建荷載力強、運行靈活的電網(wǎng)支撐體系。

挖內(nèi)涵，力促產(chǎn)業(yè)層次由“低”到“高”。堅持高端規(guī)劃。圍繞構建“結構合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進中原內(nèi)配、廣濟藥業(yè)、隆豐皮草、大地合金、飛孟金剛石等企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃編制。全力爭取國家再制造基地試點，打造再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，積極創(chuàng)建“再制造”示范基地。堅持創(chuàng)新驅(qū)動。進一步加大對科技創(chuàng)新的財政支持力度，繼續(xù)設立“科技創(chuàng)新基金”，積極爭創(chuàng)院士工作站、博士后工作站、國家工程技術研發(fā)中心等科研機構，年內(nèi)新增市級工程技術中心3家、省級工程技術中心1家，申報高新技術企業(yè)兩家，專利申請量、授權量繼續(xù)保持在250件、50件以上，力爭創(chuàng)成“河南省高新技術開發(fā)區(qū)”。堅持品牌帶動。大力爭創(chuàng)馳名商標，年內(nèi)新增河南省名牌產(chǎn)品兩個，河南省著名商標兩個。強力推進公共技術服務平臺建設，盡快建成“河南省摩擦材料檢測中心”，力爭開工建設“河南省鎖具產(chǎn)品監(jiān)督檢驗中心”。堅持人才支撐。繼續(xù)設立“企業(yè)家培訓基金”，加強中高層管理人員培訓，打造高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。建立健全人才引進獎勵機制，鼓勵企業(yè)引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為產(chǎn)業(yè)升級提供智力支撐。深入貫徹落實“百校千企”定向合作計劃，積極推動校企共建生產(chǎn)實訓基地，開展訂單培訓，年內(nèi)為企業(yè)培養(yǎng)熟練技工1800人以上。

擴規(guī)模，力促產(chǎn)業(yè)群體由“小”到“大”。強化項目帶動。大力實施“中小企業(yè)成長工程”和“36833培育工程”，通過政策引導、資金扶持，做大做強企業(yè)群體。全年新上、續(xù)建500萬元以上固定資產(chǎn)投資項目176個，其中，10億元以上4個，5億元以上14個。開工建設三麗電動三輪車及硅膠體蓄電池、華興公司阿斯巴甜二期、嘉陵產(chǎn)業(yè)園、中空纖維等項目，建成隆豐雪地靴、錦程包裝材料、鴻基農(nóng)牧加工、飛孟金剛石擴建增能、廣濟藥業(yè)技改等項目，年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資100億元以上、新增限額企業(yè)30家。強化開放招商。深入開展“招商引資突破年”活動，全年引進項目不少于210個，其中億元以上不少于20個，實際利用市外資金不少于80億元、境外資金不少于4000萬美元。創(chuàng)新機制招商。組建新材料新能源、皮毛服裝加工、生物醫(yī)藥農(nóng)產(chǎn)品、化工化纖、汽摩零配件等五個招商分局，明確主攻方向，簽訂責任目標，實行重獎重罰，確保招商成效。突出重點招商。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，主動對接臺灣富士康、上海寶鋼、浙江西泠、晉煤集團、洛陽石化等知名企業(yè)，力爭引進一批超10億元的重大項目。承接轉移招商。按照“大項目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群——產(chǎn)業(yè)基地”的思路，緊緊瞄準長三角、珠三角、港澳臺等地區(qū)，高水平策劃招商活動，集中力量引進一批龍頭型、基地型企業(yè)集團。強化全民創(chuàng)業(yè)。按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”的原則，出臺扶持政策，加強宣傳引導，鼓勵機關干部、大中專畢業(yè)生帶頭創(chuàng)業(yè)，支持符合產(chǎn)業(yè)政策的項目優(yōu)先入駐標準化廠房，年內(nèi)凈增個體工商戶1500戶、私營企業(yè)500家、私營企業(yè)注冊資本1億元，標準化廠房入駐率達到100%。

(三)以支農(nóng)惠農(nóng)為抓手，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展層次

圍繞農(nóng)業(yè)“接二連三”，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加快推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

構筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。扎實開展“整縣制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建”工作，穩(wěn)定夏秋兩季60萬畝種植面積，確?？偖a(chǎn)穩(wěn)中有升。大力實施“產(chǎn)業(yè)惠農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)”戰(zhàn)略，加快建設3000畝供港蔬菜和黃河灘千畝蓮、魚共養(yǎng)基地，積極爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加速壯大高效農(nóng)業(yè)，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果2000畝、山藥地黃4000畝、標準化蔬菜大棚100座、標準化核心示范區(qū)1個、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場10個、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地1個、無公害農(nóng)產(chǎn)品3個。圍繞糧食、林果、懷藥、畜牧等農(nóng)產(chǎn)品就地轉化，大力培育龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，年內(nèi)新增農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)10家，其中焦作市級龍頭企業(yè)1家。

構筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施體系。放大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司示范、引導、帶動作用，統(tǒng)籌使用農(nóng)業(yè)項目資金，加快結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐。啟動建設蟒河治理一期、引沁十四干渠修復、引黃供水等項目，扎實做好焦莊、璩溝等10個水庫除險加固工程，有效解決兩萬農(nóng)村居民安全飲水問題。繼續(xù)開展土地整理和綜合整治，改造中低產(chǎn)田1.2萬畝，新增灌溉面積5萬畝。提高農(nóng)機社會化服務水平，玉米機收率達到90%以上，在全省率先實現(xiàn)“小麥玉米生產(chǎn)全程機械化、農(nóng)機作業(yè)服務社會化”。

構筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系。扎實推進農(nóng)村集體土地確權登記，積極探索土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權“雙證”抵押貸款，盡快實現(xiàn)土地資源資本化。完善市鄉(xiāng)村三級土地流轉平臺，推廣“整村制”流轉經(jīng)驗，年內(nèi)新增農(nóng)地流轉面積1萬畝、農(nóng)民專業(yè)合作社11家。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯制度，健全動植物疫病預警應急體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、市場、超市快速檢測點，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

(四)以民富民安為目標，加快民生改善步伐

“民生連民心，民心聚民力，民力促發(fā)展，發(fā)展惠民生”，這是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，必須堅持不懈辦實事、抓民生、促和諧，讓孟州人民生活的更加富裕、更加幸福、更有尊嚴。

健全投入機制，讓人民生活更加富裕。提高財政保障能力。培育做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分挖掘增收潛力，狠抓重點企業(yè)、重點行業(yè)稅源監(jiān)控，千方百計壯大財力。加大民生投入力度。不折不扣落實兩免一補、糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼等政策，逐步提高公職人員工資待遇，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放標準，確保民生投入增幅不低于財政增幅。

完善保障體系，讓人民生活更有尊嚴。高度關注弱勢群體，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標準，城市低保每人每月提高到300元，農(nóng)村低保每人每年提高到1800元。鞏固提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率，不斷提升新農(nóng)合籌資標準和農(nóng)民受益水平，擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋面，切實增強人民群眾的幸福感。高度重視就業(yè)工作，積極創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，大力開發(fā)就業(yè)崗位，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人以上、困難群體就業(yè)800人以上、農(nóng)村勞動力轉移1.3萬人以上。扎實推進安居工程，新建公共租賃住房1700套、溫暖工程150間，確保群眾有房可住、有房可租。

發(fā)展社會事業(yè)，讓人民生活更具品質(zhì)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大財政投入力度，扎實推進校舍安全工程，開工建設新一中，積極籌建職業(yè)技術學院。深入實施學前教育三年行動計劃，年內(nèi)每個辦事處開工建設1所標準化幼兒園。完善醫(yī)療衛(wèi)生體系。全面推行村級衛(wèi)生所基本藥物零差率制度，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合改革，力爭完成市中醫(yī)院新址建設，積極爭創(chuàng)“全國農(nóng)村中醫(yī)先進市”。打造文化旅游品牌。依托孟州歷史文化，規(guī)劃建設韓愈文化產(chǎn)業(yè)園、韓文公祠等一批標志性文化景觀，深入挖掘孟州文化內(nèi)涵，加快建設文化強市。繼續(xù)推進韓園4A景區(qū)創(chuàng)建，深度開發(fā)西陵環(huán)湖、特色溝壑等生態(tài)旅游，加速融入焦作旅游體系。鞏固計生工作成果。完善計劃生育利益導向機制，穩(wěn)定低生育水平，推動出生人口性別比趨于平衡，繼續(xù)保持全省領先位次。高度重視食品安全。建成食品安全檢測中心，認真落實食品安全監(jiān)管十項制度，重拳打擊制假販假等違法行為，確保群眾吃上放心食品。

維護社會穩(wěn)定，讓人民生活更為安心。認真執(zhí)行各項安全制度，切實加強對建筑、道路交通、危險化學品等重點行業(yè)的安全監(jiān)管，堅決杜絕重大事故發(fā)生。嚴格落實“屬地管理、分級負責、一崗雙責”的信訪穩(wěn)定機制，在暢通民意表達渠道、搭建民意訴求平臺的基礎上，嚴厲打擊非法上訪，減少社會不和諧因素。繼續(xù)加強“法治孟州”建設，以“六五普法”活動為載體，突出解決群眾關注的涉法涉訴問題，切實維護社會的公平和正義。

四、全面加強政府自身建設

按照“四個重在”和“三具兩基一抓手”的要求，深入推進“兩轉兩提”，加快建設人民滿意政府，努力讓人民生活一年更比一年好、孟州發(fā)展一年更比一年強。

依法行政，建設民主政府。強化終身學習理念，持續(xù)開展學習型政府、學習型機關創(chuàng)建，不斷提高廣大干部思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的能力和水平，使政府工作更具前瞻性。堅持依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大建議、政協(xié)提案，使政府工作更具規(guī)范性。落實民主集中制，積極開門納諫，做到重大事項問計于基層、請教于群眾、借智于專家，使政府工作更具科學性。

致力發(fā)展，建設務實政府。認真審視轉型發(fā)展中存在的困難和問題，對總量、結構、效益等事關發(fā)展的工作，對食品安全、自然災害、社會穩(wěn)定等事關和諧的問題，做到不為定勢所困、不為艱難所懼，真正把工作成效體現(xiàn)在解除制約瓶頸、掃除發(fā)展障礙上來。深入開展“治庸、治懶、治散、治亂”活動，大力營造“講真話、用真勁、干實事、求實效”的發(fā)展氛圍，切實推動各級干部把功夫下到抓落實上，把精力集中到干實事上。

以人為本，建設為民政府。堅持把發(fā)展好、維護好群眾利益作為首要任務，及時傾聽社情民意，切實加大民生投入，下大力氣辦好柴米油鹽醬醋茶、衣食住行醫(yī)教保等民生實事，確保人人過得去，爭取人人過得好。嚴格落實重大項目、重點工作“六項推進機制”，完善考評辦法，固化獎懲措施，創(chuàng)新績效評估，確保政府的各項承諾落到實處。

從嚴治政，建設廉潔政府。建立健全懲治和預防腐敗體系，不斷完善政務公開、干部離任審計、行政問責、財政資金管理、重大項目審批、土地招拍掛等制度，強化監(jiān)督制約，依法懲處腐敗，倡樹新風正氣。大力弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，對主要公務費用實行量化指標控制和超標預警管理，做到“三公”經(jīng)費零增長，切實把有限的資金用在改善民生、保障發(fā)展上。

各位代表!

奮勇爭先，目標所指;小康愿景，民心所向。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，以昂揚向上的工作精神，百折不撓的工作意志，盡心盡責的工作態(tài)度，務實重干，大膽創(chuàng)新，趕超跨越，在中原經(jīng)濟區(qū)建設和全面構建小康社會的征程中，奮力譜寫更加輝煌壯麗的嶄新篇章!