黔西縣政府工作報告篇3

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、 2013年工作回顧

　　過去的一年， 國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督與支持下，我們認(rèn)真貫徹落實黨的、十八屆三中全會、一系列重要講話精神及中央、省和市委各項決策部署，始終堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略，繼續(xù)深化 “三大主題 ”，搶抓機遇，求實苦干，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中向好，呈現(xiàn)出 “經(jīng)濟(jì)提速轉(zhuǎn)型、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定、文化繁榮發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、干群精神振奮 ”的大好局面。尤其是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中辦成了一些具有戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性、標(biāo)志性的大事：一是畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，國務(wù)院以國辦函〔 2013〕 35號文件批準(zhǔn)實施《深入推進(jìn)畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃》，國土資源部等 15個部委相繼出臺支持畢節(jié)改革發(fā)展的差別化政策;二是全市經(jīng)濟(jì)取得突破性增長，生產(chǎn)總值、財政總收入分別突破 1000億元、 300億元大關(guān);三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到極大改善，飛雄機場建成通航，高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，夾巖水利樞紐工程、成貴鐵路開工建設(shè);四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢頭強勁， “5個 100”工程建設(shè)成效明顯，國家科技部批準(zhǔn)建設(shè) “畢節(jié)國家新能源汽車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地 ”和 “貴州畢節(jié)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū) ”，百里杜鵑榮膺國家 “5A”級旅游景區(qū)和 “全國生態(tài)旅游示范區(qū) ”;五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扎實推進(jìn)，城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)布局得到調(diào)整優(yōu)化，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得 “三大變化 ”，在全省率先實施的農(nóng)村環(huán)境整治 “兩硬化 ”工程被劉云山同志稱為 “連心路 ”、 “連富路 ”;六是成功承辦了第十五屆中國科協(xié)年會 ·生態(tài)文明論壇、 2013中國(貴州)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇、全省第二屆小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會等一批影響較大的全國、全省性重要會議， “民生項目監(jiān)督特派組 ”、 “威寧精神 ”、 “金沙之路 ”、 “六零六好 ”社會治理集成創(chuàng)新、 “農(nóng)民講師團(tuán) ”等近十項先進(jìn)經(jīng)驗得到總結(jié)推廣。一年來，先后有 16位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人深入畢節(jié)視察指導(dǎo)工作，中央國家機關(guān)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、省內(nèi)外 267名副部級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、 1151名廳級干部深入我市考察調(diào)研，為加快推進(jìn)試驗區(qū)改革發(fā)展增添了強大動力。

　　綜合實力躍上新臺階。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 1041.9億元，增長 15.1%;財政總收入 336.9億元、增長 32.41%，其中公共財政預(yù)算收入 125.6億元、增長 15.2%;全社會固定資產(chǎn)投資 1701.2億元、增長 30.7%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 19851元，農(nóng)民人均純收入 5645元、增長 14.6%;社會消費品零售總額 198.5億元、增長 13.8%;金融機構(gòu)存款余額 838.77億元、貸款余額 547.8億元，分別增長 13.95%和 26.36%。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 18.8:43.2:38。規(guī)模以上工業(yè)增加值 325.2億元，增長 20.1%;新增產(chǎn)業(yè)園區(qū)面積 18.5平方公里、標(biāo)準(zhǔn)廠房 250萬平方米，新增入園產(chǎn)業(yè)項目 140個、新建投產(chǎn)企業(yè) 87戶。農(nóng)業(yè)增加值 196.6億元、增長 6.8%;糧食總產(chǎn)量 228.01萬噸;收購煙葉 182.81萬擔(dān)，占省下達(dá)任務(wù)數(shù)的 104.46%; 12個省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)實現(xiàn)銷售收入 22億元。第三產(chǎn)業(yè)增加值 395.6億元、增長 16%;旅游綜合收入 207.6億元、增長 27.4%。民營經(jīng)濟(jì)增加值 510億元，占生產(chǎn)總值比重提高 1.4個百分點、達(dá) 48.9%。

　　城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。新建和改擴(kuò)建城市路網(wǎng) 188公里，新增城區(qū)面積 17平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá) 31.7%。七星關(guān) —大方同城化建設(shè)快速推進(jìn)。 10個省級城市綜合體和 16個城市新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步實施。 50個特色小城鎮(zhèn)完成投資 60.8億元。規(guī)劃建設(shè) 100個 “四在農(nóng)家 ·美麗鄉(xiāng)村 ”示范點，實施 30萬戶 “黔西北民居 ”改造。完成營造林 116.8萬畝，治理石漠化 114.58平方公里，森林覆蓋率達(dá) 44.06%;單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量控制在省下達(dá)的計劃范圍內(nèi)，赤水河、六沖河、三岔河和烏江流域污染防治全面加強。

　　基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)新突破。黃織鐵路建成通車，織金至畢節(jié)、織金至納雍、林歹至織金鐵路建設(shè)加快，成貴鐵路樂山至貴陽段控制性工程開工建設(shè)，畢節(jié)至敘永、納雍至六盤水、威寧至遵義等鐵路項目前期工作有序開展;鐵路通車?yán)锍汤塾嬤_(dá) 231公里、在建 298公里。杭瑞高速遵畢段、黔織高速、畢威高速、機場高速公路建成通車，杭瑞高速畢節(jié)至都格段、廈蓉高速畢節(jié)境內(nèi)各段、貴陽至黔西、黔西至大方高速公路建設(shè)加快推進(jìn)，畢節(jié)至鎮(zhèn)雄高速公路開工建設(shè);高速公路通車?yán)锍踢_(dá) 281公里、在建 338公里。飛雄機場開通畢節(jié)至北京、上海、廣州、昆明、重慶、貴陽、深圳 7條航線。夾巖水利樞紐工程動工建設(shè)，骨干水源、病險水庫除險加固、中小河流治理等工程建設(shè)成效明顯，解決了 128.75萬農(nóng)村人口飲水安全問題。完成電網(wǎng)建設(shè)投資 10.88億元;完成 38.8萬戶直播衛(wèi)星 “戶戶通 ”工程建設(shè)。

　　民生事業(yè)得到新改善。 “十件民生實事 ”完成投資 114.53億元、占年度投資計劃的 111.63%，已全面完成 8件，跨年度實施 2件。完成 55.38萬農(nóng)村貧困人口減貧任務(wù)，實現(xiàn) 1縣、 25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽。實施扶貧生態(tài)移民 4617戶、 20309人。開工建設(shè)保障性安居工程 38575套?；I措 20多億元資金對 89.12萬農(nóng)戶院壩和 124萬戶農(nóng)村連戶路實施 “兩硬化 ”。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 15.2萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 6.5萬人;城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達(dá) 91.53%。大力實施教育 “9+ 3”計劃，加快雙山職教城建設(shè)，初步形成 “一體兩翼多節(jié)點 ”的職業(yè)教育學(xué)校布局;建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍 85萬平方米、教師周轉(zhuǎn)宿舍(公租房) 15856套 55.5萬平方米， “農(nóng)村營養(yǎng)改善計劃 ”覆蓋學(xué)生 114.6萬人。累計建成農(nóng)村老年公寓 252所，集中供養(yǎng) 8501人。為 95.62萬城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放低保金 13.03億元，投入 3.16億元改造農(nóng)村危房 71125戶。人口計生 “雙誠信雙承諾 ”和網(wǎng)上免費辦理《流動人口婚育證明》工作機制在全省推廣。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參合率達(dá) 99.65%，為全省最高。成功舉辦市第一屆體育運動會和文化藝術(shù)系列大賽。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，社會和諧穩(wěn)定，群眾安全感滿意度達(dá) 91.73%。婦女、青年、兒童、老齡、殘疾人等工作進(jìn)一步加強，國防、雙擁、外事、人防、移民、民族宗教、氣象、檔案、地方志、統(tǒng)計、物價、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。

　　改革開放邁出新步伐。試驗區(qū)新一輪改革發(fā)展 “九條新路子 ”得到全面深化， “老少共融之家 ”創(chuàng)建活動、 “五統(tǒng)一 ”教育優(yōu)先發(fā)展模式得到省委、省政府充分肯定。率先在全省推行行政區(qū)劃調(diào)整，共撤銷 12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置 16個街道辦事處、撤并 11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置 6個副中心城鎮(zhèn)、將 6個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。行政審批流程減少到 3個、辦結(jié)時限壓縮到 4個工作日內(nèi)。實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣(區(qū))全覆蓋，新增小額貸款公司 18家，貴州銀行畢節(jié)杜鵑支行試運行、浦發(fā)銀行畢節(jié)支行獲國家銀監(jiān)會批準(zhǔn)、重慶銀行畢節(jié)支行納入總行規(guī)劃;招商引資實際到位資金 1532億元、增長 63%;投資環(huán)境滿意率達(dá) 96.69%，全省排名第一;利用外資突破 1億美元，完成外貿(mào)進(jìn)出口 1.08億美元。

　　行政效能有了新提高。辦理全國人大代表建議 1件、省人大代表建議 15件、市人大代表建議 55件，省政協(xié)委員提案 21件、市政協(xié)委員提案 225件，辦結(jié)率 100%。推行重點工作承諾制，機關(guān)效能得到有效提升。認(rèn)真執(zhí)行中央 “八項規(guī)定 ”和省委、市委 “十項規(guī)定 ”，加強 “三公 ”經(jīng)費監(jiān)管，強化行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和政務(wù)督查。充分發(fā)揮公共資源交易中心作用，規(guī)范公共資源交易行為，提高公共資源配置效益;政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)有序推進(jìn)，首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度實施成效明顯。大力加強基層民主政治建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開等制度。建立健全應(yīng)急體系，防范和處置突發(fā)事件能力不斷提高。

　　各位代表!過去的一年，全市上下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握發(fā)展的階段性特征，積極搶抓發(fā)展機遇，努力做到了 “七個堅持 ”：一是堅持把 “三大主題 ”作為戰(zhàn)略任務(wù)，緊緊扭住試驗區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制 “三大主題 ”不放松，持續(xù)加大扶貧開發(fā)攻堅力度，大力實施 “生態(tài)立市 ”戰(zhàn)略，切實控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，努力向全面小康目標(biāo)邁進(jìn);二是堅持把主基調(diào)主戰(zhàn)略作為基本遵循，以 “兩加一推 ”主基調(diào)為總要求，大力實施工業(yè)強市和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略 ,突出新型工業(yè)化引領(lǐng)和特色城鎮(zhèn)化推動，促進(jìn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠的新型工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系;三是堅持把投資增長作為發(fā)展引擎，牢固樹立 “今天的投資總量就是明天的經(jīng)濟(jì)總量，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，今天的投資質(zhì)量就是明天的經(jīng)濟(jì)競爭力 ”的理念，突出抓好重大項目建設(shè)，全力以赴服務(wù)企業(yè)發(fā)展，努力保持投資高位增長;四是堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為當(dāng)務(wù)之急，突出推進(jìn)高速公路、鐵路、機場等重大項目建設(shè)，啟動實施骨干水源工程、引提灌工程和地下水(機井)利用工程 “三大會戰(zhàn) ”，全力抓好城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和供電保障，有效破解發(fā)展瓶頸制約;五是堅持把深化改革開放作為強大動力，以 “十破十立 ”為抓手，樹立敢想、敢闖、敢拼、敢干的精神，認(rèn)真落實 “改革開放年 ”各項任務(wù)，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，成功引進(jìn)一批客商到畢節(jié)投資興業(yè)，培育發(fā)展了一批外貿(mào)出口基地，邁出了構(gòu)建內(nèi)陸山區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新步伐;六是堅持把保障和改善民生作為根本目的，大力實施 “十大民生工程 ”，扎實推進(jìn)扶貧生態(tài)移民、農(nóng)村環(huán)境整治 “兩硬化 ”、農(nóng)村危房改造和保障性住房等民生項目，有效解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的民生問題;七是堅持把維護(hù)社會穩(wěn)定作為重要保障，建立煤礦安全生產(chǎn) “兩辦法、四制度 ”管理機制，探索出 “六零六好 ”社會治理集成創(chuàng)新經(jīng)驗，深入開展安全隱患大整治和矛盾糾紛大調(diào)解活動，扎實開展嚴(yán)打整治行動，為全市改革發(fā)展?fàn)I造安全、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　各位代表!回顧過去一年的工作，我們深切體會到，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下行壓力的影響下，能夠取得這樣的成績來之不易，這主要得益于黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo);得益于中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、試驗區(qū)專家顧問組、國家有關(guān)部委和東部十省市統(tǒng)一戰(zhàn)線、深圳市、重慶市的傾力幫扶;得益于市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督與支持;得益于全市廣大干部群眾、駐畢人民解放軍、武警部隊官兵、駐畢單位及社會各界齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)拼搏。在此，我代表市人民政府，向所有參與、關(guān)心和支持畢節(jié)改革發(fā)展的各級各界、各行各業(yè)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到工作中存在的困難和問題：一是綜合經(jīng)濟(jì)實力不強。經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不足的問題較為明顯，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠牢固。二是扶貧攻堅任務(wù)繁重。貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾的期盼還有較大差距，全面建成小康社會任務(wù)艱巨。三是瓶頸制約因素突出。交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬大，資金、土地、人才等瓶頸制約依然突出，政府性債務(wù)壓力較大。四是改革創(chuàng)新步伐滯后。改革開放動力不夠足，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不徹底，民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)實力不強，全面深化改革任務(wù)仍十分艱巨。五是維護(hù)穩(wěn)定壓力較大。公共服務(wù)能力不足，社會管理水平不高，信訪問題比較突出，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，改善民生、維護(hù)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧的壓力還比較大。六是政務(wù)服務(wù)環(huán)境欠佳。政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，個別地方和部門仍然存在 “吃拿卡要 ”、 “冷硬橫推 ”等不良現(xiàn)象，干部責(zé)任意識、服務(wù)意識亟須進(jìn)一步強化。對于以上問題，我們將采取有效措施，切實加以解決，決不辜負(fù)全市各族人民對我們的重托和期望。

　　二、 2014年政府工作目標(biāo)和改革重點

　　今年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是全面完成 “十二五 ”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，是機遇與挑戰(zhàn)并存的重要一年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期，仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢;國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的同時，下行壓力依然較大，這對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定影響。與此同時，我們也迎來許多得天獨厚的機遇，國發(fā) 2號、國辦函 35號文件和國家部委陸續(xù)出臺的差別化支持政策 “紅利 ”正逐步釋放，統(tǒng)一戰(zhàn)線支持力度不斷加大，改革開放深入推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展條件持續(xù)改善，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，各項政策支持和有利條件將疊加釋放新的動力和活力。面對新的挑戰(zhàn)和機遇，我們必須牢牢把握好三個關(guān)鍵問題：一是在發(fā)展戰(zhàn)略上更加注重抓當(dāng)前與謀長遠(yuǎn)相結(jié)合。立足當(dāng)前，必須繼續(xù)做強做大煤炭、電力、 “兩煙 ”等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展 “五張名片 ”和汽車制造、電子信息等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);謀劃長遠(yuǎn)，必須強力推進(jìn)貴陽至黔西高速公路、成貴鐵路畢節(jié)段、夾巖水利樞紐工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);大力發(fā)展 “四個一體化 ”項目，重點培育新能源汽車、新一代信息技術(shù)、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是在發(fā)展方式上更加注重擴(kuò)總量與調(diào)結(jié)構(gòu)相促進(jìn)。擴(kuò)總量，必須加大項目爭取、引進(jìn)和建設(shè)力度，在發(fā)展機遇中找項目，在支持政策中挖項目，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中謀項目，不斷做大投資這塊 “蛋糕 ”;調(diào)結(jié)構(gòu)，必須努力提高 “四個比重 ”，走好新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，大力發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)，著力打造畢節(jié)旅游 “升級版 ”，加快發(fā)展文化事業(yè)，推進(jìn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展。三是在發(fā)展目標(biāo)上更加注重促增長與惠民生相統(tǒng)一。促增長，必須持之以恒地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓住提高城鄉(xiāng)居民收入水平這個核心，做大實體經(jīng)濟(jì)、做強民營經(jīng)濟(jì)、做實農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì);惠民生，必須全力實施好各類重大民生工程和民生實事，讓發(fā)展成果更多更好地惠及全市各族人民。

　　今年政府工作的總體要求是：以黨的、十八屆三中全會、省委十一屆四次全會和市委一屆五次全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議安排部署，按照市委 “奮力打造畢節(jié)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展升級版 ”的總體要求，深入挖掘國辦函 35號文件的政策 “紅利 ”，堅持主題主線和主基調(diào)主戰(zhàn)略，繼續(xù)深化 “三大主題 ”，牢牢抓住改革開放關(guān)鍵一招，堅決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，在 “穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)中求優(yōu)、改中求活 ”三個方面狠下功夫，全力加快 “畢節(jié)國家新能源汽車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地 ”和 “畢節(jié)新型能源化工基地 ”建設(shè)，著力推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 “四化同步 ”發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值確保增長 16%、力爭增長 17%;全社會固定資產(chǎn)投資確保完成 2125億元，增長 25%以上;財政總收入、公共財政預(yù)算收入確保增長 20%以上;全部工業(yè)增加值增長 16%以上;招商引資到位資金確保完成 1600億元，力爭完成 1800億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 13%以上;農(nóng)村居民人均可支配收入增長 16%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2%以內(nèi);社會消費品零售總額增長 15%;居民消費價格指數(shù)控制在省規(guī)定的范圍以內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗降低率、主要污染物排放總量控制在省下達(dá)的計劃范圍內(nèi);安全生產(chǎn)各項指標(biāo)不突破省下達(dá)的控制數(shù);人口自然增長率控制在 6.1‰以內(nèi)。

　　各位代表!黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革、加快推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)的 “沖鋒號 ”。省委十一屆四次全會、市委一屆五次全會先后對全省、全市深化改革進(jìn)行了周密部署。我們一定按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的部署要求，認(rèn)真落實好 “改革開放年 ”的各項任務(wù)，以開放倒逼改革，以改革促進(jìn)發(fā)展，以開放促進(jìn)開發(fā)，最大限度釋放改革開放 “紅利 ”。一是深入推進(jìn)行政效能改革。重點抓好 “接、放、管 ”,接好省下放的審批事項 ,把市級該放的權(quán)力切實放下去、放到位，把該管的管起來、管到位;著力搞好 “控、調(diào)、改 ”，嚴(yán)控政府機構(gòu)編制總量，調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)編制結(jié)構(gòu)，通過深化機構(gòu)改革挖掘編制潛力;加大市、縣(區(qū))政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)力度，進(jìn)一步提升政府行政效能。二是深入推進(jìn)資源配置體制改革。促進(jìn)公共資源交易體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，全面推行探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓招拍掛制度;積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，做好煤炭資源稅從價計征改革準(zhǔn)備工作;深入開展礦產(chǎn)資源 “圈而不探、占而不采 ”專項治理行動;深化礦業(yè)權(quán)審批制度改革，探索建立礦業(yè)權(quán)審批 “綠色通道 ”;加快推進(jìn)找礦突破整裝勘查戰(zhàn)略行動工程，構(gòu)建礦產(chǎn)勘查 “一體多元 ”和 “分體運行 ”新機制。三是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制改革。全面放開農(nóng)村戶口落戶城鎮(zhèn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;完善城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)管理體制機制;全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地、宅基地、房屋等確權(quán)登記頒證;制定實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)大戶培育行動計劃;建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，完善調(diào)控機制和扶持激勵政策;加快推進(jìn)七星關(guān)、金沙省級城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作，探索建立百里杜鵑旅游綜合改革示范區(qū)。四是深入推進(jìn)扶貧開發(fā)機制改革。深入實施《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》;建立完善精準(zhǔn)扶貧機制，實行動態(tài)監(jiān)測管理;完善扶貧項目民主決策和科學(xué)決策體系，建立扶貧項目實施責(zé)任追究機制、利益聯(lián)結(jié)機制和滾動扶貧機制;轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)考核方式，完善貧困縣鄉(xiāng) “摘帽不脫鉤、減貧不減補 ”激勵機制;推進(jìn)我市與對口幫扶城市在更多領(lǐng)域、更深層次的交流與合作。五是深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)體制機制改革。建立完善生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補償 “三大機制 ”，加快生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè);深化集體林權(quán)制度改革，落實林權(quán)收益和處置權(quán);促進(jìn)國有林場改革，建立支持林業(yè)專業(yè)合作組織機制;構(gòu)建生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化長效機制;深入推進(jìn)山、水、林、田、路治理，構(gòu)建生態(tài)綜合治理長效機制。六是深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革。繼續(xù)壓縮 8%的行政事業(yè)單位辦公經(jīng)費用于支持教育事業(yè)發(fā)展;深入推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，深化部省共建 “教育試驗區(qū) ”和國家教育體制改革 “三項試點 ”工作;推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平;建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度，推行校長、教師引進(jìn)和定期交流輪崗制度。七是深入推進(jìn)社會建設(shè)改革。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)新機制，鼓勵和支持有條件的城鄉(xiāng)群眾、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè);切實配合搞好省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算 ,支持和探索社會資本參與公立醫(yī)院建設(shè)，抓好中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，抓好高新技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè);加快食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制改革;健全完善食品藥品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立最嚴(yán)格的過程監(jiān)管、產(chǎn)品可追溯和質(zhì)量標(biāo)識制度;加快現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)。八是深入推進(jìn)要素保障改革。健全完善土地保障機制，深入實施國土資源差別化政策綜合改革，積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場;加快構(gòu)建金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)體制機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)網(wǎng)點向縣(區(qū))延伸，支持民間資本設(shè)立民營銀行，鼓勵村鎮(zhèn)銀行加速發(fā)展;拓寬城鄉(xiāng)建設(shè)投融資渠道，積極發(fā)展債券融資，推進(jìn)建設(shè)資金保障多元化;加快征信體系建設(shè)，創(chuàng)建 “誠信畢節(jié) ”;健全完善人才保障機制，大力實施 “百千萬 ”人才、 “六個一批 ”人才、柔性引才和人才回流等 “四大工程 ”，探索院校培養(yǎng)、重點管理崗位培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)等人才培養(yǎng)模式。九是深入推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)體制改革。深入實施引進(jìn)來和走出去戰(zhàn)略，積極推進(jìn)對外交流與合作，大力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系;啟動建設(shè)畢節(jié)國際內(nèi)陸港，推進(jìn)海關(guān)、檢驗檢疫、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等開放載體建設(shè)，爭取商務(wù)部將我市列為 “國家現(xiàn)代流通綜合試點 ”;創(chuàng)新招商引資方式和激勵機制，積極實施央企入畢、民企入畢、外企入畢招商引資專項行動計劃。十是深入推進(jìn)財稅體制改革。正確處理 “量入為出 ”與 “量出為入 ”的關(guān)系，認(rèn)真做好政府性債務(wù)管控工作，盤活存量，用好增量，制定 “借、用、管、還 ”措施，建立風(fēng)險預(yù)警機制和償債準(zhǔn)備金制度，不斷增強償債能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　三、 2014年政府工作的主要任務(wù)

　　根據(jù)中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議的總體部署，圍繞全年目標(biāo)任務(wù)和改革重點，突出抓好以下十個方面的工作。

　　(一)強化重大項目建設(shè)，著力擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資。把項目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，千方百計促進(jìn)投資高位增長。精心謀劃一批項目。圍繞國家政策、資金投向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新動向，結(jié)合畢節(jié)發(fā)展實際，認(rèn)真抓好項目謀劃、包裝和儲備等基礎(chǔ)性工作，科學(xué)、規(guī)范、精準(zhǔn)地謀劃一批大項目和好項目，扎實抓好前期工作，為項目爭取和引進(jìn)做好充分準(zhǔn)備。積極爭取一批項目。深入挖掘國發(fā) 2號和國辦函 35號文件的政策 “紅利 ”，努力把國家部委出臺的差別化支持政策轉(zhuǎn)化為實實在在的項目。建立完善項目申報爭取工作責(zé)任制，加大跑省、進(jìn)京匯報對接力度，繼續(xù)爭取國家有關(guān)部委出臺支持政策，確保一批重大產(chǎn)業(yè)項目獲得核準(zhǔn)，爭取得到國家和省的更多資金和項目支持。大力招引一批項目。創(chuàng)新招商引資方式，瞄準(zhǔn)世界 500強、中國 500強、民營 500強等知名企業(yè)，加強與 “長三角 ”、 “珠三角 ”和成渝經(jīng)濟(jì)圈的交流合作，精心策劃和組織開展大型招商推介活動，著力引進(jìn)一批實力雄厚的優(yōu)強企業(yè)落戶畢節(jié)。加快建設(shè)一批項目。健全完善項目建設(shè)集中開工機制、 “五個一 ”推進(jìn)機制和現(xiàn)場觀摩機制，認(rèn)真落實 “招商引資項目推進(jìn)年 ”各項工作，加強重大項目調(diào)度管理和跟蹤服務(wù)，切實解決項目建設(shè)中的各種困難和問題 ,新開工 500萬元以上大項目 600個、投資 1270億元。

　　(二)強化新型工業(yè)主導(dǎo)，著力加快工業(yè)強市步伐。堅持 “聚工業(yè)之氣、造工業(yè)之勢、成工業(yè)之強 ”，按照 “兩大基地 ”驅(qū)動、十二園區(qū)發(fā)力、標(biāo)準(zhǔn)廠房支撐、突出優(yōu)勢發(fā)展的要求，全力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速擴(kuò)量、轉(zhuǎn)型發(fā)展。完成工業(yè)投資 630億元、實現(xiàn)全部工業(yè)增加值 444億元。夯實園區(qū)平臺基礎(chǔ)。大力推進(jìn) 12個產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚、集群、集約發(fā)展，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)管理體制機制，提高園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房入駐率，新增產(chǎn)業(yè)園區(qū)面積 20平方公里，園區(qū)工業(yè)增加值比重達(dá) 38.7%;強力推進(jìn)織金千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和 “畢節(jié)千億元工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊 ”建設(shè)。切實拓寬園區(qū)經(jīng)營思路，統(tǒng)籌利用好土地、標(biāo)準(zhǔn)廠房等存量資產(chǎn)和廣告展位、冠名權(quán)、商標(biāo)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)，不斷增強園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。按照 “傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑿屡d產(chǎn)業(yè)高端化 ”的要求，鞏固提升煤炭、電力、 “兩煙 ”等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全力加快 “兩大基地 ”建設(shè)，集中精力推進(jìn) “四個一體化 ”等資源深加工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展 “五張名片 ”等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點培育新能源汽車、電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、風(fēng)能發(fā)電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。規(guī)模以上輕工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重分別達(dá) 20%和 3%以上。壯大產(chǎn)業(yè)實體支撐。加快推進(jìn)織金電廠、黔北電廠 “上大壓小 ”異地技改、黔西黔希煤化工、織金錦麟精細(xì)磷化工等項目建設(shè)進(jìn)度;加快中石化織金煤制聚烯烴、華潤大方電廠和黔西電廠等項目前期工作進(jìn)度，力爭早日實質(zhì)性開工;爭取渝富集團(tuán)大方煤制清潔燃料、大方電廠二期、黔西電廠二期、織金電廠二期、威赫燃煤發(fā)電、威寧電廠等重大項目早日獲得國家 “路條 ”。按照 “以旬保月、以月保季、以季保年 ”要求，建立常態(tài)化的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度機制，強化 “產(chǎn)值大戶、用電大戶、利稅大戶 ”生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

　　(三)強化特色城鎮(zhèn)帶動，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。堅持以人為本、因地制宜、因勢利導(dǎo)，走山區(qū)特色城鎮(zhèn)化道路，力爭城鎮(zhèn)化率提高 2.3個百分點以上。同步推進(jìn) “四個層級 ”。加快七星關(guān)至大方同城化發(fā)展，以雙山新區(qū)為重點，強力推進(jìn)核心區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，確保職教城一期工程和畢節(jié)一中秋季學(xué)期入駐招生;加快新區(qū)公共服務(wù)、功能配套、拆遷安置等項目建設(shè)。大力實施縣城提質(zhì)擴(kuò)容，扎實抓好棚戶區(qū)和城中村改造，積極穩(wěn)妥推進(jìn) 16個城市新區(qū)和 10個省級城市綜合體建設(shè)。強力推進(jìn) 12個省級示范小城鎮(zhèn)和市擴(kuò)大試點的 8個市級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，同步實施 30個縣(區(qū))級示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，全力打造畢節(jié)小城鎮(zhèn)建設(shè) “升級版 ”。下大力氣實施 “四在農(nóng)家 ·美麗鄉(xiāng)村 ”六項行動計劃，不斷鞏固和擴(kuò)大 “兩硬化 ”工程建設(shè)成果，切實改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件。不斷夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體，加快示范小城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)擺在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要位置，努力提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力和人口集聚能力。加快推進(jìn)畢節(jié)糧食倉儲物流園區(qū)前期工作進(jìn)度，繼續(xù)培育壯大一批重點流通企業(yè)，實施外貿(mào)翻番行動計劃。深入實施 “引金入畢 ”工程，加快浦發(fā)銀行畢節(jié)支行籌建進(jìn)度，爭取引進(jìn)重慶銀行在畢節(jié)設(shè)立分支機構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司，實現(xiàn)政策性擔(dān)保機構(gòu)縣(區(qū))全覆蓋。積極發(fā)展健康養(yǎng)老、休閑娛樂、社會家政等生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。不斷加大 12個省級旅游景區(qū)和 10個市級旅游景區(qū)建設(shè)力度，認(rèn)真舉辦好全市第八屆旅發(fā)大會。依托機場、高速公路、鐵路綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，重點打造和推介以百里杜鵑為核心，以織金洞、慕俄格古城、草海為重要節(jié)點，覆蓋阿西里西、金沙臺金現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、織金古城、九洞天等景區(qū)的精品旅游線路，努力提升畢節(jié)旅游知名度和美譽度，著力打造畢節(jié)旅游發(fā)展 “升級版 ”。力爭實現(xiàn)旅游綜合收入 250億元以上、增長 22%以上。強化城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)注重 “突出特色、體現(xiàn)風(fēng)格、尊重歷史、順應(yīng)自然 ”的理念，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，使山水、田園、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、園區(qū)成為相輔相成的有機統(tǒng)一體，讓居民 “望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁 ”。充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)控作用，加大規(guī)劃執(zhí)法管理力度，維護(hù)城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。以 “三創(chuàng)一建 ”為重要抓手，不斷完善城鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)，強化社區(qū)自治和服務(wù)功能，切實解決好城市和集鎮(zhèn) “臟亂差 ”及交通堵塞等問題，加強和規(guī)范城鎮(zhèn)執(zhí)法管理，構(gòu)建精細(xì)、高效、便捷的管理格局。

　　(四)強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范，著力夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成具有山區(qū)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。確保農(nóng)業(yè)增加值增長 5個百分點。切實抓好糧煙生產(chǎn)。認(rèn)真落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，大力推廣良種良法，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 228萬噸以上，切實保障區(qū)域糧食安全。大力抓好煙葉生產(chǎn)和收購工作，確保種植烤煙 80.5萬畝、完成收購計劃 161萬擔(dān)。著力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。注重提高經(jīng)濟(jì)作物比重，突出抓好蔬菜、馬鈴薯、茶葉、核桃、精品水果、中藥材、特色雜糧、生態(tài)畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建立一批特色突出的生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)示范基地和規(guī)模養(yǎng)殖場，確保經(jīng)濟(jì)作物種植比例提高 5個百分點，畜牧漁業(yè)產(chǎn)值達(dá) 96億元。加快高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。注重品種品質(zhì)品牌建設(shè)，以 “貴州畢節(jié)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū) ”建設(shè)為龍頭，深入推進(jìn) 12個省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和 43個市、縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做大做強園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上作示范。新增市級龍頭企業(yè) 30家、農(nóng)民專業(yè)合作社 300個，組織申報農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證 10個以上。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智能監(jiān)控信息服務(wù)平臺建設(shè)，努力提高監(jiān)管服務(wù)和技術(shù)支撐能力。

　　(五)強化精準(zhǔn)扶貧推動，著力加快同步小康進(jìn)程。 “小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。 ”我市現(xiàn)有貧困人口 151.7萬人，沒有貧困人口的真正脫貧，就沒有畢節(jié)的同步小康。深入實施扶貧攻堅規(guī)劃。認(rèn)真落實中央、省出臺的一系列惠民富民和扶貧開發(fā)政策，切實總結(jié)推廣威寧扶貧攻堅和百里杜鵑旅游扶貧經(jīng)驗，加快實施《畢節(jié)試驗區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，整合各類資源和扶貧資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強脫貧致富承載能力。圍繞 “兩不愁、三保障 ”的總要求，實行專項扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé) “四到縣 ”制度，建立差異化指標(biāo)考核體系，引導(dǎo)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把主要精力放到扶貧開發(fā)上來。確保減少農(nóng)村貧困人口 40萬人、力爭減少 50萬人， 1個縣、 20個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)減貧摘帽目標(biāo)。扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。按照分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，對貧困人口精細(xì)化管理，對扶貧資源精確化配置，對貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)化扶持，變 “漫灌式 ”為 “滴灌式 ”，做到結(jié)對幫扶干部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、扶貧生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施等 “六個到村到戶 ”。健全扶貧資金監(jiān)管機制，充分發(fā)揮 “民生監(jiān)督特派組 ”作用，確保扶貧資金管理和使用更加安全高效。努力構(gòu)建大扶貧格局。全面完成財政扶貧資金項目建設(shè)，加快扶貧生態(tài)移民搬遷工程實施進(jìn)度，抓好大中型水庫移民搬遷安置和移民后期扶持工作。爭取國家、省加大扶貧開發(fā)支持力度，不斷深化與對口幫扶城市的合作，吸引各類資源要素向貧困地區(qū)流動，全力構(gòu)建政府、市場和社會共同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。

　　(六)強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)宜居畢節(jié)建設(shè)。牢固樹立綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展理念，重點治山、治水、治氣，大力實施 “生態(tài)立市 ”戰(zhàn)略。堅決守住生態(tài)保護(hù)這條底線，畢節(jié)試驗區(qū)拒絕污染項目。不斷加大污染防治力度。繼續(xù)將化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物 4個約束性指標(biāo)納入年度目標(biāo)考核體系，把火電行業(yè)脫硫脫硝和水泥行業(yè)脫硝作為減排工作的重中之重，加強督查監(jiān)管，確保單位生產(chǎn)總值能耗明顯下降、主要污染物排放總量得到有效控制。重點抓好 25個污水處理廠及 3個中水回用項目建設(shè)，搞好已建成投用的污水處理廠運營管理，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)垃圾處理工作。深入實施生態(tài)建設(shè)工程。抓住國家林業(yè)局將我市 25度以上坡耕地納入全國退耕還林工程規(guī)劃實施的機遇，大力抓好林業(yè)生態(tài)建設(shè)，完成營造林 118萬畝，森林面積達(dá) 1780萬畝以上，活立木蓄積量達(dá) 2600萬立方米以上，森林覆蓋率達(dá) 45%，林業(yè)投資增長 8個百分點以上，林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 95億元。治理石漠化面積 154平方公里，治理水土流失面積 70平方公里。切實加強環(huán)境保護(hù)。全面加強赤水河、六沖河、三岔河和烏江的水污染防治，加大對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、森林公園、濕地公園、集中連片優(yōu)質(zhì)耕地大壩的建設(shè)和保護(hù)力度。爭取森林重點火險區(qū)綜合治理三期項目列入國家計劃，積極開展林業(yè)有害生物防治，確保森林火災(zāi)受害率、林業(yè)有害生物成災(zāi)率分別控制在 1‰和 3‰以下。進(jìn)一步加強七星關(guān)區(qū)倒天河及有關(guān)縣城河流污染治理，鞏固和擴(kuò)大整臟治亂工作成果，建立常態(tài)化管理機制。

　　(七)強化人的全面發(fā)展，著力提升群眾幸福指數(shù)。堅持把控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)作為重要抓手，扎實推進(jìn)以 “人 ”為中心的民生事業(yè)建設(shè)。嚴(yán)格控制人口過快增長。以人口出生率、自然增長率實現(xiàn) “雙降 ”為核心，深入推進(jìn)和完善人口計生 “雙誠信雙承諾 ”機制，創(chuàng)新流動人口計劃生育服務(wù)管理，嚴(yán)格控制政策外生育，綜合治理出生人口性別比偏高問題;健全完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，優(yōu)先解決落實計劃生育政策家庭生產(chǎn)生活等方面的困難和問題。強化計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，深入開展 “人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣 ”創(chuàng)建活動，著力打造陽光計生、法治計生和民本計生。人口出生率和自然增長率分別控制在 12.65‰、 6.1‰以內(nèi)，符合政策生育率達(dá)到 94.05%。辦好人民滿意的教育。以 “4+2”教育突破工程和教育 “9+3”計劃為抓手，統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展;強化 “控輟保學(xué) ”工作， 9年義務(wù)教育鞏固率達(dá) 84%以上;繼續(xù)抓好學(xué)生宿舍和教師周轉(zhuǎn)房項目建設(shè)，確保小學(xué)生、初中生寄宿率分別達(dá) 25%和 65%;按照 “一體兩翼多節(jié)點 ”布局，加快發(fā)展職業(yè)教育，結(jié)合發(fā)展實際規(guī)范職校專業(yè)設(shè)置，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá) 77%;大力推進(jìn)農(nóng)村幼兒園建設(shè)，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá) 65%以上;推動高等教育發(fā)展，加快創(chuàng)建貴州工程學(xué)院、畢節(jié)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校和幼兒師范高等專科學(xué)校進(jìn)程，高等教育毛入學(xué)率達(dá) 27%;積極發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育，鼓勵支持社會力量興辦教育，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為;扎實提高教師隊伍素質(zhì)，構(gòu)建終身教育體系。大力加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，引導(dǎo)全市人民形成崇德向善、明德惟馨、見賢思齊的良好風(fēng)尚。切實強化社會保障。大力促進(jìn)勞動力外出務(wù)工和就近就業(yè)，確保實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 6.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力 15萬人。調(diào)動城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險的積極性，力爭參保率達(dá) 94%以上。完成 4.9萬戶農(nóng)村危房改造、 2500戶小康房建設(shè)任務(wù)，確保新開工保障性住房 44049套、基本建成 6018套。不斷完善社會救助體系，做好新形勢下困難群眾救助工作。繼續(xù)鞏固發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，建立健全衛(wèi)生服務(wù)體系，增強處置公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力。加快發(fā)展各項事業(yè)。推動科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá) 200億元以上。大力發(fā)展文化事業(yè) ，推進(jìn) “畢節(jié)民族民間文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園 ”、 “文化產(chǎn)業(yè)三個一 ”工程建設(shè)，啟動雙山新區(qū)體育 “一場二館 ”和文化 “兩館 ”建設(shè)，推進(jìn) “數(shù)字圖書進(jìn)農(nóng)家 ”和 “農(nóng)民健身 ”等文化惠民工程建設(shè);深入開展文化下鄉(xiāng)活動 ,不斷滿足基層群眾日益增長的精神文化需求。大力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，高度重視國防后備力量建設(shè)，積極支持軍隊、武警部隊和法院、檢察院工作。加強國家安全、司法行政、雙擁優(yōu)撫和宗教、外事、僑務(wù)、對臺、人防、檔案、統(tǒng)計等工作。

　　(八)強化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活力。民營經(jīng)濟(jì)是帶動經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè)的重要力量，堅定不移地支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)加快發(fā)展。加快平臺建設(shè)。充分發(fā)揮市級和各縣 (區(qū) )中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園的龍頭示范作用，大力推動已創(chuàng)建的 53個和已納入規(guī)劃的 47個民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，著力打造中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的民營企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，配套企業(yè)向核心企業(yè)靠攏，切實提高專業(yè)化、協(xié)作化、集群化發(fā)展水平。加強招商引資。認(rèn)真謀劃、編制和包裝一批民營企業(yè)招商項目，積極開展招商活動，大力引進(jìn)一批實力雄厚的民營企業(yè)到我市發(fā)展，通過收購、重組、品牌移植等方式，不斷壯大民營企業(yè)筋骨。鼓勵民營經(jīng)濟(jì)廣泛進(jìn)入工業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞大企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套，催生一批中小型民營企業(yè)。加大扶持力度。抓住省委、省政府深入實施提高民營經(jīng)濟(jì)比重 “五年行動計劃 ”的機遇，認(rèn)真兌現(xiàn)和落實好支持民營企業(yè)加快發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民營企業(yè)做大做強。繼續(xù)實施 “3個 15萬元 ”扶持政策，大力發(fā)展小微企業(yè)。加快民營企業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建多層次的民營企業(yè)融資體系。積極幫助民營企業(yè)拓展新興市場，指導(dǎo)搞好品牌策劃，加強市場營銷，努力提高產(chǎn)品核心競爭力和市場占有率。力爭完成民間投資 800億元、實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值 560億元，民營經(jīng)濟(jì)工業(yè)增加值比重達(dá) 68.4%。

　　(九)強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育區(qū)域競爭優(yōu)勢。加快推進(jìn)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改善區(qū)域發(fā)展條件。提速推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取林歹至織金鐵路年內(nèi)建成，加快織金至畢節(jié)、織金至納雍鐵路和成貴鐵路畢節(jié)段建設(shè)進(jìn)度，力爭畢節(jié)至敘永鐵路開工建設(shè)、納雍至六盤水鐵路批復(fù)立項，完成威寧至遵義鐵路項目預(yù)可行性研究工作。新增鐵路營運里程 40公里以上。確保廈蓉高速織金至清鎮(zhèn)、織金至納雍段竣工，加快推進(jìn)貴陽至黔西、黔大高速石板至東關(guān)段、杭瑞高速畢節(jié)至都格段、廈蓉高速畢節(jié)至生機段、畢節(jié)至鎮(zhèn)雄等高速公路建設(shè);加快推進(jìn)黔大高速東關(guān)至清豐段、織金至普定、黔西至白臘坎、黔西至息烽、納雍至六枝、赫章至六盤水、六盤水至昭通等高速公路項目前期工作;抓好國省干線公路建設(shè)。著力提升畢節(jié)飛雄機場營運能力，實現(xiàn) 25萬人次吞吐量目標(biāo)。大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實施骨干水源工程、引提灌工程和地下水(機井)利用工程 “三大會戰(zhàn) ”，加快夾巖水利樞紐工程實施步伐，完成馬家水庫工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)金蟾、岔河、小米、珠市 4座中小型水庫建設(shè)，開工建設(shè)油杉河、龍官橋、米底河 3座骨干水源工程，加快推進(jìn)歸化水庫前期工作;力爭開工威西灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項目，繼續(xù)推進(jìn)中央小型農(nóng)田水利重點縣和專項縣工程建設(shè);新開工 10個以上中小河流治理項目。加快推進(jìn)電力和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成電網(wǎng)投資 7.28億元，新建和改造 9個 220千伏、 13個 110千伏、 9個 35千伏項目;切實加快城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設(shè)施和 “智慧城市 ”建設(shè)。

　　(十)強化安全維穩(wěn)工作，著力營造和諧發(fā)展環(huán)境。始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，更加注重預(yù)防和減少社會矛盾，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。高度重視安全生產(chǎn)工作。堅持 “安全第一，預(yù)防為主，綜合治理 ”的方針，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治活動，突出抓好煤礦、道路交通、建筑施工、消防、危爆物品等領(lǐng)域安全監(jiān)管和地質(zhì)災(zāi)害防治、打非治違等重點工作，注重向科技和管理要安全，堅決杜絕重大及以上事故、遏制較大事故、減少一般事故，有力推進(jìn)安全發(fā)展。扎實推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。大力推廣 “六零六好 ”社會治理經(jīng)驗和 “網(wǎng)格化 ”管理經(jīng)驗，扎實推動社會治理工作創(chuàng)新。鞏固拓展 “三級聯(lián)動視頻接訪機制 ”，推進(jìn)訴訪分離改革，建立健全網(wǎng)上信訪平臺，認(rèn)真處理群眾來信來訪。圍繞征地拆遷、企業(yè)改制、水庫移民、礦群糾紛等重點領(lǐng)域，深入排查和化解矛盾糾紛問題。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，切實保障食品藥品安全。全面推行重大項目社會風(fēng)險評估，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。切實加強公共安全管理。嚴(yán)厲打擊 “兩搶一盜 ”、賭博、多發(fā)性侵財、黑惡勢力等違法犯罪行為，嚴(yán)防重大惡性案件發(fā)生。加強社會治安綜合治理，推進(jìn)人防、物防、技防有機結(jié)合。加大巡邏防控力度，提高人民群眾安全感滿意度。深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，探索禁毒工作社會化管理新路子。加強互聯(lián)網(wǎng)管理，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。強化應(yīng)急管理，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。全面推進(jìn) “平安畢節(jié) ”建設(shè)，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　辦好 “十件重點民生實事 ”。( 1)實施農(nóng)村通村油路(水泥路) 6000公里以上。( 2)建成高速公路 181公里，飛雄機場新增航線 4條以上。( 3)實施 4832戶、 2.1萬人的扶貧生態(tài)移民搬遷工程。( 4)建成職教城六所學(xué)校(畢節(jié)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、畢節(jié)衛(wèi)校、畢節(jié)財校、畢節(jié)工校、畢節(jié)體校、畢節(jié)幼師)一期工程和畢節(jié)一中新校區(qū)，開工建設(shè)市特殊教育學(xué)校。( 5)開工建設(shè)市第一人民醫(yī)院雙山分院、第二人民醫(yī)院、第三人民醫(yī)院、婦幼保健院(含兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院)。( 6)完成 40萬人農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全工程。( 7)新建和改擴(kuò)建中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場 20個、建筑面積 3萬平方米以上;新建社會公共停車場 2萬平方米以上;新建公廁 50座以上;建成 10個以上城鎮(zhèn)污水處理工程。( 8)建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)點平臺，覆蓋網(wǎng)點 70個以上;建設(shè)城郊蔬菜保供基地 10萬畝;新建示范小城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園 10個以上。( 9)啟動金海湖濕地公園建設(shè)。( 10)啟動金河化工、東華新能源兩個企業(yè)的搬遷工作。

　　各位代表!新形勢、新任務(wù)對政府工作和政府自身建設(shè)提出了新要求。我們一定按照 “團(tuán)結(jié)、務(wù)實、勤奮、廉潔 ”的要求，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，扎實抓好政府自身建設(shè)。努力提高執(zhí)政能力。始終把學(xué)習(xí)作為一種本領(lǐng)、一種常態(tài)、一種生活方式，與時俱進(jìn)地加強服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面知識和技能的學(xué)習(xí)，做到學(xué)在新處、謀在深處、干在實處。加強對突破發(fā)展瓶頸、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重大問題的理性思考和深層研究，切實增強謀全局、抓機遇、破難題、促發(fā)展的能力。切實發(fā)揮好政務(wù)服務(wù)平臺、公共資源交易平臺、電子政務(wù)平臺的作用，推行集中辦公、集中審批，切實提高政務(wù)服務(wù)效率。扎實改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真落實中央 “八項規(guī)定 ”和省委、市委 “十項規(guī)定 ”，推進(jìn)政府作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，深入開展反 “四風(fēng) ”、查 “四風(fēng) ”、改 “四風(fēng) ”活動。按照精致、細(xì)致、極致的要求，不斷提高工作執(zhí)行力和落實力。深入推行重點工作承諾制，切實做到言必行、行必果。進(jìn)一步增強進(jìn)取意識、責(zé)任意識和憂患意識，發(fā)揚釘釘子精神，從基礎(chǔ)抓起，從小事抓起，從細(xì)節(jié)抓起，以實實在在的成效取信于民。全面推進(jìn)依法行政。牢固樹立依法治市理念，建立政府法律顧問制度，推進(jìn) “法治政府 ”建設(shè)。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。自覺接受人大、政協(xié)、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工、青、婦等人民團(tuán)體的意見建議。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，重視司法監(jiān)督。健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，努力提高依法決策、科學(xué)決策和民主決策水平。切實加強廉政建設(shè)。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，加強黨風(fēng)廉政和反腐倡廉制度建設(shè)，推動形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。強化權(quán)力運行制約監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，有效防范礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地出讓、工程建設(shè)、項目審批、教育醫(yī)療、扶貧開發(fā)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題滋生。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實解決群眾反映強烈的突出問題。強化預(yù)算約束和財政管理，嚴(yán)控各項支出，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，努力建設(shè)人民群眾信賴擁護(hù)的廉潔政府。

　　各位代表!我們正處在改革開放、跨越發(fā)展關(guān)鍵時期，全面小康的夢想振奮人心，富民強市的步伐穩(wěn)健有力!站在新起點、邁向新征程，我們一定要緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心、團(tuán)結(jié)奮斗，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，為與全國全省同步全面建成小康社會、加快建設(shè)富裕和諧美麗新畢節(jié)而努力奮斗!