永城市政府工作報(bào)告篇2

永城市人民政府市長(zhǎng) 孟慶勇

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2014年工作回顧

2014年，是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為復(fù)雜困難的一年。一年來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們搶抓機(jī)遇，化危為機(jī)，克難攻堅(jiān)，較好地完成了市十四屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，“五個(gè)”新永城建設(shè)邁出新步伐。連續(xù)六年進(jìn)入中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)行列，位居第87位，較上年晉升1個(gè)位次。被評(píng)為全省市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)先進(jìn)縣(市)。

(一)抓運(yùn)行，穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)求進(jìn)。

全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成

412.3億元，增長(zhǎng)10%。境內(nèi)財(cái)政總收入完成67.67億元，其中，公共財(cái)政預(yù)算收入31.77億元，稅收占比69.9%，收入規(guī)模居全省第3位、省直管縣(市)第2位，增長(zhǎng)14%;支出58.77億元，居全省第1位，增長(zhǎng)12.4%。固定資產(chǎn)投資完成260.06億元，增長(zhǎng)21.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成128.4億元，增長(zhǎng)13.3%。實(shí)際利用境外資金3113萬(wàn)美元，增長(zhǎng)29.7%。進(jìn)出口總額完成4305萬(wàn)美元，增長(zhǎng)10%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23686元，增長(zhǎng)10.5%;農(nóng)民人均純收入9471元，增長(zhǎng)11.8%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額

312.4億元、各項(xiàng)貸款余額222.4億元，分別較年初增長(zhǎng)12.6%、8.6%。

(二)擴(kuò)投資，蓄后勁，“三大攻堅(jiān)”成效明顯。

1.項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全年安排各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目182個(gè)，年度計(jì)劃投資191億元，實(shí)際完成投資215億元。其中，省A類(lèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目20個(gè)，完成投資44.24億元，占年度計(jì)劃的126%。省重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成情況和聯(lián)審聯(lián)批完成情況均居省直管縣(市)第1位。同時(shí)，加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度，獲批國(guó)家投資項(xiàng)目55個(gè)，總投資9.15億元，到位中央和省資金4.3億元，爭(zhēng)取到位資金量居省直管縣(市)第1位。

2.招商引資成果顯著。全年實(shí)際到位資金74.2億元，其中，省外資金51.6億元，同期增長(zhǎng)率和目標(biāo)完成率均居省直管縣(市)第1位。新簽約億元以上工商業(yè)項(xiàng)目34個(gè);新建投資億元以上招商項(xiàng)目26個(gè)，其中，10億元以上項(xiàng)目4個(gè);建成投產(chǎn)億元以上項(xiàng)目10個(gè)。省直管縣(市)招商引資現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在永城市召開(kāi)。

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。新增國(guó)家級(jí)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)17家，永城市達(dá)到38家，共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入16.94億元，增長(zhǎng)24.5%。第三產(chǎn)業(yè)比重提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到26.3%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷提升。規(guī)劃建設(shè)、改造升級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)6個(gè);零售貿(mào)易業(yè)、住宿餐飲業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)完成投資39.04億元，新開(kāi)工商品房面積120.64萬(wàn)m2，竣工面積103.05萬(wàn)m2，增長(zhǎng)118%。金融保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利7.03億元，上繳稅金

9777萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.6%;農(nóng)村信用社改制工作有序推進(jìn)。新興業(yè)態(tài)發(fā)展取得突破。電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、健康服務(wù)、家政服務(wù)等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，保稅物流中心項(xiàng)目得到省政府批復(fù)，百市通電子商務(wù)有限公司正在安裝設(shè)備，“仁和居”養(yǎng)老服務(wù)中心、盈和機(jī)械裝備建材物流園、龍宇國(guó)貿(mào)倉(cāng)儲(chǔ)物流園、紅星美凱龍等項(xiàng)目進(jìn)展順利。

(三)重統(tǒng)籌，促發(fā)展，“三化建設(shè)”協(xié)調(diào)推進(jìn)。

1.新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。完成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資21億元，中心城區(qū)框架不斷拉大，功能不斷完善。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動(dòng)各類(lèi)規(guī)劃無(wú)縫對(duì)接，統(tǒng)籌推進(jìn)交通、水利、電力、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。酂城、芒山入選全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。6個(gè)街道辦事處的設(shè)立得到省政府批準(zhǔn)，雙橋、臥龍實(shí)現(xiàn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.71%。

2.新型工業(yè)化加速推進(jìn)。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值

773.3億元，增長(zhǎng)12.3%;工業(yè)增加值204.4億元，增長(zhǎng)12.2%。新增規(guī)模以上企業(yè)23家。工業(yè)投資完成115.7億元，增長(zhǎng)15.6%。匯金源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、中錄產(chǎn)業(yè)園、麥客多休閑食品等24個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，投資完成率87%。申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)5家，高新產(chǎn)業(yè)完成增加值21.5億元，增長(zhǎng)

22.3%，占工業(yè)增加值的10.5%。獲省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)，創(chuàng)建省著名商標(biāo)6件，培育省名牌產(chǎn)品4件，授權(quán)專(zhuān)利147件。

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)。糧食生產(chǎn)克服夏季干旱等不利因素影響，實(shí)現(xiàn)“十一連增”，總產(chǎn)達(dá)25.58億斤，居全省第2位;增長(zhǎng)7%，居全省第1位。全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值112.9億元，增長(zhǎng)4.5%。糧食生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。大力實(shí)施“糧食高產(chǎn)創(chuàng)建”帶動(dòng)戰(zhàn)略和“百千萬(wàn)”工程，建立小麥、玉米、大豆高產(chǎn)創(chuàng)建方24個(gè)共60萬(wàn)畝，打造高標(biāo)準(zhǔn)糧田17.8萬(wàn)畝，創(chuàng)建國(guó)家高蛋白大豆種植綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)3個(gè)。優(yōu)質(zhì)糧面積達(dá)到210萬(wàn)畝?；A(chǔ)設(shè)施保障更加堅(jiān)實(shí)。整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、全國(guó)中小河流綜合治理重點(diǎn)縣等項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建、維修橋涵閘735座，新打機(jī)井1360眼，修復(fù)舊井1238眼。國(guó)家級(jí)基本氣象站建設(shè)順利推進(jìn)。新解決14.7萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。完成貧困村整村推進(jìn)10個(gè)。產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入185億元、增加值40億元。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植小區(qū)20個(gè)，新建、改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)32個(gè)。積極發(fā)展還金湖生態(tài)觀(guān)光農(nóng)業(yè)等都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(四)固基礎(chǔ)，強(qiáng)功能，“六大載體”全面提升。

1.中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)?！傲锹?lián)創(chuàng)”扎實(shí)推進(jìn)，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城，全國(guó)文明城創(chuàng)建列入提名資格城市，省直管縣(市)“六城聯(lián)創(chuàng)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在永城市召開(kāi)?！队莱鞘谐青l(xiāng)總體規(guī)劃(2015—2030年)綱要》通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。城市主城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完成園林綠化等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃4個(gè)。新增道路20公里、綠化面積87.38萬(wàn)m2。中原路罩面、文化路翻修、導(dǎo)流島改造和雪楓路、文化路人行通道等工程順利完成;3萬(wàn)噸城北水廠(chǎng)、體育館二期、雨污分流、弱電入地等項(xiàng)目進(jìn)展順利?！皟沙恰备脑焱瓿刹疬w105.4萬(wàn)m2，建設(shè)102.8萬(wàn)m2。

2.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展較快。全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入714億元，增長(zhǎng)12%;完成增加值116億元，增長(zhǎng)20%;完成固定資產(chǎn)投資122.6億元，增長(zhǎng)24.7%;實(shí)現(xiàn)稅收13億元，增長(zhǎng)13%。博得鋁業(yè)、彬光機(jī)電、豫絲食品、麥硒多食品等一批重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn);40萬(wàn)噸醋酸、20萬(wàn)噸乙二醇及其配套工程、北京新尚能、力廣新能源等項(xiàng)目進(jìn)展順利。第六污水處理廠(chǎng)加快建設(shè)，博得路等4條道路建成通車(chē)。榮獲“省二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，獲批“省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”。

3.商務(wù)中心區(qū)加速建設(shè)。編制了市政設(shè)施、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。開(kāi)工建設(shè)了團(tuán)結(jié)路、謝樓路，綠化、美化、亮化水平進(jìn)一步提高。在建及簽約項(xiàng)目19個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目9個(gè)，3—10億元項(xiàng)目9個(gè)。歐蓓莎一期建成開(kāi)業(yè)，億豐時(shí)代廣場(chǎng)主體工程完工，金博大廣場(chǎng)進(jìn)展順利，振興商務(wù)園區(qū)等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

4.新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。積極完善25個(gè)新農(nóng)村“十有一園”配套設(shè)施，建成生態(tài)產(chǎn)業(yè)園26個(gè)。按照“五化一園”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)美麗永城、整潔村鎮(zhèn)工作，對(duì)道路沿線(xiàn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、旅游景點(diǎn)所在地的592個(gè)村莊進(jìn)行了環(huán)境整治，建設(shè)示范帶16條，營(yíng)造了“暢、潔、綠、美”的居住環(huán)境。

5.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展提效。食品產(chǎn)業(yè)集群、生豬產(chǎn)業(yè)集群分別實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入130億元、40億元。新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家。成立了供銷(xiāo)系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互助合作服務(wù)中心。多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社316家、家庭農(nóng)場(chǎng)21家，新增土地流轉(zhuǎn)面積11萬(wàn)畝。

6.文化生態(tài)旅游區(qū)活力彰顯。《永城市旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2013—2025年)》通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。芒碭山漢文化景區(qū)順利通過(guò)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)景觀(guān)價(jià)值評(píng)審。省級(jí)地質(zhì)公園建成開(kāi)園，漢文化游覽區(qū)投入運(yùn)營(yíng)?；春?zhàn)役陳官莊紀(jì)念館榮膺國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。日月湖景區(qū)被評(píng)為“國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)”，被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理工程。酂城漢文化產(chǎn)業(yè)園完成規(guī)劃編制。全年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2.5億元。

(五)抓改革，求創(chuàng)新，“三大保障”能力增強(qiáng)。

1.體制機(jī)制保障扎實(shí)。積極承接省直管縣(市)體制改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府支持直管縣(市)發(fā)展的50條政策。調(diào)整理順了部門(mén)之間重復(fù)、交叉的職責(zé)12項(xiàng)。工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、水利、衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制改革在全省率先完成;城市公交公營(yíng)改革進(jìn)展順利，收購(gòu)3、4路私營(yíng)公交車(chē)46輛，9、10路社區(qū)公交開(kāi)通運(yùn)行。公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)，“先住院，后付費(fèi)”等政策得到全面落實(shí)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作順利完成。

2.要素保障增強(qiáng)。全市金融機(jī)構(gòu)新增支持小微企業(yè)貸款21億元。新增貸款聯(lián)保協(xié)會(huì)2個(gè)，總數(shù)達(dá)27個(gè);為中小企業(yè)授信23.5億元。與中國(guó)銀行省分行、建設(shè)銀行省分行、國(guó)開(kāi)行省分行等金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，新授信貸款規(guī)模526億元。與鄭州銀行達(dá)成了在永設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的意向。完成補(bǔ)充耕地1963畝，拆舊復(fù)耕2301畝，報(bào)批建設(shè)用地2532畝。完成各類(lèi)人員技能培訓(xùn)8590人，較好地滿(mǎn)足了企業(yè)用工需求。

3.軟環(huán)境優(yōu)化。深入開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境整治活動(dòng)，查處破壞發(fā)展軟環(huán)境案件14起，處理24人，公開(kāi)曝光典型案件7起。積極推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，在全省率先開(kāi)展了行政權(quán)力清單清理工作，得到省政府充分肯定，公開(kāi)市政府權(quán)力清單260項(xiàng)、部門(mén)權(quán)力清單2100余項(xiàng)。

(六)保民生，促和諧，“三大改善”步伐加快。

1.基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。濟(jì)祁高速、鄭徐客專(zhuān)、邢商永地方鐵路(永城段)、沱澮河航運(yùn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快，共完成投資13.89億元。沱濱路、S324大修工程建成通車(chē)。引江濟(jì)淮、引淮入永工程納入省政府規(guī)劃，日月湖被省水利廳納入引水調(diào)蓄工程。增容改造變電站4座，35千伏、10千伏及3萬(wàn)畝機(jī)井通電配套工程全部完成。

2.民生改善更加扎實(shí)。市本級(jí)財(cái)政用于民生支出40.23億元，占總支出的70%?！笆竺裆こ獭?5個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全部按時(shí)序順利推進(jìn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8824人，新開(kāi)發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難群眾900人。開(kāi)工建設(shè)公租房500套，棚戶(hù)區(qū)改造1680套。搬遷安置采煤沉陷區(qū)村莊8個(gè)，復(fù)墾沉陷土地2600畝。發(fā)放住房公積金個(gè)人貸款3438萬(wàn)元。市殘疾人綜合服務(wù)中心建成使用。社?！耙豢ㄍā惫ぷ魅鎲?dòng)。收取“五大保險(xiǎn)金”6.94億元，發(fā)放5.67億元。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、五保供養(yǎng)金4047萬(wàn)元。演集豐莊小學(xué)、薛灤新城中學(xué)等一批重點(diǎn)教育項(xiàng)目有序推進(jìn)。新農(nóng)合參合率達(dá)99.3%。4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮獲省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。人口計(jì)生工作穩(wěn)步推進(jìn)，連續(xù)十一年保持“全國(guó)計(jì)劃生育服務(wù)先進(jìn)市”稱(chēng)號(hào)。

3.生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。以“藍(lán)天工程”、“碧水工程”建設(shè)為抓手，加快創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)城市。連續(xù)兩年被省政府評(píng)為完成環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)優(yōu)秀單位。全年?duì)I造林3萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)286萬(wàn)株。削減COD等主要污染物1540噸。淘汰黃標(biāo)車(chē)、老舊車(chē)輛2894輛，完成省下達(dá)任務(wù)的170%，居省直管縣(市)第1位。在城市規(guī)劃區(qū)全面整治燃煤鍋爐，拆除7　座，改氣改電42座，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)323天，居全省前列。地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)、城市飲用水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.平安建設(shè)更加有力。扎實(shí)開(kāi)展平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理工作，群眾的安全感和滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，及時(shí)排查化解信訪(fǎng)積案，認(rèn)真解決拖欠農(nóng)民工工資和工程款問(wèn)題，加強(qiáng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治、食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)防非法集資，社會(huì)大局和安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

一年來(lái)，我們自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案397件，辦復(fù)率100%，滿(mǎn)意率98%。著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，認(rèn)真落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，大力推進(jìn)依法行政，加大反腐倡廉力度，政府行政效能持續(xù)提升。國(guó)防教育和國(guó)防后備力量、人民防空建設(shè)得到加強(qiáng)。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、市志、民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童等各方面工作都取得了新的成績(jī)。

各位代表!2014年是合力同心、開(kāi)拓奮進(jìn)的一年。一年來(lái)，我們還相繼榮獲了全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點(diǎn)、全國(guó)文化先進(jìn)市、全國(guó)首批地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”、中國(guó)書(shū)法之鄉(xiāng)、河南省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進(jìn)市、河南省優(yōu)秀金融生態(tài)縣(市)、河南省旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市等一系列“國(guó)字號(hào)”、“省字號(hào)”稱(chēng)號(hào)。

各位代表!回顧一年來(lái)的工作，我們深切感到，這些成績(jī)的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持、鼎力相助的結(jié)果，是全市干部群眾改革創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向關(guān)心、支持和參與永城發(fā)展的各位代表、廣大干部和人民群眾以及社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到在發(fā)展中還存在很多困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在六大壓力上：一是穩(wěn)定增長(zhǎng)的壓力。煤炭開(kāi)采和選洗業(yè)市場(chǎng)持續(xù)低迷，價(jià)格低位徘徊，煤化工未達(dá)產(chǎn)，電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩局面短期內(nèi)不會(huì)明顯改觀(guān)。兩大集團(tuán)效益下滑，對(duì)永城市經(jīng)濟(jì)影響巨大。雖然永城市房地產(chǎn)業(yè)形勢(shì)好于周邊，但同比、環(huán)比都下降。盡管永城市一大批新上重大項(xiàng)目正在實(shí)施中，但短期內(nèi)還難以形成產(chǎn)能增量，穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力巨大。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。永城市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，二產(chǎn)獨(dú)大，三產(chǎn)滯后。新興工業(yè)受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、技術(shù)支撐不足等因素制約，短期內(nèi)還難以形成較大的拉動(dòng)力。新興服務(wù)業(yè)仍在培育之中，尚未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型仍任重道遠(yuǎn)。三是潛在風(fēng)險(xiǎn)的壓力。隨著新修訂《預(yù)算法》的實(shí)施，特別是國(guó)家加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理等一系列文件的出臺(tái)，政府債務(wù)壓力巨大。同時(shí)，客觀(guān)存在非法集資活動(dòng)，極易引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。四是要素趨緊的壓力。資金上，中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題依然存在。用地上，建設(shè)與發(fā)展用地需求和供給矛盾突出。環(huán)境容量上，國(guó)家對(duì)環(huán)境的整治越來(lái)越嚴(yán)，永城市節(jié)能減排任務(wù)繁重。五是政策調(diào)整的壓力。國(guó)家嚴(yán)格了對(duì)財(cái)政收入、支出的管理，明確界定了地方政府舉債主體和舉債規(guī)模，清理規(guī)范了各種優(yōu)惠政策等，這給我們償還債務(wù)，補(bǔ)民生領(lǐng)域欠賬，補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板帶來(lái)了更大的壓力。六是思想觀(guān)念轉(zhuǎn)變的壓力。廣大干部認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)的能力有待進(jìn)一步提升。為此，我們將高度重視，著力加以克服和解決。

二、2015年整體工作部署

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的和十八屆三中、四中全會(huì)精神以及中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹系列重要講話(huà)和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的講話(huà)精神，以“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、改革創(chuàng)新”為總基調(diào)，以“33634”工程為總抓手，以“勇當(dāng)排頭兵、爭(zhēng)做先行者、打造示范區(qū)”為總目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，著力抓改革、促創(chuàng)新，著力打基礎(chǔ)、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，著力惠民生、促和諧，加快建設(shè)集聚帶動(dòng)作用強(qiáng)的中心城市和富裕、文明、平安、生態(tài)、幸福新永城。

奮斗目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、改善環(huán)境的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17%;公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)9%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%;實(shí)際利用境外資金增長(zhǎng)10%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%左右，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%左右;城鎮(zhèn)化率比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn);人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以?xún)?nèi);居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3%以?xún)?nèi);節(jié)能減排完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo);發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。

實(shí)現(xiàn)全年奮斗目標(biāo)，要突出“三個(gè)引領(lǐng)”、加快“三輪驅(qū)動(dòng)”、建好“六大載體”、做實(shí)“三大支撐”、完善“四大體系”，即著力實(shí)施“33634”工程。

(一)突出“三個(gè)引領(lǐng)”，提升發(fā)展水平。

1.突出規(guī)劃編制引領(lǐng)。啟動(dòng)“全域永城”規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)、村鎮(zhèn)、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃“全域覆蓋”、城鄉(xiāng)交通“全域暢通”、城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)“全域均衡”，建立從城市到鄉(xiāng)村，從總規(guī)到詳規(guī)，覆蓋全域、銜接緊密的科學(xué)規(guī)劃體系。編制好“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、指導(dǎo)性，爭(zhēng)取一批重大建設(shè)項(xiàng)目、重要改革試點(diǎn)進(jìn)入國(guó)家、省“十三五”規(guī)劃的大盤(pán)子。編制好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃有機(jī)銜接。

2.突出改革創(chuàng)新引領(lǐng)。積極承接省直管縣(市)體制改革，完成政府機(jī)構(gòu)改革，深入推進(jìn)工商登記制度改革，落實(shí)好不動(dòng)產(chǎn)登記制度。深化財(cái)稅體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制、戶(hù)籍制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。加快推進(jìn)投融資體制改革，深化職業(yè)教育改革，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。

3.突出新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)。以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做大做強(qiáng)中心城區(qū)，發(fā)揮“火車(chē)頭”作用，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚培育，支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)、融合發(fā)展，加快人口轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模。

(二)堅(jiān)持“三輪驅(qū)動(dòng)”，增強(qiáng)綜合實(shí)力。

1.堅(jiān)持開(kāi)放招商借外力。繼續(xù)抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，抓緊抓實(shí)招商引資工作，著力圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)食品加工、裝備制造、鋁精深加工、煤化工精細(xì)化工和商務(wù)中心區(qū)金融、保險(xiǎn)、證券、電子商務(wù)、快遞物流、企業(yè)總部等開(kāi)展招商，優(yōu)化招商環(huán)境，營(yíng)造親商、愛(ài)商氛圍，全力給在永投資興業(yè)的客商搞好服務(wù)，打造對(duì)外開(kāi)放新高地。加快建設(shè)保稅物流中心，積極謀劃海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫籌建機(jī)構(gòu)。全年利用省外資金55億元以上，簽約億元以上工商業(yè)項(xiàng)目30個(gè)。新建固定資產(chǎn)投資10億元以上項(xiàng)目2個(gè)、3—10億元項(xiàng)目10個(gè)。建成投產(chǎn)億元以上招商項(xiàng)目10個(gè)。

2.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化添活力。

(1)推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全力支持永煤集團(tuán)、神火集團(tuán)發(fā)展，為兩大集團(tuán)搞好服務(wù)。加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，提高發(fā)展質(zhì)量。規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)

12%、增加值增長(zhǎng)10.8%。新增規(guī)模以上企業(yè)10家。加快引進(jìn)培育高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)。以食品產(chǎn)業(yè)園、裝備制造園為載體，加快推進(jìn)豫絲食品、麥客多食品、麥硒多食品、坤曉機(jī)械等項(xiàng)目建設(shè)，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)分布企業(yè)“退二進(jìn)三”，入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)集聚集群發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。拉長(zhǎng)煤—電—鋁—鋁精深加工鏈條，提高中高端產(chǎn)品比重，加快鋁精深加工集群發(fā)展。拉長(zhǎng)煤—煤化工—精細(xì)化工鏈條，重點(diǎn)推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)園及其配套工程建設(shè)，大力發(fā)展精細(xì)化工。構(gòu)建煤—電—建材產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展新型墻體材料、隔熱隔音材料等節(jié)能環(huán)保綠色建材。加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展盤(pán)螺、鋼板帶生產(chǎn)線(xiàn)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)安鋼閩源特鋼公司年產(chǎn)金屬鎳及鎳基合金系列產(chǎn)品160萬(wàn)噸改造項(xiàng)目建設(shè)，確保盤(pán)螺技術(shù)改造項(xiàng)目投產(chǎn)。大力推進(jìn)“兩化”融合和品牌創(chuàng)建。加快信息化、工業(yè)化融合發(fā)展，申報(bào)全省“兩化”融合示范企業(yè)1家。創(chuàng)建省著名商標(biāo)2件，爭(zhēng)創(chuàng)河南省質(zhì)量強(qiáng)市。不斷提升企業(yè)服務(wù)水平。扎實(shí)推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，做好永城市示范平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。(2)提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展信息、物流、金融、保險(xiǎn)、證券、快遞、倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升餐飲、住宿、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)商務(wù)服務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，簽約落地一批戰(zhàn)略合作項(xiàng)目。著力引進(jìn)培育快遞物流企業(yè)，完善城市功能。提升春雨汽車(chē)城承載功能，積極引進(jìn)品牌汽車(chē)4S店，培育發(fā)展汽車(chē)售后服務(wù)集聚市場(chǎng)，積極推進(jìn)匯金源再生資源交易市場(chǎng)、紅星美凱龍等項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)園，吸引周邊更多人士來(lái)永休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物、養(yǎng)老。(3)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。一是穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力。大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程，集中打造50萬(wàn)畝噸糧田和17.2萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在25億斤以上。二是加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧及加工業(yè)。調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，新增省、市級(jí)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)6家，肉類(lèi)總產(chǎn)量突破9.5萬(wàn)噸。三是積極發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。以東、西城郊區(qū)為中心，以日月湖、還金湖為重點(diǎn)，打造輻射城市郊區(qū)、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及芒山旅游景區(qū)所在地的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈。四是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證工作。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。(4)著力發(fā)展新興業(yè)態(tài)。突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，大力發(fā)展新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)力廣新能源、科源電子鋁箔升級(jí)改造項(xiàng)目等戰(zhàn)略性高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)2家。加快盈和機(jī)械裝備建材物流園、龍宇國(guó)貿(mào)倉(cāng)儲(chǔ)物流園、眾品冷鏈物流園等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)百市通有色金屬電子商務(wù)平臺(tái)、中國(guó)(永城)食品(面粉)電子商務(wù)基地總部項(xiàng)目。推動(dòng)省級(jí)工礦配件檢測(cè)中心、中國(guó)面粉交易中心等科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

3.堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)內(nèi)力。今年安排各類(lèi)項(xiàng)目160個(gè)，總投資約550億元，年度計(jì)劃完成投資約200億元。其中，省A類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目11個(gè)，總投資137.13億元，年度計(jì)劃完成投資46億元。謀劃申報(bào)項(xiàng)目，加大項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取力度，主動(dòng)做好項(xiàng)目對(duì)接，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金落地永城市。加快項(xiàng)目推進(jìn)，確保符合開(kāi)工條件的甲醇二期等40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目如期開(kāi)工，加快中錄電纜等70個(gè)在建項(xiàng)目按時(shí)序推進(jìn)，力爭(zhēng)博得鋁業(yè)等50個(gè)進(jìn)度較快的項(xiàng)目，早建成、早達(dá)產(chǎn)、早見(jiàn)效。

(三)建好“六大載體”，鞏固發(fā)展基礎(chǔ)。

1.做精中心城區(qū)。以“六城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，以“環(huán)境優(yōu)美、功能完善、生態(tài)宜居、特色鮮明”為目標(biāo)，著力提高中心城區(qū)的首位度、帶動(dòng)力。一是抓好城市創(chuàng)建提升工程。鞏固城市創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建國(guó)家文明城、國(guó)家生態(tài)城、全國(guó)雙擁模范城和國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范市。二是抓好規(guī)劃編制提升工程。加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)審核審查，提高規(guī)劃執(zhí)行力，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)、不按規(guī)劃建設(shè)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，努力建設(shè)“宜居永城、美麗永城”。三是抓好基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。積極謀劃第二再生水廠(chǎng)，啟動(dòng)污泥處理廠(chǎng)建設(shè)。啟動(dòng)?xùn)|方大道人行道、商業(yè)路東段、公園路等道路建設(shè)改造。全面實(shí)現(xiàn)雨污分流，提高東、西城區(qū)排水功能。完善城區(qū)路網(wǎng)，加快導(dǎo)流系統(tǒng)改造建設(shè)，實(shí)施人車(chē)分流，提高通行能力。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)公交公營(yíng)改革，做好公交線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃。加強(qiáng)公共自行車(chē)系統(tǒng)管理，盡快形成便捷的公共交通體系。四是抓好城市管理提升工程。深入開(kāi)展城市管理示范街創(chuàng)建活動(dòng)。大力整治商業(yè)廣告、門(mén)頭招牌、交通秩序、衛(wèi)生死角，提升城市精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)公園綠地、人員密集場(chǎng)所管理，著力整治亂停亂放、亂貼亂畫(huà)、亂拉亂扯等行為。加強(qiáng)建筑風(fēng)貌、城市色彩引導(dǎo)控制，注重公共建筑空間效果與環(huán)境融合，提高城市品位。

2.做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)12%，增加值增長(zhǎng)11%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，利用省外資金增長(zhǎng)20%，新增就業(yè)人員增長(zhǎng)5%。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞食品加工、鋁精深加工、煤化工、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)科源電子鋁箔與日本東洋鋁業(yè)的技術(shù)服務(wù)戰(zhàn)略合作，推動(dòng)匯金源鋁業(yè)、40萬(wàn)噸醋酸、20萬(wàn)噸乙二醇投產(chǎn)達(dá)效。狠抓項(xiàng)目建設(shè)。按照“招商選資引項(xiàng)目、協(xié)議項(xiàng)目抓前期、落地項(xiàng)目抓開(kāi)工、續(xù)建項(xiàng)目抓進(jìn)度、竣工項(xiàng)目抓達(dá)產(chǎn)”的要求，采取強(qiáng)力措施，突出工作重點(diǎn)，狠抓落地率、開(kāi)工率、建成率和投產(chǎn)率。促進(jìn)產(chǎn)城融合。完善配套服務(wù)體系，推進(jìn)城市配套服務(wù)功能向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)覆蓋，提升用工、融資、生活和行政服務(wù)水平。完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載能力，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院以及垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等配套設(shè)施。實(shí)行差別化土地政策，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地。

3.做優(yōu)商務(wù)中心區(qū)。以創(chuàng)建二星級(jí)商務(wù)中心區(qū)為抓手，著力打造集商貿(mào)商務(wù)區(qū)、文化休閑區(qū)、科技研發(fā)區(qū)、金融商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)為一體的商務(wù)中心區(qū)。完善配套設(shè)施。做好區(qū)內(nèi)道路建設(shè)，加大給排水、電力、通信、供氣、供暖等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)先帥商業(yè)街、億豐廣場(chǎng)之間綠地。加快項(xiàng)目建設(shè)。做好澳洲國(guó)際商務(wù)中心、藝術(shù)中心、歐蓓莎二期等項(xiàng)目前期工作。開(kāi)工建設(shè)金融中心、漢宮大酒店、先帥商業(yè)街。億豐時(shí)代廣場(chǎng)、金博大廣場(chǎng)年內(nèi)開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，振興商務(wù)園區(qū)完成主體工程。積極引進(jìn)呼叫中心、“大數(shù)據(jù)”、“云計(jì)算”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等項(xiàng)目。

4.做靚新農(nóng)村。提升產(chǎn)業(yè)支撐，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)村新興業(yè)態(tài);按照“十有一園”的標(biāo)準(zhǔn)，新建續(xù)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園20個(gè)。加快以村莊美化、道路硬化、垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁為重點(diǎn)的人居環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。積極申報(bào)省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、衛(wèi)生村3個(gè)、衛(wèi)生社區(qū)3個(gè)。

5.做實(shí)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在完善區(qū)域農(nóng)技推廣站現(xiàn)有功能的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造4—6個(gè)亮點(diǎn)農(nóng)技推廣站，爭(zhēng)創(chuàng)全省五星級(jí)區(qū)域農(nóng)技推廣站。依托“一園一會(huì)一城”，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家，新增億元以上食品加工項(xiàng)目3個(gè)。加快農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體信用平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建普惠金融支持平臺(tái)。成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)，解決融資服務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)等問(wèn)題。成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易評(píng)估處置中心，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

6.做活文化生態(tài)旅游區(qū)。一是高起點(diǎn)編制《永城市“十三五”旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《永城市“十三五”文物保護(hù)總體規(guī)劃》、《酂城造律臺(tái)遺址文物保護(hù)利用規(guī)劃》、《崇法寺景區(qū)規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，無(wú)縫對(duì)接。二是以全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)芒碭山漢文化景區(qū)創(chuàng)5A級(jí)，日月湖景區(qū)創(chuàng)4A級(jí)，億豐·奧特萊斯休閑旅游街區(qū)創(chuàng)3A級(jí)工作。三是推動(dòng)芒碭山漢文化景區(qū)、日月湖景區(qū)、陳官莊紀(jì)念館景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，謀劃推動(dòng)崇法寺景區(qū)、酂城造律臺(tái)景區(qū)籌備建設(shè)，啟動(dòng)修復(fù)抗大四分校舊址和魯雨亭故居。

(四)做實(shí)“三大支撐”，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。

1.做實(shí)基礎(chǔ)支撐。一是加強(qiáng)現(xiàn)代交通體系建設(shè)。推進(jìn)邢商永地方鐵路(永城段)、沱澮河航運(yùn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極做好三宿鐵路、永登高速西出入口、永城二環(huán)路以及東環(huán)路沱河大橋等項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)G343升級(jí)改造工程，完成S327改建工程。二是加強(qiáng)水利支持體系建設(shè)。啟動(dòng)引江濟(jì)淮、引淮入永等工程前期工作。整合各類(lèi)涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，強(qiáng)化以打井配套為主要內(nèi)容的農(nóng)田水利基本建設(shè)，新打機(jī)井1033眼，維修舊井410眼，維修和重建危橋24座，維修保養(yǎng)中型節(jié)制閘7座，新建維修各類(lèi)橋涵300座。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。三是加強(qiáng)能源支撐體系建設(shè)。實(shí)施好農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、低電壓治理等工程。統(tǒng)籌完善電力、燃?xì)狻崃?、油品等供?yīng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建智能互動(dòng)、綠色低碳的能源互聯(lián)網(wǎng)。四是加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。以建設(shè)“數(shù)字永城”、“智慧永城”為抓手，積極創(chuàng)建全省“寬帶中原”示范縣(市)。大力推進(jìn)“無(wú)線(xiàn)永城”、“光網(wǎng)永城”建設(shè)，建成4G基站200座，新增改造光網(wǎng)覆蓋駐地網(wǎng)160個(gè)。

2.做實(shí)要素保障支撐。一是提高投融資能力。全年新增各類(lèi)存款、貸款增長(zhǎng)12%以上。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取信貸規(guī)模，加大信貸投放力度，開(kāi)展好“助保貸”業(yè)務(wù)。搭建銀企政對(duì)接平臺(tái)，深化銀企合作。加強(qiáng)貸款聯(lián)保協(xié)會(huì)建設(shè)。加大打擊和處置非法集資工作力度，穩(wěn)定金融秩序。組建永城市農(nóng)村商業(yè)銀行，引進(jìn)1家股份制商業(yè)銀行和1家證券公司在永設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持金融、保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)在永城市開(kāi)展業(yè)務(wù)，確保稅收在永城市屬地繳納。二是有效解決用地難題。切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，完成補(bǔ)充耕地和拆舊復(fù)耕任務(wù)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡;完成10萬(wàn)畝土地整治項(xiàng)目。積極做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。積極爭(zhēng)取省分配用地計(jì)劃指標(biāo)，申報(bào)建設(shè)用地2200畝。三是持續(xù)挖掘人力資源。組建職業(yè)教育集團(tuán)，著力培養(yǎng)引進(jìn)技術(shù)技能人才，全面提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，加快由人力資源大市向人力資源強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

3.做實(shí)軟環(huán)境支撐。堅(jiān)持以作風(fēng)建設(shè)和提升服務(wù)為基礎(chǔ)，以解決問(wèn)題和助推發(fā)展為重點(diǎn)，以專(zhuān)項(xiàng)督查和案件查辦為手段，推動(dòng)軟環(huán)境建設(shè)。落實(shí)“首席服務(wù)官”制、全程代辦制，服務(wù)好洽談落地項(xiàng)目，提高服務(wù)效能。全力推進(jìn)行政審批制度改革，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)提質(zhì)行動(dòng)，大力推行“一站式辦理”、“并聯(lián)式審批”、“保姆式服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)高效運(yùn)行。開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)清障行動(dòng)，著力解決不作為、慢作為、“庸、懶、散”等影響軟環(huán)境建設(shè)的典型問(wèn)題，確保作風(fēng)建設(shè)成為新常態(tài)。開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督問(wèn)效行動(dòng)，有序引導(dǎo)社會(huì)公眾參與監(jiān)督軟環(huán)境建設(shè)。

(五)完善“四大體系”，建設(shè)幸福永城。

1.完善社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)10200人。力爭(zhēng)年內(nèi)社?！耙豢ㄍā背挚ㄈ藛T超過(guò)70萬(wàn)人。持續(xù)擴(kuò)大“六大保險(xiǎn)”覆蓋面，力爭(zhēng)全年參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)91.13萬(wàn)。全年歸集公積金8000萬(wàn)元。竣工保障性住房2000套。加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)管理，整頓規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)。規(guī)范管理城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保，提升敬老院管理服務(wù)水平。做好困難群體大病醫(yī)療救助工作。

2.完善社會(huì)事業(yè)體系。推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。抓住河南省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)文化惠民工程，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)書(shū)法、戲曲等一批特色文化鄉(xiāng)村，打造一批公共文化服務(wù)體系示范點(diǎn)和示范項(xiàng)目。提高全民文明素質(zhì)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，開(kāi)展公民道德教育，加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)，推介宣傳“永城好人”，推動(dòng)文明道德新風(fēng)尚的形成。廣泛開(kāi)展文明行業(yè)、文明單位、文明村、紅旗村和文明戶(hù)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)家庭和睦、鄰里和美、人際和諧，全面提升社會(huì)文明程度。辦好人民滿(mǎn)意的教育。改擴(kuò)建、新建一批城區(qū)中小學(xué)，解決好“入學(xué)難”、“大班額”等問(wèn)題。積極推進(jìn)河南煤化學(xué)院建設(shè)。整合農(nóng)村教育資源，確保落實(shí)教師待遇政策。加強(qiáng)高中教學(xué)管理，進(jìn)一步提高重點(diǎn)高校入學(xué)率。提升人民群眾健康水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，落實(shí)各項(xiàng)計(jì)生政策，深入開(kāi)展“生育關(guān)懷”行動(dòng)，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。建成使用市人民醫(yī)院東城區(qū)病房樓、市120急救指揮中心綜合辦公樓。謀劃中醫(yī)院、中心醫(yī)院的新建遷建工作。做好新農(nóng)合參保工作，參合率99%以上。

3.完善社會(huì)治理體系。做好全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)綜合性示范試點(diǎn)工作，打造“誠(chéng)信永城”。加強(qiáng)社會(huì)矛盾預(yù)防化解治理，依法解決信訪(fǎng)問(wèn)題。強(qiáng)化特殊人群管理，全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)防控體系，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪，維護(hù)社會(huì)公平正義，打造“平安永城”。認(rèn)真做好“六五普法”，強(qiáng)化全民尊法、學(xué)法、守法、用法意識(shí)，打造“法治永城”。做好生產(chǎn)安全和食品藥品安全工作，確保安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，打造“安全永城”。

4.構(gòu)建生態(tài)文明體系。以創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)市為抓手，重點(diǎn)實(shí)施“三大工程”。一是實(shí)施“藍(lán)天工程”。加強(qiáng)大氣污染治理，從燃煤鍋爐改造、黃標(biāo)車(chē)治理等方面入手，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的污染防治，改善空氣質(zhì)量。二是實(shí)施“碧水工程”。加強(qiáng)水體治理，加大治污防污設(shè)施建設(shè)力度。加強(qiáng)飲用水水源環(huán)境保護(hù)，改善水環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，從嚴(yán)查辦排污行為。三是實(shí)施生態(tài)治理工程。加快林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，重點(diǎn)做好生態(tài)廊道、“百千萬(wàn)”農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。加大對(duì)采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，復(fù)墾沉陷土地1800畝。創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)、省級(jí)生態(tài)村10個(gè)。

各位代表!我們始終堅(jiān)持把提高人民生活水平作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。今年，我們要繼續(xù)辦好“十大民生工程”。

1.優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展工程。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，實(shí)施好第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計(jì)劃，開(kāi)工新建小學(xué)1所，擴(kuò)建第一小學(xué)、第二小學(xué)、第三中學(xué);將雪楓中學(xué)改建為雪楓小學(xué)。

2.衛(wèi)生及養(yǎng)老服務(wù)提升工程。建成使用市婦幼保健院新院區(qū)、市疾控中心和市衛(wèi)生監(jiān)督所項(xiàng)目;啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)，改擴(kuò)建5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每年由320元提高到380元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每年由35元提高到40元。60周歲以上老人城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由60元提高到80元。

3.就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程。深入推進(jìn)全民技能振興工程、職業(yè)教育攻堅(jiān)二期工程，全年完成各類(lèi)培訓(xùn)9900人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力40萬(wàn)人次。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)用工對(duì)接活動(dòng)，全年提供就業(yè)崗位8000個(gè)。加快殘疾人保障和服務(wù)體系建設(shè)，全年培訓(xùn)殘疾人1000人。

4.文化惠民工程。新建1座24小時(shí)自助圖書(shū)館系統(tǒng);實(shí)施體育中心足球、田徑訓(xùn)練場(chǎng)和健身廣場(chǎng)建設(shè);新建農(nóng)村示范文化中心5個(gè)、村級(jí)示范文化大院30個(gè);發(fā)展數(shù)字電視用戶(hù)3.3萬(wàn)戶(hù);送戲下鄉(xiāng)200場(chǎng)，每個(gè)行政村每月放一場(chǎng)電影、每年演兩場(chǎng)大戲。

5.生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。完成省下達(dá)的黃標(biāo)車(chē)淘汰任務(wù)和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐拆改任務(wù);建成運(yùn)營(yíng)第六污水處理廠(chǎng)和演集、芒山等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng);啟動(dòng)沱南風(fēng)景帶、汪樓溝風(fēng)景帶二期、崇法寺公園綠地、雪楓河風(fēng)景帶二期工程建設(shè)。完成汪樓溝濕地建設(shè)工程;加快日月湖南部和還金湖生態(tài)工程建設(shè);完成市一高歐亞路南側(cè)等4塊綠地游園建設(shè)。啟動(dòng)城市水系清淤工程。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，建立長(zhǎng)效保潔機(jī)制。

6.城市功能提升工程。規(guī)劃建設(shè)一個(gè)大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、兩個(gè)公共停車(chē)場(chǎng);建成運(yùn)行城北水廠(chǎng);動(dòng)工建設(shè)“六位一體”社會(huì)福利中心;完成《城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2015—2030年)》修編和城市供水、排水等7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃修編任務(wù);按規(guī)劃建設(shè)一批垃圾中轉(zhuǎn)站、單體公廁;打通百花路鐵路橋涵，啟動(dòng)牡丹路鐵路橋涵工程。完善城區(qū)亮化及管網(wǎng)建設(shè)工程。

7.城鄉(xiāng)居民安居工程。加大棚戶(hù)區(qū)改造力度，全年新建棚戶(hù)區(qū)改造安置房2000套;做好采煤沉陷區(qū)群眾安置工作，安置群眾3000人;完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“溫暖工程”25個(gè)。

8.城鄉(xiāng)設(shè)施完善工程。開(kāi)工建設(shè)鄭徐高鐵永城北站南廣場(chǎng)及高鐵高速公路連接線(xiàn);濟(jì)祁高速二期建成通車(chē);開(kāi)工建設(shè)S325(西城區(qū)至永夏交界處)改造工程;完成省下達(dá)的農(nóng)村公路建設(shè)年度計(jì)劃任務(wù)。開(kāi)工建設(shè)沱濱南路、南內(nèi)環(huán)路、團(tuán)結(jié)路。啟動(dòng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，新建沱南220千伏輸變電站、華盛110千伏變電站工程，井井通電工程完成配套800眼。開(kāi)展小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)工程、中小河流治理工程建設(shè)，完成十八里鎮(zhèn)2.3萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉示范區(qū)和城廂、薛湖、茴村三個(gè)項(xiàng)目區(qū)溝河整治及配套工程建設(shè);新解決16萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全。城鄉(xiāng)光纖改造工程完成鋪設(shè)1.1萬(wàn)皮長(zhǎng)公里，實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)市域全覆蓋。

9.扶貧脫貧工程。做好2個(gè)示范村的扶貧開(kāi)發(fā)工作;完成15個(gè)貧困村的整村推進(jìn)和1.5萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧工作;開(kāi)展0至6歲貧困殘疾兒童康復(fù)工程。

10.公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。完善提升“一村一警”工作機(jī)制;建成永城市出入境管理平臺(tái)。開(kāi)通運(yùn)行社?！耙豢ㄍā狈?wù)平臺(tái)。建成運(yùn)營(yíng)小微企業(yè)貸款“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池”平臺(tái)。完成行政服務(wù)中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)、住房公積金管理中心12329服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工作水平

(一)打造法治政府。

在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受市人大的法律監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會(huì)公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。健全行政決策機(jī)制，嚴(yán)守重大決策程序，確保行政決策依法作出、行政權(quán)力依法行使、行政違法行為依法追究。深化政務(wù)公開(kāi)，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(二)打造為民政府。

牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，鞏固提升群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)持富民為先、親民為本、安民為重，為群眾辦實(shí)事、做好事、解難題，全力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益。

(三)打造責(zé)任政府。

強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，在其位、謀其政、盡其責(zé)，難事不躲，小事不拖，不搞形式主義，不搞面子工程，用干部的“辛苦指數(shù)”換取群眾的“幸福指數(shù)”。

(四)打造重干政府。

講實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效，真抓實(shí)干，勇于擔(dān)當(dāng)，善于運(yùn)作，實(shí)事辦一件成一件，惠及民生，難題解決一個(gè)少一個(gè)，務(wù)實(shí)發(fā)展。

(五)打造清廉政府。

堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)做到“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，改進(jìn)政風(fēng)。強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法違紀(jì)案事件。堅(jiān)持從嚴(yán)從儉，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化廉政教育，保持清廉本色，干干凈凈做事，清清白白為官。嚴(yán)格用制度管權(quán)、管人、管事，促進(jìn)政府工作人員崇尚法治、敬畏民意、守正勤廉，切實(shí)做到風(fēng)清氣正、清正廉潔。

各位代表!時(shí)代賦予重任，實(shí)干鑄就輝煌。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，凝心聚力，務(wù)實(shí)重干，銳意進(jìn)取，為建設(shè)富裕、文明、平安、生態(tài)、幸福的新永城而努力奮斗!

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