政府工作報(bào)告經(jīng)濟(jì)內(nèi)容

　　政府工作報(bào)告經(jīng)濟(jì)內(nèi)容篇2

　　政府工作報(bào)告吹響了2015年中國經(jīng)濟(jì)的集結(jié)號。在這份沉甸甸的任務(wù)書中，從深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、政府建設(shè)等多個(gè)方面對新一年的政府工作提出了要求、作出了部署，可謂系統(tǒng)豐富、高屋建瓴。

　　為此，《瞭望》新聞周刊選取了若干熱點(diǎn)話題，以獨(dú)特視角深入剖析，探尋新一年中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯。

　　GDP為何定為7%左右

　　7%左右，是政府工作報(bào)告剛剛公布的今年GDP增速目標(biāo)，這一本世紀(jì)以來GDP預(yù)期增速的最低值，背后有何深意?

　　其一，中國經(jīng)濟(jì)增長的合理速度還在微調(diào)過程中。

　　從2003年到2007年，中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了10%以上的高速增長。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，2008年經(jīng)濟(jì)增速回落到9.6%，2009年進(jìn)一步降至9.2%。2010年由于采取大力度刺激政策，增速回升到10.4%，但這種回升明顯后勁不足。2011年經(jīng)濟(jì)增速回落到9.3%，2012年和2013年繼續(xù)回落到7.7%。

　　這說明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長速度仍在調(diào)整中。同時(shí)，增速回落幅度的日漸縮小，也意味著中國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入合理的增長速度軌道。

　　其二，中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整的戰(zhàn)略回旋空間仍然充分。

　　之所以敢于連續(xù)降低預(yù)期目標(biāo)，除了決策者的果敢和膽識，關(guān)鍵在于目前中國經(jīng)濟(jì)已積累了強(qiáng)大而堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略調(diào)整空間。

　　2014年，中國GDP總量達(dá)到10.4萬億美元，成為有史以來第二個(gè)闖過10萬億美元大關(guān)的國家，是第三名日本GDP的兩倍多，是新興經(jīng)濟(jì)體印度的五倍有余。此外，中國手里還掌握著3.84萬億美元的外匯儲備，這是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)深化中其他競爭對手所無法擁有的巨大物質(zhì)和心理優(yōu)勢。

　　其三，7%是可以期待但需著力爭取的“新常態(tài)”中高速增長。

　　7%的增速仍然只是潛力，究竟能夠在多大程度上得到釋放、實(shí)現(xiàn)多高的增長水平、持續(xù)多長時(shí)間，主要取決于中國經(jīng)濟(jì)政治社會未來改革演進(jìn)的變化和影響。直白地說，就是如何將提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略成功踐行到底。

　　其四，改革創(chuàng)新以釋放新的制度紅利，是7%左右的增速可持續(xù)實(shí)現(xiàn)的根本保障。

　　過去30多年，“中國奇跡”得以實(shí)現(xiàn)的普遍共識就是改革紅利的釋放。如果中國經(jīng)濟(jì)未來要繼續(xù)保持7%左右的中高速增長，需要比前30多年更加重視持續(xù)不斷地創(chuàng)造制度紅利，以保障源源不息的增長動力。

　　其五，實(shí)現(xiàn)7%左右的中高速增長必須化解新常態(tài)增速轉(zhuǎn)換期三大風(fēng)險(xiǎn)。

　　當(dāng)前國外局勢瞬息萬變，國內(nèi)需要化解的問題不少，這個(gè)過程中，如果預(yù)判和調(diào)控全局的警惕性不高，政策應(yīng)對不力或者不及時(shí)，就有可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，甚至導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　這其中，尤其要重視處理好三大風(fēng)險(xiǎn)：其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行調(diào)整階段可能暴露的金融風(fēng)險(xiǎn);其二，經(jīng)濟(jì)達(dá)到中等收入水平后社會矛盾逐步凸顯的社會風(fēng)險(xiǎn);其三，增長轉(zhuǎn)換期無法順利實(shí)現(xiàn)增速對接所導(dǎo)致的落入增長陷阱風(fēng)險(xiǎn)。

　　讀懂一個(gè)百分點(diǎn)的深意

　　增長目標(biāo)放低，是否真的意味著中國經(jīng)濟(jì)陷入頹勢?要回答這一問題，首先需要明確一點(diǎn)，要看增速，還要看增量。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年中國的經(jīng)濟(jì)總量較2013年多出了8665億美元。這是什么概念?

　　有兩組數(shù)據(jù)可資參照，其一，1996年中國全年的經(jīng)濟(jì)總量為8608億美元;其二，2014年土耳其的GDP為8389.7億美元。這意味著中國經(jīng)濟(jì)過去一年所實(shí)現(xiàn)的增量，從縱向看，比1996年全年的總量還高出約57億美元;從橫向看，比土耳其去年全年的經(jīng)濟(jì)總量還要多275億美元——而后者是當(dāng)今全球排名第十七的經(jīng)濟(jì)體。

　　尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，2014年中國的GDP增速“只有”7.4%——對于“速度控”來說，這好像不怎么給力。兩相對比，闡明了一個(gè)簡單的道理：真實(shí)的增量，乃是增速與基數(shù)的乘積。當(dāng)基數(shù)不同時(shí)，每一個(gè)百分點(diǎn)所代表的數(shù)量也不同。

　　在此不妨將2014年與2007年進(jìn)行一番比較。2007年是近20多年來我國經(jīng)濟(jì)增長水平最高的一年，當(dāng)年GDP較上年增長14.2%，屬于名副其實(shí)的高增長。如按當(dāng)年人民幣平均匯率折算，新增GDP約合7944億美元。這意味著2007年每增長一個(gè)百分點(diǎn)，其所對應(yīng)的GDP新增量是559億美元。

　　而2014年7.4%的增速盡管是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新世紀(jì)以來增速最低值，但每增長一個(gè)百分點(diǎn)所對應(yīng)的GDP新增量高達(dá)1171億美元，是2007年的兩倍多!

　　這背后，得益于中國龐大的經(jīng)濟(jì)總量——去年中國的名義GDP達(dá)到了63.6萬億元，按人民幣兌美元平均匯率計(jì)算，首次超過了10萬億美元大關(guān)。

　　如此的天量GDP，意味著新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)每一個(gè)百分點(diǎn)的“含金量”都不同于以往。

　　最典型的例證就是就業(yè)。去年，就業(yè)在經(jīng)濟(jì)增速放緩情況下不減反增，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人。這說明如今GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)，大體能帶動180萬人就業(yè)。而在2009年，GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)大體只能帶動80萬～100萬人就業(yè)。

　　正是有了這樣的改變，具備了這樣的基礎(chǔ)和回旋余地，決策層面對增速下滑的現(xiàn)狀，依然能夠“穩(wěn)坐釣魚臺”，謀局新常態(tài)發(fā)展，在全面深化改革的大背景下篤力推動轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　繼續(xù)加大有效投資

　　在今年政府工作報(bào)告關(guān)于協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的部署里，增加公共產(chǎn)品有效投資是重要舉措。對此，也許有人會說，是不是中國對投資的情結(jié)太深了?

　　其實(shí)不然。從中國發(fā)展實(shí)際觀察，2014年，國內(nèi)生產(chǎn)總值首次超過10萬億美元，人均超過7000美元。在這一跨越歷程中，投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。對于未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起關(guān)鍵作用的還是投資。

　　即便是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向了一直所期望的創(chuàng)新驅(qū)動，但創(chuàng)新活動本身也離不開投資的支撐。關(guān)鍵是要追求投資的效率。區(qū)別于低水平的重復(fù)建設(shè)，有效的投資不僅能夠直接增加未來的消費(fèi)，而且會為未來擴(kuò)大消費(fèi)和消費(fèi)升級奠定物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。

　　事實(shí)上，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，政府層面已經(jīng)選擇了具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的七大類重大投資工程，包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康與養(yǎng)老服務(wù)工程、生態(tài)環(huán)保工程、清潔能源重大工程、糧食和水利重大工程、交通重大工程、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程。

　　這些工程項(xiàng)目包，主要是聚焦中西部鐵路、棚戶區(qū)改造、城市地下管網(wǎng)等領(lǐng)域，都是為了擴(kuò)大公共產(chǎn)品，更好地為民眾提供公共服務(wù)。這些投資方向，都是群眾急需的，是遲早要干的事。在這些領(lǐng)域加大投入，既能補(bǔ)足發(fā)展中存在的短板，又能更好服務(wù)百姓，而且還不會引起重復(fù)建設(shè)，為什么不干呢?

　　當(dāng)然，未來的投資不可能再以政府投資為主，這就需要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，充分調(diào)動社會資金的力量。比如目前有關(guān)部門正在大力推行的政府和社會資本合作(PPP)模式，就為社會資金投入公共領(lǐng)域建設(shè)開啟了通道。

　　未來的投資圖景，應(yīng)是政府通過提供更好的服務(wù)，搭建好投資平臺，以少量政府資金帶動巨量社會資本深度參與到國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面。撬動社會資本對創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的扶持，更好地在市場中發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn)。當(dāng)中國真正形成全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面，支撐中國經(jīng)濟(jì)增長的動力就會形成萬流匯聚的磅礴力量。

　　深化國企改革不能跑偏

　　在剛剛公布的政府工作報(bào)告中，談及今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主要內(nèi)容，國企改革“意料之中”地位列其中。最新的消息是，作為頂層設(shè)計(jì)的“國家版”國企改革總體方案有望在兩會后出臺。

　　與國家版方案的“姍姍來遲”相比，“地方版”的國企改革方案卻是“精彩紛呈”。去年至少已有20多個(gè)省市出臺了國企改革方案。而在今年的地方兩會上，31個(gè)省份都提出了2015年地方國企改革的藍(lán)圖。

　　看得出，在推進(jìn)國企改革方面，各地還是蠻拼的。不過“爭先恐后”的結(jié)果往往是“蘿卜快了不洗泥”。

　　比如，在一些地方混合所有制改革的方案中，就出現(xiàn)了不顧企業(yè)發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)情況，定指標(biāo)、下任務(wù)，“為混而混”、“一陣風(fēng)”式的現(xiàn)象。

　　發(fā)展混合所有制有利于推動各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，是搞好國企的辦法之一，但絕非放之四海而皆準(zhǔn)的靈丹妙藥，不可能也不能指望“一混就靈”，混合失敗的案例并非少數(shù)。

　　此次政府工作報(bào)告在談及國企國資改革時(shí)，首先就明確提出要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。其背后的考量，正是不同企業(yè)所處階段決定對改革的短期目標(biāo)和路徑不盡相同，如果“一刀切”盲目去混合，恐將違背企業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)果也必將適得其反。

　　更令人擔(dān)憂的是，本應(yīng)由各種資本交叉持股和相互融合的混合所有制，在一些地方的方案制定和政策實(shí)踐中有被演變成“單向混合國有資本”的傾向，“混合所有制改革”在一定程度上成了“半私有化改革”。

　　這顯然有違國企改革的初衷。國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。因此決策層一再強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移把國企做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增加國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力——這正是國企改革的根本目標(biāo)。

　　從這個(gè)角度來看，包括發(fā)展混合所有制在內(nèi)的諸多國企改革措施都是手段而不是目的。運(yùn)用什么樣的手段、怎樣運(yùn)用手段，都需要圍繞國企改革的根本目標(biāo)來考慮。否則一旦把手段當(dāng)成了目標(biāo)，改革就有可能跑偏。

　　三大支撐帶孕育新期待

　　“三個(gè)支撐帶”雖是第一次出現(xiàn)在今年的政府工作報(bào)告里，但相信民眾對其內(nèi)涵并不會感到陌生。在過去的一年里，“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”一直作為區(qū)域發(fā)展的三大布局在緊鑼密鼓地推進(jìn)。

　　京津冀的協(xié)同發(fā)展，更多強(qiáng)調(diào)區(qū)域間的協(xié)調(diào)，由環(huán)渤海輻射整個(gè)華北地區(qū);長江經(jīng)濟(jì)帶囊括了長江的上中下游11省市，著眼于東中西之間的串聯(lián);“一帶一路”則是包括了國內(nèi)一半市場、國際上60多個(gè)國家和地區(qū)的宏大布局，是由內(nèi)而外的聯(lián)動。

　　雖然側(cè)重點(diǎn)有所不同，但目標(biāo)指向都一致，即擴(kuò)大對內(nèi)對外的開放力度，促進(jìn)資源要素在統(tǒng)一大市場內(nèi)的配置，促進(jìn)不同區(qū)域的合作共贏。三大戰(zhàn)略共同構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)未來二三十年時(shí)間里重要的增長支撐，將為中國經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展提供充足動力。

　　過去的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，主要是按地域確定了東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)和東北振興四大板塊。更多是從地理位置上，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和特點(diǎn)，將具有一定共性的地區(qū)切分在一起?？傮w上是比較粗線條、簡單化的劃分。

　　當(dāng)前地區(qū)之間的聯(lián)系，已遠(yuǎn)非過去的西部供應(yīng)原材料、東部市場加工的簡單分工。隨著價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，已經(jīng)要求要素的配置要打破行政區(qū)劃的限制，不僅一省一地需要打破，而且傳統(tǒng)的東中西大板塊之間也需要打破。這就對區(qū)域布局的優(yōu)化提出了現(xiàn)實(shí)要求。

　　不僅如此，過去的區(qū)域戰(zhàn)略，發(fā)展成果上也存在著地區(qū)上的分化，相互之間的連接不夠。比如東部率先發(fā)展，受益的也更多是東部民眾，而中西部難以在東部的發(fā)展中享受到陽光雨露。現(xiàn)在的三大支撐帶布局，著眼全國一盤棋，追求的是全面帶動，能更好地貫穿東中西，打通中國的統(tǒng)一市場，打開中國與周邊的巨大市場。

　　可以期待的是，在新的區(qū)域布局下，不同區(qū)域?qū)⒛軐?shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，讓發(fā)展的動力在不同“肌體”之間傳導(dǎo)。發(fā)展帶來的好處也能夠更好地實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域共享。在政策待遇、民生的改善、公共服務(wù)的提供上，就能共同受益于協(xié)同帶來的效應(yīng)。

　　找尋新常態(tài)下農(nóng)業(yè)的未來

　　史無前例的糧食“十一連增”，見證了中國農(nóng)業(yè)剛剛度過的一段澎湃的歲月。然而在經(jīng)濟(jì)增速下降、資源環(huán)境約束趨緊的新常態(tài)大勢下，粗放式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長模式已經(jīng)沒有維持的空間，中國需要為延續(xù)農(nóng)業(yè)的黃金時(shí)代尋找新的路標(biāo)。

　　這注定是一條漫長而崎嶇的征途，坎坷不僅在于農(nóng)業(yè)文明本身的弱勢和衰落，更有工業(yè)文化和城市主義的浪潮沖擊。

　　一個(gè)尷尬的事實(shí)是，盡管連續(xù)12年中央一號文件聚焦三農(nóng)，更接連出臺一系列的惠農(nóng)政策，但時(shí)至今日，與工業(yè)現(xiàn)代化水平比較，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍有10個(gè)百分點(diǎn)的差距。

　　更深層的危機(jī)是，囿于傳統(tǒng)GDP的思想藩籬，在中國，許多的地方主政者對于農(nóng)業(yè)的認(rèn)識和思維已然固化，在單純追求經(jīng)濟(jì)總量的利益驅(qū)動下，農(nóng)業(yè)常常被貼上“落后”、“封閉”等消極的標(biāo)簽。

　　新常態(tài)對農(nóng)業(yè)變革的意義不僅在于倒逼農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，同時(shí)亦強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)之于國家的戰(zhàn)略意義。國內(nèi)糧食生產(chǎn)的長期緊平衡狀態(tài)和國家糧食貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的加大，將糧食生產(chǎn)的重要性提到了一個(gè)新的高度。

　　進(jìn)一步而言，新常態(tài)之新不僅在于形勢之變，更有思維理念的革新，具體到“三農(nóng)”領(lǐng)域，新的變化促使我們要對農(nóng)業(yè)文明的內(nèi)涵與外延進(jìn)行重新思考，重塑中華母體文明的尊嚴(yán)，并使之成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論武器和思想指南。

　　農(nóng)雖舊業(yè)，其命維新。如果說傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)往往囿于一產(chǎn)的界限，那么現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則已深度融入二三產(chǎn)業(yè)，并借助后者的技術(shù)、管理等優(yōu)勢，不斷延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富農(nóng)業(yè)的內(nèi)容。農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的勃興，在提升農(nóng)業(yè)效益的同時(shí)，亦開拓了農(nóng)業(yè)的一片新天地。農(nóng)業(yè)文明完全可以和工業(yè)文明、城市文明并行不悖，相得益彰。

　　制度建構(gòu)亦需快馬加鞭。重農(nóng)不能止于惠農(nóng)政策，還要完備的制度、機(jī)制的有力支撐。新的發(fā)展階段，頂層設(shè)計(jì)需要為重農(nóng)主義重新謀劃有效的制度安排，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的工作與官員的政績實(shí)現(xiàn)掛鉤，讓為國家糧食安全作出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)區(qū)獲得合理的補(bǔ)償，令輕視農(nóng)業(yè)甚至犧牲農(nóng)業(yè)的行為受到應(yīng)有的懲罰。

　　當(dāng)然，新的時(shí)代背景下，農(nóng)業(yè)文明的新生根本在于自身的改革。一如當(dāng)年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力來到一個(gè)新的坐標(biāo)時(shí)，中國需要對土地、人力、技術(shù)等要素進(jìn)行重新的排列組合升級。

　　莫將新常態(tài)庸俗化

　　新常態(tài)的火熱在意料之中，各界對于中國這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段多一些有建設(shè)性的研究和討論，既可為主政者治國理政提供參考，亦能增強(qiáng)全社會改革創(chuàng)新的共識。

　　但近來有一種不良的傾向，新常態(tài)儼然成了任人打扮的小姑娘，在各種會議、總結(jié)、報(bào)告、文件中，各種各樣的新問題、新矛盾、新變化都要和這一概念掛上鉤，其中，牽強(qiáng)附會者有之，曲解濫用者亦不少。

　　事實(shí)上，新常態(tài)的提出有深刻的時(shí)代背景和思想內(nèi)涵，它是中國躍升世界第二大經(jīng)濟(jì)體、人均收入跨入中等收入國家后，經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理演化進(jìn)程中，呈現(xiàn)出的一系列趨勢性、階段性新變化。

　　對于新常態(tài)的認(rèn)識和討論可以開放、全面，但不能庸俗、泛化。新常態(tài)不能變成一個(gè)筐，好的、壞的都往里面裝。尤其值得警惕的是，不少人將一些歷史欠賬或不好處理的難題都以“新常態(tài)”搪塞，以逃避責(zé)任，推卸工作。

　　譬如，產(chǎn)能過剩，主要因素是長期以來投資和消費(fèi)嚴(yán)重失衡的結(jié)果，并不是新常態(tài)的表現(xiàn)，相反，新常態(tài)為徹底解決這一深層問題增添了動力和壓力。又如，通貨緊縮之類的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是短期的經(jīng)濟(jì)波動，而不是一個(gè)長期的經(jīng)濟(jì)趨勢，與新常態(tài)沒有必然聯(lián)系。

　　面對新常態(tài)，我們不回避問題，也不能夸大問題。新常態(tài)不能成為畏難的托辭和不負(fù)責(zé)任的借口。這樣的故事已經(jīng)不是第一次發(fā)生。“中國特色社會主義”、“社會主義初級階段”這些本身有著深刻內(nèi)涵的理論創(chuàng)新，在實(shí)踐中屢屢被曲解，成為很多庸官政客不作為的擋箭牌。這種對科學(xué)理論的濫用，不但積累了社會矛盾，而且消解了政治權(quán)威。

　　背后根本原因還是懶政、惰政的習(xí)慣作祟。面對棘手問題、重大困難、歷史積弊，要么下不了決心，要么沒有能力解決。由此，把所有消極的現(xiàn)實(shí)都貼上新常態(tài)的標(biāo)簽，自然就成了最省事、最簡單的辦法。

　　因此，對于新常態(tài)，要正本清源，更加理性積極地認(rèn)識。更為關(guān)鍵的是，要采取務(wù)實(shí)有效的舉措去適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。

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